1、 35附件 4金属非金属矿山尾矿库建设项目安全验收评价报告编写提纲前言简述项目基本情况、评价项目委托方及评价要求、评价工作过程等。1. 评价目的与依据1.1 评价对象和范围描述评价项目名称，根据项目立项批复文件、初步设计资料和有关法律法规等明确安全验收评价范围。安全验收评价范围一般从空间范围或生产系统组成进行说明，应说明不包括哪些方面（一般不包括输送系统和回水系统）。1.2 评价目的和内容结合评价对象的特点，简述编制安全验收评价报告的目的和主要内容。1.3 评价依据1.3.1 法律法规列出建设项目安全验收评价应遵循的安全生产法律、行政法规、司法解释、部门规章、地方性法规、地方政府规章和有关规范
2、性文件。1.3.2 标准规范列出建设项目安全验收评价应遵循的国家标准、行业标准、地方标准和有关规范。1.3.3 建设项目合法证明文件 36列出建设项目安全验收评价所依据的合法证明文件（包括发文单位、日期和文件号等相关内容）。包括但不限于下列文件：（1）建设项目立项审批、核准或备案文件；（2）建设项目初步设计安全专篇批复文件及重大设计变更批复文件；（3）建设项目安全验收评价委托书（任务书、合同书）。1.3.4 建设项目技术资料列出建设项目安全验收评价所依据的有关技术资料（包括文件名称、编制单位和日期等相关内容）。包括但不限于下列文件：（1）建设项目初步设计安全专篇；（2）建设项目施工图设计资料和
3、设计变更；（3）建设项目地质勘察报告、地质灾害危险性评估报告；（4）建设项目施工记录（含隐蔽工程施工记录及中间验收记录）、竣工报告及竣工图；（5）建设项目施工监理记录和施工监理报告。1.3.5 其他评价依据列出建设项目安全验收评价所依据的其他有关文件。1.4 评价程序简要介绍开展尾矿库建设项目安全验收评价工作的主要步骤和内容。2. 建设项目概述2.1 建设单位概况简要介绍建设单位历史沿革、经济类型、隶属关系等基本情况，建设项目背景及立项情况。简要介绍建设项目行政区划、地理位置及交通等。 372.2 自然环境概况简要介绍区域地形地貌、气候（降雨量、风向、主导风向、气温、冻 土深度等）、地震烈度等
4、。2.3 地质概况简要介绍区域地质情况，库区地层、地质构造和岩石等库区地质情况，库区自然地质现象，水文地质条件、类型和特征，库区工程地质岩组、岩体结构特征、工程地质特征等工程地质情况。应重点说明存在哪些不良地质条件。2.4 建设概况简要介绍尾矿库项目实际建设的主要内容，包括但不限于以下内容：2.4.1 尾矿库现状（改、扩建项目）简要介绍原设计和改（扩）建前已有工程情况、利旧工程、与原系统的相互关系和影响等。2.4.2 尾矿库库址简要介绍尾矿库位置、地形地貌、库区周边环境、下游居民及重要设施情况等。2.4.3 库容、等别及建设标准简要介绍尾矿相关基础数据、尾矿库库容、尾矿坝坝高、尾矿库等别、主要
5、构筑物级别、最小安全超高、最小干滩长度、防洪标准、尾矿坝抗滑稳定安全系数、最小浸润线埋深等设计标准。2.4.4 尾矿坝简要介绍初期坝（主要包括初期坝类型、坝基处理、坝体结构及主要尺寸、筑坝材料等）、尾矿堆积坝（主要包括筑坝方法、子坝结构及主要尺寸、坝肩截水沟、坝面排水沟及护坡等）和排 38渗设施等。2.4.5 防洪系统简要介绍尾矿库洪水计算、调洪演算、排洪方式，防洪排水构筑物型式、布置、主要尺寸、建筑材料和防洪系统水力计算等。2.4.6 安全监测设施简要介绍位移、浸润线、干滩、库水位和降水量等安全监测设施、 设备、日常观测及管理等。2.4.7 值班房及通讯、照明设施简要介绍库区值班房、通讯设施
6、配置、坝上照明和上坝道路等。2.4.8 供配电方案简要介绍电气照明、防雷及接地等。2.4.9 企业安全管理简要介绍企业安全组织机构设置、人员教育培训及取证、安全生产制度、操作规程、应急救援预案、现场管理、安全检查等安全管理情况。2.4.10 安全设施设备投入简要说明项目投资决算和安全设施设备投资明细等。2.4.11 设计变更简要说明建设项目设计修改变更。2.4.12 其他简要介绍建设项目其他需要说明的内容。2.5 施工监理概况简要介绍项目施工、监理单位基本情况，建设项目开工、竣工日期及其工程进度控制情况，重点分项工程、隐蔽工程施工组 39织、质量控制和交工验收等基本情况。2.6 试运行概况简要
7、介绍建设项目试运行期间各生产系统运行状况、安全设施运行效果、出现的问题及解决情况、日常安全管理、安全生产事故等情况。3. 危险、有害因素辨识及分析3.1 主要危险、有害因素辨识与分析根据库区地质资料、项目实际建设方案、企业安全管理和周边环境等，对建设项目存在的危险、有害因素进行辨识，确定主要存在场所或部位，对可能导致事故发生原因、危险特性、可能产生的后果予以分析。重点辨识与分析溃坝、洪水漫顶、渗流破坏、结构破坏和坝坡失稳等危险、有害因素。3.2 重大危险源辨识分析依据有关法律、法规、标准和规范对建设项目是否属于重大危险源进行辨识分析。4. 评价单元划分及评价方法选择4.1 评价单元划分简述划分
8、评价单元的依据和原则，根据建设项目特点和评价单元划分原则确定评价单元。一般宜根据尾矿库生产系统划分为建设程序符合性、总平面布置、尾矿坝、防洪系统、安全监测设施、安全管理和其他等评价单元。4.2 评价方法选择简述评价方法选择的依据和原则，根据建设项目特点和评价方法选择原则确定评价方法，并分别介绍所选用的评价方法。一 40般宜选用但不局限于以下方法进行定性、定量分析评价：安全检查法、安全检查表法、作业条件危险性评价方法等定性评价方法。5. 定性定量评价根据有关法律、法规、标准、规范和初步设计安全专篇等相关规定， 结合现场实际检查、竣工验收资料、施工记录、监理记录和试运行记录等相关资料，针对建项目实
9、际建设方案，对每一单元应用所选用的评价方法进行定性、定量分析评价。主要检查安全设施、 设备、装置、安全措施和管理等是否符合规定，分析评价其安全有效性。对每一单元进行评价总结。5.1 建设程序符合性单元根据有关法律、法规、标准和规范，主要检查尾矿库建设企业的合法证件，对项目立项、安全预评价、初步设计安全专篇及设计变更、施工及监理等建设程序和相关资质的合法性进行分析与评价。5.2 总平面布置单元主要检查尾矿库库区、坝体、防洪设施、相关建筑物及设施的厂址、总体布置、相对位置和相关的安全设备、设施及措施是否符合有关法律、法规、标准、规范和初步设计安全专篇的要求，分析与评价其安全有效性。5.3 尾矿坝单
10、元主要从坝体形式及结构参数、坝基（含坝肩）开挖及处理、坝体材料及填筑、护坡砌筑、尾矿排放与筑坝，坝肩坝坡排水、排渗设施布置、材料和结构参数，施工质量及隐蔽工程验收情况等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。 415.4 防洪系统单元主要从排洪方式、库内外防排洪构筑物（如排水井、排水斜槽、涵管、隧洞、溢洪道和截水沟等）的位置、地基处理、建筑材料、结 构参数、施工质量、隐蔽工程验收情况等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。5.5 安全监测设施单元主要从位移、浸润线、干滩、库水位和降水量等安全监测项目及监测设施、监测精度和日常观测等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。5.6 安
11、全管理单元主要从安全组织机构及人员配备、安全教育及培训、特种作业人员持证情况、安全管理制度（含责任制和操作规程）、应急救援、职业 安全健康监护、安全投入、现场管理及生产安全检查等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。5.7 其他单元主要从安全标志、库区道路、供电及照明、通讯和值班房等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。6. 危险危害程度评价针对所辨识出的主要危险、有害因素采用科学、合理、适用的评价方法对其引发事故的可能性及其严重程度进行评价，为尾矿库正式投入生产运行后的风险控制提供方法和依据。7. 安全对策措施建议针对建设项目存在的危险、有害因素和安全分析与评价结果，依据国家相关
12、安全法律、法规、标准和规范的要求，借鉴类似尾矿库的安全生产经验，分单元提出安全对策措施建议。 428. 评价结论简要列出评价对象运行后存在的危险、有害因素种类及其危险危害程度。简要说明评价对象安全设施、设备、装置及安全管理措施等与法律、法规、标准、规范和初步设计安全专篇的符合性及其安全有效性。明确评价结论，说明评价对象是否具备安全验收的条件。9. 附件建设项目合法证明材料，包括（但不限于）建设项目立项审批、核准或备案文件、建设项目初步设计安全专篇批复文件和其他企业生产合法证件等，各评价单元结论的主要证明材料，包括（但不限于）设计变更通知书、质量检验评定表、验收记录、检测检验证书、各 类资格证书、安全检查记录和培训记录等。10. 附图尾矿库安全验收评价报告应附以下图纸，可根据实际情况进行调整。（1）总平面布置竣工图；（2）尾矿坝（断面）竣工图；（3）防洪系统竣工图；（4）安全监测设施竣工图。
