1、1,中国对外贸易冲刺阶段串讲,主讲教师：张祺,2,第五章 对外贸易经济调控手段,经济调控指国家通过调节经济变量，对微观经济主体行为施加影响，使之符合宏观经济发展目标的间接调控方式。对外贸易宏观调控也应依靠市场机制作用，以经济调剂手段为主要方式，通过间接调控影响对外贸易经营行为。,3,第一节 对外贸易经济调控概述,各种经济调控手段相互区别、各有侧重。 相互联系构成调控统一体。 综合运用各种调控手段取得良好效果。 影响也是多个方面的。,4,一、经济调控手段的特点 第一，通过市场机制起作用。 第二，间接性。 通过对微观主体企业施加影响而发生作用。 第三，非歧视性。 所有参与主体平等对待。 第四，非强
2、制性。 通过物质利益原则发生作用。,5,作用机制 1.调节功能 调节社会、产业、利益主体之间关系。 2.控制功能 引导各项功能向国家政策靠拢。 3.核算功能 衡量投入产出。 4.监督功能 对各个经济主体进行监督调控。,6,二、实施对外贸易经济调控的必要性（一）经济调控手段是社会主义市场经济条件下对外贸易管理的主要手段市场经济的一般特征。以经济杠杆为重要手段。间接调控方式为主。市场处于调控中心。,7,（二）运用经济手段调控对外贸易，使国际贸易通行规则 符合国际贸易规则。 宏观调控方式间接化。 好处。 保证外贸调控的非歧视性。 维护市场竞争的公平秩序。,8,第二节 对外贸易税收,一、对外贸易税收概
3、述 （一）对外贸易税收的作用 第一，税收可以保护异国在对外贸易中的利益。 主权国家获取关税优惠的同等待遇。 作为反歧视贸易的武器。 发展中国家作为保护本国产业的武器。 第二，国家运用对外贸易税收可有效调控经济运行。 第三，增加财政收入。,9,（二）对外贸易税收的分类进口税。进口关税、进口商品税、出口关税、出口商品税。进口关税和出口关税仅对进出口的商品课征，体现对贸易商品和非贸易商品在税收上的差别待遇；进口商品税和出口商品税又称国内商品税，是对国内外商品同时课征的税，目的是平衡国内外商品的税负。我国的对外贸易税收主要是通过征收进口关税和国内税实行和完成的，而对出口税收则更主要地表现为出口关税的减
4、免和出口退税。,10,二、进出口关税 关税通过异国关境时由海关按照国家税法、税则征收的一种税。 关税被世贸组织认为透明度最高的对外贸易调节工具。 （一）进口关税的经济效应分析 1.消费效应 通过影响价格进而影响消费。 2.保护效应 保护国内产业。 3.贸易效应 通过价格和成本变化影响。 4.收入效应 增加政府收入。,11,（二）出口关税的经济效应分析 不利于出口。 1.增加财政收入 需求弹性低 替代品少的商品征收价格。 处于垄断地位的商品。 2.限制资源性产品过渡出口 保证国内需要 维护可持续发展。 3.限制短缺产品出口 抵消内外价格差别减少国外需求。 4.保护国内产业 限制特殊投入品的出口。
5、,12,（三）中国关税政策的演变关税政策受经济发展水平、国家经济运行情况而变化。19501984年，我国实行的是全面保护关税政策。民族工业十分脆弱，产品竞争力差。19851991年，我国的关税政策从“全面保护”开始向“有区别地进行保护”转变。关税方面的总政策是“贯彻对外开放，鼓励出口创汇和扩大必需品的进口，保护与促进民族经济的发展”。这一时期我国的关税政策还未摆脱关税消极保护的特征。高关税保护虽然对幼稚产业和新兴产业的发展起到了促进作用，但同时也导致了受保护产业的低效运行。,13,1992年以后，我国开始实行适度开放与适度保护相结合的关税政策。以产业与技术倾斜为中心的适度开放与适度保护的关税政
6、策。按照关贸总协定对发展中国家的要求，逐渐、较大幅度降低关税总体水平。结合国内产业政策，调整关税结构，建立一个世界贸易组织框架允许下的调节和管理进出口贸易的新体制，推动贸易自由化进程。,14,关税政策的具体转变过程。第一，逐步降低关税总体水平，使关税成为调节进出口贸易的主要手段。第二，按照国际惯例，调整关税制度。第三，按照国际贸易规范要求，结合国内产业政策，建立调解和管理进出口贸易的新体制。第四，调整进口关税减免政策。,15,（四）中国关税制度的进一步完善 1.进一步降低关税税率 2.全面实行世界贸易组织的海关估价制度 3.按照非歧视原则在全部关境内实行公平统一的关税制度 第一，分阶段调整清理
7、减免政策。 第二，清理和修改不符合世贸组织的涉外法律法规。 第三，进一步完善关税体系。 4.缩小关税税率的落差,16,三、进出国商品国内税（一）进口商品税征税制度征收国内商品税，调解国内外产品税收负担。抑制盲目进口。节约使用外汇，保护国内生产。1.进口商品税征税原则与国内产品同等征税。2.进口商品税征税范围进口者在报关时，由海关向其代征增值税。3.进口商品税征税对象中国境内销售货物或提供加工、修理修配的单位和个人缴纳增值税。在中国境内生产、委托和进口应税消费品的单位和个人缴纳消费税。,17,4.进口商品税征税的税目和税率除国家另有规定之外，进口产品使用的税目税率，都按照对国内征收增值税和消费税
8、的税目和税率执行。（1）增值税税目税率基本税率、低税率、零税率。（2）消费税税亩税率比例税、定额税。比例税共设10档。定额税用于产品供求基本平衡、价格差异小的产品。,18,5.进口税应纳税额计算 （1）增值税应纳税额的计算 计税价格=关税价格+关税+消费税 应纳税额=组成计税价格*增值税税率 （2）消费税迎难税额计算 组成计税价格= （关税完税价格+完税）/（1-消费税税率） 消费税应纳税额=组成计税价格*使用税率 应纳税额=应税消费品数量*消费税单位税额,19,6.进口商品税的减免 （1）增值税减免 科研、捐赠、三来一补所需、残疾人所需物品。 （2）消费税减免 国务院特殊规定。,20,（二）
9、出口商品税的退税原则出口退税，国际贸易中一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关根据本国税法规定，将其在出口前生产和流通各环节已缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款，退还给出口企业。世贸组织允许采用的贸易促进方式。直接税的减免是不允许的。流转税不被视为违反世贸规定。,21,1.出口退税的意义与作用（1）出口退税是依据出口商品零税率原则所采用的一项贸易促进政策。增强企业竞争力。解决双重征税问题。（2）出口退税是非歧视性的贸易促进政策，是保证出口货物公平参与国际贸易竞争的基本要求。解决各国税收差异的问题。（3）实践效果明显,22,2.出口退税办法与原则 “先征后退” “免、抵、退”两种管理
10、办法。,23,3.出口退税管理 （1）出口退税范围 享受出口退税的企业和商品； 经营出口业务企业； 代理进出口业务代理企业； 特定出口企业； 外商投资企业。 三个条件： 已经征税； 报关离境； 贸易型出口商品。,24,（3）出口退税基本程序 A 登记 B 申请 C 上报 D 批复,25,4.出口退税制度的问题与改善 问题。 税率政策不稳定。 退税缺口严重。 拖欠退税现象严重。 负面影响： 1.出口企业在一定时间内承担税负 2.拖欠导致企业资金周转困难 3.形成了中央政府对企业的直接负债 4.涉及到中国经营环境的信誉,26,（2）出口退税制度的进一步完善 1.适当降低出口退税率 2.区别不同产品
11、调整退税率 3.出口退税由中央财政和地方财政共同负担 4.累计欠退份额由中央财政负担 5.改变出口退税管理,27,第三节 汇率与汇率制度,汇率调控是一国实现进出口总量平衡和优化进出口商品结构的重要经济杠杆。,28,一、汇率对进出口贸易的效应分析 本币升值有利于进口。 本币贬值有利于出口。 有些时候汇率贬值并不能起到“奖出限入”的作用。 贬值对国际收支影响有时滞作用。 贬值效果好坏还取决于贸易伙伴是否报复。,29,二、我国汇率制度演变及对对外贸易的影响（一）高度集中的计划经济体制下的汇率形成机制国家确立了高度集中、以严格行政管理为主的外汇管制体制，人民币汇率是由国家有计划地确定和调整。国家汇率政
12、策是以稳定人民币币值为目标，汇率对进出口贸易的调节作用完全丧失，只在外贸企业中起统计折算工具的作用。,30,（二）1979年到1993年，在有计划的商品经济理论指导下经济杠杆的作用空间大大扩大，调控能力明显加强；政府对微观经济干预减少，使外贸企业已有明显的独立竞争意识。企业行为积极向经济行为转化。改革人民币汇率形成机制，变固定的、单一的官方汇率，为可变的官方汇率与外汇调剂市场汇率并存的双重汇率。,31,优点与缺陷 优点 1.双轨制的建立与发展保证了外贸体制改革的顺利进行。 2.缓冲了扩大出口与缓解国内物价之间的矛盾。 缺陷 1.形成双重标准，不利于外汇资源有效配置和企业间公平竞争。 2.汇率双
13、轨制成为加入世贸的一大障碍。,32,（三）1994-2005年汇率制度1994年1月1日我国对汇率制度进行了重大改革：进行汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。实行银行结汇、售汇制，取消外汇留成、上缴和额度管理制度。建立统一的银行间外汇交易市场，改变人民币汇率形成机制。取消对外汇收支的指令性计划，国家主要运用经济、法律手段实现对外汇和国际收支的宏观调控。,33,1996年4月1日起，取消了若干对经常项目中的非贸易非经营性交易的汇兑限制；1996年7月1日起，在全国范围内全面推行外商投资企业银行结汇售汇制；1996年11月27日我国政府宣布，接受国际货币基金组织协定第八
14、条规定的义务，实现人民币经常项目下的可兑换。,34,首先，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，使我国的汇率形成机制发生了重大变化，汇率杠杆调节作用明显加大；其次，实行银行结汇售汇制，为各类外贸企业提供了相对平等竞争的环境，有利于我国出口贸易的发展；第三，取消国际收支经常性交易方面的外汇限制，实行货币的自由兑换，为企业提供了宽松的用汇条件，有利于中国经济与世界经济接轨；第四，建立统一的银行间外汇市场，使我国外汇市场进一步完善，国家运用经济手段调控进出口贸易的能力进一步加强。,35,1.改革内容（1）进行汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度（2）实行银行
15、结汇、售汇制度（3）建立统一的银行间外汇市场（4）实行人民币经常项目下的可兑换,36,2.进一步改革方向 （1）实行真正的有管理的浮动汇率制 尽量减少政府对外经济交往及相关外汇收付的干预。 （2）逐步实现意愿结汇 （3）培育健全的外汇市场 建立统一的银行间外汇交易市场。 2005年7月进行的外汇改革是外汇系统改革的起点。,37,第四节 进出口信贷制度,进出口信贷，是指一国政府通过银行向进出口商提供贷款，以鼓励出口、确保进口的重要措施。在国际贸易中，机器、成套设备、船舶、飞机及其它一些商品的交易，金额巨大，从订货到交付所需时间长。对进口商来说，一时难以筹措巨额货款；对出口商而言，垫支巨额款项虽可
16、促成交易，但不利于资金周转。因此便需要银行贷款来资助它们进行进出口业务。许多国家放弃过去财政补贴的方式，转而采用金融手段来支持和促进本国产品，特别是资本货物的出口。,38,一、进出口信贷特征 （一）经营对象主要是进出口商 对外贸易融资。 （二）业务有特定范围 支持出口。 支持进口先进技术设备。 支持对外工程承包。 （三）存贷款利率有特殊规定 人民币统一按央行利率。 外币按央行牌价加伦敦拆借利率加管理费。 利率一般低于相同条件资金贷放市场利率。 （四）国家设立专门信贷机构,39,二、进出口信贷政策我国进出口信贷政策的基本内容是：积极支持有信誉的国有进出口企业发展有效益、有市场的进出口业务；支持国
17、有大中型企业、企业集团的发展；支持外贸企业推行代理制；严禁对盲目竞争、没有效益、挪用银行资金的企业贷款；支持国家重点建设企业技术进步；支持机电产品、成套设备出口；支持高利税、高创汇、高销售额的外商投资企业；支持效益好、产业结构合理的国家级经济技术开发区。支持走出去战略。,40,三、进出口信贷机构中国进出口银行。中国银行。一些国有商业银行、区域性商业银行及其它金融机构，经国家外汇管理局批准，也可以对进出口企业发放一定数量的外汇贷款及人民币贷款。,41,四、进出口信贷方式 （一）出口信贷 1.出口卖方信贷 （1）出口卖方信贷项目贷款 （2）中短期额度贷款 （3）境外加工贸易贷款 （4）对外承包工程
18、贷款 （5）境外投资贷款 2.出口买方信贷,42,（二）进口买方信贷 1.签订总的信贷协议 2.签订具体的贷款协议,43,五、进出口信贷对象 六、进出口信贷范围 两个共同特征： 符合国家产业政策。 宏观经济方向。 有利于增强国家科学技术水平。 七、进出口信贷条件 八、货款币种、金额、期限和利率 简要了解。,44,第五节 出口信用保险,一、出口信用保险的发展 最早由中国人民保险公司开办。 后由中国人民保险公司和中国进出口银行共同办理。 2001年成立中国出口信用保险公司。,45,二、出口信用保险特点 （一）出口信用保属于政策性保险 （二）出口信用保险承包对象和风险与国际贸易中商业性保险不同 三、
19、出口信用保险种类 （一）短期出口信用保险 1.综合保险 所有以信用证和非信用证支付方式出口的收汇风险。 2.统保保险 所有以非信用证为支付方式出口的收汇风险。 3.信用证保险 4.特定买方保险 5.买方违约保险 6.特定合同保险,46,（二）中长期出口信用保险 1.出口买方信贷保险 2.出口卖方信贷保险,47,（三）投资保险 （四）担保业务 1.非融资担保业务 2.融资担保 （五）商帐追收 （六）资信评估 （七）保单融资,48,四、出口信用保险作用 （一）推动对外贸易发展 （二）推动出口结构升级 （三）推动出口市场多元化 （四）增强国家抵御海外经济危机的能力,49,第六章 对外贸易行政管理,对
20、外贸易行政管理手段是国家经济管理机关凭借行政组织权力，采取发布命令，制定指令性计划及实施措施，规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的一种手段。世界贸易组织规则允许成员国采用某些行政手段进行对外贸易管理。,50,第一节 对外贸易行政惯例概述,一、对外贸易行政管理对象 对外贸易经营管理经营者资格及活动范围。 货物进出口管理对货物本身进行管理。 货物进出口配套环节管理主要配套环节的管理。,51,二、对外贸易行政管理特点 （一）统一性 被调控对象在一定时间范围内必须执行国家的指令、行政措施。 （二）速效性 迅速的时效性和针对性。 （三）强制性 运用命令进行执行和推广
21、。,52,（四）纵向性 自上而下的纵向特征。 （五）规范性 政府依法行政。 行政管理符合国际规范。 行政管理具有公开性和稳定性。,53,三、对外贸易行政管理的必要性 （一）市场经济条件下的必要宏观调控手段 弥补经济手段的不足。 （二）对外贸易行政管理是实施经济手段的保障 某些经济杠杆离不开行政力量。 （三）对外贸易行政管理可促进我国对外贸易持续稳定发展 （四）规范化对外贸易行政惯例是与国际规则接轨的内在要求,54,第二节 对外贸易经营管理,一、外贸经营权管理对外贸经营者的资格管理。我国对对外贸易经营实行审批许可制度，即企业应具备一定资格条件，并经国务院对外经济贸易主管部门许可，才能依法自主经营
22、、自负盈亏，从事对外贸易活动。据此颁布的管理方法对赋予不同类型企业进出口经营权的原则、条件、申报审批程序，权力与义务以及奖惩都作了明确规定。国家对对外贸易经营者的资格管理，逐步从审批许可制向登记核准制过渡。在入世后3年过渡期内，在外贸经营权上与国际规则接轨，取消对外贸易经营权的审批制，实行对外贸易经营依法登记制，对所有的经济实体提供进出口贸易权。,55,（一）对外贸易经营者的资格标准一：“从事外贸经营”以营利为目的标准二：“依法办理工商登记或其他职业手续”必须进行登记注册,56,（二）对重要货物对外贸易经营者的管理 从事货物或技术进出口。 从事国际服务贸易。 从事对外工程承包。 对外劳务合作的
23、对外贸易经营者。 对外劳务合作经营者。,57,二、对重要货物对外贸易经营者的管理（一）对国营贸易的管理重要商品只有可以专门从事相关业务的公司可以从事。（二）对国营贸易货物的管理我国现保留了粮食、棉花、植物油、食糖、原油、成品油、化肥、烟草等8种关系国计民生的大宗产品的进口和对茶、大米、玉米、大豆、钨及钨制品、煤炭、原油、成品油、丝、棉花等商品的出口实行国营贸易管理的权利，由政府指定的数量有限的公司专营。,58,第三节 货物进出口管理,一、货物进出口管理依据 对出境货物的实际管理。 （一）限制出口货物 （二）自由进出口货物 （三）特殊进出口货物,59,二、货物进出口管理的主要手段（一）进出口许可
24、证管理进出口许可证管理是指国家规定某些商品的进出口，必须从国家指定的机关领取许可证，没有许可证的一律不准进出口。（1）进出口许可证1.进出口许可证。A.国家机关签发的具有法律效力的文件。B.批准进出口特定货物的文件。C.证明文件。（2）进出口许可证管理国家限制进出口目录项下的商品必须使用许可证。,60,2.进口许可证管理（1）进口许可证管理制度进口许可证是国家管理货物进口的法律凭证。凡属于进口许可证管理的货物，除国家另有规定外，对外贸易经营者应当在进口前按规定向指定的发证机构申领进口许可证，海关凭进口许可证接受申报和验放，进口许可证适用于进口许可证管理商品目录内货物的进口。 （2）自动进口许可
25、证为加强对敏感出口商品的的统计分析和监测，及时向出口经营者发布预警信息，国家对一些出口商品实行自动出口许可证管理。,61,3.出口许可证管理国家实行统一的货物出口许可证制度。国家对限制出口的货物实行出口许可证管理。 （1）出口许可证管理体制商务部是全国出口许可证的归口管理部门，负责制定出口许可证管理办法及规章制度，监督、检查出口许可证管理办法的执行情况，处罚违规行为。,62,（二）进出口货物配额管理进出口配额管理是指国家对部分货物的进出口规定一定的数量限制，在限额之内允许进出口的管理制度。配额管理是世界各国普遍使用的数量限制措施。,63,1.进口货物配额管理（1）关税配额体制建立统一、公平、公
26、正、透明、可预见和非歧视的充产品进口关税税额管理体制。（2）关税配额分类全球配额。国营贸易配额。非国营贸易配额。2.出口货物配额管理出口配额的分配。直接分配。招标分配。,64,第四节 货物进出口主要环节管理,进出口商品检验管理是指国家商检机构和经国家商检部门许可的检验机构。根据保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全的原则，依法对进出口商品实施检验。,65,一、进出口商品检验管理 （一）进出口商品检验体制 1.国家商检部门 2.各地商检机构 3.检验机构 （二）进出口商品检验原则 保护人类健康和安全。 保护动物或植物生命和健康。 保护环境。 防止欺
27、诈。 维护国家安全。,66,（三）进出口商品检验分类 1.法定检验 2.抽查检验 （四）检验内容 安全。 卫生。 健康。 环保。 防止欺诈。 品质 数量 重量。,67,（五）进出口商品检验依据 1.国家技术规范的强制性要求。 2.国家商检部门指定的国外有关标准。 （六）检验监管机制 1.出厂前质量检验。 2.认证管理制度。 3.验证管理制度。 4.加施商检标志和封识标志。 5.复验、复议、诉讼制度。,68,二、海关管理海关是国家进出关境的监督管理机关。基本职能是：进出关境监管，征收关税和其他税、费，查缉走私，编制海关统计，办理其他海关业务。,69,（一）海关监管制度1.监管任务执行国家外贸管制
28、法规，监督管理运输工具、货物、物品合法进出境，保证国家对外经济贸易政策的贯彻实施；加强海关对市场经济的宏观监控，维护国家主权利益，促进经济、科技、文化交流；为海关征税、统计、稽查和查私及时提供原始单证、资料和线索。,70,2.监管对象货物监管在海关监管中，对货物的监管数量最多、涉及面最宽、情况最复杂。一般贸易货物进出境监管。特殊贸易货物进出境监管。物品监管进出境物品通常是非贸易性物品。运输工具监管,71,3.监管程序 4.监管制度 简要了解即可。 （二）海关征税制度 （三）查缉走私 （四）编制海关统计,72,三、进出口货物原产地管理 （一）原产地规则概述 1.原产地及原产地规则 原产地，国际贸
29、易中交易货物的生产地。 2.原产地规则分类 非优惠原产地规则（原产地规则协议规定）。 优惠原产地规则所有贸易对象国。 3.原产地确定标准 确定货物原产地的判断标准。 完全在一个国家。 来源于多个国家，发生实质性改变。,73,4.原产地标记管理 5.保密原则 6.处罚规定,74,四、外汇管理外汇管理是指一国政府授权国家的货币管理当局或其他机构，对外汇的收支、买卖、借贷、转移以及国际间结算、外汇汇率和外汇市场等实行的控制和管制行为。（一）外汇管理内容内容广泛。国际收支管理。外汇市场管理。,75,（二）贸易外汇管理 1.银行结汇制度 2.银行售付汇制度 3.出口收汇核销制度 4.进口付汇核销制度 5.贸易外汇帐户管理制度,76,谢 谢！,
