1、创新流通模式 健全完善农产品市场体系重庆市商业委员会为给全市农业科技与市场信息工作会议提供决策参考，市商委组织专题调研组，深入区县、企业、 农村合作经济组织、 农户实地调研，外出山东、福建等省考察取经，通过查阅相关文献 资料和座谈交流，就全市农产品流通和市场体系建设及国际农产品流通模式进行了深入研究，形成调研报告如下。一、我市农产品流通及市场体系建设的特点和问题农产品流通是指农产品中的商品部分，通过买卖形式，实现从农业生产领域到消费领域的转移的一种经济活动。其流通过程包括收购、调运、 储存和销售等环节。农产 品市场体系，是流通领域内农产品经营、交易、管理、服务等组织系统与结构形式的总和，是沟通
2、 农产品生产与消费的桥梁与纽带，是现代农业发展的重要支撑体系之一。近年来，随着农业产业化的发展和城乡流通网络的健全，全市多渠道流通、多方式经营、多元化竞争的 农产品流通格局基本形成，农产品市场体系建设逐步加强，推 动了农村产业结构 调整， 满足了城乡居民消 费，促 进了社会和谐稳定。（一）主要特点1、农产品批发交易（集贸）市场是农产品流通的主渠道。据不完全统计，到2008 年底止，全市有各类农产品批发市场 48 家，年交易额达 340 亿元，比上年增长 24.8%。农产品批发交易成为农产品集散、信息发布、价格形成中心，实现了农产品储存、加工、交易、集散、物流配送等功能。全市各类农贸市场达 15
3、00 个左右，据估算城市鲜活农产 品通过农贸市场终端进入消费者家庭的交易量达 70%左右。2、农村经纪人和贩运营销大户是城乡农产品流通的生力军。随着农产品流通市场化的发展，部分农民弃农经商， 专门从事农产品的收购和长途贩运，把千家万户农民生产的农产品与千变万化的市场紧密有效地联系起来。据不完全统计，全市现有各种农产品经纪人和贩运大户达 31698 户。仅潼南县蔬菜经纪人和贩销大户就达 480 户，年收购交易额 9.6 亿元，占全县蔬菜销售总额的 80，其中年贩销额在 50 万元以上的大户超过 160 户。3、连锁超市成为农产品流通的新平台。 随着连锁超市的快速发展，人 们生活习惯的改变，各类连
4、锁超市成为市民选购鲜活农产品的重要场所。一方面， 连锁超市企业纷纷开始改革经营模式，对鲜活农产品实行直采直营，减少中间供应环节。近几年异军突起的永辉超市成为全市大型超市生鲜直采直营的典范，其卖场生鲜经营面积一般占整个超市的 50%以上，经营鲜活农产品从生产基地采收的比重达 60%以上，带动了市内大型超市企业纷纷仿效。永辉通过加入“ 中国超市农产品联合采购协会” ，可把当地农产品统一采购分 销到分布在全国的各联盟会员网络。另一方面，农业产业化龙头企业、专业合作 经济组织、种养大户也纷纷改变以往主要依托产地、销地农产品批发市场分销交易鲜活农产品的传统做法，逐渐直接将产品销售到超市等连锁零售企业终端
5、。4、农产品新型流通模式快速发展。 随着连锁经营等现代流通方式的发展，在“万村千乡 市场工程”和 “两社两化”等流通模式的推 动下，工 业品下乡进村，农产品出村进城的双向流通网络逐步形成。 2008 年全市“ 万村千 乡”承办龙头企业通过基地直采、直建基地、贴牌销售、引导农民以物易物等方式，共收 购价值5000 多万元的农副产品。从 2008 年开始，组织开展各 类“ 农商对接”推介洽谈会、网上农产品购销对接会，通 过产销直接见面，达成各 类意向成交金额 11.6 亿元，实际成交 3.8 亿元，深受农产 品合作经济组织、 农产 品加工企业的欢迎。5、农产品流通配套服务体系逐步完善。 全市建立了
6、主要农产品交易价格、交易数量和库存量的监测、信息发布制度。大型批 发市场和流通企业农产品质量检测体系逐步建立。大型流通企业冷链设施和加工配送中心逐步建立完善，经营的农产品保鲜质量明显提高。建立农产品流通“绿色通道 ”，辖区内农产品运输一律免收过路过桥费，并与四川、贵州达成了相互减免过路费、 过桥费的协议，促进了农产品跨省流通。（二）主要问题从生产环节来看，主要表现在：一是农业生产条件差。农户土地规模小， 农业生产经营分散，基础设施投入 严重不足， 农产品生产难 以形成批量， 导致小规模农业生产和大市场之间的矛盾。二是农业生产组织化程度低。农民专业合作社等农村合作经济组织发育缓慢，且经营管理不规
7、范， 农业产业化龙头企业少， 导致具有高度组织化程度的超市等与一家一户农民的小生产对接困难。目前，市内大型超市到农村采购农产品，主要采取与当地商业、 农业 主管部门、村社 负责人联系的方式。三是农产品标准化程度低。多数鲜活农产 品以初始形态进入批、零市场，生产 缺乏标准化技术指 导， 销售缺乏分类分级筛选 ，更缺乏特色品牌的包装打造。既影响农产品附加值 的提高，又 难以满足超市、批发市场标准化销售、消费者易于挑选的需求。农产 品非标准化，更无法 进行公开公正公平的拍卖交易，溯源制度也无从建立，无法保证农产品的品质和安全性。四是信息化程度低。 农产品产销信息化体系不健全，信息不对称， 产销半径小
8、，总是走不出农产品生产“多多少少”的怪圈。从批发环节来看，主要表现在：一是主体实力弱。农产品批发市场缺乏准入制度，布局不合理，数量多，规模小,缺乏品牌效应。而山东寿光蔬菜批发市场只交易蔬菜水果，成为全国蔬菜水果的集配分销中心。 “散兵游勇”型的经纪人和运销大户实力差，抵御市场风险能力弱，有利就干，无利就散。城口县明中乡核桃贩销户说，他们与农户没有契约关系，行情好就收，行情不好就不收。这些问题导致农业结构调整中若干新产品一旦形成规模生产即陷入“卖难” 的窘境。二是硬件设施较差。我市农产品从产地到销地目前还基本停留在冰块保鲜的初级阶段。保鲜设施跟不上，鲜活农产品只能采取现货交易，收 获后很少采用预
9、处理措施,而且绝大多数市场无库存能力。三是信息化手段落后。 批发市场信息化程度很低，信息网络建设滞后，信息传播渠道不畅，网 络利用效率低。四是交易方式落后。农产品交易仍然以对手交易为主，流通环节多，交易量小，交易 费用高，导致批发市场价格不稳定，波动幅度大。拍卖交易、网上 电子交易，合约、订单为主的协约交易等流通渠道短、环节少，速度快，成本低，效率高，能真实反应市场价格的产销直接见面的现代流通方式发育缓慢。 从零售环节来看，目前，我市农产品的零售终端主要是农贸市场和连锁超市。因收入水平和消费习惯，在 农贸市场购买农产品仍然是大部分家庭消费的首选。但由于农贸市场的经营不规范，环境差， 质量安全问
10、题较为突出。超市的 优势在于购物环境好，质量安全有保 证，品牌信誉好，但由于大 部分超市农产品经营实行供应商制，或从农产品批 发市场采购，加之 设施投入 较大，致使超市 农产品价格相对较高，新鲜度差。 从政府层面来看，政府职能转变滞后于农产品流通发展的要求，传统计划经济体制下形成的重生产轻流通的思想和观念还未根本转变。一是政府缺乏对农产品流通工作的有力指导和管理，宏观调控力量不足；二是对农产品流通政策的研究薄弱，法律法规体系建 设未得到应有重视；三是缺乏对全市农产品流通的整体规划， 较多的局限于一时 一地农产品“卖难”问题的对策研究；四是具体政策对农产品流通企业支持不足，尤其是对农产品流通各环
11、节的税收政策缺乏系统研究和配套；五是财政资金对农产品流通体系建设投入少，农产品流通质量保证体系建设滞后。 二、国际农产品流通模式及市场体系建设比较分析研究国际农产品流通模式，借鉴其成功经验， 对于建立适合我市特点的农产品流通模式和市场体系有重要指导意义。目前，国 际上有代表性的农产品流通模式有两类：一类是美国模式，以产销协约订单交易为主要特征；一类是日本模式，以销地批发市场中转分销为主要特征。（一）日本农产品流通模式批发主导模式日本农产品(蔬菜、果品、水产品) 主要通过批发市场交易。据统计， 经由日本批发市场流通的蔬果占总流通量的 80左右。 绝大部分 农产品由批发商通过组织拍卖销售给中间批发
12、商或其他买卖参加者。近年来，随着大型连锁超市大量进入农产品零售业，以及生产 者团体如农协的合并而出现 的规模大型化，农产品批发市场经由率呈萎缩趋势， 产销直挂的连锁经营不断上升。见图 1(粗线表示目前主要的流通方式）分散农户农业协会其他组织批发商二级批发商 零售商消费者图 1 日本批发主导的农产品流通模式（二）美国农产品流通模式直销主导模式美国农产品生产和流通的特点是，产地集中， 产区农产品的生产高度专业化、规模化。果蔬类产地与大型超市、连锁经销网络间的直销比例约占 80左右， 经由批发市场流通销售的仅占 20左右。大型超市、 连锁经销 的零售商左右农产品交易，大部分农产品由产地 经物流配送中
13、心直接出售给 零售商。见图 2大型农场批发商、零售商、大型超市配送中心 超 市 消费者车站批发商露天市场图 2 美国直销主导的农产品流通模式（三）我国农产品流通模式传统模式我国农产品流通主要由分散农户通过产地和销地运销商、批发市场、农贸市场、超市 实现流通，批发市场和集贸市场是主渠道， 对手交易是主要交易方式。见图 3 分散农户产地批发市场销地批发商农贸市场 消费者超 市餐饮食堂运销商图 3 我国传统的农产品流通模式三、健全完善农产品流通和市场体系的对策措施综合研究我市农产品生产流通现状，借鉴发达国家农产品流通和市场体系建设的经验，要充分发挥流通 对农产品生产的先导性作用，必须结合重庆实际，因
14、地制宜健全完善农产品市场体系。（一）充分认识加强农产品市场体系建设的重要意义1、加强农产品市场体系建设有利于促进现代农业的发展。党的十七大指出：“坚持把发展 现代农业、繁荣农村经济作为首要任务 ，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”。贯彻落实中央要求，以科学发展观指导现代农业建设，不仅要实现农业生产的专业化、 标准化、规模化，更要以市场为导向引领农业经营，以市场营销理念指导农产品销售，以 农产品高效流通促进农业发展方式转变，从整体上促进农业产业升级。2、加强农产品市场体系建设有利于保障农产品有效供给。特别是农产品市场作为农产品集散地，一方面组织货源，互通有无， 满足城乡居民农产品
15、消费需求；另一方面调节供求，平抑物价，稳定农产品市场供应，是 农产品流通的主体，是落实“菜篮 子” 、“米袋子”工程的重要基础，是 应对农产品供求公共事件的重要手段。同时， 农产品市场通过实行“市场准入” 制度， 对 入市农产品开展检测，是 农产品质量安全全程控制的关键环节，是促进农产品消费安全的有效途径。3、加强农产品市场体系建设有利于促进农民增收。部分农产品的结构性过剩是制约农业发展的重要因素；部分农产品的销售渠道不畅是影响农业效益提高的关键环节。通过加强市场体系建设，一方面可以提高农产品应对市场风险的能力，更有效、及 时地实现农产品价值；另一方面通过市场信号的有效传递，促进农业生产经营企
16、业和农户调整生产结构，强化质量意识，培育 农产品品牌，从而提高市场占有率，提高生产效益。（二）农产品市场体系建设的指导思想、原则和发展目标1、指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕农业增效、 农民增收和保障供给的三大目标，以流通模式的创新为突破口，加大 农产品流通基础设施投入，完善市 场服务功能，健全完善配套服务体系，不断提高 农产品流通现代化水平， 满足消费需求，促进现代农业发展，推动农村产业升级。2 总体原则一是政府引导，市场运作。坚持以市场为导向，遵循流通规律，采取市场化方式稳步推进农产品市场体系建设。各级政府积极引导，大力推进，在 项目、资金等方面给予倾斜支持扶持。 二是企业主体，分
17、类指导。以大型批发市场、连锁超市 为主体，充分发挥多种所有制成分、多元化市场 主体的作用，因地制宜，分 类指导农产品市场体系。三是创新模式，以商促农。以农商对接、农超对接为 抓手，大胆创新流通模式，实现农产品生产主体与零售终端、消费加工终端的直接对接，推动农业现代化水平提高，以商带农，以 农促贸，农商联动， 实现产业良性互 动。四是强化基础，循序渐进。围绕农产品流通现代化建设，突出重点，逐步加强现代信息、物流配送、质量监管等基础设施建设，完善配套服务体系，有计划、有步骤推进农产品市场体系建设。3 发展目标通过 3 到 5 年的努力，尽快在全市建成以农产品批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店
18、和超市为基础，以各 类农产品经销企业、 农民专业合作经济组织、农民经纪人为补充，以现代物流、 连锁配送、 电子商务、期货市场等现代流通业态为先导，布局合理、结构优化、功能 齐备、制度完善、有较高现代化水平的统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。 实现市场基本功能明显增强，市场主体经营能力显著提高，市场监控农产品质量安全的能力初步形成，现代流通方式得到有效推进。初步形成一批具有显著带动力的 100 亿、50 亿、 10 亿以上的农产品批发市场和以生鲜农产品经营为主的大型超市，建成一个以农畜产品交易为主的农产品期货交易市场。（三）健全完善农产品市场体系建设的主要任务1、合理布局农产品市场体系。
19、按照“统一规划、因地制宜、合理布局、依托产业、适度超前”的原则，编制并实施全市农产品市场体系发展规划，明确市场布局和重点发展方向，防止重复建设和恶性竞争。 产地重点发展专业市场， 销地重点发展综合市场，产销结合地区重点发展产销双重功能市场。在区域布局上，根据各地现有市场发展规模、区域位置、市场定位和水陆空运条件，因地制宜培育或新建一批区域性大型农产品批发市场或物流中心，构建覆盖全市、各具特色的重点农产品批发市场网络体系。2、推进农产品批发市场升级拓展。 推进农产品批发市场标准化建设，重点加强市场的升级改造和功能拓展，改变农产品市场基础设施简陋、装备水平低、管理粗放、服务不配套的状况。升级改造的
20、重点是：市场地面硬化、水 电道路系统改造、交易厅棚改扩建、储藏保鲜设施、加工分 选及包装 设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、 质量安全检测系统、客户生活服务设施、卫生保洁设施等。功能拓展的重点是：实行场地挂钩、开展加工配送、 监管质量安全、推进规范包装、强化信息服务、发展现代流通、壮大市 场 主体、开拓对外贸易、维护安全交易、完善公共服务等。3、推进“双百市场工程”建设，充分发挥示范带动作用。继续加大对大型农产品批发市场和大型农贸市场扶持力度，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统，以及检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心建设，不断提升服务功能，发挥重点市场示范作用
21、和辐射效应。突出抓好蔬菜、瓜果、肉类、水产品等鲜活农产品批发市场的升级改造，不断提高优势农产品的市场营销水平，推进农产品流通的规模化和现代化。4、发展农产品现代流通业态。 引导农产品生产流通企业构建现代营销机制，发展现代流通业态，满足多样化消费需求。通 过产销对接、包装 标识、品牌上市、质量溯源，培育优质农产品市场，倡 导健康消费理念，实现农产品的优质优价，拉动农产品质量建设。一是发展农产品连锁经营。引导农产品批发市场、 农业产业化龙头企业和大型农产品流通企业建立农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型、高效的农产品营销网络。二是建立 优质农产品物流配送中心。在 农产品批发市场的基础上，支
22、持有条件的地方建设跨区域的大型优质农产品物流配送中心，提高优质农产品集中采购、 统一配送的能力，主攻高端消 费群体和团购。三是探索发展农产品拍卖、 电子交易、期 货等交易方式，降低成本，发现价格，引导生产。5、积极开展农产品“农商对接”试点。探索“超市（餐 饮企业、食品加工企 业）+基地”、 “超市（餐饮企业、食品加工企业）+农村流通合作组织”、超市（餐 饮企业、食品加工企业）+农业产业化龙头企业” 、“超市（餐饮企业、食品加工企业）+种养大户”等营销方式，减少农产品流通环节、降低流通成本、提高 农产品流通效率。引导大型超市、食品加工企业、餐饮企业等国内外连锁企业发展一批农产品直接采购基地，与
23、农民或农民经济合作组织等生产主体建立产销联盟，推动和扩大订单生产。利用“ 万村千乡市场工程”遍布城乡的“农家店”和物流配送等优势，大力发展工业品下乡、农产品进城的“双向流通”模式，有效解决农产品“卖难” 的问题。6、加快改造城乡农贸市场。 依据城市发展规划和城市商业网点规划，制定 农贸市场升级改造方案，逐步取消马路市场， 实行退路进场，建 设场所相对固定的大厅式交易市场。完善场地、道路、水电、垃圾处理等必要设施。 继续在有条件的地方积极推行“农改超”、 “农加超” ，提升市场档次。大力 发展社区便利店，建立新型农产品零售网络。7、构建农产品产销衔接平台。 举办各种形式的产销对接活动，充分 发挥
24、各级农产品营销协会及专业协会功能，实现产销对接，培育各种形式的农产品流通主体。大力发展农民专业合作社，不断增强带领农民开展标准化生产和开拓市场的能力。鼓励发展流通型农民专业合作社，使其成 为农产品市场营销新型主体。加强农民经纪人队伍建设，引导农民经纪人从单纯的农副产品转手买卖向生产、加工、保鲜、 贮运、营销等一体化经营转变。8、重视发展农产品电子商务。 农产品电子商务是有形市场的重要补充，要通过市场化与信息化、网络化结合， 实现市场交易方式、市场形态、市场空间和市场模式的不断创新；建立健全市场信用体系，保障网络交易安全；加快引进电子商务专业人才，为农产品电子商务提供人才支撑；建立完善的市场资金
25、结算系统和第三方物流配送系统，推进有形市场和无形市场的互促共荣。9、大力提高农业生产组织化程度，提高 鲜活农产品生产标准化程度。 加强组织指导，引 导农民规范化 组建农民专业合作社或农业协 会，形成一批利益紧密联系的专业合作经济组织。引导社会资本加大对现代农业 的投入，培育一批农业产业化龙头企业和种养大户。加快地方 农产品生产标准制定，开展无公害绿色农产品、有机农产品评定，打造地方特色农产品品牌，引 导鲜活农产品生产企业建立源头质量可追溯体系。鼓励超市企业到农村自建鲜活 农产品生产示范基地、按标准贴牌生产、 发展订单农业 ，与 农业龙头企业、专业 合作社、种养大户合资合作发展生产基地。 农业生
26、产组织 要主动加强与超市企业 的对接，按照产业化、 规模化、集约化、 标准化、品牌化的要求，生产适销对路，能满足超市企业需求的鲜活农产品。 四、健全完善农产品市场体系的政策支持及保障措施（一）加大财政扶持。市级商贸、 农业部门要大捆使用相关支持扶持资金，通过补助、 贴息、奖励等方式，重点扶持特色 农产品生 产基地、冷链系统、加工配送系统、信息系统、质量可追溯系统和平台搭建等项目。 对重点批发市场、大型超市纳入农业产业化龙头企业认定总盘子。积极争取国家专项扶持资金。各区县配套安排专项资金，共同支持 农产品市场体系建设。（二）加大税收优惠。对农业产业化龙头企业、种养大户，在 销售鲜活农产品时，参照
27、 执行农民专业合作社税收优惠政策，并允 许 独立开具农产品收购专用发票；对纳入“农 商对接” 试点的超市、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户，享受西部大开发所得税减按 15%征收的优惠政策。（三）加大金融支持。各级金融机构要将农产品规模化生产经济组织、大型农产品流通批发市场、超市等列入优先支持对象，适当放宽放贷条件，增加授信 总量。保险 金融机构要加强县 以下服务网点建设， 积极探索与龙头企业、基 层服务机构合作发展农业保险。探索建立担保基金、担保公司、解决农产品生产、流通融资难问题。通过政策杠杆引 导社会资金加大对农产品市场体系建设的投入。（四）落实“绿色通道”政策。对合法整车运输
28、各类新鲜蔬菜、瓜果、活畜禽、水产品鲜肉、蛋奶等鲜活农产 品的车辆，免收路 桥通行 费，并 执行 24 小时内返空免收的规定。继续坚持不扣 车、不卸 载、不罚款，确 实超限超载的，可将信息通报给车辆注册地有关部门依法处理，确保鲜活农产品运输畅通。(五)优化发展 环境。按照依法自愿有偿原则，在不改变土地用途的前提下，允许农民土地经营权租赁、 转包、 转让和入股，推 进农 村土地股份制合作，积极发展多种形式的适度规模经营。农产品生产、流通重点企业发展和建设所需用地视同重点项目建设用地，在符合土地利用总体规划的前提下优先安排；经批准占用耕地的，耕地开垦费按有关 规定标准的底限缴纳；鲜活农产品加工配送中
29、心、仓储设施建设用地按工业用地政策对待。试点超市企业用电、用水、用气 执行与工业同价政策。（六）简化质量监管程序。为有效解决超市企业商品质量重复抽检、肉禽类产品重复检疫等问题。对试点超市企业总部统一采购、配送到门店销售的肉禽及其它鲜活农产品、加工制成品，已在总部物流中心进行 统一抽检并取得检疫检验证明的，配送到连锁超市销售 时，各地 质监、卫生部门 不再进行重复抽检。（七）培育农产品流通人才。编制符合企业和农业专业化生产发展要求的人才培训规划，加强超市企业 和农业产业化人才培训，培养适应农产品现代流通经营需求的管理人才，为农超 对接提供人才保障。（八）加强组织领导。各级商贸、 农业部门要从保障农产品有效供给、促 进农民增收和建设社会主义新农村的高度，进一步重视并加强农产品市场体系建设工作。要加强调查研究，拟订健全、规范农产品市场 体系的法规、规章，组织实施重要农产品市场调控，编制主要农产品市场体系建设规划，预测并发布农产品供求市场行情。加强与相关部 门之间的沟通协调， 协助落 实相关政策， 发挥各自优势，形成合力，共同促进农产品市场体系建设。
