1、1洛卫纪20131 号洛阳市卫生局关于印发洛阳市卫生系统 2013“狠抓落实年”活动工作方案的通知各县（市、区）卫生局，局属各单位，城市区其他二级以上医疗机构，局机关、爱卫办、医管局、食安办各科室：现将洛阳市卫生系统 2013“狠抓落实年” 活动工作方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。二 一三年一月十一日2洛阳市卫生系统2013“狠抓落实年”活动工作方案为认真贯彻落实党的十八大精神，进一步转变作风，加快我市经济社会科学发展，在2011年 “环境创优 年” 和2012年 “作风转变年” 活 动的基 础上， 经市委、市政府研究决定 ，2013年在全市广泛深入地开展 “狠抓落 实年” 活动，市
2、委、市政府制定了 洛 阳市2013“狠抓落 实年” 活 动工作方案（洛发 201230号），为在全市卫生系统开展好“狠抓落 实年” 活动，经局党 组研究，制定市卫生系统“狠抓落实 年” 活动工作如下方案。一、指导思想以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想和科学 发展观为指导，以贯彻落实党的十八大精神为主线，以“ 转作风、抓落实、促发展” 为主题，以“ 六加一” 攻 坚战为突破方向，以公开、暗 访、问责为手段，继续解放思想，继续转变作风，继续改革创新、继续理清思路、继续攻坚克难，着力解决机关干部“庸懒 散软浮躁怨疲” 、“空、虚、假、奢” 等方面的突出问题 ，努力实现干部作 风的持续好转、工作效
3、能的持续提升、发展环境的持续优化，努力实现群众、企业和服务对象“ 三 满意 ”，推动我市 卫生事业科学发 展，为我市实现“福民强市”目标提供有力健康保障。二、目标任务（一）围绕重大决策部署抓落实。要认真抓好中央、省和市卫生工作重大决策部署的落实。1.落实要具体。凡重大决策部署，各级3各单位要制定具体的落实工作方案，方案中任务要具体，责任要明确，不允许任务不清、责任不明。2.落实要迅速。凡重大决策部署，各单位都要快速反应，迅速行动。不允许迟半拍、慢三步，更不允许不传达、不贯彻、不动员、不响应，棚架、截留、中梗阻。3.督查要有力。凡上级重大决策部署，除了上级专门督查机构和纪检监察工作人员要加大督查
4、之外，各单位也要建立自己的督查队伍和督查制度机制，确保能够及时掌握重大决策部署落实过程中的新情况、新问题。4.结果要反馈。凡重大决策部署落实过程中，要及时向上级部门反馈阶段性成效和最终落实成果，不允许不汇报、不反馈。确保政令畅通、部署落实。（二）围绕“六加一” 攻 坚战抓落实。按照市委、市政府 统筹、提升“ 六加一” 攻坚战，着力打造效益洛阳、创新洛阳、宜居洛阳、人文洛阳、和谐洛阳的总体要求。全市卫生系统要做到：1.确定攻坚目标。根据“ 六加一 ”攻坚战工作部署，涉及 项目建设、改革改制、民生改善、环境创优的各级医疗卫生单位和局机关科室，都要制定年度攻坚目标和具体实施方案，方案要做到任务明确、
5、责任具体、措施过硬。局机关各牵头科室要充分发挥牵头作用，积极组织各方力量攻坚克难。2.服务攻坚大局。全市卫生系统要按照自身的职能，研究制定服务“六加一 ”攻坚战的具体措施，主 动为“六加一”攻坚战提供有力服务。3.加强攻坚督导。局机关要成立“六加一” 攻坚战督导组，完善督查方案，深入工作实际，加大督查力度，严格考评奖惩，发挥好督导督查作用。4.强化保驾护航。全市卫生系统各级纪检监察部门要研究制定跟进融入“六加一” 攻坚战的具体措施，4充分运用问责手段，有效督办攻坚问题，形成目标任务明确、责任落实具体、跟进督查有力、奖惩严格分明的推进“六加一” 攻坚战目标任务落实的工作合力和联动机制。（三）围绕
6、干部转变作风、密切联系群众抓落实。认真贯彻落实中央关于进一步改进作风密切联系群众的八项规定和市委、市政府制定的具体办法。1.要大兴调查研究之风。要继续开展卫生系统深入基层调查研究制度。要建立和落实领导联系服务对象制度，每位领导联系服务对象不少于一个。局领导干部和科室负责人每月下基层调研应不少于四次，每年都要撰写不少于一篇调研报告。2.要弘扬艰苦奋斗之风。领导干部下县、乡、村，一律不准提前通知或迎送，一律按要求就餐，或安排自助餐。城市区公务活动要坚持“ 同城不吃饭” 。要狠刹部 门之间、领导 之间相互宴请之风，落实院务公开制度。局属单位领导干部都要按规定标准使用公务用车。3.要发扬密切联系群众的
7、优良传统。领导干部都要坚持和落实信访接待日制度，每月不少于一次到接访，并定期、不定期地带案下访。要建立和落实领导干部联系贫困村、贫困户制度，局领导和局属县级以上干部都要至少联系一个城乡贫困户。4.要弘扬清正廉洁之风。要采取多种形式开展廉政文化进机关活动，坚持领导干部上廉政党课制度。要大力宣传勤政廉政先进典型，积极组织开展向先进英模学习活动。要坚持办好“廉政警示教育夜校” ，局 机 关 每两 月 举 办 一 次 ，局 属 各 单 位 每 季 度 举 办 一 次 。各 级 领 导 干部 要 严格遵守廉政准则，坚持个人重大事项报告制度，做好廉政勤政表率。5（四）围绕群众、企业和服务对象反映的突出问题
8、抓落实。要建立多渠道收集和处理群众反映问题工作机制，及时了解、掌握和解决群众关注的热点、难点和焦点问题。1.开展关注民生、服务民众问题专项治理行动。一是抓好奢侈浪费专项治理，严格控制“三公”经费支出，严禁超标准接待，限制出国和异地参观考察活动，对没有实际内容的考察活动一律取消，严禁超标准配备办公用房和办公设备。二是抓好“ 吃拿卡要” 专项治理工作，要 严格遵守审批、收费、罚款、执法工作制度，对“吃拿卡要 ”问题一经发现，严肃处理。三是继 续 深 入 开 展 “三 好 一 满 意 ”、“十 大 指 标 监 管 ” 、“规 范 执 业 年 ”等 专项 活 动 ，加 大 对 医 疗 卫 生 机 构
9、的 监 管 力 度 ，进 一 步 规 范 执 业 行 为 。2.办好十件福民实事。围绕市委、市政府2013年承诺的十件福民实事，涉及卫生系统工作的，各单位要制定具体方案，明确完成时限，统筹抓好落实，真正做到好事办好、实事办实。3.抓好服务企业发展、项目建设。认真落实关于进一步提升服务企业优化经济发展环境的意见，强化暗访监督问责，严肃查处“ 四乱” 、“四难”等损害发展环境行为，切实优化经济发展环境, 服务各级医疗机构，扶持民营医院发展。4.治理发生在群众身边的突出腐败问题。一是畅通群众监督渠道，自觉接受群众的监督，加大群众诉求事项的办理力度，力争办结率和满意率都达到100%。二是继续深入开展医
10、疗乱收费、大处方、药品回扣、收受“红包” 、骗取医保新 农合资金等专项治理，抵制不正之风，着力构建治理医药购销领域商业贿赂的长效机制。三是切实治理行政执法不公中的腐败问题，加强对行政执法队伍的教育管理，建立严格规范的执法制度，严禁利用执法权力谋取个6人私利，严禁行政执法乱收费、乱罚款、乱摊派。（五）围绕提高执行力抓落实。1.切实解决工作有章不循问题。各单位各科室都要清理规范已有的规章制度，积极建立科学管用的新制度，形成按制度管人管事、监督问责的长效机制。2.有效解决工作中梗阻问题。认真解决政策制度棚架问题，教育干部树立责任意识、担当意识，严肃查处办理服务对象请办事项中徇私弄权行为。3.认真解决
11、办事效率低问题。各单位各科室要重新审核卫生许可、执法和服务事项及工作流程，制定具体的“减” 、“压”措施，着力减少收费事项、减少办事环节、压缩办事时限。实施重要事项限时办结制度，重要 会 议 、文 件 抓 紧 传 达 ，不 得 拖 延 ；上 级 交 办事 项 当 日 布 置 ，及 时 办 结 ；基 层 请 办 事 项 抓 紧 研 究 ，及 时 回复 。4.有效解决工作推诿扯皮问题。要全面理清职权底数和依据，细化机关科室和局属单位职责，对职能交叉、职责不清工作要明确牵头部门，减少和避免推诿扯皮。5.着力解决机关纪律松懈问题。要重点杜绝上班时间电脑玩游戏、上网购物、炒股、打牌、看电影等现象，要坚决
12、查处上班时间到休闲场所娱乐问题，要切实解决机关干部长期缺岗不上班问题，严明工作纪律。（六）围绕争先晋位抓落实。各单位各科室要制定在全国、全省系统争先晋位工作目标，向上级或社会做出承诺，并在媒体、网络上进行公示，接受社会群众监督。要在全国全省卫生行业评比中争先晋位，各项目标要与洛阳的发展和实际地位相匹配，有评比的要争取进入省、市系统先进行列。对争先晋位成绩特别突出、位居前列的单位和科室,除市委、市政府表彰奖励外，市卫生局要给予一7定的奖励。对因主观努力不够、工作差距较大的，按照目标管理规定予以问责追究。三、保障措施（一）加强组织领导。1.成立市卫生局“狠抓落实年”活动领导小组。局党组书记、局长张
13、水利任组长，其他党组成员和副局长任副组长。下设办公室（后简称落实办），局纪检组长张金城兼任办公室主任，局监察室主任王子牧、办公室主任汪卫东、人事科科长华剑、机关党委专职副书记张建宇任办公室副主任，办公室设在监察室，负责“ 狠抓落实 年” 活动具体工作。 2.局属各单位要建立相应的组织领导机构。要切实做到主要领导负总责、亲自抓，具体工作有分工、有责任、有落实，有效组织抓好本地本单位“狠抓落实年” 活动。各县（市、区）卫生局和其他医疗机构要按照当地政府或上级主管部门的要求，建立健全组织领导机构。3.纪检监察部门要全力组织开展工作。全市卫生系统纪检监察部门要以主要的精力投入“狠抓落实年” 活动，积
14、极推动活动的顺利 实施。（二）营造浓厚氛围。1.要精心组织宣传。围绕“狠抓落实年” 活动，要制定全面系统、深入广泛的宣传教育计划，做好媒体宣传的组织协调工作，同时结合学习贯彻党的十八大精神，组织开展“狠抓落实年” 大讨论活 动，进一步增强广大党员干部狠抓落实的自觉性、责任心和紧迫感。2.要充分利用各种新闻媒体。要在报纸、广播、电视和网络等新闻媒体开设转作风、抓落实、促发展专栏，对抓落实工作中的新思路、新举措、新成效以及涌现出来先进典型进行宣传报道，对作风不实、效能低下、落实不力、群众反映强烈8的单位和责任人进行公开曝光。3.要积极营造氛围。充分运用会议、党课、板报、橱窗、网络、知识竞赛、有奖征
15、文等形式，持续深入地开展“狠抓落 实年” 活 动宣传教育，激励先 进，鞭策后进，努力形成一切围绕落实、一切服务落实、一切为了落实的良好氛围。（三）用好“三把利剑 ”。1.强化公开监督。 要围绕“狠抓落实年”要研究制定全年目标、任务，要明确主要措施、方法步骤，各单位各科室的目标、任务要在2月底前报局落实办，局落实办组织在洛阳卫生网等媒体上公示。各单位各科室应适时将重点工作推进、完成情况在一定范围内公示，自觉接受社会监督，防止活动流于形式、走过场。2.强化暗访监督。要加强暗访队伍建设，建立暗访工作台账，完善暗访运行机制。市卫生局要组织暗访督察组，做到每周有暗访、每月有分析、季度有总结。领导干部要结
16、合调研活动带头深入暗访，尤其暗访容易出现问题的地方和单位，及时发现和解决问题，以暗访监督推动工作开展。3.强化问责追究。要加强监管，强化问责。对不能及时发现问题，对问题查处不力甚至袒护的，将问责追究相关领导责任，并公开曝光，努力实现问责效果最大化。（四）狠抓载体支撑。1.继续抓好各项公开工作。要全面落实市、局党务政务公开和院务公开各项规定，严格按照公开工作明确的任务要求和时间节点，全面推进公开工作。要运用网络、媒体、会议、文件、公示栏等形式，切实抓好工作职能、办事流程、服务承诺、“三公经费 ”等公开工作。医 疗卫生机构要有效抓好院 务公开和公共服务行业公开工作，加强暗访督查，强化领导责任，使其
17、真正做到及时公开、全面公开、彻底公开，以公开促进社会监督，努力为9全面打造“阳光洛阳 ”做贡献。2.继续抓好 电视问政和群众评诺活动。在2012年全市卫生系统电视问政群众反映问题整改落实的基础上，要针对群众、企业、服务对象反映的突出问题，针对“六加一” 攻坚战存在的主要问题等，继续做好群众评诺活动，有效督促问题的整改解决。3.继续抓好110联动等群众诉求工作。要扩大联动范围，在现有工作基础上，主动与110联动中心衔接，建立完善相应联动机构，规范程序，加快运转，在提升运转效率上下功夫，每月110联动办结率和满意率均要达到90%以上。要加强110诉求办理跟踪回访工作，确保110诉求件件有结果、有回
18、音、有监督。要严格实施110联动问责追究制度，对联动事项办理拖延、弄虚作假行为问责追究。（五）严格考评奖惩。要认真组织抓好全系统时效性考评，要抓好季度评议、重点部门科室评议，要认真组织“人民满意的公务员集体” 和“ 人民 满意公 务员”评比活动，继续抓好行风评议工作、基层站所政风行风评议工作和“双十佳” 评 比活动。严格按考评办法兑现考评结果，工作排名位居前列的，要进行表彰奖励，并在干部提拔时作为重要依据；位次落后的要按照文件规定予以通报批评，直至追究问责。四、工作要求（一）要精心动员部署。各单位要认真抓好“狠抓落实年” 活动的动员部署工作。要结合自身实际，研究制定切实可行的“狠抓落实年” 活
19、动 方案，明确目 标任务、职责分工、落实措施和时间节点，方案于2013年1月底前报局落实办。要广泛进行宣传发动，组织党10员干部认真学习 “狠抓落实年”活动的要求，切实提高党员干部“转 作 风、抓落 实、促 发展” 的思想认识 和能力水平。要深入分析本单位本科室加快发展面临的新形势、新机遇，认真谋划发展的新思路、新对策，深入研究推动科学发展的新途径、新措施，健全完善和谐发展的新体制、新机制，在全局形成“狠抓落实年” 的强大合力。（二）要抓好活动落实。结合工作实际，把“狠抓落实年” 活动抓紧抓实。 “狠抓落 实年 ”活动要推行和实 施“ 年初建账、季度对账、年中查账、年底交账” 的台账式管理办法
20、。 年初建账即要求各单位、各科室根据部署安排，制定“狠抓落实 年” 目标任务，细化工作措施，确保工作进度。季度对账即要求每季度核查本单位和下级机构“狠抓落实年” 目标任务 落实情况，未落实 的要认真分析查找原因，提出具体落实措施。年中查账即要求在各单位各科室在自查的基础上，局落实办进行全面检查，看是否做到时间过半、任务过半，较好地落实 “狠抓落实年” 半年工作目标，对未完成半年目标任务的地方和单位要进行通报批评，以督促工作。年底交账即要求各单位各科室年底上报“ 狠抓落实年” 全年目 标任务完成情况，局落实办进行核实，对完成目标任务突出的单位和科室表彰通报，对未完成目标任务单位的主要领导进行问责
21、追究。（三）要强化领导责任。各级领导在狠抓落实上负有重要责任，领导干部要带头做到转变作风，狠抓各项工作任务落实，为全局“狠抓落实 年” 活动作出表率。各 单位要 坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、科室各负其责、群众广泛参与”的11组织领导体制和工作机制开展工作。局监察室负责活动的牵头和组织协调，局人事科负责干部的管理、考核、评估和奖惩工作，局机关党委负责活动的宣传舆论导向。各单位“一把手” 是本单位“狠抓落实年”活动的第一 责任人，在带头转变作风的同时，切实负起抓班子、带队伍、抓落实、提效能的领导责任，以扎实的工作和攻坚的精神推进“狠抓落 实年” 活动取得实 效。（四）要健全推进机制。要建立例会制度。各单位“狠抓落实年”活动领导小组根据工作需要每季度召开一次会议，研究“狠抓落实年” 活 动重要 议题；局落 实办每月召开一次工作例会，了解当前活动开展情况，分析工作存在问题，提出下步工作意见。要建立信息反馈制度。各单位要及时向局落实办报送“狠抓落实年” 活动工作动态、经验做法、工作建议包括存在问题，局落实办要及时了解掌握全面情况，及时处理相关事项，指导全局活动有序开展。要建立工作奖评制度。对活动中表现突出的单位和个人及时表彰通报，问题突出的通报批评。各单位要注意树立典型，对典型的人和事进行宣传报道，激励各级干部干事创业、狠抓落实。
