1、欧盟东扩开及其对中欧贸易的影响一、中欧贸易关系现状从 1978 年中欧正式建立双边贸易关系开始，经过二十多年的努力，中欧贸易关系的发展总体上呈持续快速增长趋势，双边贸易额逐年增长。近年来，中欧经贸关系空前紧密，进出口贸易年增长率保持在 15%以上。据商务部和海关总署统计，2003 年中欧贸易额超过 1000 亿美元，2004 年 1 至 6 月，中国和欧盟之间的贸易总额达到 807 亿美元，位列中国与其他各国和地区贸易量之首。从商品结构来看，我国向欧盟的出口主要集中于服装鞋帽等轻纺制品、机电产品及运输设备、金属和非金属制品、纺织原料等按原料分类的制成品，进口则主要集中于高科技产品及一些工业原料
2、。尤其是经过今年 5 月的第五次扩大，欧盟已成为拥有 25 个成员国的全球最大的经济一体化组织，扩大后的欧盟与中国贸易总额一举超过了美国和日本，成为中国第一大贸易伙伴，中欧双边经贸关系随之进入快速增长时期。尽管中国与欧盟的经贸关系健康发展，但在此过程中，也出现了一些不容忽视的问题。其中，对我国影响最大的是反倾销和技术性贸易壁垒。自 1979 年欧盟首次对中国糖精钠实施出口反倾销以来，欧盟已经对中国实施了 90 多起反倾销案例，次数之多排在反倾销国家和地区的首位。而且欧盟还针对中国企业设立了五项“市场经济国家地位 ”标准，并在中国市场经济地位初评报告中持否定态度，致使中国出口欧盟的产品由于参照第
3、三国价格而多次遭到反倾销。同时，欧盟也是最先有意识地利用技术性贸易壁垒来保护其内部市场的地区，由于中欧在经济和技术发展水平方面存在较大差距，所以中国对欧盟出口的产品因为在节能性、安全性和环保等方面的技术限制，已经遭受了数百亿美元的损失。相对于中欧贸易量的不断扩大，这些显然是不和谐的音调，随着欧盟的东扩，其非关税壁垒的贸易保护范围也将东扩，我国对欧盟的出口必将遭遇更多的贸易壁垒。二、欧盟扩大与开放的关系辨析尽管欧盟历史上有过几次扩大的经历，但这次的东扩有些非同寻常。首先，这是其历史上规模最大的扩张，东扩后，欧盟人口由原来的 3.78 亿增至 4.53 亿，而 GDP 也由 7.898 万亿美元增
4、至 8.26 万亿美元。其次，欧盟这次扩大的对象是处于转型的中东欧国家，与欧盟老成员国在意识形态、价值观念、政治制度、经济发展水平等方面相差很大。因此，欧盟东扩这一事件标志着其与外部世界在贸易领域将会发生许多变化。欧盟东扩包括了一系列新的经济政策，主要是消除欧盟和新成员国之间的贸易关税和数量限制（包括农业部门） ，实现双方商品、劳务、资本和人员的自由流动。伯格斯腾（Bergsten）认为，区域经济一体化组织在追求地区性目标的同时，如能在世界贸易组织的框架内继续推行单边自由化、参与多边贸易谈判来对世界其他国家削减贸易壁垒，实现地区内和全球自由化就是“开放”的一体化组织。据此，判断某种国际一体化组
5、织是否“开放”的主要标准是其能否推进全球贸易自由化。没有对外部的开放或不能够推进多边合作进程的一体化组织所奉行的不是“开放”的区域主义，因为如果没有整个区域组织的对外开放，成员国之间的相互开放或次区域组织之间的开放只会导致一个封闭性的、规模更大的区域经济集团。因此，区域经济一体化组织“开放”的含义主要是指对外开放，这正是一体化组织“开放”与“封闭”进行区别的核心所在。作为世界最大的区域经济一体化组织，欧盟的对外开放程度也可以凭借“是否具有推进全球贸易自由化和多边贸易进程的作用”这一标准来进行判断。从积极的角度分析，欧盟东扩后其成员将包括发达国家和发展中国家，双方相互开放市场，实现自由贸易。在加
6、入欧盟后，由于实行统一的贸易政策，新成员国的关税平均由 9%降至 4%，新成员国在欧盟东扩进程中实现了内部贸易自由化并降低了原来较高的对外保护程度，这将会令贸易伙伴受益。可见，欧盟通过“扩展成员资格”这一方式，降低了新成员国原先保护性很强的国家关税，减少了世界上高关税国家的存在，具有推进全球贸易自由化和多边贸易进程的作用。 从消极的角度分析，一方面，欧盟东扩不仅是商品、贸易、资金和劳务等经济空间的扩大，而且也是其现有制度的扩张，所有欧盟目前执行的进口数量限制、反倾销、技术标准、环保要求等一系列欧盟惯用的非关税壁垒也将被“推广” 到新成员国中，凡不符合标准的产品无法再像以前那样自由地出口到 10
7、 个新成员国。另一方面，由于新成员国产品的竞争力还相对较弱，为了保护自身利益，新成员国在实施欧盟现有措施的基础上，还可能游说欧盟对更多产品的进口设置更高的门槛，这将不利于世界其他地区向欧盟出口商品。总之，在欧盟东扩的进程中，既有促使其开放性增加的方面，也有一些对全球贸易自由化有负面影响的因素，在某些领域这种负面因素加强了其保护性和封闭性，因此，我们需要根据我国具体的情况进一步分析欧盟东扩对我国出口造成的影响。 三、中国对欧贸易面临的机遇与挑战据统计，2003 年我国对欧盟的出口额为 721.5 亿美元，对 10 个新成员的出口额约为 60 亿美元。根据以上对欧盟东扩后开放性的分析可知，随着 1
8、0 个新成员国的正式加入，我国对欧盟相关产品的出口将因此面临新的机遇和严峻的挑战。1.欧盟东扩对我国出口带来的机遇。首先，东扩使欧盟成员国扩大到 25 个，成为全球最大的贸易集团，这将给我国的产品出口带来更统一、更广阔的市场。各新成员国加入欧盟后，内部关税的消除将使欧盟和新成员国在更大的范围内实现资源的有效配置，产生贸易创造效应，这对于原先资源配置不合理、市场扭曲的新成员国效果尤其明显。贸易创造效应将刺激欧盟实际收入水平增加，刺激消费增长，这会为区外国家提供更多的贸易机会，进而有利于我国扩大对欧出口。此外，随着欧洲统一市场的进一步扩大和深化，欧盟消费人数的增加和消费层次的不断深化将进一步使商品
9、需求出现多样化趋势，从而为我国企业占有欧洲市场提供契机。其次，新成员国执行欧盟统一关税标准对我国的出口是有利的。东扩后 10 个新成员平均关税率的下调，使一体化产生贸易转向的负效应缩小，有利于中国扩大与新成员国的多数贸易项目。对我国出口企业来说，欧盟东扩后因新成员国关税下降而特别受惠的商品包括钟表、玩具、游戏运动用品和人造饰品，欧盟目前对这些产品的关税均在 5%以下，而各新成员国则较高。以最大的新成员国波兰为例，该国手表关税高达 2035%，时钟、玩具、游戏及运动用品为 12%，而人造饰品的关税则为 21%。随着欧盟统一关税在 10 个新成员国的实施，我国产品将以较低关税进入这些新成员国的市场
10、，进而扩大市场份额。第三，各新成员国在加入欧盟后将调整甚至废除以前为保护本国某类产品而设置的贸易壁垒，扩大后的欧洲统一市场将使用统一的贸易规则和统一的管理程序，各新成员以前为保护本国某类产品而设置的国家贸易壁垒将被明确性、规范性与透明度水平更高的欧盟统一贸易政策所取代，这将简化我国与这 10 个新成员国之间的交易，有利于我国相关生产企业及出口商降低经营风险、节约产品设计成本，提高产品竞争力。此外，这 10 个新成员国还将按照欧盟的统一规定，允许更多的、由亚洲国家生产的产品进入其国内市场，这对我国产品的出口也是个利好因素。2.欧盟东扩对我国出口的挑战。首先，我国出口商品结构较单一，以低附加值的机
11、电、轻纺产品为主，出口商品结构与欧盟新成员国比较接近，互补性差，竞争性强。根据海关统计资料，10 个新成员国在加入欧盟前的商品出口结构和我国非常类似，主要集中于服装鞋帽、玩具、运输设备、金属和非金属制品、纺织原料等。在加入欧盟后，由于贸易转移效应和不用缴纳关税的价格效应，新成员的劳动密集型产品将替代我国占有欧盟市场，从而减少我国对欧盟的出口份额。例如，新成员国中多数国家以纺织服装业为支柱产业，这些国家在加入欧盟前就对我国纺织品的进口设置了极高的门槛。入盟后，出于对中国纺织品的担心，欧盟新出台了扩盟后纺织服装业的未来等一系列救助新成员国纺织服装工业的政策措施，这将直接导致我出口欧盟纺织品的减少，
12、从而使我国以欧盟为主要出口对象的纺织企业蒙受损失。此外，为了保护新成员的利益，欧盟针对非成员国的贸易保护倾向还将加强，其政策偏向会使我国对欧出口处于更为不利的地位。例如，按欧盟有关政策，新成员国对从中国进口的鞋、陶瓷和餐厨具三类产品不设过渡期而直接采取配额限制，这意味着我国的这三类产品不能再自由进入欧盟新成员国。其次，欧盟目前就已经以 90 多起倾销案排在对华反倾销地区的首位，欧盟扩大后，欧盟较为严厉的反倾销规则及措施会自动适用于原本反倾销措施较为宽松的新成员国。2003 年欧盟对华贸易逆差已经达到 500 亿欧元，在近年来中国价格低廉的产品大量向欧盟出口、欧方逆差逐渐增加的情况下，欧盟的贸易
13、保护主义呈抬头趋势。欧盟不时发起对华产品反倾销调查，矛头直指中国大宗的出口产品，如机电和轻纺产品。2004 年 6 月 28 日，欧盟未予承认中国市场经济国家资格，由于中国不具备市场经济地位，所以欧盟各成员国在处理针对中国产品的反倾销、反补贴案中，往往拿新加坡、印度等第三国的价格做参照，而不是以该产品在中国国内的销售价格做参照，使得中国企业遭遇不公平待遇。目前，欧盟已向以中国为来源地的皮革或塑胶制的非运动鞋、部分电子秤征收了反倾销税。为了自身的利益，新成员国不仅会选择实施欧盟现有的反倾销制裁措施，甚至还将促使欧盟设置更高的市场准入门槛，加强反倾销措施，这将会对中国产品出口欧盟造成一定的打击。第
14、三，各新成员国在加盟后将按照欧盟的要求统一产品标准，目前欧盟实施的某些产品标准方面的“壁垒”将推广至新入盟国家，此举将抬高我国产品进入新成员国的门槛。欧盟市场的进入至少要达到三个标准：一是符合欧洲标准，取得欧洲标准化委员会认证标准（CEN） ；二是与人身安全有关的产品要得到欧盟安全认证标志(CE)；三是进入欧盟市场的产品厂商要有 ISO 9000 的合格证书及 ISO 14000 国际环境管理体系认证证书。我国对欧出口的机电类产品，由于在节能性、安全性等方面的技术限制，将因欧盟产品标准适用范围扩大到原来对产品安全、卫生、环保的标准较低的新成员国而增加损失。例如，欧盟将于今年 8 月 13 号启
15、动两项关于电子垃圾的法规，预计这将使中国的彩电等电子产品向欧盟老成员国的出口减少 20%左右，由于新成员国也将按欧盟的统一产品标准执行这两项法规，这将使中国企业蒙受更大损失。三、改善中欧贸易状况的对策从以上分析中我们不难看出，欧盟东扩对于我国今后的对欧贸易是一把“双刃剑”，虽然从长远来看，欧盟东扩将给中国提供一个更广阔、更统一、更稳定的市场，但从短期来看，它将影响中国的对欧出口。我国只有采取有效措施积极应对欧盟东扩，才能在欧盟的东扩进程中抓住机遇，避免不利影响，尽可能将欧盟东扩对我国带来的损失降到最小。 首先，应加强对东扩后的欧盟统一市场规则的研究，欧盟目前执行的有关法规和配额限制会很快地应用
16、到新成员国，这要求我国那些主要向这 10 个新成员国出口的企业迅速掌握欧盟的相关规则，注意规范自身的贸易行为，加强行业自律，以合理的价格进行有序竞争，降低反倾销制裁程度。此外，要积极运用 WTO 的规则，对于欧盟某些过高、过严、甚至存在歧视倾向的规定，我国应保护自己正当的贸易权力，加紧就欧盟东扩给中国造成的贸易损失与欧方进行贸易补偿谈判。例如，去年 11 月以来，欧盟对来自我国的三类工业品(鞋类、陶餐具、瓷餐具)及服装纺织品增加配额，日前又对我国蘑菇罐头和大蒜做出临时性配额增量安排，这些均是谈判取得的成果。其次，为充分开拓欧洲广大的市场，我国应提高出口商品的档次，优化出口商品结构，实现商品结构
17、多元化，从单纯依靠价格竞争手段过渡到综合运用多种非价格竞争手段，转变单纯以低价格、高数量扩大出口的战略。向高位推进的商品多元化战略是企业发展中必然的战略选择，同时也符合在产业链条中寻求高利润环节竞争优势地位的国际化趋势。因此，我国应根据欧盟主要成员国收入水平和消费水平的特点，在我国向出口欧盟的商品中努力实施“以质取胜”的战略，提高向欧盟出口产品的档次。其中，调整优化出口商品结构需要充分发挥政府、主要商会或行业协会的作用，加强国内相关行业对欧盟贸易方面的协调，沟通欧盟市场信息，避免不利的贸易环境。此外，我国企业还应积极扩大与欧盟的经济技术合作，合理利用外资，引进欧盟的先进技术、设备和管理方法，在
18、中国的优势产品上下功夫，创造真正属于自己的世界名牌。第三， “市场经济地位” 已经成为我国出口企业应对欧盟反倾销案件的最大挑战。在这个过程中，最现实、最明智的选择是积极推进市场化的各项改革，这才是解决问题的根本所在。我国应大力支持国内企业发展，建立和完善市场机制，鼓励国内企业并购，积极支持本土企业和外商企业的合作与竞争，提高国家产业竞争力，实现快速发展。而面对处于强势的跨国企业的挑战，在保证国民待遇和市场准入程度逐渐提高的环境下，尽快促进关键行业的优秀企业发展壮大将是我国政府的当务之急。在当前情况下，应选择重点行业、重点企业，健全市场机制，优化资源配置、实现规模化经营，按市场规律与国外企业进行
19、合作与竞争。第四，欧盟技术性贸易壁垒限制措施主要是针对我国出口商品加工技术标准低、技术附加值低提出的。因此，我国应加强科学技术的研究，特别是重要产品技术标准、质量标准的研制工作，认真总结国内外企业突破技术性壁垒措施限制的经验教训，根据市场和产品的特点来寻求打破欧盟技术壁垒限制措施的对策。企业应在产品生产方面抓严、抓好产品质量，加大科技投入和技术引进的步伐，强化绿色包装和清洁生产机制，提高技术标准，推出高附加值的新产品。政府要加大法规标准的制订力度，将技术规范纳入法规，积极采用国际标准尽力争取将我国具有相对优势的项目标准纳入国际标准体系，从而将未达到我国技术标准的欧盟产品拒之门外，增加我国经贸谈
20、判的筹码。 第五，随着新成员国市场逐步纳入欧盟体系，我国应该及早参与拓展新成员国的市场空间，这不仅局限于产品出口的扩大，而且也需要对这些国家的资源善加运用。新成员国的工业基础比较强，人力资源比德国、瑞士、意大利便宜，我国可在当地设立生产基地。政府应激励企业进入新成员国市场，通过投资设厂融入当地产业生态，运用当地资源进行产品生产。例如，我国的机电产品制造商可与欧盟大厂建立战略联盟，充分运用当地的认证服务，这样就可以避免欧盟相关利益集团的排斥。 欧盟东扩开及其对中欧贸易的影响 汤 碧中欧经贸关系的发展现状及特点中欧经贸关系主要包括贸易往来、对华投资和经济合作三方面的内容，呈现出阶段性发展的特点及其
21、他一些特点。(一)中欧贸易发展速度呈明显加快之势 1、贸易总量不断上升，贸易逆差不断缩小。(1)双边贸易呈不断上升之势。中国对欧盟贸易额由 1975 年建交时的 24.46 亿美元增长到 2002 年的 867.2 亿美元，增加 35 倍。2002 年总额为 868 亿美元，同比增长 13.2%，与 1984 年相比增长 15 倍，出口增长 20 倍，进口增长 11 倍。从总量上看，出现了阶段性变化：1985 年以前贸易额在百亿美元以下徘徊，19861992 年在百亿美元阶段逐步走高、向上发展。1992 年后中国对欧盟进、出口额分别超过 100 亿美元。(2)贸易逆差不断缩小、直至消失，以 1
22、997 年为界分成两个阶段。 1997 年前中国对欧盟贸易基本为逆差，1997 年后逆差得以改善，1996 年逆差几乎接近于零，1997 年迅速变为 40 亿美元的顺差，2002 年则出现了 90 多亿美元的顺差。贸易增长速度阶段性变化也很明显。从中国对欧盟的出口来看，1986 年比 1985 增长 78.66%，增长极快，1989 年则跌入谷底，直到 1993 年以后增长速度明显加快，但较为平稳；进口增长与出口增长情形相似：1985 年比上年增长70.7%，此后 19871990 年均为负增长， 1990 年开始大幅上升，1993 年增长速度为 47%。此后除 1997 年外基本呈现平稳增长
23、。 2、中欧贸易地位不对等。中国主要出口市场依次是美国、日本和欧盟。中国主要进口来源地依次为日本、欧盟和美国，中欧贸易额占中国贸易总额的 15%左右，不过欧盟对中国的贸易依赖性则小得多，出口额占欧盟进口额比重不到2%，进口额占其出口额的比重仅在 1%左右。中国对欧盟的贸易依赖性要高得多的现状也导致了中欧贸易谈判地位的不对等。中欧贸易集中在中国与德国、意大利、法国、英国和荷兰 5 国。例如，2002 年中国自这 5 国进口额为 299 亿美元，占中国自欧盟进口总额的 77.5%。中德贸易额自 1988 年起在与欧盟往来的贸易额中就居首位，德中贸易额还在不断增大，2001 年占中欧贸易总额的 27
24、%(2002 年中国对外贸易年鉴 ) 。 3、进出口商品结构不断优化。20 世纪 90 年代以前中国向欧盟出口主要为传统的大宗商品及轻工产品，进口的主要是成套设备及钢材等产品。以后进出口结构有了一些变化，但进口商品仍以工业制成品为主，而出口产品除初级产品外也开始有了工业制成品。至 2002 年中国对欧盟出口贸易结构出现了根本变化，机电产品已成为出口的拳头产品，全年出口额占向欧盟出口总额的 56%，以自动数据处理设备及零件、手持及车载无线电话机为主，服装、纺织纱线及制品出口也平稳增长。 (二)欧盟在华直接投资发展速度相对缓慢，投资质量相对较高欧盟对华直接投资与贸易发展阶段性相似也体现出阶段性的特
25、征。19791992 年为起步阶段。欧盟在华投资规模相对较小，外资项目每年只有 100 个左右，实际利用外资额每年仅 2 亿美元。19931996 年为欧盟在华投资的发展阶段，欧盟一些国际著名的跨国公司纷纷到华投资，每年投资项目超过 1000 个，合同金额 1996 年为 67.6 亿美元，实际投资金额为 27.4 亿美元。1997 年至今为欧盟在华投资调整阶段，由于全球化背景下欧美发达国家之间跨国公司的国际并购活动异常活跃，欧盟对华直接投资停滞不前。欧盟在华直接投资主要有以下特点：一是投资项目规模大、技术含量高。20 世纪 90 年代以来欧盟成为中国吸引外资的主要对象，1992 年后快速增长
26、，从表 3 可见，1991 年投资项目仅为 143 项，1993 年跃升到 1543 项。外商直接投资实际利用金额一直稳步上升，尤其是 1993 年比 1992 年增长了 155%。协议金额与实际利用金额差距较大，直到1998 年后才开始缩小。2001 年底欧盟成员国来华投资项目数达到 12598 个，协议外资金额 555.81 亿美元，实际投入302.32 亿美元。二是投资部门分布广，多为中国特别需要的部门或产业，如汽车、电子、制药业、零售商业等。对华投资领域不断拓宽，从初始投资于科技、海洋开发，能源等领域现已扩展到核能、空间技术、煤炭、电力、化工、纺织、有色金属、冶金遥感等领域。三是投资形
27、式多种多样：合资、合作、共同开发、技术转让与援助等，现已发展到与中国中小企业及非公有制企业进行合作。四是投资主要集中在上海、江苏、浙江等地，项目数占欧盟在华投资的 43%。欧盟投资之所以集中于长三角地区，主要是这一地区处于中国腹地，交通发达，信息传递顺畅，便于形成地区辐射，进而开拓更广阔的市场。五是欧盟也是中国利用外国政府贷款较集中的地区，至 1999 年底欧盟成员国及官方金融组织累计向中国提供政府贷款协议金额约 161.58 亿美元，占外国政府和官方金融组织向中国提供贷款的 44%。 (三)双边经济技术合作逐步机制化欧盟是中国技术引进的最大供应方。20 世纪 80 年代以来，来自于欧盟的技术
28、引进每年占中国技术引进总额的50%左右，1995 年更是有了显著增加， 1994 年仅为 149 项，1995 年就达 939 项。2001 年中国从欧盟技术引进合同数为 1050 项，合同金额为 44.22 亿美元，占中国当年引进技术总额的 48.95%。至 2001 年底中国从欧盟成员国引进技术共 13495 项，合同金额为 671.7 亿美元。其他经济合作逐步机制化，中欧双方在培训、科技、开展援助等领域开展了广泛合作，欧盟继续为中国培养高级翻译人员，双方合资成立的中欧工商管理学院运转良好。1996 年后中欧经济技术合作逐步机制化，中欧双方在混委会下已成立了经贸、科技、环保、能源和信息通讯
29、技术 5 个工作组，合作机制化程度不断加强。 二、中欧经贸关系发展中需注意的问题(一)中欧贸易投资发展不平衡，仍有较大发展潜力 这种不平衡如前所述主要表现在：一是双边贸易、投资比重失衡。中国对欧盟贸易依赖性较大，而欧盟对华贸易依赖性非常小。欧盟对华直接投资占中国吸引外资总额的 10%左右，中国对欧盟投资则几乎为零，双边投资往来仍有很大空间。二是多数年份双方进出口差额不平衡，直到 1997 年中国对欧盟贸易逆差才得以改善。三是中欧贸易额主要集中在欧盟 5 国，中德贸易额占中欧贸易额的 13 左右，中国与欧盟其他国家的贸易扩展有较大潜力。 (二)双边在投资领域仍需继续提高合作层次欧盟对华直接投资技
30、术领域相对广泛，但发展速度相对缓慢。1997 年以来由于欧美跨国并购的浪潮，欧盟对华直接投资停滞不前，占欧盟对外直接投资总额不到 1%，占外商对华实际投资比重不到 10%。欧盟跨国公司在华投资项目技术含量较高，75%的项目技术处于 20 世纪 90 年代国际先进水平。不过欧盟对华投资企业以进人中国国内市场为主要动因，因而带动中国出口欧盟的机会并不大，欧盟在华企业并不重视当地的技术开发。资料显示，欧盟在华投资企业有 15%完全没有出口，出口比重低于产值 50%的企业占 78%，超过 50%的仅占 7%。 (三)欧盟内外有别的贸易政策一定程度上制约了双边贸易潜力的挖潜欧盟成员国在进口时常采用欧盟统
31、一规则，设置技术标准、环保标准等非关税壁垒来限制进入欧盟市场，实施保护色彩很强的共同经济政策以维护自身利益。出口时则采用各成员国较灵活的规则，对其内部产品实施政府补贴或出口奖励以扩大出口，保护本国市场。欧盟这种内外有别的贸易政策，使得中国要面对的标准较为复杂。(四)欧盟的反倾销政策增加了贸易争端与摩擦中国在欧盟反倾销案例中一直高居首位，20 多年来欧盟对华反倾销涉案金额累计超过 30 亿美元。欧盟对华反倾销的示范效应日益扩大，反倾销指控产品多被其他国家所续控。重点产品是钢铁、机电、化工和纺织，近期还加强了对彩电产品的指控，这些产品都是中国重要优势出口产品。为了限制这些产品在欧盟市场上的价格竞争
32、力，欧盟对这些敏感性商品进行反倾销调查并征收报复性反倾销税，在限制了中国产品进入欧盟市场的同时也增加了双边的争端和摩擦。(五)欧盟东扩对中欧经贸将产生较大冲击欧盟内部经济发展不平衡，而中国的出口商品结构同中东欧国家比较接近，欧盟东扩后，欧元区内贸易产品很可能替代区外产品，对中国产品的替代性也会增强，以致欧盟市场将变得相对饱和，中国的出口商品将面临更强的竞争性。此外，中东欧与欧盟存在互补关系，中东欧区外投资的 23 源于欧盟(尤其是德国、英国、荷兰和法国) ，欧盟对其投资随着东扩进程的加快将进一步增加。再者，非欧盟国家也在加大对中东欧的投资，例如日本制造业在中东欧的投资集中在捷克、匈牙利与波兰等
33、国，正在利用中东欧国家为生产基地以价格优势拓展西欧市场。中东欧国家对国际资本特别是外国直接投资和官方发展援助的争夺更趋激烈，中国在吸引外资上将面临严重冲击。 三、中欧经贸发展的前景中欧经贸发展虽然存在一些问题，但是发展平稳迅速，中欧经济合作和贸易往来仍然前景广阔。 (一)中欧双方扩大经贸关系的良好意愿为促进经贸往来提供了动力中欧经贸平稳迅速发展与中欧发展经贸关系的良好意愿紧密相联。中欧经贸发展总体上经历三个阶段：初期合作与发展阶段(19781989 年 )、低迷阶段(19891992 年)、全面合作阶段(1998 年至今)。1998 年 3 月欧盟公布了与中国建立全面伙伴关系的对华政策文件，把
34、欧中经贸关系置于同欧美、欧日同等重要地位。2001 年 5 月欧盟发布欧盟对华战略：1998 年文件执行情况和促进欧盟政策更为有效的未来步骤 ，增加了一些具体务实的中短期目标。2002 年 3 月欧盟发表了国家战略报告：中国 ，进一步明确了对华合作的重点领域。2003 年的亚欧会议也为双边贸易往来提供了更大空间。(二)很强的产品互补性是促进双边经贸往来的基础从贸易结构看，中国向欧盟出口主要有机电产品、服装、纺织品、鞋、箱包、玩具、塑料制品、音像、医药品、船舶、照明装置、五金工具、家具、灯具、钢铁制品等等。欧盟输往中国主要有机电产品、汽车、飞机及零配件、光学照相器材、船舶、谷物、有机化学品、钢铁
35、及其制品、塑料制品等，互补性极强。中国与欧盟前五位贸易伙伴国间的贸易量占中欧贸易 70%强，贸易互补性使双方内部市场形成巨大吸引力。欧盟丰裕的资金和中国拥有的后发优势使相互投资潜力巨大。欧盟企业整体上处于优势地位，中国通过技术合作与交流能更好地学习欧盟的管理经验，提升技术合作水平，有利于增强企业的国际竞争力。 (三)中国加入世界贸易组织为中欧经贸平衡发展创造了有利的国际环境中国加入 WTO 后加快了在保险、证券、电信和旅游等服务领域的开放步伐，有利于欧盟的优势领域进入中国市场；公开透明的竞争原则使欧盟投资者在华投资更有信心；WTO 贸易争端解决机制更好地解决了贸易摩擦；最惠国待遇和无歧视原则可
36、以扫清双边贸易中的许多障碍，扩大了中国对欧盟市场的进入；中国对资本的需求增大也有利于欧盟扩大对中国的投资。中国按照国际投资惯例进一步完善与国内市场开放及贸易投资活动市场化进程相适应的宏观调控体系，改进海关、外汇、商检等部门的服务质量，也有利于发展中欧经贸关系。 (四)积极协调做好应对欧盟的反倾销策略，最大限度的减少贸易摩擦中国须加强对欧盟反倾销实体法和程序法的研究，掌握欧盟对华反倾销的特点，做到理性应对。相关政府职能部门应通过各种渠道展开政府间的谈判和交涉，争取欧盟早日修订对中国市场经济体制的认定标准，同时提高对于反倾销产业的预警能力。全球反倾销案的变化比世界经济趋势滞后 1 年，积极关注世界
37、经济发展和产业变化，才能掌握反倾销案的规律，预防欧盟反倾销案的诉讼。由于征收反倾销税的有效期长达 5 年甚至更久，为防止进货商寻找新供货商而导致中国商品无法进入欧盟市场，中国还要规范出口商的市场行为，通过行业组织协调本行业的价格和出口数量以保护产业发展。 (五)欧元经济区的成长为中欧经贸迅速增长提供了便利的手段支持欧元经济区作为需求巨大的统一市场对中欧贸易增长的影响是积极的。币种简化有利于欧盟对中国出口，价格透明度提高使欧盟成员国的价格竞争突出，中国作为买方选择的余地更大。某些技术标准相互承认的原则使欧盟技术标准变得单一。欧元启动也使双方相互投资的机会增大。由于欧元区内资本市场一体化，欧洲企业
38、拥有了在贷款规模、资金筹措、外汇风险规避的优势，开拓中国市场及对华直接投资的意愿增强。中国银行业已开办了包括信贷、透支、储蓄、汇划、结算等有关的欧元业务，中国企业也可将欧元债券作为筹措长期资金的一个重要来源。欧元区经济发展需要中国向欧盟的劳务输出，这对中国劳务及承包工程合作开展很有利。要继续加强欧盟同中国的经济技术合作，并进一步深化在人力资源开发、培训、技术援助、环保等领域的合作。 (六)采取各种措施积极拓展和进入欧盟市场针对欧盟与内部成员国政策上的不协调性，中国最好采用欧盟市场细化战略，对贸易政策、对欧出口产品、销售方式等进行细化，从而有效地对欧盟市场多层次、多角度、全方位的进入，尽量避免单
39、一商品出口过度集中。中国政府要鼓励采取贸易一投资复合运用方式进入欧盟市场。贸易与投资的关联性紧密，当直接贸易成本上升时，投资作为市场进入的最好方式可带动本国出口贸易增长。目前中国对欧盟投资十分有限，投资进入与贸易进入极不平衡。因此，中国应在继续扩大出口的同时争取在欧盟国家设立合资、合作企业，加快对欧盟的投资步伐。中国应尽快减少服务贸易领域的准人限制，对于金融业、保险业、航空业、旅游业等领域积极推进对外开放和招商引资，吸引欧盟企业来华进行跨国并购活动。利用欧盟东扩机会，进入欧盟更为广阔和开放的市场。10 个准成员国加入欧盟后，对成衣、鞋类、家居用品、通讯及保健产品等的需求将会上升，这些国家对上述产品的进口依赖性非常强，而中国的优势产品正在于此，因而贸易需求量会进一步增大。中国应当注意开辟区域性市场，积极开辟中东欧地区、波罗的海、地中海、以及黑海沿岸地区等区域性市场。总的来看，中欧双边经贸合作的潜力和发展空间很大。中国改革日益深化和欧盟一体化不断发展为中欧经贸深入发展带来巨大机遇，中欧经贸关系必将在一个稳定的体制框架内更加迅速地发展。
