1、地方组织机构专题讲座我国的单位组织机构，体系庞 大，性 质复杂，数目较多。通常按照组织机构的性质、特点及其在社会生活、国家活动 中的地位、作用，我 们将组织机构分为党派机构、国家机关、人民团体、事业单位、企业组织、民 办非企业单位等进行管理。下面，逐一介 绍：一、党派机构所谓党派机构，主要是指中国共 产党和民主党派的中央领导 机关、地方 领导机关，以及他们的工作机构。（一）中国共产党中国共产党是领导全国政权的执政党，是我国社会主 义事 业的领导核心，在我国革命、改革和建设中具有特别重要的地位和作用。1党的机关职能。中国共产党机关的职能主要是：对国家政治 经济社会文化等各项事业实施政治领导，即政
2、治原则 、政治方向、重大决策的 领导和向国家政权机关推荐重要干部。由于中央、地方、基层的情况不同，党的中央组织、地方 组织、基 层组织的职能也有所不同。党中央的主要职能是就内政外交经济国防等各方面的重大问题提出决策，推荐人员出任最高国家政权的领导职务， 对各方面工作实行政治领导 。省、市（地）、县委的主要职能是：贯彻中央和上级党组织的指示，保证国务院和上级政府的指示在本地区的实施；对地方性的重大问题提出决策；向地方政权机关推荐重要干部，协调本地区各种组织的活动。基层党组织的主要职能是：对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督；以主要精力加强党的建设，做好思想政治工作和群众工作 ；支持
3、行政负责人按规定充分行使职权，并对重大问题提出意见 和建议。2党的各级机关。为实现党的正确领导，中国共 产党按照民主集中制的原则 ，自上而下地建立了各 级领导机关，构成了党的组织系统 。(l）党的各级领导机关。党的全国代表大会和它所产生的中央委员会是中共最高领导机关。中央政治局和它的常务委员会，是中央委 员会全体会议期 间行使中央委员会职权的机构。中央政治局常务委员会是全党的领导核心。中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构，其成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会 议通过。党的地方各级领导机关是地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的地方各级委员会全体会议，选举常务委员
4、会和书记、副书记，并分 别报上级党的委员会批准。(2）党的纪律检查机关。从中央到县级都建立党的纪律检查委员会。党的基 层委员 会也设立纪律检查组织。党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。由一名常委任 书记。 党的地方各级纪检委在同级党委和上级纪检委的双重领导下进行工作。(3）县以上党委工作部门。县以上党委一般设：纪律检查委员会机关（监察部门与其合署办公）、办公部门、组织部、宣 传部（挂政府新闻办公室， 对外宣传办公室，精神文明建 设委员会办公室牌子）、统一战线工作部、政法委员会（维护稳定及社会治安综合治理委员会办公室与其合署办公）、政策研究室、直属机关工作委员会、老干部局、 农
5、办（财经办）、保密委、台湾工作办公室（挂台湾事务办公室牌子）、档案局、信 访局等工作部门。（再早党委还设立与地方政府相对应的分管部：工交、 财贸 、农工、科教等。 ）还有党校、党报、党刊、党史工作等事业单位。（二）民主党派目前，我国有 8 个民主党派，它们是各自所联系的一部分社会主 义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导 的，同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。1民主党派的主要职能。民主党派除各自组织的特定职能外，其共同 职能有：通过各种形式参政 议政，并就有关问题提出意见和建议：利用专业知识，根据各自特点开展多方面的咨 询服务、智力
6、服 务等；联系党派成员，维护其合法权益；通 过各民主党派的对象，广泛宣 传中国共产党和国家的各项方针政策。2八个民主党派。（l）民革：中国国民党革命委员 会。重点吸收原国民党以及与国民党有历史的人士。一般设办公部门、组织部、宣传部、祖国 统一工作委员会、 妇女工作委员会、 团结委员会等工作机构。(2）民盟：中国民主同盟。重点吸收文教界的高级知识分子。一般设办公部门、组织部、宣传部、社会服务部以及学习 委员会、科技委员会、高教委 员会、普教委 员会、 妇女工作委员会、文化艺术委员会等工作机构。(3）民建：中国民主建国会。重点吸收原工商业者、从事工商企业和其他经济工作的人士。一般设办公部门、组织部
7、、宣 传部、史料 办公室、联络部、培 训部、咨 询部、 执行局、 妇女办公室等工作机构。(4）民进：中国民主促进会。主要成员是从事中小学教育与文化出版界的知识分子。一般设办公部门、组织部、宣传部、教育工作委 员会、文化出版委 员会、 对外联络委员会、 妇女工作委员会等工作机构。(5）农工党：中国农工民主党。成员主要为医药卫生界的知识分子。一般设办公部门、组织部、宣传部、妇女工作委员会、科教文工作委 员会、医 卫工作委员会等工作机构。(6）中国致公党。成员主要为归国华侨和侨眷人士。一般设办公部门、组织部、宣 传部、联络部等工作机构。(7）九三学社。成员主要是科学技术界的知识分子。一般设办公部门、
8、组织部、宣 传部、科教部、联络部等工作机构(8）台盟：台湾民主自治同盟。主要发展居住在大陆的台湾籍人士以及由台湾归来的人士。一般设办公部门、组织部、宣 传部、 联络部等工作机构。二、国家机关我国的国家机关分六大类：国家权力机关、行政机关、审判机关检察机关、军事机关、政协机构。（一）国家权力机关。国家权力机关可分 为全国人大、地方各级人大和民族自治地方人大三部分。1国家权力机关构成(1）全国人大及其常务委员会。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关；全国人大常委会是全国人大的常设机构，在人大闭会期间行使最高国家权力。全国人大常委会由委 员长、副委员长、秘 书长和委员若干人组成，并设立办公部门，在
9、秘书长领导下处理有关日常具体事务。全国人大 设立 9 个专门委员会，民族委员会、法律委员会、 财政经济委员会、教育科学文化 卫生委员会、外事委 员会、华侨委员会、内务司法委员会、 环境与资源保护委员会、 农业和农村工作委员会。(2）地方各级人民代表大会。地方各级国家权力机关。县以上都设立人大常委会。(3）民族自治地方的人民代表大会。2国家权力机关的职能。全国人民代表大会及其常 务委员 会和地方各级人民代表大会及其常务委员会的职育旨：(1）立法职能。全国人大的立法职能，修改宪法，制定和修改刑事、民事和其他基本法律；全国人大常委会的立法职能：解释宪法，制定和修改除 应由全国人大制定的法律以外的其他
10、法律，解释法律。省级及省政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会享有地方立法权，在和宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，并报全国人大常委会和国务院备案。(2）保证职能。保证宪法、法律的执行；审批国民经济计划和预算及其执行情况，并保证其贯彻执行。(3）决定职能。各级权力机关在本行政区域内，对政治、 经济 、教育、科学、文化等范 围内的重大事项作出决定，有关机关必须执行。 （决定战争与和平；与外国缔结条约和重要协定；全国动员或局部动员；特赦；戒严等权力在中央）(4）选举职能。各级权力机关选举、 罢免同级国家政权机关领导人的职能。包括选举、任命、罢免、
11、撤销职务、决定辞 职等内容。 选举的主要对象是：同级政府正副职和各工作部门首长；法检两院正副负责人、法庭的正副庭长、两院的审判委 员会和审判员、 检察员。(5）监督职能。督促约束本级一府两院执行宪法、法律、法 规 、上级权力机关及其自身的决定、决议的职能。（二）国家行政机关国家行政机关，即政府，是国家权力机关的执行机关。地方政府具有双重性 质，既是地方各级权力机关的执行机关，又是国务院统一领导下的行政机关。1国家行政机关构成。(l）机构分类我国政府机构体系是纵向不同层次的政府和横向不同分工的部门交织而成，按照层次可分为国务院、省（自治区、直辖市）、县（自治 县、 县级市）、 乡（民族乡镇）等四
12、个层级。但在有自治州的省和自治区则实行五级管理体制。地 级市（管县）也属于一级。另外还有省级政府派出的行政公署和县级政府派出的区公所以及市辖区和不设区的市政府派出的街道办事处。必要时设立特 别行政区。我国的机构一般有以下几种分法：一是专业机构和综合机构。专业 机构负责某项专门工作或担 负单一职责的机构。又称专业经济管理部门。过去的电 子、机械、 轻工等部门。综合机构指工作范围较宽、涉及面 较广的机构，如计划、财政、人事、 劳动等部门。二是派出机构和分支机构。派出机构指某机构派驻到某区域的机构，代表派出机关洲只能，如市公安局、地税局在各区设的分局等。分支机构指从某一主体机构派生出 为机构，如中国
13、人民银行吉林省分行等。三是合署办公机构和两块牌子机构。合署 办公机构是指两个以上机构因工作性 质相之或联系密切，在同一处所办公，保留各自名称，但只有一个 领导班子，如原来的人事 编制部门，外办与侨办。两块牌子机构指同一个机构同时具有两个名称， 对外表现两种身份，省人力资源社会保障厅、省外国专 家局；省文化厅、省文物局。四是垂直领导机构、双重领导 机构、代管机构、挂靠机构。垂直领导机构， 组织体系采用上级领导机关自上而下直接领导的方式进行领导的机构，如国税局中央垂直，省内工商、地税、质检省以下垂直。双重领导机构。指具有两个直接上 级并接受两个级领导的机构。人防办受地方政府和部队两方领导。代管机构
14、。指 领导和管理它的机构之间的关系属于代管关系的机构。过去的省行政学院由省人事厅代管。现在的省经济 管理干部学院由工信厅代管。挂靠机构。指规模较小、人员较少的机构，将某些行政关系挂在另一单位内。如省行政管理学会挂靠在省政府办公部门。五是一级机构与二级机构。一 级机构指在同一层次机构中 级别或规格最高的一类机构，这类机构一般为政府的组成部门。二级机构是指级别或规 格比一级机构低半级的机构，一般称部门管理机构。省公务员局 为人力资源厅管理的二级机构。六是非常设机构与常设机构。非常 设机构指为了完成某项临时 性、突 击性的任务或组织协调某种跨地区、跨部门工作而 设置的机构。部分非常设 机构有办事机构
15、。任 务完成就结束了。常设机构人，指为完成具有长期性和常规性的工作任 务而设置的机构。(2）国务院机构。国务院机构由办公厅、 组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位、委管局、议事协调机构等组成。国务院办公部门国务院组成部 门 27 个（根据国务院的职能设置的职能机构）:中华人民共和国外交部中华人民共和国国防部中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国教育部中华人民共和国科学技术部中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国国家民族事务委员会中华人民共和国公安部中华人民共和国国家安全部中华人民共和国监察部中华人民共和国民政部中华人民共和国司法部中华人民共和国财政部中华人民共和国人力资源和
16、社会保障部中华人民共和国国土资源部中华人民共和国环境保护部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国铁道部中华人民共和国水利部中华人民共和国农业部中华人民共和国商务部中华人民共和国文化部中华人民共和国卫生部中华人民共和国国家人口和计划生育委员会中国人民银行中华人民共和国审计署(监 察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。 ）国务院直属特设机构 1 个：国务院国有资产监督管理委员会国务院直属机构 16 个（国务院根据工作需要和精简原则设立的主管各项专门业务的机构）:中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家
17、质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署（国家版权局）国家体育总局国家安全生产监督管理总局国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局国家预防腐败局(国家预 防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。 ）国务院办事机构 4 个（国务院设立的协助总理办理专门事项的机构）:国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院直属事业单位 14 个：新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家
18、电力监管委员会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会国务院台湾事务办公室国务院新闻办公室国家档案局(国务院台湾事 务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两 块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。 ）国务院部委管理的国家局 16 个（二级机构）:国家信访局国家粮食局国家能源局国家国防科技工业局国家烟草专卖局国家外国专家局国家公务员局国家海洋局国家测绘局中国民用航空局国家邮政局国家文物局国家食品药品监督管理局国家中医药管理局国家外汇管理局国家煤矿安全监察局国家保密局国家密码管理
19、局国家航天局国家原子能机构国家语言文字工作委员会国家核安全局(*组办公室国家保密局与中央保密委 员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小一个机构两块牌子列入中共中央直属机关的下属机构。工 业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。环境保护部对外保留国家核安全局牌子。 ）国务院议事协调机构 28 个：国家国防动员委员会，具体工作由国家 发展和改革委员会、总参谋部、总政治部、总后勤部承担。国家边海防委员会，具体工作由 总参谋部承担。国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由 总参谋 部承担。全国爱国卫生运动委员会，具体工作由 卫生部承担。
20、全国绿化委员会，具体工作由国家林 业局承担。国务院学位委员会，具体工作由教育部承担。国家防汛抗旱总指挥部，具体工作由水利部承担。国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中 华全国妇女联 合会承担。全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，具体工作由民政部、总政治部承担。国务院残疾人工作委员会，具体工作由中国残疾人 联合会承担。国务院扶贫开发领导小组，单设办 事机构。国务院关税税则委员会，具体工作由 财政部承担。国家减灾委员会，具体工作由民政部承担。国家科技教育领导小组，具体工作由国 务院办公部门承担。国务院军队转业干部安置工作小组，具体工作由人力 资源和社会保障部承担。国家禁毒委员会，具休工作由公安部承担
21、。全国老龄工作委员会办公室 设在民政部，与中国老 龄协会合署 办公。国务院西部地区开发饭导少组，撤 销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。国务院振兴东北地区等老工卫基地领导小组，撤 销其单设 的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担：国务院抗震救灾指挥部，具体工作由中国地震局承担：国家信息化领导小组，具体工作由工 业和信息化部承担。国家应对气候变化及节能减排工作领导小组（对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组），具体工作由国家发展和改革委员会承担。国家能源委员会，具体工作由国家能源局承担。国务院安全生产委员会，具体工作由国家安全生 产监督
22、管理 总局承担。国务院防治艾滋病工作委员会，具体工作由 卫生部承担。国家森林防火指挥部，具体工作由国家林 业局承担。国务院三峡工程建设委员会， 单设办事机构，工作任 务完成后撤 销。国务院南水北调工程建设委员会， 单设办事机构，工作任 务 完成后撤销。此外，国务院纠正行业不正之 风办公室保留名义，工作由 监 察部承担。议事协调机构的办事机构有的也是实体机构。机构内部层次：部委一司局一 处室。(3）地方政府工作部门地方政府工作部 门也对应国务院机构设置，分组成部门、直属机构、办事机构、部门管理机构等。以省政府为例：办公部门 1 个：办公厅。组成部门有 25 个：省发展和改革委、省工 业和信息化厅
23、、省教育厅、省科技厅、省民委（省宗教局）、省公安行、省国家安全局、省监察厅、省民政 厅、省司法 厅、省 财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资 源厅、省环境保护厅、省住房和城 乡建设厅、省交通运 输厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省商 务厅、省文化 厅、省卫生厅 、省人口 计生委、省 审计厅、省外办。直属机构有 15 个：省国资委、省地税局、省工商局、省质监局、省安监局、省广 电局、省新闻出版局（省版权局）、省体育局、省 统计局、省粮食局、省旅游局、省经济技术合作局、省管局、省政府法制办、省人防办。委管机构有 7 个：物价局、能源局、畜牧业管理局、公务员局、监狱局、食品 药品监管局、中医药局
24、。省政府直属事业单位 9 个：省农科院、省地方志 编纂委员会、省老龄工作委员会办公室、省残疾人联合会、省有色金属地 质勘查局、省供销合作社、省地 质矿产勘查开发局、省 测绘局、省政府发展研究中心。省属其他单位 14 个：省新闻办、省台 办、省 贸促会、省公安厅交通管理局、省高速要们公路管理局、省社会保险事业 管理局、省水库移民管理局、省税改 办、省 红十字会、省金融 办、省经济管理干部学院、省森林防火指挥部、省博览事务局、省 储备物资管理局。 （有的使用行政编制，有的使用事业编制）也有这么分的：综合协调部门、政法和社会保障部 门、 领社会公共事 业管理部门、专业管理部门（工业交通、农业管理、城
25、乡建设、商 贸管理）、 监督检查部门。(4）乡镇政府机构设置一般设正副乡镇长以及民政、公安、司法、文教卫生、村 镇建设、土地管理、计划生育、财政、经济管理、计划统计、科技、工业生产、 农副业生和文 书助理（干事）等职位。2国家行政机关的职能。(1）县以上政府共有职能：一是执行职能级行政机关的决议二是领导职能。执行同级权力机关的决 议和批准的经济社会 发展计划与预算以及上、决定、行政法规、规章的职能。 。对本级政府所属各部门及下级政府的工作实行领导的职能，主要包括决策、指挥、监督、检查 、协调等方面的职能。三是行政管理职能。对本行政区域内各 项行政事务实施管理的 职能，包括 经济、城乡建设、教育
26、、科学、文化、卫生、体育、计划生育、财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察等管理职能。四是机关组织机构和人事管理职能。 对本级政府和下级政府的 组织机构和人事任免进行管理的职能。主要包括：规定本 级各部门的职责任务；批准下 级政府工作部门的气立、增加、减少或合并；依照法律规定任免、培训、考核、 奖惩行政机关工作人员：注上级政府批准可设置派出机关。五是保护职能。对国家、集体财产和公民合法权益实施保护 的职能。六是提出议案职能。县以上各 级政府向同级人代会或人大常委会提出 议案的职能。立法议案，政府成员任免议案等）七是制定行政管理法规的职能。 这是县以上各级政府的一 项重要职能。八是办理其他事
27、项。协助在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、企事业单位进行工作，并监督他们遵守和执 行法律和政策的职能。(2）各级政府特有的职能。-国务院。最高国家行政机关，统一领导全国各级行政机关。一是外交权、军事权、戒严权、中央与各省的职权划分、审定行政机关的行政编制。 这些权力只有国务院拥有。二是一些不按行政区域管理的事务，安全、气象、地震、贫困地区开 发、特大自然灾害救 济、基 础科研、高技术开发，由国务院负责。三是国 务院行使职能时只进行宏观决策，不 实施具体管理。-省级政府。承上启下地位。三重性质：省级权力机关的执行机关、国务院统一领导下的行政机关、地方最高行政领导 机关。宏观管理任务重，具体
28、 执行事务比较轻。-城市政府。作为一定区域内政治经济文化教育科技中心和人口密集地，是连接国家宏观管理与企业微观管理的中间管理层次，有许多决策性工作，又直接面对市场、企 业、居民，负有大量具体行政事务。宏观 与微观管理并重是主要特点。-县级政府。基层最完整的一级政权机关。县是城市与农村、工业与农业的结合部。党和国家的方针政策只有通过县这一层次才能与人民群众发和直接的联系。工作重点在 农村，主要负责执行事务。微观管理是特点。-乡镇政府职能。法律上乡镇虽然是一级政权，但不完整。不设法院、检察院，不设人大常委会。其职能：一是执行权。执行本级人大的决议、县以上政府的决定和命令、本区域内的发展计划和预算。
29、二是管理权 。本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、财政、民政、公安、司法行政等工作。三是保护权。与 县以上政府相同。四是发布决议和命令权。五是办理上级政府交 办的事项。-民族区域自治地方人民政府职能。民族区域自治地方分为自治区、州、县。除有上述各级政府的职能外，还行使自治 权。一是管理地方性的政治事 务的自治权。制定自治条例和单行条例；组织本地公安部队；如果上级国家机关决议、决定、命令和指示等不符合自治地方情况的，可变通执行或不执行。二是管理地方性的经济建设 事业的自治权。三是管理地方 财政的自治权。四是管理本地区文化教育事业的自治权。五是机关建设和人事管理方面的自治权
30、。包括使用一定比例的民族干部，使用当地民族文字等。(3）部门职能。部门职能是政府职能的具体化。从两个 层次来理解：第一，各级政府内部的职责权 限划分。将各 项职能分类，设置相应部门管理。计划、财政、公安、文化管理等。第二，政府所属各部门内部的 业务分工。一是 专业性职能。业务职能。管理对象是部门以外的事务。二是综合性职能。部门内部各项业务的综合汇总 ，为部门领导制定方针政策法规规划提出咨询和参谋意见。政策研究、法 规、 综合等部门承担。三是服务性职能。 为机关正常运转提供各方面的支持和保证条件。办公室等。四是监督性 职能。通常是 对部门本身的运转进行监督管理，一般由审计 、监察、 纪检等机构行
31、使。（三）国家审判机关人民法院是国家审判机关。1国家审判机关组织体系。我国人民法院组织体系为最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院， 还有军事等专门法院。(1）最高人民法院。我国最高审判机关。设有刑事、民事、经济、行政、交通运输审判庭，告诉申诉庭，以及办公部门、人事厅、司法行政 厅、政研室等。(2）高级人民法院。在省一级设立。设有刑事、民事、经济、行政审判庭。(3）中级人民法院。在省辖市和自治州设立。设有刑事、民事、经济审判庭。(4）基层人民法院。在县区设立。设有刑事、民事、经济审判庭。根据需要在乡镇和街道设立人民法庭，作为它的组成部分。(5）专门人民法院。主要有军事、铁路运输
32、、水上运 输、森林法院和其他专门法院。还有海事法院。2国家审判机关的职能。人民法院组织法规定，人民法院的任务是审判刑事案件和民事案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事 纠纷，以保 卫无产阶级专政制度，维护社会主义法制和社会秩序，保 护社会主义的全民所有的 财产、 劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保 护公民的人身权利、民主 权利和其他权利，保障国家的社会主义革命和社会主义建设事业的顺利进行。基本职能有 7 项：(1）审判邢事案件， 惩治犯罪分子。(2 ）审判民事案件，保护 当事人的合法权益。(3）审判经济案件，维护社会经济秩序。 (4）审判行政案件，保护当事人的合
33、法 权益。(5）对下级法院进行监督（上诉、抗 诉、 审判监督）。(6）法制宣 传。(7）法院行政管理。（四）国家检察机关人民检察院是我国的国家监察机关。1国家监察机关组织体系。我国人民检察院分三类：(1）最高人民检察院。国家最高法律监督机关。内设刑事检察厅 、法 纪检察厅、监所检察厅、 经济检察厅、信 访厅、研究室、人事厅、 办公部门等职能机构。(2 ）地方各级人民检察院。包括：省、自治区、直辖市人民检察院；省、自治区、直辖市人民检察院分院，自治州和省辖市人民检察院；县、市、自治县和市辖区人民检察院。省县两级检察院根据需要还在林区、农垦区、工 矿区设置人民检察院作为派出机构。(3 ）专门人民检
34、察院。主要包括： 军事检察院、铁路运 输检察院。各级人民检察院都是与各级人民法院相对应而设置的，以便依照刑事诉讼法规定的程序 办案。2国家检察机关的职能。人民检察院组织法规定，人民检察院的任务是：通过行使检察权， 镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动，打 击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家的统一，维护无产阶级专 政制度，维护社会主义法制， 维护社会秩序、生 产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主 权利和其他权利，保卫社会主义现代化建设的顺利进行。人民检察院的基本 职能有
35、 8 项：(1）对叛国、分裂国家等重大案件行使检察权。(2）对直接受理的刑事案件进行侦查。 (3）审查批捕决定起诉和侦查监督。(4 ）代表国家提起公诉，支持公 诉并监督审判。(5）对刑事裁决的执行和监狱、看守所工作的监督。(6 ）领导下级检察院的工作。 (7）进行法制宣传。 (8）负责检察院系统的司法行政工作。（五）国家军事机关。这大家都清楚。中央军委是国家最高军 事领导机关。（六）政治协商机构政治协商会议是爱国统一战线组织，是以共 产党为领导的多党合作的主要形式。人民政协全国委员会和地方委员会的领导机构，都有两个层次：全国委 员会及其常务委员会；地方委员会及其常务委员会。1工作机构。政协的工
36、作机构分两种：(l ）办公机构。县以上地方各级政协委员会设有办公部门（室），为日常办公机构。办公部门室下设秘书、人事、服务、研究等机构。(2）专门委员会。县以上政协都设有一些 专门委员会。全国委 员会各专门 委员会现设 9 个专门委员会：提案委员会、经济委员会、人口资源环境委员会、教科文卫体委员会、社会和法制委员会、民族和宗教委员会、港澳台侨委 员会、外事委 员会、文史和学习委员会。2政治协商会议的职能。协商会议章程规定，中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是，政治 协商、民主监督、参政 议政。 (1）政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在
37、决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。(2）民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方 针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人 员的工作，通过建议和批评进 行监督。 (3）参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要 问题以及人民群众普遍关心的 问题，开展 调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案，建认案或其他形式，向中国共 产党和国家机关提出意见和建议。主要职能有 7 项：(l ）通过各种形式，参与有关国家事务和地方事务重要问题的讨论。(2 ）密切联系各方人士，反映群众意 见和要求，对 国家机关和机关工作人员提出批评意见建议。(3）组织委员视察参观和调查，
38、了解情况，就各 项事业和群众生活的重要问题进行研究，向国家机关和其他组织 提出建议和批评。 (4）调查和处理统一战线方面的关系和人民政协内部的重要事项。(5）宣传和贯彻执行宪法、法律和各 项方针政策， 积极传播先进思想，做好宣传教育工作。(6）宣传和参与贯彻执行或协助贯彻执行国家关于统一祖国的方针政策、知识分子政策、民族政策、宗教政策、任务政策、外交政策。 (7）进行史忆农集整理出版。三、人民团体又叫群众团体：指各 阶层人民群众代表组成的社会政治集 团。人民 团体机构指全国性工作机关及地方各级工作机关或设在地方的分支工作机关。比 较重要的有三个团体：（一）工会工会，是中国共产党 领导的职工自愿
39、结合的工人 阶级群众组织，是党 联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政 权的重要社会支桩，是会员 和职工权益的代表。全国 总工会是各地方总工会和各产业工会全国组织的领导权关全国总工会由中共中央书记处领导。工会职能有四：1组织职工学习 ，进行思想教育，建 设“ 四有 ”职工队伍， 发挥职工在生产发展中的主力军作用。2代表职工利益， 维护职工的合法权益，关心和改善 职工的物质和文化生活。3投入各项改革，积极参政议政， 组织开展民主管理。 4搞好工会自身改革和建设工作。（二）共青团，中国共产主义青年 团（简称共青团）是中国共 产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学 习共产主义的学校，是中国共
40、 产党的助手和后备军。共青 团的主要职能有四：1用社会主义 核心价值体系教育青年，使他 们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的共产主义接班人。2掌握青年的思想状况，反映青年的要求，维护青年的权益。3根据青年特点，组织各种形式的活 动。 4加强团的组织 建设。（三）妇联。妇联是中国共产党 领导的为争取妇女解放而联 合起来的中国各族各界妇女的群众组织。具有广泛的代表性、群众性和社会性。中华全国妇女联合会是中国共产党和中国政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱之一。它的基本职能是：团结、动员广大妇女参与经济建 设和社会发展，代表和维护妇 女利益，促进男女平等。主要 职能有五：1对妇女
41、进行共产主 义思想教育，鼓励妇女在改革开放和社会主义现代化建设中充分发挥自己的作用，努力消除一切 轻视妇女的封建思想残余和 习俗。 2教育 妇女实行计划生育，促进社会风气的健康发展。3参与国家和社会事 务的民主管理、民主 监督， 维护妇女儿童合法权益。4协同有关部门兴办儿童保教事业和福利事 业， 兴办各种事业， 为妇女儿童服务。5 发展同世界各国妇女的友好交往， 扩大妇女界的爱国统一战线。（四）其他团体除上述三个人民团体外，还有一些比 较重要的团体 18 个：文 联、科 协、侨联、作协、法学会、对外友协、贸促会、残联 、宋 庆龄基金会、记协、台联 、黄埔 军校同学会、外交学会、红十字会、中国职
42、工思想政治工作研究会、欧美同学会、中华职业教育社、中华全国工商业联合会。上述团体有的在地方有分支机构，有的没有。以上社会团体的主要任务、机构编制和领导职数由中央机构编制管理部门直接确定，它们虽然是非政府性的 组织，但在很大程度上行使着部分政府职能。此外还 有许多学术性、行业性、福利性、公益性、性、联谊性的社会团体，各种学会、协会、中心、基金坐、研究会等，机构不列入机构编制部门管理。四、事业单位按照 1998 年 4 月国务院发布的事业单位登记管理暂行条例，事业单位是指“国家为了社会公益事业目的，由国家机关 举办或者其他组织利用国有 资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织 ”
43、。主要包括教育、科研、文化、卫生、体育、勘察设计、勘探、新闻出版、交通、气象、地震、海洋、 环保、测绘、 标准计 量、知识产权、 进出口商检、物 资仓储、城市公用、社会福利、经济监督、农林牧水、信息咨询 、机关后勤及其他相关行 业和领域。事业单位门类繁多，情况复杂 ，有着多种划分方法。一是按事业单位的所有制性质划分，有全民所有制、集体所有制、社会集资、个人兴办、外资、中外合资、中外合作性质的事业单位。目前各 级机构编制部门管理的是全民所有制事业单位。我们现在常说的事业单 位，都指机构编制部门管理的事业单位，也就是全民所有制事业单位。二是按事业单位的隶属关系划分，有中央各部门所属的事 业单位、地
44、方各 级所属的事业单位、双重领导的事业单位。此外，还有企业和各级经济组织所属的事业单位， 这类事业单位宏观上接受编制部门管理，但一般不列入编制部门管理的事 业单位范围。比如，吉林大学、东北师大就属于国家教育部直属的事业单位；省委党校、吉林日报等汉于省委直属的事业单位；省社会科学院、农业科学院等属于省政府直属的事 业单位；军转中心属于部门直属的事业单位，部门所属的事业单 位最多；医大一院既受吉大管理，业务上又接受省卫生厅管理，双重管理。三是按事业单位的经费来源划分，全民所有制事 业单位又有国家全 额拨款的事业单位、国家差额补贴的事业单位、自收自支经费自理的事业单位。目前，全省有事 业单位 33,
45、000 个，其中：财政拨款单位 27,O 盯个，经费自理单位 5913 个。一般来 讲从事基础性科学研究、教育、卫生等事业单位属全额拨款，具有 创收能力的事业单位（从事生 产经营服务咨询等）属自收自支，大多数是差额拨款事业单 位。四是按照事业单位特性划分，有 农林水气象事业单位、文教卫生事业单位、科研设计事业单位、社会福利事业单位、城市公用事业单位、交通事 业单位。目前，我省事业单位中，教育系统占 43.61%；卫生系统 占 14.13%；农林牧水系统占 14.03%；房地产及城市公用系统占 4.28%；文化系统占 2.23%；科研系统占 2.05。五是事业单位中还有一部分事业单位参照公务员法
46、进行管理。目前，省直有 60 多家、市县有 37 家事业单位（地震局、老 龄办、土地监察支队、省 统计局在各市县的农村社会经济调查队、部分城市社会经济调查队 ）参照公务员制度进行管理。五、企业组织企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种营 利性的经济组织。企业组织是国民经济的基本单位。企 业法规定，企业的根本任务是：根据国家 计划和市场需求，发展商品生 产， 创造财富，增加 积累， 满足社会日益增长的物质和文化生活需要。企业的基本职能是 进行生产经营，以 创造财富、 积累资金为目的。企业分公司和非公司企业两类。公司：依照公司法设立的
47、以盈利为目的的企业法人。企业的概念大于公司。（一）企业分类1以投资人的出资方式和责任形式分 为：个人独资企业、合伙企业、公司制企业。2以投资者的不同分：内资企 业、外商投 资企业和港、澳、台商投资企业。3按所有制结构可分为：全民所有制企 业、集体所有制和私营企业。（二）公司分类1按股东对公司负责程度的不同分 为：无限责任公司、有限责任公司、股份有限公司。2按信用等级分：人合公司、资合公司、人合兼资合公司。3母公司、子公司按产业形式，分息类：一是工业企业。二是交通运输企业。三是 农林牧副企业。四是商业企业。五是建筑企业。六是城市公用企 业。七是金融企 业。八是文化 娱乐企业。目前，中央管理企业
48、136 家，很有 实力，效益也很好。吉林省的大企业有：吉林银行、一汽集团、吉化集团、通钢集团、德大公司、森工集团。六、民办非企业单位根据国务院分布布的民办非企业单位登记管理暂行条例规定，民办非企业单位是指：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有 资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。民 办非企业单位的特征有 3 个：一是民间性。利用非国有 资产举办， 虽然允许有国有资产的成分，但国有资产不占主导、支配地位，非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。这是与事 业单位的区别。二是非营 利性。不以营利为其宗旨和目的，虽然民办非企业单位可以根据其提供的社会服务收取合理的费用，
49、但 这些费用是服务的成本价格，民办非企业单位的盈余和清算后的剩余财产只能用于社会公益事 业，不得在成 员中分配。这是与企业的区别。三是实体性。面向社会开展服 务，其活 动的特点是连续的、 经常的，其组织结构具有实体性。这是与社会团体的区别。民办非企 业单位主要分布在教育、 卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服 务等行（事）业领域。如民办幼儿园、学校（学院）、民办医院（诊所）、卫生院（所）、疗养院，民 办艺术表演团体、文化 馆、 图书馆、收藏 馆、画院，民办科研院所、科技服务中心，民办体育俱乐部、体育 场馆，民 办职业培训学校或中心、 职业介绍所，民办福利院（敬老院）、婚姻介绍所、社区服 务中心，民 办信息咨询机构等。七、草根组织这类组织有的在工商部门登记，如地球村等；有的作 为二级 社团存在，如自然之友；有的没有注册，如绿色之音。据清华大学 NGO 研究所统计，目前稍有知名度的这类组织有 300家左右。八、村民自治组织也就是村委会。九、农民专业协会、农村合作社组织农民专业合作社是在农 村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿 联合、民主管理的互助性经济组织。一是成 员组成不同。专业协会的成员 以农民为主体；行业协
