1、- 1 -农 村 两 委 “换 届 后 遗 症 ”应 引 起 重 视当前， XX 县农村 “两委”换届工作已基本完成，但因换届导致的诸多问题，并没有随着换届的结束而结束，甚至严重地影响着个别村的稳定与发展。一、换届“后遗症”的表现（一）新老班子交接不顺。主要表现为：1、财务账目、承包合同、公章等交接困难。从落选村干部方面，担心经济问题暴露，不敢移交；面对大权旁落，心态失衡，不愿移交；竞选过程中，矛盾激化，公开对抗，拒不移交。目前，找各种理由拖着不移交的情况时有发生，公开对抗的较少。如，*村原村支书、村主任王某于2012 年 2 月，因本村王某某反映其经济问题受到留党察看处分，因而与王某某矛盾激
2、化、公开对立，村“ 两委” 换届时，王某某当选村主任，王某便故意刁难，拒不移交账目。从当选村干部方面，“新官不理旧 账” ，新班子重新安排 财务 人员，重新立账的情况时有发生，更有甚者，如*村的村委会和村党支部“两本账” 。对上届欠债，更是置之不理。如，*村边某为村垫资修路，前后两届村委会不理旧账，一直未还，造成其多年上访不断。2、工作断档。有的新班子忽视工作的连续性， “重打锣 鼓另开张” ，使村经济发展- 2 -规划、村庄规划等需要多届班子持续不懈努力才能见成效的工作半途而废，让群众无所适从，许多好事、实事也成了“半拉子” 工程，浪费人力、物力、财力，引发群众不满。如，*村历经上届班子艰苦
3、努力，村水厂项目协调占地、前期勘测等工作顺利进行，新班子上任后认为水厂赢利性差，便轻易放弃了该项目。（二）新班子工作方法不当。一是经验不足。由于新任村干部对党的农村方针、政策掌握不够，工作中不同程度的出现简单粗暴、主观武断等现象，降低新班子在群众中的威信。此次换届 XX全县新当选的村“两委 ”干部占 34 %，其中就有因村干部缺乏工作经验造成的问题。如，*村新当选村主任王某，未与村党支部协商，直接将村内闲散地发包，所得收入全部发给村民，引发与党支部的矛盾，产生诸多后续问题。二是违规践诺。部分村干部为了顺利当选，在竞选中向选民做出承诺，如办理低保、批宅基地、发展党员等，而当选后，受制于各种条件无
4、法实现，转而采用各种违规手段兑现承诺，引发群众不满。还有个别村干部上任后，说话不算数，丧失威信。如，*村主任高某，选举时承诺自己出钱为群众交三年水费，任职后就向群众收水费。（三）换届后信访问题凸显。换届“后遗症” 最突出的表现就是反映村班子、村干部的信访量激增。今年以来，XX 县共受理农村信访 52 件，较去年同期信访量增加 13%。其中直接表现为“闹班- 3 -子” 问题 的 22 件，占 农村信访总量的 42%，属典型的换届“ 后遗症”。上述案件无外乎以下三种情况：1、继续反映留任干部。留任干部在其上届任期内，曾有群众反映其问题。换届后再次当选，原上访人员不能接受，组织群众联名上访。如，*
5、村许某，因承包土地纠纷与村支部书记杨某产生个人恩怨，为达到使杨下台的目的，自 2010 年来上访不断,2010 年 5 月，县纪委经过调查已对杨某做出了党内严重警告的处分。2011 年 12 月，杨某再次当选，许某便又组织他人联名上访，扬言一直告到杨某下台为止。此类案件共有 8 件，占“换届后 遗症” 案件的 36%。2、反映卸任干部。前任在换届前提前“消费 ”村集体资产、资源， “寅吃卯粮”，把事做的太“绝 ”，致使新班子无财可用，引发信访问题 。如，*村原村委会换届前突击违规发放承包地 107 亩，承包期 30 年，收承包费 147万元，连夜向群众分发，引发后任强烈不满。此类案件共有 3
6、件，占“ 换 届后 遗症” 案件的 14%。3、反映新任干部。一种情况是新任村两委“两 张皮” ，班子内部互相拆台，互相举报。一种是落选者为达个人目的，频频上访。如*村的村主任候选人代某落选后，就多次组织人员上访，反映当选者的贿选问题。再如，*村新任支部书记张某，上任仅 3 个月，就因群众反映其计生问题，被县纪委立案调查，受到撤销党内职务处分。此类信访案件 11 件，占“换 届后 遗 症” 案件的 50%。- 4 -二、换届“后遗症”易发多发的原因换届“后遗 症” 易发多 发有其深刻历史和 现实因素，简要分析其直接原因，主要是以下三点。（一）素质偏低思维僵化。据统计，XX266 个行政村党组织
7、成员之中，高中文化的约占 32%，大专文化的仅占 3%，其他均为高中以下文化；广大村民的文化素质也普遍较低。在现行选举体制下， “矬子里拔将军”，选举中产生矛盾，容易 “记仇”，思维僵化，很难调和，表现出来的就是“耍” 和“闹”。信 访问题、工作不交接、互相掣肘等是表象，背后绝大部分是个人目的、家族恩怨、宗派利益，而且往往表现为“ 不达目的誓不罢 休” 。（二）参选目的狭隘自私。参选为什么，为了谁的问题，在少数村干部身上没有解决好，农村换届选举成了他们“争权夺利” 的舞台，当选就是为“ 当官” ，就是要在处 置农村“三资”中捞取“ 好处”，农村干部违反财经纪律、民主议事规则问题易发、多发就充分
8、说明了这一点。（三）监管措施存在漏洞。农村事务纷繁复杂，法律、法规不可能细化到农村工作的每个环节，对村干部的监管，特别是对违纪、违法行为的惩处措施，还存在不少的漏洞。比如，对不移交村公章、合同、账目行为如何处理，法律法规没有直接条款相对应；违规处置农村“三资 ”，给集体造成的损 失很难追回；对非党员农- 5 -村干部违纪、违规行为，目前没有能够对其根本利益产生重要冲击的有效处理手段等。三、解决换届“后遗症”问题的对策（一）强化培训提素质。当前，要重点抓好新任村两委干部的任职培训，以党章、 村民委员会组织法、 农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）和关于农村“三 资” 管理、村务和党务公开方面
9、的有关规定为重点，通过培训强化新任农村两委干部的政治意识、规矩意识，端正参选目的，规范履职行为。目前，XX 县以乡镇为单位，由各乡镇纪工委、监察分局对全体新任两委干部已进行了党风廉政建设专题培训。（二）依法依纪解难题。针对村两委换届过程中产生的新老班子不顺利交接、新班子违法违纪履职等信访问题，坚决依法依纪进行处理，谁触犯了党纪国法，谁就要承担责任，付出代价。决不能做“ 和事佬 ”，为了一 时的“稳定”，给长 期和谐埋下隐患。此次村“两委” 换届前后， XX 县纪委迅速查办 了 17 起“ 两委”干部违纪案件，处理村党员干部 25 人，对全县村“ 两委” 干部有效地起到了震慑警醒作用。（三）抓住
10、重点强监管。农村“三个重点人” （党支部书记、村委会主任、村报账员）、 “三权” （村级人事权 、财务权、事务权）和“三资” （资 金、 资产、资 源）是农村矛盾的多 发地，抓住这些关键和要- 6 -害，理顺各种关系，规范各种行为，严格执行“四议两公开” 工作程序，让关乎村集体利益、广大村民利益的权力在阳光下运行，逐渐形成“两委” 干部清正 为官，廉洁办 事的氛围。（四）完善机制堵漏洞。针对查办案件过程中暴露出来的村干部存在违法、违纪行为却没有明确处理依据的问题，积极采取措施。县本级可以进行完善的，依据上级有关规定积极建章立制，如 XX 县针对村“两委” 干部对信访稳定工作不关心、不重视问题，出台了关于对村（居）“ 两委” 干部不履行信 访稳定工作职责的问责意见（试行）和关于对村（居）“两委 ”干部进行诫勉谈话、批评教育的规定（试行）。对县本级无权做出规定的，积极向上反馈。如 XX 县对非中共党 员的村委会干部违 法违规行为存在“惩处难”问题，一方面积极探索组织措施、经济措施、法律措施相结合的处理手段，另一方面积极向上级进行反馈，促进问题早日解决。
