1、论海事监管十大关系黄石海事局 朱意金摘要：海事管理机构代表国家行使对船舶航行安全与海洋环境保护的神圣职能。其职责包括涉及船舶建造、检验发证、适航性、船员（引航员）培训及发证、适任、水上交通秩序、通航保障、海事调查处理、搜寻与救助、船舶防污染等方面实施船旗国、港口国和沿海国监督管理。涉及到的法律、法规、规章、国际公约、规则、标准不胜枚举。针对海事工作的性质和特点，本文论述了海事监管应正确处理好的十个方面的关系，以确保航行更安全、水域更清洁。主题词：海事监管 关系定位 决策 安全 和谐海事机构是依法代表国家对水上交通安全和防止船舶污染水域实施统一监督管理的主管机关。海事工作具有系统性、涉外性、法律
2、性、专业性、集合性、团队性等多种性能。海事工作质量的高低直接影响到水上交通安全和水域环境的状态以及社会安定和国际声誉。笔者认为，依据法律规定，根据客观规律，针对海事工作特点，研究并调动一切积极因素，是确保水上交通安全、水域环境清洁的有效措施。基于该观点，在实际工作中，应该正确处理好十个关系：一、安全与生产的关系安全与生产是辩证统一的关系。安全是人类生存与发展活动中永恒的主题，也是当今乃至未来人类社会重点关注的主要问题之一。人类在不断地发展进化的同时，也一直与生存发展活动中所存在的安全问题进行着不懈的斗争。对安全的认识和重视度是与社会的发展和文明进化成正比的。安全是一个相对的概念，它是一种模糊数
3、学的概念；危险性是对安全性的隶属度；当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。水上交通安全问题(事故)主要特点有三：一是经济损失大，二是社会影响大，三是影响周期长。安全问题与生产是始终形影不离的一对孪生姐妹。只是人们如何科学的认识、判断和决策，将安全风险控制在许可的范围之内，以求得经济利益的最大化。如一艘船舶载货运行于某一特定的航区，如果干舷比证书规定的还要高，显然安全系数大，但经济效益相对较低。相反，如果超载，单位效益高，可是却带来极大的安全风险，亦有可能酿成灾难。因此，正确处理二者的辩证统一关系，明确“生产必须安全，安全促进生产”的道理至关重要。 中华人民共和国安全生产法第三条规定：“安
4、全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针”为我们提出了行动指南。 “安全第一”是指在生产经营活动中始终把安全问题放在所有问题之前，当安全与生产发生矛盾时，实行安全优先原则。安全生产管理的强制原理的原则也要求我们海事部门一是要遵循安全第一的原则，二是要遵循监督原则。二、宏观管理与微观管理的关系水上交通安全工作是一项系统工程，涉及到法规建设、安全投入、科研开发、教育培训诸多方面。宏观管理着重于全局性、长效性、目标性、原则性的管理，它大多属于上级主管机关决策和规定。而微观管理侧重于局部性、个案性、具体性、实践性的管理。如在事故的宏观战略预防对策上，采取安全法制对策、安全管理对策、安全教育对策、安全工
5、程技术对策及安全经济手段等。而在微观预防方面：1、如在人为事故的预防上，我们要研究(1)人为事故的规律；(2)强化人的安全行为，预防事故发生；(3)改变人的异常行为，控制事故发生等。2、在对设施(设备)因素导致事故的预防上，我们要研究(1)设施(设备)因素与事故的规律；(2)设施(设备)故障及事故原因分析；(3)设施(设备)导致事故的预防、控制要点；(4)设施(设备)的检查、维修及报废等。3、在对环境因素导致事故的预防上，我们要研究(1)环境与事故的规律；(2)环境导致事故的预防、控制要点等。4、在时间因素导致事故的预防上，我们要研究(1)时间导致事故的规律；(2)时间导致事故的预防技术等。因
6、此，我们既要强调宏观对策，也要注重微观控制，加强调查研究、信息反馈、安全评价、科学决策的宏观、微观管理互动机制是很有必要的。三、静态管理与动态管理的关系动态是绝对的，静态是相对的；动态是变化的，静态是稳定的；通过静态管理可以确定船舶和管理相对人的法律地位、权利、义务、安全评价和目标管理。通过动态管理可以判断船舶行为、种类、结果及应该给予何种处置的根据。静态管理大多在岸上进行，动态管理一般在现场开展。如一艘船舶在静态管理系统中，若满足中华人民共和国内河交通安全管理条例第六条的条件，我们认为其具有航行权，但若签证后不走在规定的航路或冒险航行，通过动态管理，我们认为其行为不轨，构成违章。又如一艘小型
7、客渡船载客未超出证书所规定的定额标准，我们可以认为其符合乘客定额要求。但若这些旅客上船后集中于上层建筑或一舷，显然是很危险的，通过动态管理应即纠正。动态和静态两者相互联系、相互制约、相互依赖，这种相互作用推动管理系统不断向前发展。因此，我们应深该认识两者之间的联系，加强两者之间的反馈、协调、沟通和互补。四、安全常数与安全变数的关系从系统工程学着手，提高水上交通安全，主要围绕人、船、货(旅客)、环境、管理五要素进行研究和开展工作。人是交通安全最重要因素，是交通安全的核心；船舶是安全的硬件要素。船舶在运行过程中，在开航前一些常数很可能在开航后发生变化，如技术船员发生变化，大件货物发生位移，关健时刻
8、主机、舵系发生故障等等；又如某航段突遇非法采掘黄砂，很多采砂船占据航道改变了交通环境；在治整两超(超载、超吃水)期间，有的船舶在装载符合规定时申请签证，但被签证后又重新加载等情况也时有发生。因此，突出现场管理，适时掌握通航环境和安全状态，纠正违章，正确处理安全因素的变化情况是保障安全、有序、畅通的重要途径。五、个人特长与团队合力的关系水上交通安全管理工作的特点决定要求海事人员具有专家型、复合型的素质。但一个人的精力、知识必定是有限的。苏格拉底说：我只知道自己的无知。牛顿比喻自己站在知识的大海面前，只不过是拣到一只贝壳的孩童。因此，发挥团队合力的作用是很有必要的。英国学者贝尔宾先生认为一个团队最
9、好有八种个性特点的角色组成，分别是：行政者、协调者、推进者、创新者、信息者、监督者、凝聚者、完美主义者。我们海事人员作为个人是成不了完美的人。我们都是有各自特点，既有长处也有短处的普通人。可是我们要真正成就一项事业，还真得需要就这些角色集于一体。一个人纵有在一个或几个方面具有特长，也不可能将八种角色集于一身，但是一个团队是可以的，海事行政执法要求至少二人以上同时执法，不论从哪个方面讲都是有道理的。所以贝尔宾先生说：“人无完人，但一个团队是可以完美的” 。作为管理活动中的个人，是不能脱离团队而存在。团队也不能离开个人，个人是团队的实体，是辩证的统一，管理活动存在和发展归根到底是管理活动中无数个人
10、的存在和发展。 六、行为监管与技术监管的关系行为监管，通常反映在两个方面：一是监督检查船舶单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级生产责任制的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，对违章航行、违章指挥、违章作业的不安全行为进行纠正和处理。二是在现场监管中，重点监督检查船舶行为（航行、作业、停泊、排污等）及通航保障等是否符合有关规定，如有不轨，应予督促纠正。据调查，因违章的不安全行为所造成的事故约占事故总数的 80%以上。技术监管，大多是对物质条件的监督检查，体现在海事监管的内容和手段上具有较高的技术含量。海事监管工作在很多方面都
11、具有较强的技术性。如：对船检机构的管理及船舶适航和船员适任的管理；对船舶载运危险货物的监管；调查处理水上交通事故及船舶污染事故；核定船舶靠泊安全条件；水上水下施工作业审批；对船舶的安全检查等等。其特点是专业性强，技术要求高。技术监管多从设备的本质安全入手。只有把行为监管和技术监管结合起来，突出行为监督的作用，才能在科学技术不断进步的条件下，通过法治手段，有效地实现水上交通安全、有序、畅通的目的。七、安全监管与服务社会的关系法律法规赋予海事的监管权力，很多规定带有强制性，其出发点是通过强制性的监管手段控制船舶（人）的行为，使其行为受到安全管理要求的约束，从而实现安全目标。安全监管需要具有强制性，
12、主要基于三个原因：一是事故发生的偶然性，由于事故的发生及其造成的损失具有偶然性，并不一定马上产生灾害性的后果，如超载行为，并不一定发生事故，这就会使人觉得超载并不是十分危险的错误观念；二是人的“冒险”心理，持这种心理的人不恰当地估计事故潜在的可能性，省时、省事、逞能好胜，追求效益等，在避免风险和获得利益之间做出了错误的选择。冒险心理往往会使人产生有意识的不安全行为；三是事故损失的不可挽回性，这一原因可以说是安全监管需要强制性的根本原因。服务原则主要来源于海事机构的权力不是固有的，而是来源于人民，来源于代表人民意志的法律授权。因此，服务群众、高效便民、克服官僚主义作风，甘当群众公仆是海事人员的应
13、有义务。 中华人民共和国行政许可法第六条规定:“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务” ， 中华人民共和国安全生产法第五十五条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用;不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。 ”， 中华人民共和国内河交通安全管理条例第三条规定了“方便群众、依法管理”的原则、第四十八条规定海事机构的救助义务等，均体现了海事服务群众要求。在实际工作中，要正确处理好监管与服务的关系。服务群众不得以牺牲群众安全为代价，也不得以服务群众而置法律尊严于不顾。在个案中
14、，要有机结合，不可分割和对立，通过有效监管提高服务质量，通过优质服务提高监管层次。八、海事机构与行政相对人员的关系长期以来，人们一直将行政等同于管理。在现代，国家事务有了立法、行政、司法等的分权或分工。从理论上说，海事行政作为执行和管理，其执行主要应该是执行法律，其管理主要是依法实施法律。我国的行政在整体上应认为已初步实现了由“管理型”到“执法型” ，由“人治型”到“法治型”的转变，行政管理在很大程度上已转化成了行政执法。海事机关作为行政管理的一个组成部分，其与相对人间不是一种命令与服从、怀疑与猜忌的关系，而应当是一种服务与合作、信任与沟通的关系。行政行为不是主权者的一种命令，而应当是一种行政
15、主体在公众参与下的公共服务行为。从行政执法的原则中看，如人性尊严原则、平等原则、信赖保护原则等都是对管理相对人的一种保护和尊重。九、海事机构与地方政府的关系部分同志认为，直属机构人财物垂直于上级机关管理，不与地方政府发生联系。事实上安全管理是一个系统工程，且与交通安全相关的很多事情还归地方政府管理，如渡口的设置批准，交通事故的善后处理，水上搜救组织的指挥，全局性活动的组织，重大事故应急预案组织的建立等等，都属政府协调牵头和组织。很多工作可以说没有地方政府的支持是很难办好的。从某种意义上讲政府与海事机构是领导与被领导、宏观与微观、全局和部门的关系。因此，上级机关经常要求海事机构主动向当地政府汇报
16、工作，请求其支持是非常正确的。海事部门应清醒地认识到自己的社会角色，摆正位置，切实加强与各有关部门、社会各界的合作，自觉置身于地方政府的管理和监督之下，以赢得地方政府和社会组织的广泛支持。十、直属海事与地方海事的关系直属海事与地方海事犹如车之两轮、机之两翼，是兄弟一家人的关系。在部海事局的统一领导下，按照各自分工及管理区域，切实履行法律赋予的神圣职责。处理两个部门之间的伦理关系应当遵循协作和守约的准则。随着社会化大生产和市场经济的发展以及现代科学技术的进步，社会分工越来越细，但组织之间的联系却更为广泛、复杂和密切，协作也就显得越来越重要。通过资源、技术、人才、信息等方面的交流，扬长避短，互相促进，共同提高。站在“全国海事一家人，水上监管一盘棋”的高度，合心、合力、合作，促进水运经济和谐、可持续发展。使得海事管理达到“统一政令、统一布局、统一监督管理”的目的。参考文献：1戴木才：管理的伦理法则。江西：江西人民出版社，20012叶必丰：行政行为效力研究。北京：中国人民大学出版社，2002 3注安编委会，安全生产管理知识。北京：中国大百科全书出版社，20064中国海事局，海事基础。北京：人民交通出版社，20065许晓平：领导组织战略。北京：红旗出版社，20036朱意金：浅谈海事人员的使命。 内河海事2003 年第 5 期
