我国老龄产业空间巨大.doc

1、1我 国 老 龄 产 业 空 间 巨 大 亟 需 加 大 扶 持 规 范 管理来 源 :新 华 网 发 布 日 期 :2012-07-06统 计 数 据 显 示 ， 目 前 我 国 60 岁 以 上 老 年 人 口 已 达 1.85 亿 ，意 味 着 我 国 已 经 提 前 步 入 老 龄 化 时 代 。 不 少 专 家 表 示 ， 老 年 人 口 的急 剧 增 长 ， 给 我 国 养 老 事 业 带 来 了 严 峻 挑 战 ， 但 也 为 老 龄 产 业 的 发展 创 造 了 巨 大 空 间 。 专 家 指 出 ， 发 展 老 龄 产 业 是 积 极 应 对 老 龄 化 的有 效 措 施 ，

2、 但 受 政 策 、 人 才 、 资 金 等 诸 多 因 素 的 制 约 ， 我 国 老 龄 产业 的 发 展 尚 属 探 索 阶 段 。 专 家 建 议 ， 政 府 应 加 强 政 策 支 持 ， 出 台 行业 标 准 ， 积 极 引 导 社 会 资 金 投 资 老 龄 产 业 ， 以 产 业 发 展 化 解“未 富 先 老 ”的 老 龄 化 格 局 。老 龄 人 口 急 剧 增 长 “银 色 产 业 ”空 间 巨 大民 政 部 对 外 公 布 的 数 据 显 示 ， 截 至 2011 年 底 ， 我 国 60 岁以 上 老 年 人 口 已 达 1.85 亿 。 “十 二 五 ”时 期 ，

3、我 国 将 迎 来 第 一个 老 年 人 口 增 长 高 峰 ， 年 均 增 加 860 万 左 右 ， 预 计 到 “十 二 五 ”期 末 ， 全 国 老 年 人 口 将 达 到 2.21 亿 ， 占 全 国 总 人 口 的16%。 2021 年 到 2035 年 ， 我 国 将 出 现 第 二 个 老 年 人 口 增 长 高 峰 ，年 均 将 增 加 1100 多 万 。 2050 年 前 后 ， 将 达 到 4.8 亿 左 右 ， 超 过总 人 口 的 1/3， 成 为 人 口 老 龄 化 程 度 最 高 的 国 家 之 一 。2云 南 大 学 人 口 研 究 所 所 长 罗 淳 认 为

4、 ， 我 国 老 龄 化 的 一 大 显 著 特点 就 是 “未 富 先 老 ”。 一 般 国 家 在 人 均 GDP 达 到 一 万 美 元 以 后 才会 进 入 老 龄 社 会 ， 而 我 国 在 3000 美 元 时 就 进 入 老 龄 社 会 了 。 老年 人 的 消 费 能 力 不 高 ， 却 提 前 进 入 老 龄 社 会 ， “未 富 先 老 ”的格 局 给 我 国 养 老 事 业 的 发 展 带 来 了 不 利 影 响 。不 过 ， 挑 战 与 机 遇 并 存 ， 老 年 人 口 的 急 剧 增 长 ， 也 给 老 龄 产 业的 发 展 带 来 了 巨 大 市 场 空 间 ，

5、庞 大 的 老 年 群 体 已 成 为 一 支 重 要 的“消 费 大 军 ”。 作 为 一 个 跨 越 多 行 业 的 特 殊 产 业 ， 老 龄 产 业 几 乎涉 及 各 个 行 业 ， 中 国 民 主 建 国 会 公 布 的 立 足 国 情 积 极 应 对 人 口老 龄 化 挑 战 专 题 调 研 报 告 显 示 ， 目 前 中 国 老 龄 产 业 产 值 为7000 亿 元 。专 家 预 测 ， 5 年 内 我 国 老 年 人 市 场 消 费 将 突 破 万 亿 元 规 模 ， 到2030 年 有 望 形 成 老 龄 、 少 儿 、 成 人 产 业 三 分 天 下 的 格 局 。 按

6、照 国际 通 行 的 5%老 年 人 需 要 进 入 机 构 养 老 的 标 准 ， 我 国 仅 养 老 机 构 的床 位 建 设 就 有 3000 亿 元 的 市 场 空 间 ， 再 加 上 康 复 设 施 、 培 训 基 地等 ， 还 可 拉 动 至 少 1500 亿 元 的 投 资 。老 龄 产 业 刚 起 步 诸 多 因 素 制 约 发 展老 龄 产 业 带 来 的 巨 大 商 机 ， 吸 引 了 众 多 资 本 进 军 养 老 产 业 ， 比如 民 营 养 老 机 构 、 地 产 商 、 保 险 公 司 等 ， 但 其 发 展 始 终 处 于 尴 尬 境地 。 云 南 省 老 龄 工

7、 作 委 员 会 宣 传 调 研 处 处 长 卢 红 军 认 为 ， 目 前 我 国3老 龄 产 业 相 对 滞 后 ， 产 业 发 展 尚 属 探 索 阶 段 ， 社 会 对 老 龄 产 业 的 认知 普 遍 还 停 留 在 投 入 大 、 风 险 高 、 回 报 少 、 公 益 性 强 的 阶 段 ； 涉 老产 品 更 新 慢 、 样 式 少 ， 并 且 高 科 技 、 新 产 品 几 乎 放 弃 了 这 一 市 场 。“尽 管 政 府 在 发 展 老 龄 产 业 上 给 予 了 很 多 政 策 支 持 ， 但 还 是 无法 满 足 快 速 增 长 的 老 龄 人 口 的 需 要 。 ”卢

8、 红 军 说 ， 老 年 用 品 供 应与 老 年 消 费 者 需 求 对 接 明 显 不 足 ， 全 国 大 部 分 地 区 老 年 消 费 市 场 尚未 形 成 ， 老 龄 产 业 的 发 展 依 然 面 临 诸 多 制 约 。一 是 产 业 规 划 监 管 缺 失 ， 老 龄 产 业 基 本 处 于 盲 目 无 序 发 展 状 态 。由 于 政 府 相 关 部 门 对 老 龄 产 业 在 市 场 准 入 、 行 业 指 导 、 运 营 监 管 等方 面 的 缺 位 ， 没 有 形 成 统 一 的 行 业 服 务 标 准 及 规 范 ， 老 龄 产 业 基 本上 处 于 自 由 放 任 状

9、 态 ， 行 业 自 律 非 常 欠 缺 ， 相 关 部 门 对 老 龄 产 业 难以 进 行 服 务 质 量 的 评 定 和 监 控 ， 对 服 务 的 监 管 和 纠 纷 的 处 理 还 很 不规 范 。 同 时 ， 现 有 的 老 龄 服 务 产 品 同 质 化 现 象 严 重 ， 不 能 为 老 年 人提 供 多 层 次 的 、 适 销 对 路 的 服 务 产 品 ， 市 场 供 求 结 构 性 矛 盾 十 分 突出 ， 致 使 老 龄 产 业 理 论 上 可 期 待 的 潜 在 市 场 与 现 实 中 形 成 的 实 际 消费 市 场 反 差 极 大 。二 是 产 业 政 策 不 甚

10、 明 朗 ， 社 会 资 金 难 以 进 入 。 以 养 老 服 务 机 构为 例 ， 尽 管 国 家 和 各 省 相 继 出 台 了 一 些 涉 及 用 水 、 用 电 、 用 地 等 方面 的 优 惠 政 策 ， 但 没 有 出 台 扶 持 民 办 养 老 机 构 和 社 区 养 老 服 务 的“公 建 民 营 ”“民 办 公 助 ”、 政 府 购 买 服 务 等 相 关 配 套 政 策 。 民办 养 老 机 构 普 遍 申 请 不 到 国 家 相 关 部 门 的 养 老 机 构 建 设 项 目 和 补 助4经 费 ， 已 有 的 优 惠 政 策 难 以 落 实 ， 很 难 吸 引 民 间

11、 资 金 投 资 兴 办 养 老机 构 。三 是 从 业 人 员 专 业 化 程 度 不 高 ， 产 业 发 展 创 新 人 才 支 撑 不 足 。现 有 的 老 龄 产 业 从 业 人 员 大 多 是 进 城 务 工 的 农 村 妇 女 和 城 镇 下 岗 再就 业 人 员 ， 文 化 水 平 普 遍 不 高 ， 专 业 化 水 平 较 低 。 由 于 劳 动 强 度 大 、工 资 待 遇 低 ， 工 作 不 稳 定 ， 从 业 人 员 不 愿 也 无 钱 自 己 出 资 培 训 。 同时 ， 由 于 缺 乏 强 制 的 行 业 从 业 准 入 制 度 ， 投 资 经 营 者 从 节 省 成

12、 本 的角 度 也 不 愿 意 出 资 培 训 服 务 人 员 ， 某 种 程 度 上 也 影 响 了 从 业 者 队 伍的 专 业 化 、 职 业 化 进 程 。 尤 其 是 养 老 服 务 方 面 ， 开 设 养 老 服 务 专 业课 程 的 高 校 和 培 训 机 构 极 少 ， 高 中 级 养 老 服 务 人 才 培 养 渠 道 匮 乏 ，且 动 力 不 足 ， 不 能 满 足 养 老 机 构 提 质 增 效 的 用 工 需 求 。老 龄 产 业 或 成 朝 阳 产 业 专 家 建 议 加 大 扶 持 规 范 管 理专 家 普 遍 认 为 ， 老 龄 产 业 的 发 展 ， 不 仅 能

13、 够 有 效 满 足 我 国 未 来几 十 年 不 断 增 长 的 老 年 服 务 的 需 要 ， 有 效 应 对 老 龄 化 的 挑 战 ， 而 且还 能 够 扩 大 内 需 ， 形 成 新 的 经 济 增 长 点 ， 容 纳 大 量 就 业 人 员 。 专 家建 议 ， 在 老 龄 产 业 的 起 步 阶 段 ， 我 国 政 府 应 该 通 过 加 强 政 策 支 持 、出 台 行 业 标 准 和 社 会 规 范 ， 积 极 引 导 社 会 资 金 投 资 老 龄 产 业 ， 推 动其 健 康 和 谐 的 发 展 。一 是 建 设 老 龄 产 业 发 展 体 系 。 云 南 省 政 协 委

14、 员 赵 惠 昆 建 议 ， 我国 应 充 分 把 握 老 龄 产 品 需 求 特 点 ， 建 立 扶 持 老 龄 产 业 发 展 的 政 策 措5施 ， 积 极 引 导 和 鼓 励 社 会 力 量 投 资 老 龄 产 业 ， 促 进 老 龄 产 业 快 速 、健 康 发 展 。 同 时 ， 完 善 老 龄 产 业 的 相 关 行 业 标 准 和 服 务 规 范 ， 建 立老 年 用 品 和 老 年 服 务 产 品 的 质 量 、 规 格 和 标 准 体 系 。 培 育 行 业 中 介组 织 ， 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用 ， 加 强 行 业 监 管 。二 是 加 强 服 务 人

15、才 队 伍 建 设 。 建 立 一 批 培 养 老 龄 事 业 专 门 人 才的 专 业 院 校 或 职 业 院 校 ， 在 现 有 院 校 中 调 整 设 立 一 批 老 龄 事 业 相 关专 业 院 系 ， 加 强 后 备 人 才 培 养 。 “比 如 我 们 可 以 在 大 中 专 院 校 中开 设 养 老 服 务 专 业 ， 培 养 专 业 的 颐 养 师 ， 逐 渐 引 导 从 业 人 员 走 上 专业 、 职 业 化 道 路 。 ”罗 淳 建 议 ， 要 积 极 开 展 社 会 工 作 专 业 人 才 队伍 和 服 务 队 伍 的 系 统 培 养 和 在 职 培 训 工 作 ， 并

16、 建 立 和 实 施 专 业 社 会工 作 者 资 格 认 证 和 服 务 从 业 人 员 资 格 认 证 制 度 。三 是 落 实 优 惠 政 策 ， 使 优 惠 政 策 既 能 看 得 见 ， 也 能 用 得 上 。“现 在 的 老 年 大 学 普 遍 爆 满 ， 老 年 人 需 求 旺 但 是 学 校 少 ， 主 要 原 因就 是 校 址 难 找 ， 那 么 政 府 在 规 划 的 时 候 能 否 为 老 年 大 学 留 一 点 地 ？”赵 惠 昆 说 ， 各 地 在 出 台 优 惠 政 策 细 则 时 ， 要 重 点 考 虑 土 地 优 惠 与税 收 优 惠 ， 对 那 些 发 展 时 利 润 很 低 、 又 与 绝 大 多 数 老 年 人 生 活 息 息相 关 的 、 市 场 需 求 强 烈 的 养 老 服 务 项 目 的 企 业 ， 用 地 方 面 可 优 先 考虑 ， 税 收 方 面 适 度 倾 斜 ， 让 优 惠 政 策 能 够 真 正 惠 及 老 龄 产 业 。