1、价格调节基金价格调节基金，是政府为了平抑市场价格，用于吞吐商品、平衡供求或者支持经营者的专项基金。 1988 年国务院在关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通知中，明确提出了要在全国城市中建立副食品价格调节基金的要求，价格法第二十七条规定：“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。” 到目前为止，全国多数城市都建立了副食品价格调节基金制度。价 格 调 节 基 金 的 设 置 范 围价 格 调 节 基 金 是 针 对 某 些 容 易 发 生 市 场 价 格 波 动 、 对 国 计 民 生 有 重 大 影响 的 商 品 的 调 控 而 设 置 的 。 这 些
2、商 品 主 要 有 粮 、 棉 、 油 、 肉 、 蛋 、 菜 、 糖 等农 副 产 品 。 目 前 我 国 已 建 立 的 价 格 调 节 基 金 主 要 有 副 食 品 价 格 调 节 基 金 、粮 食 风 险 调 节 基 金 。 价 格 调 节 基 金 的 筹 集从 各 地 的 经 验 来 看 ， 价 格 调 节 基 金 的 主 要 来 源 有 ， 政 府 财 政 对 粮 食 、 蔬菜 、 猪 肉 等 主 副 食 品 的 原 有 价 格 补 贴 或 预 算 拨 款 ； 向 社 会 的 征 收 ， 征 收 范 围主 要 涉 及 旅 馆 业 、 旅 游 业 、 建 筑 业 、 餐 饮 业 、
3、 服 务 业 、 工 商 业 、 运 输 业 。 征 收 范 围 和 标 准（ 一 ） 住 宿 业 （ 包 括 各 类 宾 馆 、 旅 店 、 招 待 所 等 ） 按 营 业 收 入 （ 含 会 议室 收 入 ） 的 3%计 征 。 （ 二 ） 餐 饮 业 按 应 纳 营 业 税 额 的 10%计 征 。 （ 三 ） 服 务 业 （ 包 括 美 容 美 发 、 保 健 服 务 、 洗 浴 、 照 相 、 休 闲 健 身 、 网吧 、 茶 饮 、 文 化 娱 乐 业 以 及 中 介 等 ） 按 应 纳 营 业 税 额 的 5%计 征 。 （ 四 ） 广 告 业 按 广 告 收 入 的 1%计 征
4、 。 （ 五 ） 电 力 、 邮 政 、 电 信 、 铁 路 和 其 他 信 息 传 输 服 务 业 按 营 业 收 入 的0.1%计 征 。 （ 六 ） 采 矿 业 （ 包 括 煤 炭 、 金 矿 石 、 铁 矿 石 、 铝 土 矿 等 ） 按 照 “谁 开发 、 谁 保 护 ， 谁 破 坏 、 谁 恢 复 ， 谁 受 益 、 谁 补 偿 ”的 原 则 ， 企 业 每 生 产 、销 售 1 吨 征 收 1 元 。 （ 七 ） 烟 草 生 产 加 工 企 业 按 应 纳 增 值 税 额 的 0.35%计 征 ， 卷 烟 批 发 企 业按 营 业 收 入 的 0.1%计 征 。 （ 八 ） 房
5、地 产 开 发 企 业 （ 包 括 建 筑 、 安 装 企 业 ） 按 工 程 造 价 的 0.15%计 征 。 （ 九 ） 从 事 石 油 销 售 的 单 位 或 个 人 ， 按 增 值 税 入 库 级 次 划 分 各 单 位 收 入的 5%计 征 。 使 用 对 象（ 一 ） 政 策 性 补 贴 。 当 政 府 对 群 众 生 活 必 需 的 重 要 商 品 实 施 价 格 紧 急 措施 时 ， 给 执 行 相 关 政 策 的 生 产 者 、 经 营 者 造 成 损 失 的 ， 可 运 用 价 格 调 节 基 金适 当 给 予 补 偿 。 （ 二 ） 平 抑 粮 油 副 食 品 等 生 活
6、 必 需 品 价 格 异 常 波 动 。 当 粮 油 副 食 品 等 群众 生 活 必 需 品 价 格 剧 烈 波 动 时 ， 根 据 价 格 波 动 的 原 因 、 影 响 的 环 节 ， 可 适 时使 用 价 格 调 节 基 金 对 相 关 商 品 生 产 者 、 经 营 者 或 消 费 者 给 予 适 当 补 贴 。 （ 三 ） 对 低 收 入 群 体 实 施 救 助 。 当 基 本 生 活 必 需 品 价 格 大 幅 度 上 涨 ， 或者 政 府 提 价 影 响 低 收 入 群 体 基 本 生 活 时 ， 可 使 用 价 格 调 节 基 金 对 低 收 入 群 体提 供 生 活 必 需
7、 品 动 态 价 格 补 贴 。 （ 四 ） 支 持 重 要 商 品 储 备 。 对 生 活 必 需 品 等 重 要 商 品 储 备 给 予 补 贴 ， 以保 证 适 时 收 购 或 投 放 ， 平 衡 市 场 供 求 ， 稳 定 市 场 价 格 。 （ 五 ） 为 保 障 供 给 、 促 进 流 通 和 结 构 调 整 进 行 的 政 府 资 助 。 支 持 价 格 信息 发 布 ， 向 消 费 者 、 经 营 者 、 生 产 者 提 供 的 价 格 信 息 。 （ 六 ） 政 府 规 定 的 其 他 调 控 价 格 的 相 关 工 作 。 征 收 办 法（ 一 ） 本 通 告 第 一 条
8、一 、 四 、 五 、 七 项 由 物 价 部 门 负 责 征 收 ， 二 、 三 、六 项 由 地 税 部 门 负 责 征 收 ， 八 项 由 建 设 部 门 负 责 征 收 ， 九 项 由 国 税 部 门 负 责征 收 。 （ 二 ） 征 收 价 格 调 节 基 金 一 律 使 用 财 政 统 一 规 定 的 基 金 专 用 票 据 。 征 收 要 求（ 一 ） 本 次 规 范 和 完 善 后 的 价 格 调 节 基 金 从 2008 年 7 月 1 日 开 始 征 收 。（ 二 ） 符 合 缴 纳 价 格 调 节 基 金 的 企 业 ， 要 切 实 履 行 基 金 缴 纳 义 务 ， 按
9、 时足 额 缴 纳 价 格 调 节 基 金 。 对 违 反 价 格 调 节 基 金 管 理 规 定 ， 拒 缴 、 欠 缴 、 逾 期不 缴 的 单 位 和 个 人 ， 按 照 中 华 人 民 共 和 国 价 格 法 、 河 南 省 价 格 监 督检 查 条 例 等 有 关 规 定 ， 依 法 查 处 。 （ 三 ） 各 级 政 府 、 各 部 门 要 严 格 按 照 征 收 规 定 执 行 ， 不 得 擅 自 扩 大 征 收范 围 ， 提 高 征 收 标 准 。 对 违 反 征 收 管 理 规 定 ， 截 留 、 坐 支 、 挪 用 价 格 调 节 基金 ， 或 利 用 职 权 徇 私 舞
10、弊 、 以 权 谋 私 的 单 位 和 个 人 ， 要 依 法 依 纪 严 肃 处 理 。 政策支持1993 年以后，随着价格改革的深入和通货膨胀压力的加大， 国务院下发的关于积极稳妥地推进物价改革抑制物价总水平过快上涨的通知（国发199360 号） 要求： “已经建立价格调节基金的地区要充分发挥基金的作用，尚未建立的地区要尽快建立起来”。价格法第二十七条也明确规定： “政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场”。2005 年，国家发改委关于运用价格调节基金加强和改善价格调控的通知（发改价格2005928 号） 强调了进一步做好价格调节基金的相关工作。南宁市价格调节基
11、金征收使用管理办法（征求意见稿）http:/ 年的统计数字测算，基金的规模为每年 5000 万元左右（测算基数：2007 年星级以上住宿业及限额以上餐饮业营业收入 17.5 亿元、市本级价格主管部门上缴财政的罚没款 110.8 万元、商品房销售面积 580 万平方米，其中住宅销售面积 541 万平方米）。这一规模与周边省会城市相比，属较低水平。如贵阳市基金规模 2 亿元、长沙市 1 亿元、成都市 3 亿元。广西的北海、桂林年征收额约12001800 万元。价格调节基金的征收按规定纳入财政预算管理，直接缴入财政专户，实行专账管理，专款专用、余额结转、滚动使用。为弥补代征机关征收成本，可按基金实际
12、缴入财政专户总额的 3%提取代征手续费。每年在安排价格调节基金使用额度时，应留存一定比例的保底数，以应对不可预见的重大自然灾害、疫情等突发事件诱发的市场价格波动。办法规定：价格调节基金缴纳单位和个人必须按规定足额、及时缴纳价格调节基金。逾期不缴纳的，除责令补缴外，从欠款之日起按日加收万分之五的滞纳金。拒不缴纳的，由价格主管部门责令其改正；逾期不改，拖欠超过半年的，可申请法院强制执行。价格调节基金使用单位不按规定用途使用的，由价格主管部门责令其及时改正，情节严重的终止拨款并追回已拨付的资金，并记入失信档案，五年内取消其使用价格调节基金的资格。价格主管部门、财政、税务等机关的工作人员有下列行为之一
13、的，依照有关法规给予行政处分，触犯刑律的依法追究刑事责任：（一）违反规定批准减缴、免缴、缓缴价格调节基金的；（二）截留、挤占、挪用价格调节基金的；（三）不按照本办法规定履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。部分省市价格调节基金征收范围及标准贵阳：征收范围为凡在本市行政区域从事生产、经营，缴纳增值税、消费税、营业税和各类企业、事业单位、个体工商户和其他有经营收入的单位。缴纳标准为销售收入或营业收入千分之一。月销售收入或营业收入少于 5000 元的按 5 元缴纳。成都：征收范围为凡在本市行政区域从事生产、经营商品或提供有偿服务的法人和其他组织。缴纳标准为销售收入或营业收入千分之一。
14、北海：对事业性收费单位按其收费总额 2%征收；对旅店业按床位每天每床 2 至 8 元征收；对餐饮娱乐业按税务部分核定的营业收入1%征收：对旅游景点按门票收入 10%征收；对土地转让交易双方按交易客千分之三征收。价格调节基金制度建立的背景和意义http:/ 80 年代中后期，市场调节为主的价格形成机制已基本建立，价格配置资源、平衡供求、调节分配的功能得到加强，人民生活水平明显提高。与此同时，由于供求矛盾突出，粮食、副食品、日用工业品、工农业生产资料等商品供应出现严重短缺，价格迅猛上涨，为防止主要副食品价格剧烈波动，维护社会稳定，国务院于1988 年下发了关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补
15、贴的通知(国发198823 号)，要求各地建立副食品价格调节基金，平抑副食品价格。随后广东省率先建立了副食品价格调节基金，其他省市也陆续建立。20 年过去了，随着我国市场经济不断向纵深发展，市场环境变得愈发复杂。在绝大多数商品价格已经放开，经营者在价格决策中具有主体地位的情况下，商品价格在市场调节下围绕价值上下波动。但是，由于市场调节的固有缺陷以及市场主体分散、非理性和不确定的价格行为，往往会造成市场价格的不稳定，有时还会引起部分商品价格大幅波动。以 2003 年的“非典”为例，受需求急聚增加的影响，当时与防治“非典”有关的药品价格大幅上涨，一剂平时只卖 34 元的中草药在“非典”时期卖到几十
16、甚至上百元。还有后来的“禽流感”以及频频发生的自然灾害都对市场物价产生了较大冲击。这些事例表明，在突发事件来临时，市场这只“看不见的手”往往会失灵。如果说突发事件带来的影响是短暂的话，那么国内、国际市场变化带来的影响则是深远的。如近年来石油、煤炭、钢铁等资源价格频繁波动，今年 4 月中旬以来，猪肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品价格持续上涨，给城乡居民特别是城镇低收入群体生活带来了较大影响。不难想象，如果市场商品的价格，特别是与人民群众生活密切相关的商品和服务价格经常性地发生异常波动，并较长时间偏离商品的价值在高位运行，那么社会稳定、经济发展的根基将会动摇。因此，政府发挥“看得见的手”作用，对市
17、场价格进行适时、适度的宏观调控，仍然是有必要的，也是符合市场发展客观规律的，更是维护人民群众利益的现实需要。由于价格调节基金具有“蓄水池”“稳定器”的功能，因而在平抑市场价格波动，应对突发事件，稳定社会秩序中有着不可替代的重要作用。其意义主要体现在以下三个方面：第一，有利于弥补市场缺陷。通过补帖、扶持等手段引导市场供求，达到稳定市场价格，维护社会和谐的目标。第二，有利于建立健全市场价格宏观调控体系，完善政府经济调控功能，实现从微观管理向宏观调控转变。第三，有利于应对日益复杂的价格形势，增强群众对物价波动的承受能力，维护低收入群体的利益。正是这些作用，使得价格调节基金在较长时期内都有其存在的价值
18、。二、南宁市价格调节基金制度的历史沿革一九九四年七月二十日，南宁市人民政府下发关于建立副食品风险基金制度的通知（南府发199479 号），决定建立南宁市副食品风险基金制度。基金来源：1、市饲料办公室历年结余的饲料粮差价款；2、由市财政局从市物价、工商行政管理等部门上缴市财政的违纪罚没款中每年定额划拨 35 万元作风险基金；3、市财政每年给市食品公司和市蔬菜公司的补贴；按国务院国发199423 号文件精神减少下来的金额；1994 年由市财政拨 210 万元，1995 年起每年拨 321 万元作风险基金。4、自治区下拨我市重大节日价格补贴资金。基金用途：1、用于保障重要副食品的供应和市政府决定储备
19、物资库存的费用补贴；2、用于扶持发展副食品生产、配套和完善副食品生产基地，推广“菜篮子”工程科研行进技术项目，可作贷款贴息或生产周转金。3、用于因大的自然灾害使副食品生产遭到严重破坏，需要迅速扶持生产发展的资金。4、用于平抑副食品市场价格，在市场物价出现大波动时，为控制主要副食品价格，采取必要补贴的开支。一九九四年十一月二十三日，南宁市人民政府印发首府南宁副食品基地建设基金征收管理办法（南府办1994123 号），对在南宁市范围内的宾馆、饭店、招待所、旅店、旅社、客栈住宿的人员征收副食品基地建设基金。基金征收率为住宿费的 3%。一九九六年一月一日，南宁市财政局制定了南宁市副食品风险基金财政、财
20、务管理办法（南财商字19962 号），将副食品风险基金和副食品基地建设基金统称副食品风险基金。南宁市建立副食品风险基金后，每年征收额在 800 万元左右，在 90 年代中后期，副食品风险基金为我市副食品基地建设和平抑副食品价格发挥了积极作用。1994 年 6-7 月间，南宁遭遇特大洪水，农业生产损失严重，市场上粮、油、肉、蛋、菜等主要副食品价格显著上涨。为了尽快恢复生产，增加市场供应，平抑价格，市政府从副食品风险基金中，对短期菜的菜农每亩给予 40 元的补贴，在肉食供应方面，对国有经营部门给予一头活猪 40 元，一吨冻猪肉1000 元的补贴，使市场供应得到迅速恢复。同时对粮食、猪肉、化肥、食糖
21、、棉花、农用柴油等关系国计民生的重要商品进行适量储备，通过储备物资的吞吐，达到稳定市场物价的目的。2000 年，根据财政部关于清理基金的文件，“副食品风险基金”被停止征收至今。三、在我市恢复设立价格调节基金制度的必要性与大多数城市一样，近年来，我市也遭遇了“非典”、“禽流感”等突发事件对市场价格的冲击，以及石油液化气、猪肉、食用油价格上涨给居民群众生活带来的影响。在应对这些商品价格波动时，尽管政府采取了一些手段，如对石油液化气实行提价备案制度，对低收入群体适当发放价格补贴等。但与专项基金发挥的作用相比，其力度和影响都是有限的。如果说对国内市场价格波动，行政手段还能在局部发挥作用的话，那么对国际
22、市场引起的价格波动，行政手段就不灵光了，这时就有必要从长计议，未雨绸缪，建立价格调节基金，增强政府调控能力，以应对不断变化的价格形势。对此，我市的政协委员、人大代表也提了不少这方面的议案，要求政府落实价格法，尽快建立价格调节基金制度。由此可见，建立和完善价格调节基金的呼声正日益高涨，时机也日渐成熟。四、在我市建立价格调节基金制度的可行性价格调节基金制度，是价格法赋予政府在市场经济条件下运用经济方式调控价格的重要手段，是调节供求、平抑市场价格的重要措施。价格法第二十七条明确规定“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场 ”。 建立价格调节基金制度的政策依据也是充分的。国
23、务院关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通知(国发198823 号)规定：“基金来源可根据当地情况，多渠道筹集，具体办法由当地人民政府规定。”1993 年下发关于积极稳妥地推进物价改革抑制物价总水平过快上涨的通知中要求：“已经建立价格调节基金的地区要充分发挥基金的作用，尚未建立的地区要尽快建立起来。适时运用价格调节基金调控米袋子、菜篮子和火炉子等群众生活必需品价格。”这些文件并没有取消，仍具效力，可以说价格调节基金是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于调控生活必需品等重要商品价格的专项资金。对此，国家发展改革委员会 2005 年 5 月下发的关于运用价格调节基金 加强和改善价格调控的通
24、知（发改价格2005928 号）中也有清楚表述。为进一步明确价格调节基金的政策依据，去年 8 月，笔者随自治区价格调节基金考察组走访了国家发改委和财政部委，从了解的情况来看，对于价格调节基金建立的法律和政策依据，两部委意见没有本质分歧，只是在基金来源上，财政部倾向于由财政解决，发改委主张向社会征收，而在没有新的文件对基金来源作出规范之前，应按国务院的有关规定执行。根据掌握的大量情况来看，建立价格调节基金并没有法律和政策上的障碍，建立与否主要取决于地方政府的决心。五、价格调节基金的征收价格调节基金是取之于一定渠道、用之于民的专项基金，尽管法律和政策依据都很充分。但是，由于全国各地经济发展等情况千
25、差万别，到目前止全国还没有出台一个统一的征收办法，征收的渠道、范围、对象、标准和代征部门都不完全统一。但从各地价格调节基金的征收情况来看，除少数财政状况较好的城市，由财政划拨补贴外，大多数城市都是向社会征收，并由地税部门代征，我市可借鉴这一做法。六、价格调节基金的使用如何适应社会主义市场经济发展的需要，增强政府对市场的宏观凋控能力，确保人民生活的基本稳定，进而有效发挥价格调节基金的作用，可以说基金的使用方向起着至关重要的作用。全国各地价格调节基金的使用方向不尽相同，同一地方不同时期的侧重点也不一样，但总的使用方向是保障与群众生活密切相关的商品供应，并根据经济形势的变化和不同时期群众关心、关注的热点和难点价格，以及价格调节基金规模的扩大而适时予以调整。大体来说，价格调节基金主要使用在五个方面：第一，平抑副食品价格剧烈波动和保持节日市场副食品价格稳定；第二，扶持建立与人民生活密切相关的副食品必要储备；第三，扶持投资少、见效快的副食品生产项目；第四，扶持农业科技园建设，支持农业技术开发以及发展包括无公害蔬菜在内的绿色食品，优化农业产业结构，丰富城镇居民“菜篮子”，改善居民生活；第五，补贴低收入群众生活。
