1、,劳工政策,第五章 劳动政策与法律,国家和政府的角色劳动政策与法律的原则西方国家的劳动法中国的劳动法,案例,珠三角的“关厂潮” 据报道，珠三角多家工厂倒闭、转移（内陆省市或其它国家，尤其是东南亚国家）；福建、 比如，东莞2014年关停外企428家，投资额6.5亿美元(如华商网,http:/ 企业的自由、自主权处置自己的资产？ 更低成本、更高效率可能对消费者有好处？ 对被解雇的工人不公平和生产资料一样被抛弃？ 不尊重已经建立起来的人际关系和社区？*国家和政府在这个过程中起什么作用？,劳动政策与法律,劳动关系的环境因素 经济 法律 社会-政治 伦理环境*利益相关者（不仅仅是股东）,劳动政策与法律,
2、正当性、责任、公平/正义劳动者的诉求：工作、工资、补偿金中国劳动法：1994年劳动法；2008年劳动合同法 要求：工资足额支付 + 欠薪滞纳金（罚金） 违法解除合同时，赔偿月工资的(2N+1)倍 合法解除合同时，补偿月工资的(N+1)倍,劳动政策与法律,劳动/工作场所的治理 由谁来制定规则？,不同的观点：主流经济学派 自由市场劳动者与雇主-在经济和法律上平等人力资源管理学派雇员参与管理方决定,批判的马克思主义工人控制社会主义产业关系学派法律与规定-规则&最低标准工会-话语权,劳动政策与法律,劳动政策与法律,由谁来制定规则？主流经济学派竞争性市场人力资源管理学派人力资源管理部门批判的马克思主义工
3、人控制产业关系学派政府规制、工会介入*工会：独立的劳方代表、劳动相关的集体性保护、话语,劳动政策与法律,什么样的规则？,劳动法规,历史演进 普通法/判例法 商法 社会法 个别劳动法 集体劳动法/团体劳动法,劳动法规,美国上世纪30年代之前： 私有产权 & 个人自由至上30年代之后： 私有产权 vs. 劳动权利 - 在效率、公平和话语之间平衡,劳动法规,美国1) 普通法、商法时期(1800-1932) -“合同”被视为平等的交换和协定 - 工会被视为垄断者e.g.禁令；警力 共谋罪 e.g. 1806年费城制鞋工人 禁令-1880s-1930s发布4300条禁令 e.g.不允许罢工、设纠察线、组
4、建工会等；同时e.g. 允许黄狗合同,劳动法规,美国2) 民法/罗马法/制定法时期 劳动法(1932年以后) 工会被认为是合法的组织，但为了公共利益需要被规制-“负责的工会主义”(responsible trade unionism),劳动法规,美国劳动法 - 让法庭从劳动关系中撤出 1932年反禁令法（Norris- La-Guardia Act ）-“公司比无组织的劳动者要远为强大”没有真正的自由 1933年全国工业复兴法(National Industrial Recovery Act);1926年铁路劳动法(Railway Labor Act)-强调个体性权利、程序性保护(个体自由),
5、劳动法规,美国个别劳动法团体劳动法 1911年三角女衬公司火灾146名工人丧生 1935年瓦格纳法/国家劳动关系法案(Wagner Act/ NLRA) - 组建工会、集体谈判(私有部门) * 强大立法产业和平、经济繁荣 - “自由，而不是限制；平等，而不是从属；合作，而非支配”,劳动法规,美国 瓦格纳法的准则： - 劳动不仅仅是一种商品； - 劳方和资方在经济或法律上都不平等（谈判力量不均衡）； - 一些利益冲突不能被单方面的管理政策所解决多元论的冲突，而非阶级或社会冲突; - 劳动者的话语权十分重要,劳动法规,美国集体/团体劳动关系中的雇主与工会 1. 雇主不得控制或干预工会e.g.破坏工
6、会的建立；组建“黄色工会”；主导工会选举等 * 不公平劳工行为 2.雇主不得拒绝集体谈判，并负有诚信谈判的义务 * 排他性代表权（多数支持的工会）,劳动法规,美国现实情况到1937年 ，2/3的罢工都是为了使工会得到承认 1937年，最高法院宣布瓦格纳法并没有违宪1945-1946年发生4600次罢工，涉及490万工人，损失1亿2千万工作日,美国 1947年 塔夫特-哈特利法案/劳动管理关系法（Taft-Hartley Act/ Labor Management Relations Act） - 限制工会行为e.g.次级抵制; - 强化个别劳动权利和雇主权利 e.g. “监督者”不被保护（减少
7、到仅蓝领工人） - *当时还要求工会领袖宣誓保证自己不是共产党人* 延伸到公共部门 e.g.1959年威斯康星禁止罢工、限制谈判,劳动法规,劳动法规,美国成文法-1935+1947判例法-全国劳动关系委员会、法院判决和判例 -动态的、解释性的 e.g.最高法院允许雇主永久替换罢工者 对“监督者”/“主管”的定义 大学的研究助理是否是雇员？,劳动法规,美国* 雇佣关系法 自由雇佣主义(employment at will)- 工作场所安全e.g. 1900s 工伤赔偿- 社会保险和保护标准e.g.1930s最低工资-多项法在1960s后通过e.g.雇佣法案、家庭和医疗休假法等* 工会推动雇佣关系
8、法的实现；同时团体性劳动法被忽略 e.g.不公平解雇 法定的种族/性别/年龄歧视 vs. 无法可依？,劳动法规,劳动法是社会法 不平等的主体；不自由的合同 强调基本的劳动权利e.g.带薪假期 无过失责任赔偿e.g.工伤赔偿 劳动合同社会化的、受保护的e.g.解除赔偿金 集体谈判合同 劳动法庭 社会保险,劳动法规,中国基本的劳动法律 1994年劳动法 1993年工会法 2001年工会法修正案 2008年劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解与仲裁法,劳动法规,中国主要劳动法的制定时间为何第一部劳动法在1994年（改革开放开始16年之后）生效？ 为何第二波劳动立法在2007/8年出现？ 如果你是一名
9、劳动立法者，你会考虑哪些因素？ * 经济发展-内部正当性、国际的实力； 产业和平-有利于经济发展的环境、社会政治稳定,劳动法规,中国案例：2008年劳动合同法征求意见 - 中央政府：经济发展(刺激内需)；正当性、稳定性 - 工人的声音多为个体化、分散化的; - 雇主，比如香港中小企业联合会、在上海的欧洲雇主协会公开反对该法 - 一些地方政府反对该法，并以应对2008年危机为由要求停止对最低工资的调整,劳动法规,中国 劳动法规的内容劳动者的个体性权利和义务：就业（e.g.无固定期限合同、解雇补偿）、工资 、社会保险等集体性劳动权利： 组织权 由上级工会批准认可 集体合同 却没有集体谈判具体规定
10、罢工权 无法律规定,劳动法规,中国 雇主具有- 组织和管理工作的权利- 保证正常经营和生产 - 奖励和处罚权- 闭厂权- 与罢工权相对应- 团结/组织权（雇主协会等）,劳动法规,中国关于劳动立法的争议：自由市场倡导者自1980s主张“低劳动力成本是中国最大的比较优势”e.g.中国应继续作为世界的“车间”工人继续处在国际生产层级的最底端 (Han, 2006) 2008年劳动合同法被认为对经济有“致命”后果逼迫企业关闭/搬迁；损害中小企业(Cheung 2008; Wang, 2004),劳动法规,中国劳动专家之间的争论 1) 法规标准太高 - 劳方和资方之间应有一个“以社会为基础”的劳动关系调
11、整方式(董, 2006) 2) 至关重要 - 中国的劳动关系是完全失衡的，劳动权利在企业中被广为忽视和侵犯(常, 2004 and 2008),劳动法规,中国工会？ 积极推动劳动立法 为工人提供法律援助,劳动法规,中国现实情况呢？低劳动力成本和出口导向型发展路径饱受批判 (She and Fu, 2001)在经济、社会、文化和信息资源方面增长的不平等 (陆, 2002)抗议和罢工不断社会不稳定(e.g. Lee, 2007),问题在哪里？,劳动法规,劳动法规,西方国家（陈峰，2010）公民权利(公民权、自由等) 劳动者的集体权利/工业公民权 三项基本的集体劳动权利： 组织权/团结权、罢工权、集
12、体谈判权 - 民事和刑事免责,“赋权” - 劳动法规是给予劳动者更多的合法权利 e.g.无固定期限劳动合同、解雇补偿、免费仲裁；工资正常增长机制 劳动者利用法律来要求公平和赔偿法院案件迅速增加（在1935年瓦格纳法通过之后也是如此）,劳动法规,“限制”- “法制”作为一种意识形态的话语(Lee, 2007) 国家期待在法律框架内/制度内解决劳资冲突法规的设计：1) 强调个体化 e.g.工会的法律援助-在个别劳动争议上积极；但在集体争议案件则十分有限 (陈峰，2004)2) 问题解决型通过救济单个案例防止权利滥用；但规避更深层次的结构问题-希望避免工人抱怨政治化,劳动法规,法律的悖论 赋权 or
13、 限制？仅当工人严肃对待法律时-将他们自己的利益和需求看做市民权利和公众关注点，张力才变得“政治化”,劳动法规,劳动法规,企业普遍地规避劳动法和政策e.g. 2007年9-12月华为集体辞职-规避即将生效的劳动合同法并常常能轻易地做到e.g.长三角和珠三角工作时间；甚至同一地区相邻工业园的学生工问题：劳动法规是好的，只是不能实行？ 为何不能实行？,本章小结,劳动关系并不仅仅涉及劳动者和雇主双方的动机和行为，同时国家和政府在劳动关系中具有重要的规制职能。订立劳动政策和法规是政府的主要职能之一。劳动立法的发展经历了从民法、商法到社会法的演进，从强调个别劳动关系到对集体劳动关系的规定。现代的各国劳动
14、立法基本承认劳动关系形式的平等掩盖的是不平等的主体与不自由的合同。劳动法规包括个别劳动法（即雇佣关系法）与集体劳动法。前者通常保障最低劳动标准、个别劳动合同的公平等；而后者强调劳动者的集体权利，包括组织权、罢工权和集体谈判权。法律和政策本身是一种力量博弈的结果。国家试图以法律手段调整劳动关系，将其纳入法制的渠道，以促进经济发展、社会稳定。同时，劳动法对劳动者究竟是一种赋权还是限制，并不能仅仅从条文中断定。,思考题,1.从历史发展来谈谈劳动法规的不同立法原则。2.个别劳动法对于规制今天的劳动关系是否充分？3.试着从主流经济学、人力资源管理学派、批判马克思主义的角度，对瓦格纳法进行评价。4.怎么看待中国劳动法规“超过世界大多数国家标准”与现实中中国劳动者“权利普遍受到侵犯”的矛盾？,
