1、政府投资项目市场型代建模式运行中关键环节的确定,Determination of key link during operation of market-oriented construction agent model in government investment projects to improve construction agent model in Tianjin,答辩人： 导师：,天津理工大学2009届本科毕业论文答辩, 对天津代建模式的改善,论 文 框 架,绪论,天津代建制模式现状,国内典型模式划分,市场型代建制模式研究现状,代建制的发展及概念,委托管理中关建环节,项目管理
2、中关建环节,市场型代建模式关键环节确定,市场型代建实施流程,管理体制中关建环节,天津代建模式特点,上海模式,武汉模式,天津代建制模式特征,天津代建模式改进依据,天津代建模式,对 比,关键环节特征,简述论文背景及意义,确定研究内容和方法,运用问卷调查方法确定关键环节的优化级,天津地区代建模式改进,国内典型代建模式,厦门模式,北京模式,上海模式,武汉模式,参与主体 特征,研究背景及意义,近年来，我国实施积极的财政政策，以扩大内需，使政府投资数额急剧增长，政府投资项目实施代建制模式管理成为大势所趋。而市场型代建模式又为代建制模式中实施地区较多的代建制形式，因此，完善市场型代建模式，找出运行中的关键环
3、节，规范市场型投资行为，已经成为市场型代建模式运行中的重要内容。,图：天津全社会固定资产投资总额与增长 资料来源：2006年全国统计年鉴天津市固定资产投资快速增长。为了保证政府投资项目的顺利实施，天津市2006年出台天津市建设工程项目代建管理试行办法但是也没有完全达到规范管理的目的，在国内，理论界对天津市政府投资项目代建制的具体运作模式的研究还是很不完善。,市场型代建,陈砚祥；林春晓；杜亚灵、尹贻林等学者作了有关市场型代建制模式存在问题的研究,市场型代建模式存在的问题,代建人的风险问题,4,3,2,代建企业资质问题,没有制定代建取费标准,没有明确代建人的法律地位和责任、权利、义务,招标中无序竞
4、争,5,6,激励机制不健全,优化集,问卷调查,初始集选取,市场型代建模式运行中关键环节的确定,市场型代建制实施流程,项目立项阶段,委托管理理阶段,项目管理 阶段,资产移交 阶段,地方政府提出项目规划，由使用单位编制项目建议书 报发改委批准立项。（主要体现的是报批管理）,代建办组织招标确定代建单位,代建单位组织编制项目可行性研究报告 ，组织设计招标，初步设计概算报审，组织施工图设计 ，项目报建，组织施工、监理、材料采购等招标 代建单位筹集建设资金，组织工程施工 负责资金拨付，设计变更 概算调整报批等,代建单位负责编制项目竣工财务决算报告 报财政部门审批；负责项目竣工资料汇编移交， 办理资产移交手
5、续,市场型代建模式关键环节初始级,调查问卷的目的和意义,通过对市场型代建实施流程的分析及相关文献的综述和总结，得出了市场型代建模式运行中关键环节的初始集，为了进一步找出初始集中关键环节的优化级，采用调查问卷的方法，由研究市场型代建制的专家及实操人员来进行打分，得出结论,调查问卷内容,调查问卷由以下四个部分组成： 1.市场型代建关键环节的背景介绍 2.答卷人背景信息的收集 3.各个关键环节选取的调查表 4.问卷人认为需要补充的关键环节,调查问卷的类型,问卷的类型可以分为开放式问卷和封闭式问卷，本问卷采取开放式与封闭式结合的半开放半封闭的形式,调查问卷,本次调查问卷为半开放半封闭问卷，共发放问卷2
6、00份，回收到有效问卷185份，回收率为92.5%,表：答卷人身份背景的统计,0 | 4 打 分 法,当选项为重要时打4分当选项为比较重要时打3分当选项为一般时打2分当选项为比较不重要时打1分当选项为很不重要时打0分,表：市场型代建模式关键环节重要度的调查结果,选择得分高的为优化级本文选取500分以上的关键环节,代建人介入时点,代建人资质要求,委托方式,委托主体,代建服务取费,代建人奖励,优化集,代建人惩罚,履约保函,代建合同类型,天津地区关于代建制的规范性文件,天津市于2006年推行：天津市建设工程项目代建管理试行办法 天津市建设工程施工合同管理办法（试行）在以上规范性文件指出天津市政府投资
7、项目的代建范围应主要限定在非经营性项目，必须强制执行。 对于政府投资的经营性项目，如果该项目和民众的利益息息相关，而组建的项目法人不具备相应的项目管理能力，政府应责成由其参与组建的项目法人单位吸纳代建制的合理制度和成熟做法，参照天津市建设工程项目代建管理试行办法执行,参与主体特征分析,关键环节特征分析,天津代建模式特征分析,天 津 代 建 模 式 特 征 分 析,天 津 代 建 制 模 式,天津市政府投资项目代建制参与主体的职责,从参与主体特征选取与天津地区相似的标杆城市,参与主体特征对比分析,从表中各个城市之间的对比可以看出，天津代建模式从委托方及其职责看天津与上海相似，都为政府所属城投公司
8、，从代建人性质看天津与武汉、上海相当接近都为项目管理公司，所以可以把武汉和上海作为标杆城市对天津进行代建制模式改进。,天津代建制模式,委托人 （城投公司）,代建单位 （项目管理公司）,天津市城乡建设委员会,顾问咨询单位,（注：实线代表直接管理关系，虚线代表监督、监管关系）,标杆城市与天津在关键环节特征上的对比分析,通过对比可以看出天津代建制模式在关键环节的运行中与标杆城市的区别和联系， 以标杆城市为依据，结合天津地区的市场环境，对天津代建制运行中出现的问题进 行改善。,项目治理结构,项目治理机制,1.代建制管理体系不完善 2.建设单位的观念没有完全转变，“建设”和“使用”没有真正分离 3.没有
9、明确的代建方式 4.代建单位工作的范围不明确,5.代建公司的资质要求的规定不规范 6.对代建人具体的监管措施不完善 7. 缺乏代建服务的取费标准 8. 代建制企业自身的管理能力、核心竞争力不足。,天津代建制运行中存在的问题,市场型代建模式的改善 （项目治理结构、项目治理机制）,对天津代建制模式改善的建议,天津代建制模式改善,项目治理结构改善,项目治理机制改善,天 津 代 建 制 改 善 建 议,1.代建单位资质天津对代建单位的资质提出的要求不够全面，参照标杆城市应加强天津地区代建单位的资质要求，提高代建单位水平以确保代建单位的管理能力，从而保证政府投资代建项目的管理绩效 2.代建单位的选择方式
10、 天津对于公开招标和直接委托的适用范围界定模糊，为了从根本上规范代建单位的选择方式，使委托人能够根据项目的具体特点确定代建单位的选择方式，所以建议更加详细的规定代建单位的选择方式 3.关于各方的权责安排 天津地区委托人和使用人角色重复没有真正的将项目交给代建单位管理，有些项目的“建设”和“使用”，并没有实现真正的分离。所以为了保证代建制的有效运行，达到预期效果，建议应该更加明确代建单位的项目法人的法律地位。,天津代建制改善建议,4.关于代建单位的履约担保问题建议天津参照武汉地区，在投资概算确定后即可按照比例提取。 5.代建人介入时段建议更加明确规定，什么情况下代建单位实施全过程代建，什么情况下代建单位实施分项代建 6.对代建单位的奖惩没有做出奖励机制的规定，建议参照标杆城市实施奖励机制。,Thank You !,感谢各位老师，请老师们批评指正,
