1、市政管理学（第二版）,杨宏山 编著,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,第12章 城市经营与治理创新,重点问题城市经营的理论基础 城市经营的推动力量 城市经营的问题和对策 治理和良治的含义 城市治理变革的动力 城市治理的制度创新,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.1 城市经营的理论与实践,12.1.1 城市经营的观点纷争,生产要素经营论,城市经营是将政府拥有的生产要素推向市场，用市场机制进行经营运作，以实现政府利益最大化。城市政府拥有大量公共资源，包括土地、河流、湖泊、森林等自然资源，以及道路、公园、学校、医院等人工设施。其中，有些公共资源属于生产要素，可以引入
2、市场机制进行经营管理。当前，在城市经营实践中，一种极端的观点认为，经营城市就是经营土地，就是将农业用地征为国有，然后再出售国有土地使用权。土地是城市最大的存量资产，是城市政府可以支配的重要资源。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.1 城市经营的理论与实践,12.1.1 城市经营的观点纷争,保值增值经营论,城市国有资产是国家长期巨额投资形成的重要资产，城市政府的职责之一，是把城市软硬环境建设好，实现城市国有资产的保值增值。在保值增值论看来，如果城市国有资产疏于管理就会贬值。 城市经营的对象是城市中可经营性的国有资源，对它们进行资本化运作，可以实现国有资产的自我积累和自我增值。
3、,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.1 城市经营的理论与实践,12.1.1 城市经营的观点纷争,竞争优势经营论,城市经营是指城市政府对可经营性公共资源进行市场化运作，以提高资源配置效率，增加财政收入，提高公共产品和服务的供给水平。通过引入市场机制，对可经营性公共资源进行市场化运作，公共财政主要投入非经营性公共产品和服务领域，如基础教育、公共卫生、社会保障、公园和休闲设施、环境保护等。在同样的财政条件下，能够提供更多更好的公共服务，营造更好的城市发展环境，无疑会提高城市竞争优势。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.1 城市经营的理论与实践,12.1.2 城
4、市经营的基本内涵 城市经营的概念 规范地看，城市经营的目的在于，在有限的公共财政条件下，更好地提供公共产品和服务，以最小的市民负担获取最大的市民福祉。 城市经营是政府为提高城市竞争优势，更好地满足城市发展和市民需求，对可经营性城市公共资源进行市场化运作，以增加财政收入，提高城市公共产品和服务供给能力。 城市经营是现代城市管理的新做法，它在政府退出私人领域管理的基础上，进而在公共管理的部分领域也引入市场机制，通过公私合作的方式，协同提供公共产品和服务。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.1 城市经营的理论与实践,12.1.2 城市经营的基本内涵 城市经营的特点,城市经营是政府
5、职能转变的新做法。,城市经营的基本手段是引进市场机制。,城市经营对象是可经营性公共资源。,城市经营的目的在于以最小的市民负担获取最大的市民福祉。,城市经营的主体是城市政府。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.1 城市经营的理论与实践,12.1.3 城市经营的理论基础 “用脚投票”理论 1956年，美国学者蒂博特在地方支出的纯理论一文中，提出了著名的“用脚投票”理论，亦称“蒂博特模型”。 该理论提出，消费者的迁徙和居住选择对提高地方政府效率具有重要作用。只要生产要素在空间上可以自由流动，城市之间的竞争就难以避免。在自由迁徙的制度前提下，厂商和居民通过“用脚投票”，选择税收和公
6、共产品的比值最好的地方政府，它促使每个地方政府都具有确保地方性公共产品有效供给的内在动机，从而形成了地方政府间的竞争态势。一个城市管理得好，投资者和劳动者就愿意迁入。相反，如果该城市税收很高而公共服务很差，投资者和居民就会选择迁出。投资者和居民的“用脚投票”行为，会对城市政府产生竞争压力。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.1 城市经营的理论与实践,12.1.3 城市经营的理论基础 企业化政府理论 该理论主张：在政府组织内部建立仿企业化管理流程，把企业经营注重成本、效率、品质、顾客满意度等策略引入政府管理之中，使政府运行具有企业精神，实现“少花钱多办事”。企业化政府不是将政
7、府改造为企业，而是在政府组织内部引入竞争机制，以降低运行成本，提高公共服务效率。 企业化政府的主要特征表现为： （1）具有催化作用 （2）赋予社区以公共事务管理权 （3）具有竞争性 （4）具有使命感 （5）讲究效果 （6）接受顾客驱使 （7）具有事业心 （8）具有预见性 （9）实行逐层分权 （10）以市场为导向,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.1 城市经营的理论与实践,12.1.3 城市经营的理论基础 公共产品供给理论 公共产品具有消费非竞争性和收益非排他性，难以通过市场机制实现有效供给。因此，政府有责任提供公共产品，同时通过强制性方式筹集资金。 在公共产品供给问题上，理
8、论界普遍认为，需要区分“供应”与“生产”职能，政府负责“供应”公共产品，并不等于必须亲自组织“生产”。“供应”涉及公共产品数量和质量的决策行为，并在资金和执行上给予保证，职能由公共部门履行责任；而“生产”是为实际交付使用而投入人力和其他资源进行的开发和管理过程。基于“供应”与“生产”相分离理论，城市政府作为公共产品的提供者，并不一定要参加到公共产品的生产过程之中。公共产品的生产可以采取政府直接生产，也可以采取合同外包、合作生产、特许经营、政府补助等多种形式。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.1 城市经营的理论与实践,12.1.4 国外的城市经营实践,发达国家城市经营的具体
9、做法,公私合作,公共部门同私人部门的合为市民提供公共产品和服务,企业化管理,政府“掌舵而不划桨”,标准化作业,把工作设计成可以量绩考核的指标,专门化职位,城市政府设置专门职位，招聘专门人才,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.2 城市经营的问题和对策,12.2.1 城市经营的推动力量弥补财政资金缺口是城市经营的初衷 城市土地制度改革为城市经营提供了制度动力 企业家“用脚投票”为城市经营提供了外在压力 城市化快速发展为城市经营提供了普遍需求,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.2 城市经营的问题和对策,12.2.2 城市经营的发展阶段,1.土地使用权出让式城市
10、经营,3.政府职能转变式城市经营,2.投融资体制改革式城市经营,4.可持续发展式城市经营,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.2 城市经营的问题和对策,12.2.3 城市经营的主要问题 竭泽而渔式的圈地卖地现象盛行 政府与开发商联手侵占农民利益 牺牲市民利益以谋求政府收入 城市经营脱离城市规划，存在急功近利现象 城市经营不规范运作滋生了腐败问题,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.2 城市经营的问题和对策,12.2.4 城市经营的改进对策 扭转城市政府事权财权不对称的局面 改革和完善城市征地制度 完善公众参与政府决策制度 建立和完善法治化约束机制,市政管理学
11、（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.3 城市经营与政府职能转变,12.3.1 城市经营要求转变政府职能,城市经营是新公共管理理论的具体运用,城市经营是政府职能转变的结果,城市经营应以公共服务为中心,1,2,3,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.3 城市经营与政府职能转变,12.3.2 城市经营中的政府职能定位,减少经济建设职能,强化政策掌舵职能,完善社会保障职能,增强公共服务职能,M1,M2,M4,M3,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.3 城市经营与政府职能转变,12.3.3 以企业精神改造公营部门 韦伯式官僚制是在社会发展缓慢、等级制度森严的
12、传统时代里发展起来的，只有处在金字塔顶端的少数人有权进行决策活动。在信息化、市场化和城市间竞争日益激烈的背景下，四平八稳的官僚制管理模式已经越来越让人们感到失望。 公共管理学家彼得斯(B.Guy Peters)：取代传统公共行政模式的最有效治理结构是选择市场式政府模式，引入市场机制有助于提高公共部门的效率和效能。 市场式政府理论认为，政府既不是越大越好，也不是越小越好，它应该是越有效越好。如同需要有效的企业一样，我们同样需要有效的政府。为此，必须改变驱使政府行动的基本激励机制，必须将传统的官僚主义政府机构改造成为企业化政府机构。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.4 变革时
13、代的城市治理创新,12.4.1 治理和良治的含义 治理的概念 区别于“行政”（administration）、“统治”（governing） 治理理论倡导“更少的统治，更多的治理”，主张在多元治理主体之间进行对话、协调和合作，最大限度地利用社会资源促成公共目标。在政府与社会关系上，治理理论认为，政府产生于社会，政府负有为社会服务的职责，政府不应该凌驾于社会之上；在政府与市场关系上，治理理论注重将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府管理之中，强调以最小的成本取得最大的收益；在政府内部权力划分上，治理理论主张确立分权化、多中心的治理结构.,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12
14、.4 变革时代的城市治理创新,12.4.1 治理和良治的含义 治理与行政、统治的区别 管理主体不同 管理手段不同 权力运行方向不同,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.4 变革时代的城市治理创新,12.4.1 治理和良治的含义 政府良治的构成要素,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.4 变革时代的城市治理创新,12.4.2 城市治理的变革要求 治理理论的实践影响 治理理论打破了长期存在的两分法思维方式，不再把政府与市场、公共部门与私人部门、政治国家与公民社会、民族国家与国际社会视为对立的范畴， 近年来，西方国家城市管理越来越呈现出多中心治理的发展趋势。多中心
15、治理是与单中心管理相比较而言的。单中心管理注重确立自上而下的支配、控制结构，而多中心治理注重利益相关者对城市管理的广泛参与，注重在政府与社会以及私人机构之间达成合作与伙伴关系。 基于治理理论，城市公共管理逐渐改变了原有的科层组织体制，转而实施弹性化和扁平化的组织结构，城市政府开始放松对社会的过度管制，逐步授权给非政府组织（尤其是社区）和公民，鼓励公民参与城市和社区的公共事务管理。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.4 变革时代的城市治理创新,12.4.2 城市治理的变革要求 城市治理变革的动力 福利国家的财政困境推动了城市治理变革。 “用脚投票”推动城市治理变革。 城市管理
16、的复杂化推进城市治理变革。 市民参与意识的提高推动城市治理创新。 新技术革命推动城市治理变革。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,12.4 变革时代的城市治理创新,12.4.3 城市治理的制度创新,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,关键术语,城市经营 用脚投票 企业化政府 公私合作 公共服务 企业精神,治理理论 政府良治 城市治理 公众参与 有限政府,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,复习思考题,1.什么是城市经营？它具有哪些主要特征？ 2.简述城市经营的理论基础。 3.发达国家城市经营有哪些具体做法？ 4.简述我国城市经营的主要推动力量。 5.试论我国城市经营存在的问题和对策。 6.试论城市经营与政府职能转变的关系。 7.简述治理理论的基本含义。 8.政府良治有哪些构成要素？ 9.简述城市治理变革的推动因素。 10.试论我国城市治理创新的发展趋向。,Thank You !,
