1、有关美国雷斯法案修订案什么是雷斯法案 为 何如此重要2008 年 5 月 22 日，美国国会开创性的通过了禁止非法来源植物及其制成品（林产品）贸易的法律。这部新法律是对一部具有百年历史，以首个表示支持该法案的国会议员雷斯来命名的雷斯法案的修订。雷斯法案一直以来是美国相关机构打击野生动物犯罪最有力的工具之一，而应用于打击非法木材采伐方面的潜力却没有发挥出来。现在新的雷斯法案修订案在全球植物及植物制品（林产品）贸易方面开创了具有创新意义的先例，它认可、支持其他国家管理本国自然资源中做出的努力，并对企业交易来自合法渠道的植物及植物制品（林产品）提供了强有力的激励。该法律以于 2008 年 5 月 2
2、2 日生效。雷斯法案中 “非法 ”的界定1、 偷盗植物；2、 从官方保护区获取植物，如国家公园或保护区；3、 从其它类型的“官方指定地区”取得植物，这些地区可能在一个国家的法律法规中有规定；4、 未经必要授权或违反授权取得植物；5、 未能支付与植物的采伐、运输或贸易相关的地租、税金或其他费用；6、 管理出口或转运的法律，如原木禁止出口禁令。值得注意的是，雷斯法案并不是要把法律强加给其他主权国家， “非法来源”由各个主权国家自己的法律来定义。对 中国林 产 品 进 出口的影响雷斯法案延伸了国外法律法规的管辖范围，规定买卖以违反国外法律采伐、运输或销售的木材制成的产品为违反美国法律的行为，这些国外
3、法律包括诸如俄罗斯、巴布亚新几内亚、印尼、加蓬或秘鲁等生产国的森林管理法律法规。中国是美国市场最大的林产品生产国和供应国之一，相当比例的中国出口的林产品是制成品，其木材原料如原木、锯材及木浆等很大程度来源上述各国，而这些国家存在大量非法采伐和雷斯法案中包含的其他违法行为。因此，用可疑木材生产的中国产品的生产商、出口商与零售商根据新修订的美国法律面临货物被没收、罚款，甚至被监禁的风险。美国 进 口商必 须 申 报 那些信息雷斯法案要求进口商在每次船运进口植物或植物制成品（林产品）时都要提供一个基本申报。这些申报必须包括如下内容：1、使用的植物种类的拉丁名；2、采伐的国家；3、数量和尺寸；4、价值
4、。申 报 制度不适用所有植物制成品第一、这部法律为使用不同国家原料或不同树种进行生产的复杂产品制定了特殊条款。如果不知道船只所运输的植物制成品的原产国或植物名称，这部法律允许申报使用的每一种植物可能的名称，和/ 或每个可能的原产国。第二、对于可回收纤维制成的纸制品，不需要申报可回收材料的种类名称及来源地，但必须列出可回收部分的平均百分比，以及产品中包含的所有不可回收植物、材料的种类和原产地信息。第三、进口商不需要申报以植物为原料制造的包装材料，比如纸板或草垫，除非包装材料本身就是被进口的产品。雷斯法案 对 于非法 贸 易和不当申 报 的 规 定和 处罚雷斯法案规定的民事和刑事处罚因当事人或公司
5、对其违法行为了解程度、涉及货物、船只的价值不同而不同；一、 “故意”从事被禁止的行为；a、从事非法来源木材的：刑事重罪罚款（对公司，不高于 50 万美圆；对个人，不低于 25 万美圆，或是该笔交易最大收益/损失金额的两倍） 。或可能不超过 5年的监禁。没收货物。b、进口报告造假：如上述所述的刑事重罪罚款，或者高于 10 万美圆的民事罚款。可能不超过 5 年的监禁。没收货物。二、 “不知情”从事被禁止行为；a、从事非法来源木材的：刑事轻罪罚款（对公司，不高于 20 万美圆；对个人，不低于 10 万美圆，或是该笔交易最大收益/ 损失金额的两倍） 。或可能不超过 1年的监禁。或者不高于 1 万美圆的
6、民事罚款。没收货物。b、进口报告造假：250 美圆民事罚款。可能没收货物。中国企 业对 雷斯法案的 应对 策略雷斯法案虽然有政治、贸易因素，但属于环境立法。不管是以环境为名，还是行贸易保护之实，总之，对中国林产品出口的影响却是深远的，欧盟及日本必然跟风，欧盟已经制定了 FLEGT 进程，并为此设定了时间表，日本也出台了绿色木材政府采购政策等。虽然挑战严峻，但机遇尚存。作为中国林产品出口企业应认真解读该法案，深刻领会，并可以从以下几点加以应对；1、增强企业环境责任、社会责任，建立企业环境责任制度，树立企业环境形象；2、增强企业法律意识，购买原材料时索要相关合法性证明，包括追溯性证明；3、加强企业环境管理，积极开展森林认证，包括 FSC、PEFC 森林认证或其他的合法性认定；4、加强与客户良性沟通，有助于可能出现问题时妥善解决，因为法案往往最先惩罚的是美国自己的进口商。案例2008 年 4 月 16 日，新泽西州新沃克联邦大陪审团根据濒危物种法以及反走私法令起诉一家中国家具公司，起因为其进口了一集装箱白木婴儿床，而白木是列入 CITES 的濒危树种。目前公司产品已经被没收，受到指控的个人即将被关押，并且个人及公司需要承担几十万美圆的罚款。 雷斯法案使得美国政府能够对涉及非濒危树种木材的贸易提起类似的指控。
