1、中国（深圳）国际低碳产业示范基地项目方案（初稿）全国新能源节能减排公共服务平台二一年一月六日第一章总论1.1 项目名称中国（深圳）国际低碳产业示范基地1.2 项目地点中国（深圳）国际低碳产业示范基地位于改革开放的前沿城市深圳。拟规划面积 200 亩，未来将建设成为规划一流、设施完善、生态和谐的现代化、国际化先进低碳产业示范区。深圳改革开放三十几年来，在取得了巨大成就的同时，日益面临土地、资源、人口、环境等承载力难以为继的困境，特别是土地资源已经成为严重制约深圳发展的重要因素，为解决城市可持续发展与资源环境的矛盾，深圳迫切需要以低碳生态理念推动城市发展模式转变，促进城市低碳发展、转型发展，在转变
2、经济发展方式的关键时期，我市以国家低碳生态示范市建设为奇迹，就资源节约型、环境友好型为模式，力求走出低成本、可复制、可推广的可持续发展道路。 1.3 项目背景近年来，反常的气候变化给人类生活带来严重灾害。气候变化的主要原因是近代人类推崇大量生产、大量消费的观念，过多地使用化石（高碳）能源所造成的结果。为了实现人类与自然和谐共生的生存目标，我们必须改变现有的生活方式，节约能源，保护生态，迎接低碳时代的到来。这已经成为当今人类的共识。 2003 年，英国政府发布能源白皮书 我们能源的未来：创建低碳经济 ，首次明确提出发展“低碳经济” ，也就是低排放、低能耗、低污染、经济效益、社会效益和生态效益的相
3、统一新的经济发展模式。在此背景下，全球能源及经济结构逐步迈向生态文明正走出一条新路，即摈弃 20 世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。低碳经济已经成为国内外的热点话题之一。国外在什么背景下提出低碳经济的？低碳经济有哪些特征？我国要不要发展低碳经济？诸如此类的问题，必须要有一个正确的认识，才能深入地认识我国促进低碳经济产业发展的总体战略。（一）国外提出低碳经济的背景与特征低碳经济概念的形成和提出背景，大致有以下三个方面。1、应对气候变化，是低碳经济提出的最直接和最根本原因。由于人为排放的二氧化碳等温室气体，引起了全球气候变暖
4、，反过来又影响到人类自身的生存和发展。降低碳排放强度就成为保护我们共同的地球的客观需要。2、发达国家迈过了以使用高碳能源为主要动力的发展阶段。换句话说，保持发达国家现有福利水平，可以不依赖高碳能源、特别是煤炭的生产和消费了。实证研究表明，我国重化工产业的能源强度是服务业的三倍多。从工业化进程看，英国、美国等国家在 20 世纪就完全了工业化和城市化的历史任务，或者说走过了大量消耗煤炭、石油等化石能源的发展阶段。这些国家在后工业化阶段，生产的目的主要是满足人们的生活需求，除小汽车需要消费油品外，吃饭、住房等可以不依赖高碳能源的生产和消费。一般地说，发达国家工业化时的经济是以高能耗、高碳排放为主要特
5、征的“高碳经济” ；世界上还没有哪一个国家是依赖低碳能源实现工业化的。对于包括中国在内的发展中国家而言，摆脱贫困，提高人民生活水平仍是一项历史任务，是第一要务。因此，发展低碳经济对发展中国家而言是一个巨大的挑战。3、煤炭、石油等能源资源耗竭是发展低碳经济的内在要求。从世界能源储量看，化石能源还可以开采利用较长时间。如在现有技术经济水平和开采强度下，煤炭可以用 200 多年，石油可以用 40 多年；海水中的氢能则是取之不尽用之不竭的未来资源。尽管如此，我们也应看到，人类使用化石能源的经济成本越来越高，技术要求越来越强。因此，发达国家把应对气候变化的重点放在节能、开发利用可再生能源、电动汽车等领域
6、的技术开发上，正是出于对能源资源可持续利用的考虑。研究开发第三代核电技术、节能技术、太阳能风能等可再生能源的开发利用技术、氢能技术、电动汽车等，成为发达国家加大投入的领域。在上述背景下，碳足迹、低碳经济、低碳技术、低碳发展、低碳生活方式、低碳社会、低碳城市、低碳世界等新概念、新政策应运而生。能源、经济乃至发展观价值观的变革，可能为人类迈向生态文明探索出一条新路。近年来，特别是全球金融危机以来，美国和欧盟国家大多将新能源和可再生能源作为扶持重点，相应的产业成为快速增长的产业。综上，低碳经济应有以下特征：首先是经济性：包含两层含义，一是低碳经济应按照市场经济的原则和机制来发展，二是低碳经济的发展不
7、应导致人们的生活条件和福利水平明显下降。也就是说，既反对奢侈或能源浪费型的消费，又必须使人民生活水平不断提高。更通俗地说，发展低碳经济不能也不是让人类回到农耕社会。其次是技术性：也就是通过技术进步，在提高能源效率的同时，也降低二氧化碳等温室气体的排放强度。前者要求在消耗同样能源的条件下人们享受到的能源服务（如照明、家用电器消耗等）不降低；后者要求在排放同等温室气体情况下人们的生活条件和福利水平不降低，这两个“不降低”需要通过能效技术和温室气体减排技术的研发和产业化来实现。最后是目标性：发展低碳经济的目标应该是，将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上，不至于带来全球气温上升影响人类的生
8、存和发展（如海平面上升导致小岛屿国家的淹没等） ，从而实现人与自然的和谐发展。（二）低碳经济以全球变暖为主要特征的全球气候变化，已成为 21 世纪人类面临的最重大环境挑战。探索低碳发展道路，是人类社会应对气候变化的重要选择。要对抗全球变暖，就要各国共同行动，就要从根本上大幅削减二氧化碳等温室气体的排放。于是“低碳经济”的概念应运而生。 “低碳经济”是指以低能耗低污染为基础的经济，其核心是建立经济高效、能源节约、低碳排放的生产方式和消费方式，形成可持续的能源系统、技术体系和产业结构。2006 年 10 月，由英国政府推出、前世界银行首席经济学家尼古拉斯斯特恩爵士牵头的斯特恩报告指出，全球如果每年
9、有 1%的 GDP 投入用以“节能减排” ，将来每年就可以减少 5%至 20%的 GDP 损失。（三）低碳城市低碳城市（Low-carbon City） ，指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。目前已成为世界各地的共同追求，很多国际大都市以建设发展低碳城市为荣，这种城市模式关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处、人性的舒缓和包容。从全球来讲，共有 192 个国家参加了全球气候保护协定联合国气候变化框架公约 ，并于 1997 年签订了京都议定书 ，承诺在 2012 年前共同削减温室气体排放、并帮助脆弱地区应对变暖带
10、来的灾害。2009 年 12 月 7 日18 日联合国气候变化框架公约缔约方第 15 次会议在丹麦首都哥本哈根召开，本次大会虽未达成共识，但“低碳”仍然是全球关注的焦点。（四）联合国气候变化框架公约世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。基本框架的目标是减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统的危害，减缓气候变化，增强生态系统对气候变化的适应性，确保粮食生产和经济可持续发展。为实现上述目标，公约确立了五个基本原则：1、 “共同而区别”的原则，要求发达国家应率先采取措施
11、，应对气候变化；2、要考虑发展中国家的具体需要和国情；3、各缔约国方应当采取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素；4、尊重各缔约方的可持续发展权；5、加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。（五）京都议定书京都议定书是联合国气候变化框架公约的补充条款。1997 年 12 月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国第三次会议制定的。议定书允许采取以下四种减排方式：1、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易” ，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。2、以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳
12、的数量。3、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。4、可以采用“集团方式” ，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。全球各个国家对于低碳减排都作出了承诺，并纷纷大力推行低碳经济。因此，低碳经济是以低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源的高效利用、清洁能源开发、追求绿色 GDP 题， “低碳经济”已成为全球热点，被誉为人类第四次“低碳革命” 。欧美等国家已大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命” ，着力发展“低碳技术” ，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。（六）我国要
13、不要发展低碳经济我国已提出发展低碳经济问题，以相关指标作为“十二五”规划纲要中的引导型指标。理由有三：一是我国要用先进理念引导发展而不能走“先污染后治理”的老路；二是自“九五”我国提出转变增长方式以来，没有达到预期效果的原因部分是因为缺乏相应的统计、考核指标，特别是缺乏对执行情况的监督；三是从国情出发，我国发展低碳经济有其紧迫性和重要性。总之，从能源资源条件、目前的发展阶段、产业结构和技术水平，以及可能面临的减排国际压力等角度考虑，我国都应提出发展低碳经济的要求。1.4 项目建设预期目标（一）示范性：将本项目建设为以低碳节能与环保产品研发生产、低碳技术应用推广、低碳交易、节能减排展览展示等低碳
14、节能环保产业集群为一体，成为中国低碳节能产业示范基地。（二）指导性：项目建设成功后可在全国其它地区乃至世界其它地区具有指导性。独特的低碳产业聚集优势和成熟的发展思路，除了本身能产生经济和社会效益外，更重要的是其强势的竞争力、优良的运行机制、不断创新的经营模式、先进的科技成果等都是可以异地复制和推广，真正具有产业基地的指导功能。（三）系统性：涵盖低碳节能产业大部分内容，拟建四大板块，具 低碳产业示范基地低碳人才培育基地 低碳产业孵化创新基地低碳产业辐射基地低碳基金投资中心体如下图：（四）持续性：随着科学技术的不断进步、新产品的不断研发、服务手段的不断提高，低碳产业发展的水准将不断提升，领域将不断
15、拓展。用长远的发展战略眼光看，项目的建成要始终能够积极整合社会资源，创新低碳节能观念，引领低碳产业的提升，凸显低碳节能环保科技和规模集聚优势，显示其可持续发展性。（五）效益性：预期经济目标到 2022 年，完成生产总值 150 亿元，实现销售收入 135 亿元，利税 20 亿元。用低碳高新技术生产的产品产值达 50%。低碳节能产业化水平居国内先进水平，部分领域处于国际领先地位；产业基地的整体规模居行业内第一位，科技水平居领先地位。1.5 项目主要经济指标项目共四大功能板块：低碳基金投资中心低碳产业人才培育基地低碳产业辐射基地低碳产业孵化、创新基地项目总投资 40 亿元（不含设备投入） 。将引进低碳龙头企业、生产加工型企业、服务配套企业、低碳研究咨询机构、低碳技术教
