1、景山公务员: 内部资料 不得外传1山第一章 申论的命题规律、特点和解题技巧第一节 申 论 概 述申论考试的结构比较规范、清晰明确。首先，给定一组 1500 字左右或 3000-5000 字的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件（或案例、或社会现象）的性质和本质，然后按要求做题。其命题形式具体言之，就是经过对资料的整理、分析、归纳后，用简明扼要的文字，概括出给定资料反映的主要问题，然后针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案。在实践上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其所反映的主要问题，申明、阐述、论证对问题的基本看法和解决问题的方法。由此可见，申论考试“主
2、要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。第二节 申论的命题内容所谓申论的命题内容，指的是申论命题给定材料的内容。申论命题给定材料每年的内容各不相同，涉及诸多方面，但总体上围绕着社会现实问题，属于各年的现实生活热点。如果仔细加以分析，申论的命题内容，不外两大方面：一、重要社会现实问题近年申论考试的基本内容，就是反映和提出重要的社会现实问题，要求考生做出回答。如 2000 年、2001 年、2002 年、2003 年、2004 年试题的内容都是如此。二、重大社会政治热点在最近两年的中央、国家机关公务员考试中，试题所给材料的内容已不再停留在重要社会
3、问题的表面，而是通过重要社会问题，考查考生对隐藏在重要社会问题背后的重大国策的理解，对考生提出了更高的要求。如2005 年、2006 年试题的内容就是如此。景山公务员: 内部资料 不得外传2第三节 申论的命题方式从申论命题的立意和方式来看，它有着独特的规律和特点。我们准备就其中的主要之点给予概述。一、通过客观事实命题这是一种最基本的命题方式。这种命题方式，通常是通过文字或数字的形式，表述某种社会事实，事实中包含着尖锐的问题。这种以事实命题方式的最显著的特点，是它所提出的事实本身直接就是问题，要求人们去解答。二、通过“创设情境”命题这里所谓“情境” ，是指环境、场面、场景。所谓“创设情境” ，是
4、指命题人通过案例的具体情节或图形等形式，创设一个具体的话语情景，然后围绕这个具体的情景提出问题，也可称之为“情境创设” 。三，通过引用“话语”命题近年申论命题方式的一个重要特点，就是通过引用“话语”命题。所谓通过引用“话语”命题，就是引用某些典型的观点、看法，创造一个语意环境，通过考生对语意的理解和提炼，考查考生的辨别、评判思想观点的能力和独立做出决定的能力。第四节 申论考试的基本题型和解题技巧申论试题，有如下三种基本题型：一、概括主题申论考试第一道题，一般是要求概括材料的主题。概括主要问题，是一个较为复杂的分析过程，可通过以下步骤完成：（一）概括中心。概括中心的顺序：1、段意；2、层意；3、
5、中心思想。（二）按照字数要求，落笔成文。二、提出对策申论考试的第二道题，一般是要求提出解决问题的对策。要提出切实景山公务员: 内部资料 不得外传3可行而又具有针对性的对策，就必须清楚问题产生的原因。那么，如何找到问题产生的原因呢？要找到针对原因、解决问题的对策，要注意材料中的相关字眼。三、论证表述申论考试的第三道题，多数是要求用 1000 字左右的篇幅，对给定资料反映的主要问题进行论证，这是申论考试中最核心的内容，它能全面考核和衡量一个人的综合分析能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力。近年申论考试的论证表述考查有两个趋势：一是重视议论文的写作，二是公文式的申论文章，更加贴近公务员的日常工
6、作。第二章 阅读理解的程式和方法申论考试的基本方式，是根据所给材料的内容，向考生提出问题，材料是申论考试的基础。因此，对给定材料的阅读理解是解答试题的基础性环节。在申论考试中，对给定材料的阅读理解，没有固定的方式，考生可以根据自己的习惯来进行，但我们认为，为了获得事半功倍的效果，应分以下两个步骤来进行：一、通读所谓通读，是指把试卷给出的几千字或上万字的资料，从头到尾快速阅读一遍。二、精读所谓精读，是指在通读的基础上，根据申论试题的要求，带着问题有选择、有重点地阅读资料，找出解答试题的某些线索。一般来说，要按照试题的内容，从阅读的材料中找出重点段、关键句和核心词，并按照自己的习惯圈点画线，加深印
7、象。在挑选重点段、关键句和核心词时，要注意围绕以下三个方面的内容：（一）材料反映的主要内容或主要问题。首先，要注意重点段；其次，要注意各段的首句和末句；再次，要注意核心词。（二）发生问题的原因。在历年申论试卷中，发生问题的原因是比较隐秘的，在材料中不多见，但如果我们仔细研读某些段落，也会发现蛛丝马迹，为答题提供线索。（三）解决问题的对策、措施。申论考试的一个重要内容，就是要求景山公务员: 内部资料 不得外传4考生提出解决问题的对策、方案、措施。虽然这是通过试题考查考生分析问题解决问题的实际工作能力，但为现场作答方便起见，在试卷的材料中，也有意识地为考生提供了答题的线索。如果考生注意材料中的关键
8、句、核心词和重点段，不难从中提炼出对策的相关内容。第三章 概括要点的基本结构和写作模式第一节 “三段式”模型一、概括主要问题（一） 挖掘主要问题的方法所谓“概括主要问题” ，指的不是从字面上通常所理解的概括材料本身提出的“主要事实”或“主要矛盾和问题” ，而是指的是“概括给定资料所反映的主要问题” 。这就是说，它要求揭示给定资料背后的“主要问题” ，即揭示资料提供的主要事实、主要矛盾的本质。而本质即是产生问题的根本原因。要找到产生问题的根本原因，就必须从资料提供的基本事实出发，顺蔓摸瓜，首先找出表面原因，然后追溯深层原因，最后挖掘出根本原因。（二） 概括主要问题的基本结构和写作模式我们以 20
9、00 年申论试题为例。该题“要求用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题” 。参考答案该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾将不断激化，成为城市建设的中心议题之一。该“参考答案” ，首先揭示了给定资料所反映的主要问题，即由于“城市布局不合理”造成了环境污染问题。但是，作为对资料所反映的主要问题的概括，仅仅提出主要问题是什么，还是很不够的，还应对这一主要问题作进一步的
10、具体描述，或涉及主要问题的相关问题。本“参考答案”的第二个要点，提出了主要问题造成的后果：“给居民生活带来了严重的影响” 。第三个要点指出了问题的趋势：“这种影响” “很难加以消除” ，“社会矛盾将不断激化” 。景山公务员: 内部资料 不得外传5我们把上述“参考答案”加以抽象化，便提炼出关于概括主要问题的基本结构和写作模式。二、概括主要内容概括材料的主要内容，与概括材料中某个方面的内容不同，它要求以整个材料的中心问题为线索，涵盖材料所涉及的这一中心问题的几个层次、几个方面，如基本事实、问题、影响、原因、对策等。（一）问题、影响、对策的“三段式”2001 年申论试题第一题要求：“有条理地概述这些
11、资料的主要内容，字数不超过 200 字。 ”参考答案该材料反映了美国联邦食品药物监督局接受该局顾问委员会建议，将含苯丙醇胺（英文缩写 PPA）的药物列为禁药，由此引发了世界各国不同程度的强烈反应。各国都很重视，但态度不同，有的表现理智，有的表现出一些恐慌。在我国也有不少人产生迷惑。中国药品监督管理局提出要暂停使用和销售此类药品，并研究进一步的处理意见。专家对服用此类药品作了慎重考虑。从对“参考答案”的分析中，我们发现，它包括三个方面的内容：一是事件（问题） ，即美国联邦食品药物监督局将含 PPA 的药物列为禁药；二是影响，即引发世界各国不同程度的强烈反应；三是对策，即中国药品监督管理局提出暂停
12、使用和销售此类药品的应对措施。由此，我们提炼出此类试题的基本结构和写作模式。（二）问题、原因、对策的“三段式”2006 年申论试题（材料见附录）第一题要求：“如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括 D 部长的讲话，呈领导阅。字数控制在500 字以内。 ”参考答案D 部长的讲话围绕“如何提高政府应对突发公共事件的能力”这个中心展开，主要谈了两个方面的内容：一是关于各级政府在应对突发公共事件的能力方面的缺陷，如常设机构官员的素质和能力机制等方面存在的问题。二是提高政府应对突发公共事件能力的原因：（1）政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作用是非常关键的；（2）是为了有效应对海啸、地
13、震、飓风等重大自然灾害；（3）是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的突发公共事件。三是如何提高政府应对突发公共事件能力的对策：（1）树立落实科景山公务员: 内部资料 不得外传6学发展观，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好不同利益群体间的关系，处理好改革、发展和稳定的关系；（2）提高政府常设机构官员的素质和能力；（3）建立完善的预警机制和常态性预防机制；（4）鼓励非政府的民间机构的积极参与；（5）加强对群众的有关常识的宣传教育；（6）搞好商业保险；（7）必要的物资储备；（8）建立健全预防突发公共事件有关法律法规，如“食品安全法”等。我们从该“参考答案”中，抽象出此类试题答案的基本结构和写
14、作模式。第二节 “二重式”模型所谓“二重式”模型，即用矛盾分析的方法，分析该内容包含的矛盾的两重性，即事物正面与负面相反相成的“正反结构” 。 一、概括“影响”2002 年试卷第一题：“给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过 200 字对这些影响进行概括，要求：全面，有条理，有层次。” 参考答案互联网是 20 世纪后半期新科技革命的产物，对人类生活产生深刻的影响。它是一把双刃剑，对我国的社会主义建设来说，它具有两重性。从正面看，网络以方便快捷的信息交流与沟通推进了社会经济、政治、文化等多个领域的快速发展，给人们的日常工作和生活提供了便利；从负面看，网络在一定程度上造成了社会犯罪率
15、的上升，影响了个体生活的安全与社会的稳定，对我国的社会主义建设和传统生活方式提出了挑战。我们对上述“参考答案”进行提炼和归纳，便可以得出关于概括“影响”的基本结构和写作模式。二、概括现状和趋势2004 年申论试题第一题：认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势” 。要求：分析恰当，条理清楚，语言通畅，字数不多于1000 字。参考例文我国汽车工业的现状和发展趋势景山公务员: 内部资料 不得外传7综观我国汽车工业的现状喜忧参半，展望我国汽车工业的未来，风险与机遇并存。改革开放以来，特别是近年来我国汽车工业发展势头强劲。据中国汽车工业协会统计，2003 年 1-7 月，汽车全行业完成工业
16、总产值 3723.82 亿元，同比增长 29.44%；产品销售收入 3598.88 亿元，同比增长 31.05%；利润总额 221.90 亿元，同比增长 51.14%。主要经济指数增长幅度都比较大，实现了增产增收。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献率首次跃升至 40 个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。但是，目前我国汽车工业与发达国家相比存在着相当大的差距，主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系相对薄弱，汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外大
17、公司抗衡。所有这些问题必须认真对待。随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。汽车生产企业为争夺市场，扩大生产规模，提高生产专业化程度，加快产品研发和技术改造，势必促进汽车工业的进步。汽车工业发展形势喜人，但同时面临着巨大的风险和挑战。特别是入世以后，关税降低和非关税壁垒逐步取消，尤其是服务贸易的开放，将使我国汽车市场国际化，市场竞争将更加激烈，国内汽车工业发展面临前所未有的挑战。打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇。这使我们有机会在与强势的合作 竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自己。同时也逼迫我们把自己做大做强。为了应对国际汽车市场的激
18、烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组、优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期” ，进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产业的管理，努力降低成本，提高竞争力；抓紧清理、减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。预计 6 年内我国轿车价格可与国际初步接轨，10 年内可完全接轨。只要我们自强不息，艰苦奋斗，中国汽车工业的发展前景还是十分乐观的。通过对上述“参考例文”的进一步抽象提炼，可以得出关于概括“现状和趋势”的基本结构和写作模式。景山公务员: 内部资料 不得外传8三、概括“两种思路”
19、2005 年试卷（资料见附录）第三题的（1）题要求：“给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不要超过 150 字。 ”参考答案这篇材料反映了我国解决农村农民问题的两种思路：第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。该试题要求简述解决我国农村农民问题的“两种思路” ，从表面上看，概括“两种思路”的要求，不像概括“影响” 、 “现状和趋势”那样具有普
20、遍性，其个性化色彩比较浓厚。如果仔细加以分析，我们就会发现，它们之间有相通之处。其实， “两种思路” ，即是解决问题的两种办法和对策。该题实质上不要求概括解决问题的对策。再进一步分析， “政府扶持”和“劳务输出” ，是两种相反相成的宏观对策。其中， “劳务输出”是存在问题的主体方面应采取的对策；“政府扶持”是来自政府的客体方面所采取的对策。只有把二者结合起来，才能解决好问题。由此可见，在概括两种宏观对策时，应注意把握主体和客体两个方面的关系。从以上的“参考答案”和分析中，我们可以得出关于概括“两种思路”（两种宏观对策）的基本结构和写作模式。第四章 提出对策的基本结构和写作模式第一节 提出对策的
21、思路和分析方法一、提出对策的思路我们知道，提出解决问题的对策，不能是抽象的、空洞的、必须具备针对性和可行性。要使对策具有针对性和可行性，就要首先找出产生问题的原因。 “原因”是提出对策的“金钥匙” 。景山公务员: 内部资料 不得外传9二、提出对策的分析方法我们已经知道，要提出切实可行的对策，就必须先找到产生问题的原因，那么，怎样才能找到产生问题的原因呢？我们这里介绍一种简单易行、便于操作的分析原因的方法内外因分析法。第二节 提出对策的基本结构和写作模式一、 “安全生产”型试题2003 年申论试卷第一题：“对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何减少事故，保障安全 ，提出对策建议
22、，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅，字数不少于 600 字。 ”该题解题步骤如下：第一步 分析原因第二步 提出对策第三步 整理成文参考例文关于“减少事故，保障安全”的建议目前，我国伤亡事故情况严重，仍有上升趋势。其中，工矿企业的责任事故占有相当的比例，生命财产损失严重，社会影响恶劣。究其原因，则存在多个方面：就内因来说，工矿企业单纯追求利益，忽视安全生产，监管不到位，生产工作中的过失时有发生；就外因来说，存在安全隐患；出于多种动机制造事端，人为造成伤亡事故的社会敌对分子的活动；老百姓和行政主管部门的漠然无知；政府主管部门监管不到位；安全生产方面的法律法规不够健全和
23、完善等。针对以上导致安全事故的原因，我政策研究室经调查研究，现提出建议如下：第一，国家生产安全部门抽调生产、交通、矿业等领域的技术专家 20至 30 名，组成国务院直接领导下的科研小组，制定以上各领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生原因和教训。第二，依据此细则，各地政府在 15 至 20 天之内展开各领域，主要是交通和各生产行业的全国性彻底检查，及时消除安全隐患。在检查中要实景山公务员: 内部资料 不得外传10行层层领导责任制，各地要按实际情况实行定期彻底检查制度。第三，建立安全法规和技术细则的实施保障机制。对违反上述法律法规的业主依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究法律
24、责任；对玩忽职守、隐瞒事故的领导者采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。第四，建立完备的监督体制。这既包括国家责任生产安全的部门对各地安全状况的定期考察监督制度。又包括群众和媒体对违规生产等状况以及领导者漠视、不作为行为的监督。第五，通过电视、图片展览以及各单位安全教育等方式，对安全保障问题进行宣传教育，增强群众和干部珍视生命财产安全的意识。设立举报热线，鼓励企业员工和社会公众举报有可疑行为的人，及时处理各种安全隐情。第六，要求各地政府做好已发生事故的善后事宜，安排好死者家属的生活。通过对“参考例文”的进一步抽象概括，我们可以得出关于安全生产类试题“对策建议”的基本结构和写作模式。二、
25、“公共安全”型试题2006 年国家公务员录用考试的申论试题（资料见附录）是关于“公共安全”问题。虽然在试题的三道题中，没有明确要求提出解决问题的对策，但是在第一、第三两题中，却包含着对策内容。第一题要求“概括 D 部长的谈话” ，而 D 部长谈话的主要内容，离不开提高各级政府应对突发公共事件能力这一对策方面问题；第三题更为明显，它直接要求“就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文” ，这其实更是在考查解决问题的对策。要提出提高政府应对突发公共事件能力的对策，就必须找出提高政府应对突发事件能力的原因。从对资料的分析中，我们发现，提高政府应对公共事件能力的原因是：（1） 政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作用是非常关键的；（2） 是为了有效应对海啸、地震、飓风等重大自然灾害；（3） 是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的突发公共事件；（4） 各级政府应对突发公共事件的公共服务机制和预警机制不完善；（5） 政府常设机构官员的素质和能力不高；（6） 对社会公众应对公共突发事件的宣传教育不够；（7） 预防突发公共事件的法律法规不健全。
