1、贵州省财政支农政策培训,主讲：丁蔚遵义职业技术学院财政学副教授,主要内容,支农政策的一些基本问题 贵州省支农政策的主要内容,财政支农政策的一些基本问题,财政支农政策历史演变,2、政府 为什么要出台支农政策？,1、支农政策，也称支农惠农政策指政府财政为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。,支农政策的基本问题,内容包括：扩大对农村地区道路、水利、电力、通讯等基础设施的投资;增加对农村义务教育、科学研究、公共卫生的投入力度;财政支持建立新型农村合作医疗制度，保障农民大病医疗统筹;建立农村最低生活保障线制度;以直补方式给粮食主产
2、区农民增加收入;政府对政策性农业保险项目提高补贴，间接给予保险支持;等等。,农业、农村、农民是古今中国都非常关注的问题。封建时代的统治者和当今的中央政府都针对三农问题实施了一系列的支农惠农政策和措施,在一定程度上都推进了农业的发展,减轻了农民的负担,有利于农村的建设。比较而言,封建时代的一些支农惠农措施是为了增加国家的财政收入,不是真正的为广大劳动人民着想。当今的政府是真正的为农民着想,关注农民,重视农业,大力建设新农村,充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对广大农民的关爱、对农村繁荣的关心、对农业发展的关注。具体是:,支农政策的基本问题,（1）让现代农业发展得更好。党的十七届五中全会通过的
3、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求，是建设社会主义新农村的首要任务。现代农业是广泛应用先进科学技术和现代工业提供的生产资料以及现代科学管理方法的专业化、社会化的农业生产形态。 现代农业具有三个特征：一是建立在一整套现代自然科学基础上的农业科学技术的推广应用体系，使农业生产技术由依靠经验转向主要依靠科学； 二是现代农业机器体系的形成和农业机械的广泛应用，使农业由主要依靠手工、畜力的农具操作转变为依靠机械动力、电力等的农业机械化操作； 三是广泛采用现代化的生
4、产组织形式和先进的经营管理方法，实现了农业生产的专业化、社会化、规模化、集约化，农业工艺过程的科学化，农工商经营的一体化以及农业的产业化等，从而极大地提高了农业劳动生产率、土地产出率，使农业生产和农村经济发生重大变化。现代农业可以理解为“高投入、高产出”的农业形态。 建设现代农业要实现的主要目标有三个：一要保证农产品的数量；二要保证农产品供给的质量；三要促进生态保护和可持续发展。,支农政策的基本问题,（2）让农村建设得更漂亮。农业农村好比巨大的水库，一定时期可以承载巨大压力和矛盾，提供诸多的需求和援助，但是这个水库的基础很薄弱，只取不予，不加固，迟早会出大问题。 加快社会主义新农村建设，不仅是
5、农村物质条件和基础改善与提高的问题，它会对农村的生活条件带来巨大的变化，农村的面貌、农民的生活质量都会为之提高与改变。农民受益的农田水利工程建设既改善了生产条件，也改善了生活条件，同时也是乡村风光的体现。在历史上，重大的水利工程也是世界农业文化遗产，是农业的巨大贡献。平整肥沃的土地、路渠配套的田野、水电便利的乡村、让农业进“花房”，育苗进“产房”，工业进厂房，农民进了楼房，整洁安全的村居社区，提高农村现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的漂亮家园崭新的村落，别致的楼房，花园似的绿化，绿茵鲜花，欢歌笑语农民的家园赛天堂。,支农政策的基本问题,（3）让农民生活得更踏实应当承认，农民是社会的底
6、层，是被边缘化的低层阶级。历代农民出人头地的出路只有两个：冒死立军功以改变贱民身份；发奋读书以登科举之金榜。当今农民子弟奋斗的目标也还是不再务农。 在我国，农业劳动力占从业人员的50%左右。目前城乡发展和居民收入差距继续呈扩大趋势,农民收入增长缓慢,远远低于城市居民收入的增长,农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明远远落后于城市。人民政府要以民生为重，具体表现之一，就是要将国家财政的钱，最大比例地用于民生，围绕民生来安排财政支出。让“生活更加踏实”，是当代中国人民最朴素的愿望和共同的心声。农民生活踏实就是有保障，没有后顾之忧。改变农业农村在资源配置中的弱势地位,保证农民获得平等的发展机会,
7、 推动农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业发展。加大农村公共基础设施和环境综合整治投入。将农村公路管护纳入财政支持范围,建立稳定的资金来源。实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。支持加强农村劳动力培训。让新农合医保、养老金社保和低保进村入户，减免农业税、学杂费，创建新农村与和谐社区，使老百姓的生活越来越好、越来越踏实、越来越有保障、越来越有盼头。 建设社会主义新农村的基本方略,是科学作出我国总体上进入“以工促农,以城带乡”发展阶段的基本判断,制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针,出台了一系列支农惠农政策措施,才能促进农业增效、农民增收、农村
8、发展。,支农政策的基本问题,新世纪财政支农政策特点,（1）农业税全面取消,（2）财政支农力度显著加大。,（3）财政支农支出结构不断改善。,（4)建立对农民的直接补贴制度。,(5)逐步将农村事业发展纳入公共财政的保障范围。,（6）市场化取向逐步增强。,(7)支持城乡统筹发展日趋显现。,(8）财政支农机制日益灵活。,我省财政支农政策的主要内容,一、新型农村社会养老保险政策 二、新型农村合作医疗政策 三、农村医疗救助政策 四、农村最低生活保障政策 五、农村五保供养政策 六、全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费政策 七、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助,八、农作物良种补贴政策 九、退耕还
9、林补助政策 十、农民专业合作组织补助政策 十一、小型农田水利补助政策 十二、家电下乡政策 十三、汽车摩托车下乡政策 十四、村级公益事业建设一事一议财政奖补试点政策,一、新型农村社会养老保险政策,新型农村社会养老保险政策,64岁的沈明华，是贵州省威宁自治县草海镇星光社区农民。多年前，看到城里的老人每月可领到“养老金”，沈明华只能投以羡慕的眼光。“我做梦都想，要是农民也能像城里职工一样，有养老金，那该多好！”沈明华说。现在，梦想变成了现实。2010年，威宁成为新型农村社会养老保险试点县，沈明华可按月领取60元的养老金了。“这政策好啊，就好比送给我一个养老的儿。”沈明华说：“这是今年5月以来的养老保
10、险金，几个月下来，就有好几百了呢！”老人刻满深深皱纹的脸上笑容灿烂。像沈明华一样，贵州60周岁以上领取养老金人数已超过百万。截至今年11月18日，全省新农保登记参保人数415.7万人。,一、新型农村社会养老保险政策,（一）建立的背景 十七届三中全会提出：要“按照个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。” 2009年，国务院下发了国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见。 2009年，贵州省首先在修文县、息烽县、开阳县、遵义县、平坝县、兴仁县、金沙县、福泉县、凯里市、铜仁市、钟山区等11个地方开展，以后逐步扩大，2020年以前基本实现对农村适龄居民的全覆盖
11、。 自2009年在贵州开展试点以来，目前，贵州已在湄潭、麻江等77个县实施，占全省88个县的87.5%，50个国家扶贫开发工作重点县已全部纳入试点。,新型农村社会养老保险政策,自试点启动以来，中央财政共下拨补助资金18.71亿元，省财政下拨个人缴费补助资金1.42亿元，各地及试点县对个人缴费的补助资金基本到位。试点县在财政十分困难的情况下，挤出资金给予缴费补助和增加待遇水平。全省有18个县将基础养老金增加至60至105元。 据测算，贵州77个试点县60周岁以上老年人404万人，每年将领取基础养老金26.66亿元。60周岁以上老人每年660元的基础养老金为全省农民人均纯收入的19%，是农村低保线
12、的55%，是城镇低保线的23%， 目前，全省已累计支出养老金10.03亿元。2009年和2010年前两批试点县参保率达72.03%，其中，60周岁以上老人参保率达93.17%。第三批新农保试点县和城镇居民养老保险试点县正在积极开展登记参保和待遇发放工作中。预计到今年年底，参保人数将突破555万人。,新型农村社会养老保险政策 （二）新农保的参保对象,年满16周岁（不含在校学生）且没参加城镇职工基本养老保险的农村居民。 在户口所在地参保 自愿参保,新型农村社会养老保险政策 （三）养老保险基金组成,个人缴费集体补助政府补贴 当前我省个人缴费设8档：（元/年）多缴多得 有条件的村可以对参保人给予补助
13、另外鼓励社会各界给予资助,新型农村社会养老保险政策,政府补贴： 1、中央财政对中西部地区按基础养老金标准给予全额补助。（对东部只补助50%） 2、地方政府补贴标准每人每年30元，省、市、县财政各负担10元。 注： 对农村重度残疾，由县级政府按个人缴费最低标准的50%为其缴纳。 对农村低保重度残疾按个人缴费最低标准全额为其缴纳。,新型农村社会养老保险政策 （四）养老保险的领取条件和养老金待遇,1、领取条件 年满60周岁且没有享受城镇职工养老保险待遇的农村户籍的可按月领取。 注： 在政策实施时已年满60周岁的，不用缴费，可按月领取基础养老金。（但其子女符合参保条件的应参保） 距领取年龄不足15年的
14、，按年缴费，允许补缴，补缴标准不低于当地当年的最低缴费标准。 距领取年龄超过15年的应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。,2、养老金待遇 基础养老金 + 个人账户养老金每人每月55元 个人账户本利和139注：若参保人员死亡，其个人账户中的余额，可依法继承,新型农村社会养老保险政策 （四）养老保险的领取条件和养老金待遇,例一：,某村民60周岁时，其个人账户里有养老金12000元，地方政府无补贴，则其每月可领取的养老金是多少？每月领取的养老金=基础养老金+个人帐户养老金/139=55+12000/139=141.33（元）,新型农村社会养老保险政策 （五）养老保险基金的管理,基金纳入同级财政社会
15、保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。,新型农村社会养老保险政策 （六）新农保的缴费程序,村民填写新农保户口登记表和新农保适龄人员登记表（P9-10）村新农保领导小组进行讨论，并公示5-10天乡劳动保障所审核无异上报县新农保领导小组复核，符合要求的交县新农保经办机构讨论合格后批准批准后由村在村务公开栏公示7-10天，无异后建立参保档案并发“缴费证”。 村保小组将保险费存到指定的银行账户上60周岁后凭“缴费证”按月领取养老保险金,公示上报,逐级审批,公示缴费,上缴专户,领取养老金,自愿参保,二、新型农村合作医疗政策,新型农村合作医疗政策,“小病拖、大病扛，
16、重病等死见阎王。”这是曾经流传在贵州省农村的一句顺口溜。如今，在实行新型农村合作医疗制度后，那句顺口溜变成了“有病及时查，患病不用怕，合作医疗能救驾”。2006年3月，姚乾丽又因乙肝住进息烽县中医院，共花去住院费1万多元，农村合作医疗又给她报销了5千多元。姚乾丽感激地说：“还是国家政策好啊，咱们农民现在也能报销医药费了。要是没有新型农村合作医疗，我这以后要干多少年的活才能还清这1万多元医疗费。为让广大农民能“看得上病、看得起病、看得好病”，贵州省从2003年开始启动新型农村合作医疗试点，到2007年已基本覆盖全省，较好地解决了市场经济条件下农民治病就医问题，受到了广大农民的真心拥护。,二、新型
17、农村合作医疗政策,（一）建立的背景 2002年10月，中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度” 2003年1月启动新农合的试点。 2008年新农合进入全面的实施阶段。,（二）新农合基金的筹集,政府资助 中央财政每人每年60元（对中西部）地方财政每人每年60元 个人缴费 每人每年30元（当年缴费当年有效）集体扶持 有条件的乡、村集体经济组织对新农合给予扶持。鼓励社会各界给予资助。,（三）新农合的补偿规定,1、起付线： 乡级30-50元 县级100-150元市级及以上 300-500元 从2008年起我省住院报销不再设起付线 2、
18、封顶线 3、报销比例 我省的规定：乡级：55%-70%（有的县已提高至80%）县级：45%-60%（有的县已提高至70%）市级及市级以上：30%-40%,各地标准不同,（四）新农合的补偿方式,1、门诊补偿最高补偿40%（符合国家规定的基本药物） 2、住院补偿 （1）在本乡镇、县市定点医疗机构住院的由定点医疗机构垫支或现场报销。 （2）需转院的，经批准到县级以上医疗机构治疗的由农民先垫付，再回本地新农合机构审核报销。,办理报销需提供的资料有：,户口簿或身份证 参合证 当年参加新型农村合作医疗的缴费发票 疾病证明书 住院病历 住院费用清单,（五）新农合的办理流程,凭户口簿、身份证填写新农合个人参合
19、信息表并交相片，缴纳参保费村委会负责收取参合款，交乡财政所，乡财所上缴县财政局指定账户乡新农合管理办公室审核无误后，发“医疗证”农民门诊看病或住院可按规定报销医疗费,自愿参合,筹集参合资金,核发医疗证,报销医疗费,三、农村医疗救助政策,三、农村医疗救助政策,（一）建立背景 2003年，国家民政部、卫生部、财政部下发关于实施农村医疗救助的意，决定建立农村医疗救助制度。 2006年，全国基本上都建立。 2004年，贵州省民政厅、卫生厅、财政厅印发贵州省农村医疗救助实施方案。 我市于2004年开始试点。,（二）资金来源,财政拨款（主要）彩票公益金社会捐助,1、上级农村医疗救助补助资金；2、县级财政按
20、农业人口每人每年1元的标准予以预算安排；3、民政部门接收的经常性社会捐赠款的10%，以及捐赠者定向用于农村医疗救助的捐赠资金；4、上级下拨归民政部门使用的彩票公益金中按10%的比例提取资金用于农村医疗救助；5、农村医疗救助基金形成的利息收入；6、按规定可用于农村医疗救助的其他资金。,以余庆为例：,（三）救助对象 农村贫困人群,1、农村五保户 2、持有贵州省农村特困群众救助证的农村特困家庭成员 3、乡特困重点优抚对象 4、县级以上人民政府规定的其他农村特困群众,（四）救助方式,1、资助农村困难群众参加新农合 2、对已参保的困难群众其自费部分再给予一定的补偿。各地补偿标准不一样。以余庆县为例：1、
21、一次住院治疗自付医疗费1000元以上（含1000元），10000元以下（不含10000元）的，救助自付医疗费的20%； 2、一次住院治疗自付医疗费10000元以上（含10000元），20000元以下（不含20000元）的，救助自付医疗费的30%； 3、一次住院治疗自付医疗费20000元以上(含20000元）的，救助6000元。一年内多次住院治疗，累计救助金额不得超过6000元。 （二）农村五保供养对象住院治疗，救助自付医疗费的50%，一年内累计救助金额不得超过6000元。 （三）农村贫困群众中的精神病人在精神病院住院治疗，按每人每月500元的标准予以救助。,（五）申请程序,向村民小组提出申请，
22、提供身份证、五保供养证、医疗诊断书等资料村委会召开村民代表大会评议并公示后报乡政府审核乡镇政府对有关材料审核，并入户调查、邻里访问核实后报县民政局审批县民政局对上报材料进行复核，符合条件的可享受医疗救助,个人申请,村委会评议,乡镇审核,县民政局审批,（六）农村医疗救助的支付方式,1、申请人自己到县民政局或乡直接领取 2、民政部委托银行或邮局发放,四、农村最低生活保障政策,农村最低生活保障政策,近日，低保户罗秀珍从信用社取出这个季度的最低生活保障金。“感谢党和政府的好政策。”罗秀珍说话时感激之情溢于言表。 罗秀珍居住在惠水县高镇镇高镇村的贫困户。2007年7月惠水县农村最低生活保障工作机制正式启
23、动，人均年收入低于700元的家庭将给予最低生活保障。经村民代表评议并进行张榜公示，一个月后，她家被确定为保障对象，每个季度可以领到300元保障金，今年调整为400元。有了这笔保障金，罗秀珍心里踏实多了。“现在不在为吃饭发愁了”。罗秀珍说，这笔保障金她将用来购买了大米和油盐。,四、农村最低生活保障政策,（一）建立背景 2002年党的16大提出在有条件的地区探索建立农村低保制度。 2007年国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知规定，从2007年起在全国建立农村最低生活保障制度。 建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障
24、范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。,（二）农村低保的保障对象,家庭人均纯收入低于当地农村低保保障标准，家庭经济收入不能维持基本生活需要的最困难的、生活常年困难的群众。 （三）农村低保的资金来源主要是国家财政投入同时鼓励社会各界的支援,（四）农村低保的保障标准,按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并随着当地生活必须品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。 各地标准由县级以上人民政府确定，不同的地方标准不同，一般采用分档发放。 农村低保基本保障金根据审批认定的农村低保保障对象家庭年人均纯收入（低保口径）与当地农村最低生活保障标准的差
25、额确定，对符合条件的特殊困难农村低保保障对象增发补助金。,符合下列条件的特殊困难农村低保保障对象，在其享受基本保障金的基础上，每年按不低于当地农村低保保障标准20%的比例按季度增发补助金。 1、“三无人员”。指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养（抚养、扶养）人的老年人、残疾人、未成年人、也包括无生活来源、无劳动能力、其法定赡养（抚养、扶养）人无赡养（抚养、扶养）能力的老年人、残疾人、未成年人； 2、独生子女和符合计划生育政策纯女户的农村低保家庭成员； 3、单亲农村低保家庭成员； 4、农村低保家庭中的老年人、重残人员、患重大疾病人员； 5、农村低保家庭中的在校学生； 6、县级以上人民政府民政部门
26、认定的其他特殊困难保障对象。,专款专用 省、地、县三级财政设置“农村低保补助金专户”。专户储存、封闭运行。 低保金直接发放到低保户的银行账户或通过“一卡（折）通”统一发放。 农村低保金以货币的形式发放，不得以实物救助冲抵和扣缴各类款项。,（五）农村低保的管理和支付,（六）申请程序,以家庭为单位，由户主向乡镇人民政府提出申请，提交身份证、户口簿、病历、残疾证明等。乡镇人民政府入户调查核实、并协同村低保评议小组进行民主评困，公示5天以上，上报乡镇农村低保经办机构。乡镇农村低保经办机构进行审核，并将结果公示5天以上，报县民政局。县民政局进行评审并审批，将结果在村务公开栏公示5天以上，无异议向申请人发
27、放低保证。按月或按季领取低保金。,提出申请,调查核实、民主评困,乡镇政府审核,县民政局审核,领取低保金,五、农村五保供养政策,五、农村五保供养政策,（一）政策建立背景 新中国成立初期就建立了农村五保供养政策； 1999年，国务院颁布了农村五保供养工作条例； 2006年，国务院对农村五保供养工作条例进行修订，增加了五保供养的内容。,（二）五保供养对象,符合以下条件的农村老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人： 1、无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的； 2、无劳动能力的； 3、无生活来源的。 法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。,（三）
28、供养形式和标准,集中供养进敬老院每人每年平均补贴1834元 分散供养住在自己家中由政府发补贴每人每年补贴1492元,各地标准不一样以下是我省的平均标准,农村五保供养包括下列供养内容：,1、供给粮油、副食品和生活用燃料； 2、供给服装、被褥等生活用品和零用钱； 3、提供符合基本居住条件的住房； 4、提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； 5、办理丧葬事宜。农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。,资金发放,农村五保供养经费的发放由财政部门审核民政部门提出的用
29、款计划及五保供养人员名单等资料后及时拨付。实行集中供养的，直接拨付给五保供养服务机构；实行分散供养的，由财政部门拨付给民政部门，由民政部门通过银行等金融机构实行社会化发放，直接发给农村五保供养对象，发放情况要在农村五保供养证书中记载，并由经办人和农村五保供养对象签名。,（四）办理农村五保供养具体操作程序,申请人向村委会提出书面申请。村委会民主评议后，公示。公示无重大异议的，村委会将评议意见，“五保供养审批表”、身份证、户口簿复印件等材料报乡民政所审核。民政所在20日内提出审核意见，并报县民政局审批。县民政局审批通过后发放“农村五保供养证书”。县财政局将资金直接拨到指定银行开设的银行存折中，申请
30、人每季凭身份证和存折到银行领取。,提出申请,评议公示,逐级审核,发放供养证,拨付资金,六、全面免除农村义务教育阶段学生学杂费政策,乐山市沙湾区铜茨学校9年级学生汤红霞的家离学校有30里地远，每月回家一次的她要步行2个小时才能到家。去年她享受了国家“两免一补”政策，一学期也要交费325元。“这个年都没有过好，父母想着到了初中最后一个学期，上学的费用肯定会更高，过年的时候他们一直在为借钱让我上学这件事操心，好不容易凑够了500元钱”，汤红霞说，“没想到前几天开学时父亲来交钱，老师说像我家这种情况现在一个学期只要交20元钱就行了，我全家都很高兴”。,六、全面免除农村义务教育阶段学生学杂费政策,（一）
31、政策背景 2005年，国务院下发了国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 2006年，财政部、教育部印发了全国农村义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法的通知。 自2006年春季学期开始，西部地区农村义务教育阶段学生全部免收学杂费；2007年春季学期开始，中部地区和东部地区农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。 2007年，财政部、教育部印发关于调整农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知。 2008年，贵州省财政厅、教育厅印发关于进一步完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知。,农村义务教育经费保障机制改革的主要内容：,对农村义务教育阶段学生免学杂费，免费提供教科书，对家庭
32、经济困难住校生补助生活费； 建立校舍维修改造长效机制； 生均公用经费逐年提高。 公用经费拨付标准：小学300元/人.年400元；初中500元/人.年600元,（二）享受免除学杂费政策的对象,在公办学校读书的小学和初中学生 （三）学校申报办理程序学校统计在校学生数上报县教育局审核县教育局与财政局根据学校实有学生人数核拨资金到学校,申报受理,审核发放,七、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策,七、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策,（一）政策背景 2007年秋季起，中央出台中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费基本补助标准：小学生2元/人.生，初中生3元
33、/人.生，每年在校天数按250天计算。 中央与地方按5：5承担，地方由省级财政负担。 从2010年起，将中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费基本补助标准每人每天提高元，即年生均补助标准小学从500元增加到750元，初中从750元增加到1000元。,（二）补助对象与补助标准,对象农村家庭困难寄宿生： 1、父母双农且家庭经济困难 2、农村因父母双亡家庭困难 3、农村单亲家庭生活困难 4、农村因父母残疾家庭困难 5、农村因病致贫家庭 6、农村因灾返贫家庭,标准： 小学500元/生.年750元 初中750元/生.年1000,（三）申请办理程序,向班主任提出申请，填写申请表学校根据名额，结
34、合学生情况，组织由村委会成员代表、家长代表、教师代表组成的评审小组进行评审，初步确定资助名单。公示7天以上县财政局或教育部门根据公示结果确定资助名额并将资金拨付到学校。学校组织受助学生填写发放登记表，并发放生活补助费学校和省、地、县财政部门或教育部门建档,学生申请,学校组织评审,公示结果,拨付资金,发放补助资金,建档备查,八、农作物良种补贴政策,通过对农民种植水稻、小麦、玉米、油菜、棉花等作物进行良种补贴，运用政策导向和资金扶持手段，调动农民生产积极性，鼓励农民使用优良品种，加快优质良种推广步伐，提高良种和先进栽培技术的推广覆盖率，稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质，实现粮食稳定增产和农民
35、持续增收。,八、农作物良种补贴政策,（一）政策背景和基本原则 中央财政从2002年起设立良种补贴专项资金，对农民购买良种给予补贴； 2009年，贵州省制定贵州省2009年国家农作物良种补贴项目实施方案 原则：整体推进、农民自愿、品种择优、公开推介,（三）良种补贴标准和方式,标准：早稻、小麦、玉米、油菜10元/亩一季中稻、棉花15元/亩 补贴方式：现金方式，通过农村信用社直接打到 “一折通”账户上,我省补贴品种,补贴品种必须是近年通过审定并适于我省种植的优质良种，重点是优质、高产、高抗主导品种。确定江优9527、Q优6号、奇优894、江两优3号、黔优568、中优169、中优T16、中优608、香
36、早优2017等水稻品种；贵单8号、遵玉9号、兴黄单999、毕单15号、西山99、黔单16、正红311、中单808、奥玉3302、顺单6号等玉米品种；贵农19号、安麦6号、丰优8号等小麦品种；油研10号、贵杂5号、黔育22号、金农油1号、黔黄油21、黔育28号、油研50号等油菜品种为我省良种补贴主导品种。,我省良种补贴资金发放,补贴资金中央财政实行预先拨付、下年据实结算的方式，如出现结余资金，则结转下年使用。省财政部门收到中央财政预拨的补贴资金后，按照省农业部门核定的各县（市、区）的补贴面积，采取按预算级次逐级下拨方式，将补贴资金下拨到乡镇财政所，最后乡镇财政所统一委托金融机构按补贴清册通过涉农
37、补贴“一折通”向农户直接发放。省预拨资金不足部分由市（州、地）、县级财政垫付补足。,（四）农作物良种补贴操作流程 P55,农户申报,生产小组调查造册登记,公示,村委会审核,乡政府审核汇总,县农业局会同财政局审核后逐级汇总上报,省相关部门审批,县财政根据批复文件拨付资金到乡财政所,公示,乡财政所会同信用社通过“一折通”发放,农户凭身份证领取,九、退耕还林补助政策,九、退耕还林补助政策,（一）政策背景 1999年在四川、陕西、甘肃3省试点退耕还林工程； 2000年贵州省开展试点； 2002年全国全面推开。 2002年国务院下发了国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见， 同时发布了退耕还林条
38、例,退耕还林工程自1999年开始试点，2002年全面启动，实施范围涉及25个省（区、市）和新疆生产建设兵团的2279个县（含县级单位）、3200多万农户、1.24亿农民，截至去年已累计完成退耕地造林1.39亿亩、荒山荒地造林2.05亿亩、封山育林0.2亿亩，中央已投资1300多亿元。退耕地造林的年度面积核实率和核实面积合格率以及历年面积核实率和核实面积合格率，连续4年保持在90%以上。工程实施以后，退耕农民已人均获得粮食和生活补助896元，直接增加了农民收入。退耕还林还大大加快了国土绿化进程，增加了林草植被，使工程区森林覆盖率平均提高了两个多百分点，生态面貌发生显著变化，水土流失大幅度下降，风
39、沙危害明显减轻。,退耕还林补助政策,（二）我省补助标准,150公斤/亩.年粮食，按1.4元/公斤折算成现金+20元/亩的生活补助； 另省财政补助粮食调运费：毕节地区12元/亩.年，其他地区9元/亩.年。 注：还草补助2年，还经济林补助5年，还生态林补助8年。 期满的补助政策： 105元/亩.年+20元生活补助费，另省财政继续给粮食调运费，标准同上。,退耕还林补助政策,退耕还林补助政策,我省自2000年开始试点，到2006年累计完成工程建设任务1669万亩，其中退耕地造林657万亩、荒山造林1012万亩，涉及全省205万农户。 现行退耕还林政策补助期满后，由中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适
40、当的现金补助。补助标准为每亩退耕地每年补助现金105元，省和各市(州、地)、县(市、区)原承担的粮食调运费仍按原渠道和标准直补给退耕农户。中央财政原安排的每亩退耕地每年20元的生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。根据检查验收结果兑现补助资金。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，从2007年起发放补助；2007年以后到期的，从次年起发放补助。,（三）退耕还林补助的操作流程 P61,提出申请,村委会登记上报,县林业局组织测量规划,签订合同,按规划造林种草,验收确认,管护,验收公示,发放补助,退耕还林补
41、助政策,十、农民专业合作组织补助政策,农民专业合作经济组织是由在我国境内直接从事农业及相关产业生产经营活动的自然人组成的,是按市场机制要求建立、以农民为主体自发形成的农民专业协会、合作社等各类农民专业合作组织,不包括农村集体经济组织、农村信用合作社。发展农民专业合作组织，是对农业经营方式的创新，是转变农业经济增长方式、增加农民收入的必然选择.,十、农民专业合作组织补助政策,（一）政策背景 2003年起，中央财政设立了支持农民专业合作组织发展的专项资金。 主要用于解决生产经营和服务中的困难，提高服务能力，使全体成员共同受益。,（二）补助原则坚持“突出重点、相对集中、择优扶持、科学公正”的原则，支
42、持产权明晰、运作规范的合作社。优先支持以下三类农民专业合作社：1、服务能力强，民主管理好，进行标准化生产的农民专业合作社。与同类农民专业合作社比较，在产品的商品率、优质率、竞争力以及成员收入水平等方面有明显提高。 2、服务的主要产品符合优势产业导向。指涉及生态畜牧业、蔬菜、茶叶、马铃薯、精品果业、特色小杂粮等的产业。 3、与农业产业化经营联系紧密或已开展“农超对接”、“农校对接”“农企对接”的农民专业合作社。如合作社与龙头企业联建原料基地或签订原料收购合同，与相关农产品流通企业（连锁超市）对接加强渠道建设或直接进入农贸市场销售，减少中间环节，降低销售成本。,（三）合作组织补助申报条件,（1）符
43、合农民专业合作社法设立条件，原则上取得工商部门登记时间在2010年1月1日以前，成员人数在100人以上，且80%以上的成员为依法享有家庭承包经营权的农民。 （2）产权明晰，管理规范，有独立的银行账户，实行独立会计核算，可分配盈余按交易量(额)比例返还给成员的比例达到60%以上。 （3）主要产品为我省优势特色农产品或当地主导产品，与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系，成员年纯收入比当地非成员农民年纯收入高出30%以上。,补助范围：（申报省级补助资金）1、开展适用技术、市场营销，引进优良品种，推广实用技术；2、购置农产品加工、整理、储存、保鲜、运销和检测仪器、设备
44、；3、申报农产品质量标准认证，培育农产品品牌，制定生产技术规程，建设标准化生产基地；4、开展市场信息服务，建立营销网络，包括在城市超市租用专门柜台直销本社产品，或者在城市兴办本社连锁直销网点，举办或参与产品推介活动。具体填报时只需符合1至2项即可。资金额度：合作社申报资金额度分为2万元、3万元、5万元。农超对接试点合作社分为8万元、10万元。,（四）资金补助范围及额度,（五）农民专业合作组织补助操作流程 P65,编制项目标准文本,审核、申报,评审,拨付资金,组织实施,申请验收,验收,申请报帐,十一、小型农田水利补助政策,十一、小型农田水利补助政策,（一）政策背景 农田水利设施是农业基础设施的重
45、要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件。 2006年，中央财政设立小型农田水利补助，以“民办公助”方式支持我国农村小型农田水利工程建设。 国家财政部、水利部从2009年起在全国安排400个县(市、区)，实行重点扶持政策，通过整合各方资金，集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。 2010年，贵州省财政厅、水利厅联合下达小型农田水利建设重点县省级配套资金1.2亿元，标志着我省小型农田水利重点县2010年项目全面启动实施。,（二）小型农田水利补助资金支持对象、使用原则和范围,支持对象：以“民办公助”方式，对农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织，对农村小型农田水
46、利设施建设进行资金补助。 使用原则： 政府引导，民办公助，一事一议，以奖代补，建立小型农田水利设施建设社会多元化投入机制。,民办公助以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的一种模式。,小型农田水利补助政策,小农水专项资金用于支持专项工程建设，主要解决小型农田水利设施最关键最薄弱环节，重点支持雨水集蓄利用、高效集水灌溉、小型水源建设，以及渠道、机电泵站等小型农田水利设施修复、配套建设。 资金使用范围： 1、项目材料费； 2、工程设备费； 3、施工机械作业费； 4、项目管理费。,小型农田水利补助政策,小型农田水利补助资金的申报主体： 1、农户或联户 2、农民用水合作组织 3、村、组集体
47、 4、其他农民专业合作经济组织 5、不具备以上条件的，可由县级财政和水利部门申报,（三）小农水补助资金申报审批程序,按照一事一议方式由村组集体向乡镇政府提出申请（含筹资投劳方案）,乡镇政府向上级财政水利部门转报申请,各级综改办、财政、水利部门按管理职责、权限和资金安排情况予以立项审批,各级财政部门根据项目立项计划和预算级次逐级下达资金。各级水利部门按照管理权限批复实施方案，县级水利部门组织实施,实行县级财政报帐制，按工程进度报帐情况拨付资金，竣工验收合格后拨付尾款,十二、家电下乡政策,十二、家电下乡政策,（一）政策背景自2007年12月起在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，对彩
48、电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。 从2008年12月1日，山东、青岛、河南、四川、内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等14个省、自治区、直辖市及计划单列市开始推广家电下乡。试点的三省一市执行到2011年11月底，其他省、自治区、直辖市、计划单列市执行到2012年11月底。从2009年2月1日起，贵州开展家电下乡工作，执行到2013年1月底。,（二）家电下乡补贴对象,具有农业户口的农民和国有农、林场职工。 （三）家电下乡补贴品种、标准、数量全国统一实施的补贴品种有九大类：彩电、冰箱、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器、微波炉、电磁
49、炉，另外各省还可增选一类家电产品。 补贴标准：卖价的13%。 补贴上限：每台彩电455元，冰箱325元，手机130元，洗衣机260元，挂式空调325元，柜式空调520元，电脑455元，太阳能热水器520元，储水式电热水器195元，燃气热水器325元，电磁炉78元，微波炉130元。 补贴数量：每户每类家电不超过两台,（四）家电下乡补贴资金来源及“商审商付、财政结算“兑付程序,资金来源：中央财政负担80%省财政负担20% 商审商付程序：农民带身份证、户口本，并留下复印件销售商审核身份证明后开具正式发票，将信息录入计算机信息系统符合补贴条件的销售高先垫付补贴资金 财政结算程序：农民买好家电后，将身份证、户口本复印件和产品标识卡和发票原件及复印件都留给销售商销售商填好家电下乡补贴资金结算表后到财政所办理补贴资金结算手续（5个工作日内）财政所进行审核无误后将销售商垫的钱拨到其账上（3个工作日内）。,
