1、本 科 生 毕 业 论 文题 目： 依法治国重点在治吏专 业： 行政管理学学生姓名： 准考证号： 指导教师： 二 八 年 九 月依法治国重点在治吏摘要今年是改革开放三十周年。改革开放以来，我国法治建设在解放思想、转变观念方面取得重大突破；在完善法制，尤其是在法治思想观念层面、法律制度规范层面、法治实践行为层 面表现明显，依法治国观念深入民心。但也要清醒地看到，我国社会主义建设 中， 宪法和法律至上的权 威还没有真正确立，立法 质量不高、司法不公、执法不严、法律监督不力、法律实施效果不佳等仍是我国法治建设中的突出问题。 中国社会行政集权体制的存续，以及传统的官本位文化也是法治建设发展的主要障碍，
2、主要体现在国家公职人员的违法乱纪行为依然严重，有法不依，以权代法、 贪赃枉法。 这些直接关系着社会的稳定和发展，影响着新时代建设和谐社会目标的实现。依法治国，规范国家公职人员的执法行为，依法行政依然任重道远。关键词依法治国、依法行政、贪腐、治国先治吏一、中国传统社会治国先治吏思想“治国先治吏” ，先人早已有结论。早在先秦时代的法家韩非子认为：首先，治吏引纲是治国的关键。韩非以为，作为君主，就是要依靠法律制度和官吏履行职责来建立自己的功绩。君主治理国家主要凭借两种武器：一是法律，一是官吏。这其中，法律既是君主治理官吏的武器，也是官吏完成君主给予的任务所应遵循的准则。韩非告诫君主：“明主治吏不治民
3、 ”。何以如此？他给出了两点理由：其一，官吏是国家乱与不乱的关键。“闻有吏虽乱而有独善之民，不闻有乱民而有独治之吏。”它的潜在意义是治理好官吏，使官吏不乱，国家就不会乱。一方面，官吏是管理者、是执法者，是手中握有权力的人；另一方面，官吏是教化者、是示范者，是民的榜样。因而把官吏治理好了，国家就会安宁。其二，官吏是君主治理国家之网中的纲。“吏者，民之本、纲者也。” 在这里，韩非直接了当地指出：民众能否执法、守法，关键在于官员是否依法办事。说明了治吏在治国中处于重要的地位。明吕坤呻吟语 治道曰： “变民风易，变士风难；变士风易，变仕风难。仕风变，天下治矣！” 不能治吏，何以治民？所以，法治的根本目
4、标不是治民，而是治吏，是治理政府，是限制政府官员“胡作非为 ”。 清代初期社会启蒙思想家唐甄说， “天下难治，人皆以为民难治也，不知难治者，非民也，官也。 ”，他还说， “善为政者，刑先于贵，后于贱；重于贵，轻于贱；密于贵，疏于贱；决于贵，假于贱。 ” 二、新时期公职人员违法乱纪事件近些年，我国随着改革开放不断进展，生产力长足发展，经济的崛起；老百姓得到了实惠；国家富裕了。但在社会发展中，政府公职人员腐败案件也是不断增多，贪官落马层出不穷。十一届全国人大一次会议 3 月 10 日举行第三次全体会议，最高法院和最高检查院院长分别作工作报告。两份工作报告透露，中国县级以上官员涉贪腐案件五年来增涨迅
5、猛，2003 的五年报告仅统计到 2662 人涉腐败案，今年涉腐败案的有 13929 人，其中厅局级 930 人、省部级以上 35 人。这一数据是 2003年报告的 5.2 倍。最高检察院检察长贾春旺在报告中指出，五年来立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件 17.96 万件 209487 人。除正在侦查、审查起诉和审判尚未终结的以外，已被判决有罪 116627 人。2007 年有罪判决数与立案数的比率比 2003 年提高了 29.9 个百分点。随着国家打击贪腐败力度的加强，我国的检察机关高举反贪之剑，使一大批贪官纷纷落马。近年来检察机关查办的影响重大的官员涉腐案件有北京市委原书记陈希同贪污、玩忽
6、职守案；全国人大常委会原副委员长成克杰受贿案；江西省原副省长胡长清受贿案；云南省原省长李嘉廷受贿案；河北省原常务副省长丛福奎受贿、巨额财产来源不明案；沈阳市原市长慕绥新受贿、巨额财产来源不明案等；原国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸收受贿赂案；湖南省郴州市原纪委书记曾锦春巨额受贿案及引发的郴州官场“窝案” （波及当地党政干部 158 人）；上海社保基金“陈良宇”串案；以上多不胜举，还有形形色色的各级各种利用公权犯罪案件。今年栽了的两个部级官员贵州省原省委书记刘方仁严重违纪受审，原国土资源部部长田凤山受贿案.以上高官涉案好像又离我们普通老百姓太远，最近一两年，在我们老百姓身边也发生了一系列著名的
7、公权私用案件，严重的损害着人民的利益，危害着政府的形象。如重庆“ 彭水诗案 ”，彭水县教委科员秦中飞发短信 沁园春彭水，被认为诽谤了县委书记和县长而被拘；山西“稷山诽谤案” ， 稷山县三名公务员因举报县委书记而获刑；陕西“志丹诽谤案” ，志丹县两人因编发 “辱骂政府机关领导干部” 的手机短信，被公安机关以涉嫌诽谤罪的名义逮捕，转发此短信的4 名科级干部，则被免职和纪律处分；山东“高唐诽谤案” ，高唐县三人因在网络上发表批评县委书记的帖子，被公安部门刑事拘留，罪名是涉嫌“侮辱” 、 “诽谤”县委书记；2007 年，国家贫困级县-安徽省阜阳县-，但政府行政办公中心仿照美国白宫，建得极是豪华而招摇。
8、举报人因举报此事而致死，此案到现在还没有了结。这个国家级贫困县更让人称奇的事还很多：2004 年，阜阳多名贪官被判刑；2005 年，阜阳发生震惊全国的法院腐败窝案；2006 年，阜阳市中级法院前后三任院长相继落马.最近，又有陕西“ 绥德事件 ”，陕西绥德县职中校长为了让助学金在年前下发到学生手中，去找县长签字。而县长要去参加一个会议，心急的校长追着县长并打开车门，希望县长签完字再走，岂料此举引来麻烦，校长被当地教育局责令停职，向县长道歉，公安部门以妨害公务为由将其拘留 7 天。2008 年 1 月 4 日，因为一篇报道涉及辽宁西丰县县委书记张志国，西丰县公安局以“涉嫌诽谤罪 ”对 法制日报记者
9、朱文娜进行立案调查，西丰县公安局多名干警赶到法制日报社对记者进行拘传。628 贵州打砸事件也突显出地方官员工作中存在的问题，引起干群关系紧张。以上数据资料显示，随着中国经济的快速增长，一方面公权犯罪、危害群众利益事件，对于我国社会发展造成了极大的危害，阻碍了中国民主法治建设的程。并严重的影响干群关系，威胁着党和国家、人民群众的利益，但另一方面，越来越多的手握重权的官员正走向犯罪，中国政府仍需大力实行以法治国，以法行政，并需加大对官员的违法乱纪的打击力度。三、历史上治国治吏的警示“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。 如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办
10、法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。国民党是这样，共产党也是这样！”毛泽东同志在建国初谈到张子善、刘青山的腐败问题时，感慨明朝的败亡，说了上面的话。并劝领导同志们认真读好资治通鉴。对于官吏堕落腐败、丧失信仰，本应防微杜渐，治惩前毖后，治病救人。毛泽东同志，建国前后曾对如何治理好国家进行了深入的研究与探索，曾提出了“ 治国就是治吏”的著名论断。这一论断，从根本上抓住了治国的主要矛盾，牵住了治国的“牛鼻子 ”。而据大量的历史事实证明：治国先治吏，治吏先治腐，方能使建立起来的新中国永远立于不败之地。 我们可以先上溯到明未，闯王李自成领导的农民起义军，历经千辛万苦才建立了大顺政权，而这
11、个大顺国却没那么顺利，仅仅存活了 113 天就失败了。原因何在呢？一个最为直接的历史原因就是由于腐败造成的。他们在夺取政权之后，却被胜利冲昏了头脑，没有保持原先那种纪律严明的作风和传统。进北京后，李自成便进驻皇宫，丞相牛金星所忙的是筹备登基大典，招揽门生，开科选举；大将刘宗敏所忙的是拶夹降宫，搜刮赃款，严刑杀人，纷纷然，昏昏然，大家都以为天下太平了。由于起义军的严重腐败，却导致了清兵轻松入关，使这支农民军浴血奋战的胜利成果拱手让给了爱新觉罗。 为了这段历史不再重演，郭沫若同志写下了著名的甲申三百年祭一文，其目的就是引用李自成的失败教训，来教育今天执政的和谐用语党人，如果不吸取教训，很可能重蹈李
12、之覆辙。建国初期，毛泽东反腐败的原则不是“王子犯法，与庶民同罪 ”，而是“王子犯罪，惩甚于庶民”。也就是说，和谐用语党人之中不论其官职多高，功劳多大，一旦犯下不可饶恕之罪，拉出去即刻就毙。于是当年的“红小鬼” ，当时已经贵为天津市地委书记的刘青山、张子善开始听说要被枪决，都当成了笑话，可刑车一到才如梦方醒；陈毅元帅的警卫员包湘之当了厦门市长，因一心想娶女秘书为妻，动了杀害救过包命的未婚妻之心，战场上百发百中的小包此刻也手打哆嗦，枪杀未果，却被泗水县公安局拿下，判罪立即执行枪决。包觉得救过元帅之命，求求元帅保住性命还不至于成问题吧，可是等到的回音却出人意料：“遵照泗水人民的判决，立即执行。” 说
13、共和国的领袖、开国元勋连 “红小鬼”和救命恩人都保不住，似乎太不近人情了。岂不知，就是因为共和国是人民的共和国，人民的利益高于一切，没有人民那来的共和国！所以，我们通过事实能清楚地看到毛泽东的治国方针特别突出了对“吏”从“严”。 大量的历史事实证明：治国先治吏，方能使建立起来的新中国永远立于不败之地。 四、现阶段中国依法治国重在依法治吏可以说，对于官吏作风问题，民间积怨自古迄今，但凡权力在手，如无制约，权力的运行就会逐渐走样这几乎已经快是颠扑不破的真理了。即便如今身处以市场经济为主导的社会，由于公务员自身认识不足、制度约束未跟上等各方面原因，公务员作风依然是一个令社会头疼的问题。“依法治国重在
14、先治吏” 。只有吏治清明，百姓为尊，才能谈得上公共服务品质量的改善。利用各种手段监督公务员，使公务员的权力处于受约束的状态之下，公务员才可能在公共服务品方面着力，否则，拥有一点权力就把自己当上帝，把百姓当蝼蚁，“ 吏不得治，国亦不得安 ”的情形就会成为历史必然。但是，既要加强监督，也需要对监督权本身行使监督。譬如百姓常疑虑“官官相护”，那我们就应当开放监督，不断增加官官相护的成本，使公共监督、公开监督通行，从而消除监督体系的漏洞，完善权力运行的机制，为百姓提供质量越来越高的公共服务品。这才是目的治国先治吏，自古已然。治吏之法有二：德治与法治。前者以引导、教育、奖励、批评为主，后者以制约、监督、
15、惩戒为主。众所周知，“吏治腐败”是最为严重的腐败，其他腐败行为往往与此有着千丝万缕的联系。所以，依法治吏在当代就显得极为迫切，已经成为依法治国道路上不可逾越的阶段和新的起点。就现阶段而言，依法治国，首先要做到依法治吏，这就需要制定法律基石，才能逐步实现依法治国的宏伟目标。依法治国就是按照宪法和法律来治理国家。依法治国的核心是依法行政。依法行政是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效的管理活动。可见依法治国的重点在于依法行政，依法行政又是要求国家公职人员要首先要在法定的职责范围内对国家各
16、项事务进行管理。如果国家公职人员没有依法行政，那依法治国也难以实现。为了规范国家公职人员的行为，国家制订了相关的法律制度，来约束公职人员的行为。吴邦国委员长说：什么是法治？法治就是依法约束公共权利，法治也就是依法治官，而不是依法治民。（人民网 2007 年 5 月 17 日专家谈“法治”：不是依法治民而是依法治官） 国务院于 2004 年 3 月 22 日发布了全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）。纲要提出了依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求，是对我国依法行政实践经验的总结，集中体现了依法行政重中治官、治权的内在精髓，高度浓
17、缩了依法行政追求公正与效率的价值目标，有力地支撑了法治政府的基本骨架，因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。继 2006 年 1 月 1 日起开始施行公务员法，开启中国“依法治吏”大门之后，最近国家又制定发布了行政机关公务员处分条例，再次敲起“依法治吏”的洪钟。这对严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，促进行政机关及其公务员勤政廉政、依法履行职责，具有极其重要的意义。行政机关公务员处分条例用大量篇幅列举各种违纪行为和相对应的处分内容，其中大都涉及行为品德和公共道德范畴，这些虽然过去也提，但这次提得更全面、更彻底，相对应的处分也更具体，如“包养情人”、“违反计划生育”等。条
18、例最大的亮点是体现了新一届政府建立一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁和人民满意的政府的施政理念。新一届领导上任以来，我们看到了一些新气象，比如，从制度着眼的党内监督条例的推出和实施，就是非常好的举措。胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个章节的篇幅专门阐述以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，把坚决惩治和有效预防官员腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务 ”，进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。 依法治国之根本目标，不仅在于防治官员腐败，而且还要让掌握实权的官吏们，尽忠尽责， “全心全意为人民服务 ”。 “依法治
19、国重在治吏” ，这是任何时代都必须紧扣的命题。 【参考书目】：1徐翠兰： 韩非子 山西古籍出版社 2003 年版。2明.吕坤： 呻吟语.治道 江苏古籍出版社 2002 年版。3清唐甄著 吴泽民编校：潜书 ，中华书局出版 1984 年版.4肖扬 最高人民法院工作报告 2008 年 3 月贾村旺 最高人民检察院工作报告 2008 年 3 月（http:/ 彭水诗案 （http:/ . /102211499118.shtml 81K 2007 年 8 月 14 日6 白宫白宫 （http:/ 2008 年 4 月 22 日7 辽宁西丰事件 （http:/ 2008 年 01 月 07 日8 孙瑞鸢：
20、 三反五反运动 新华出版社 1991 年版9 毛泽东选集 人民出版社 1991 年版 10 毛泽东邓小平江泽民论党的建设 ，中央文献出版社、中央党校出版社 1998 年版11 若干重大决策与事件的回顾上卷，中共中央党校出版社 1997 年版12徐理明： 国家公务员制度 高等教育出版社 2000 年版13包玉娥： 当代中国政治制度 高等教育出版社 2007 年版14 中华人民共和国公务员法 中国法制出版社 2005 年版15. 尹蔚民 行政机关公务员处分条例中国人事出版社 2007 年版16马怀德： 中国行政法 中国政法大学出版社 2008 年版指导教师评语及成绩：（签章）200 年 月 日指导小组或教研室意见：（签章）200 年 月 日系主任意见：（签章）200 年 月 日
