1、法国单位名录库考察与思考杨天祥11 月 8 日-11 月 24 日,我随国家统计局普查中心,计算中心和 12 个兄弟省市的同志,赴法国考察单位名录库及维护情况.在法期间,首先到克莱蒙费朗市,听取了设在该市的法国统计局奥佛涅大区分局有关人士介绍统计局的职能,任务,着重学习了 SIRENE 名录库的情况,并参观了与法国统计局单位名录库有密切关系的克莱蒙费朗社会保险联盟,工商会,手工业协会及奥佛涅大区工商会.大区统计局名录库管理中心负责人福尔先生,为我们详细讲解了该大区名录库的建立与目前的运行情况.随后,在巴黎法国统计局中央总部,有关官员为我们详细介绍了法国单位名录库的质量控制工作,以及运用单位名录
2、库资料为政府部门,为统计调查,为社会公众的服务情况.法国单位名录库有以下几个显着的特点:1.悠久的历史.法国的单位名录库,在上世纪 40 年代,已经开始建立,经过60 年的不断更新与完善,到今天法国的名录库已经形成一整套完整的比较先进发达的对企业及单位名录资料进行建立,更新,注销的体系和系统.在政府经济管理,统计与普查以及服务社会公众方面发挥着重要的作用.2.完备的法律及规章制度.法国的企业和单位名录库是跨部门的涉及到几个部门,因而法国名录库的建立及维护主要的依据是建立全国企业和单位名录库计算机系统的法令和建立企业手续中心的法令.1973 年 3 月 14 日,法国颁布了关于建立 SIRENE
3、 名录库的法律.明确了名录库的管理单位为法国统计局,由统计局为每一个新成立的社会经济活动主体赋一个终身不变的,唯一的识别代码.并规定所有与企业发生关系的相关部门必须使用该名录库,并确定了名录库的使用范围与部门分工.这些法令法规,随着时间的推移和情况的变化而不断增减修改与完善.这些法令法规从根本上保障了法国名录库系统正常有序运转.3.各政府部门之间,民间组织之间的协调性,配合程度高,保证了法国名录库的高效.在法国与建立名录库有关的几个部门,有国家行政机关,如国家统计局,税务局等;也具有法律地位的民间组织,如工商会,手工业行会,社会保险联盟等.无论是国家行政机关,还是民间机构,均分工明确,职责清楚
4、,各执其事,相互关系非常协调,配合相当密切.如工商会,手工业行业,社会保险联盟分别设有登录中心,负责工商企业,个体经营者以及自由职业者从业的申报登记工作,大区统计局负责企业识别码,个体劳动者识别码,自由职业者执业识别码以及它们所从属的国民经济行业代码的编码赋码工作.工商会,手工业行业,社会保险联盟,在接到当事人的申报登记后,很快将申报登记者的资料传送到统计局一份,由统计局为申报登记者赋码后再反馈给工商会,手工业行业与社会保险联盟以及税务局等国家相关部门,然后申报登记者就可从上述机构很方便的得到完整的开业经营手续.4.统一的识别码,每一个企业,个体经营者与自由职业者,在开业执业时都由统计局赋于一
5、个唯一的识别码,这个识别码,在社会通用,国家法规及条例规定要求将识别码必须印在本单位所有的商业文件上,识别码由国家统计局统一赋与.企业与国家行政部门发生关系,如纳税,贷款,交纳失业,养老,医疗等社会保险均要使用这个识别码,企业之间的商业文件上如各种业务合同中也必须使用这个识别码.可以说企业单位,个体经营者及自由职业者没有这个识别码就无法开展业务经营活动,也无法享受应该得到的社会福利.5.采用计算处理与网络传输,技术先进,信息化程度高.在法国无论是在工商会,手工业行会,社会保险联盟的申报登录,还是国家统计局的单位识别码的赋与工作以及各有关机构相互间的联系传输均实现了计算机化与网络传输,并在 24
6、/b 时内均可完成.所以资料均输入计算机进行管理并相互传输,省时,省力,方便,快捷,高效,单位名录库资料的建立更新注销等工作也均实现了信息化.6 名录库资料使用中公益性与商业性相结合.名录库的基本资料除法律规定的内容外,政府部门及相关的有法律地位的民问机构均可以无偿的使用.但对企业以及个体经营者,自由职业者使用名录库资料实行有偿提供.法律规定了法国统计局在名录库方面具有知识产权.法国统计局利用图书,光盘,磁带等各种介质公开出版发行有关名录库的基本资料,并且还向社会提供有偿咨询服务.名录库资料的收入,占到法国统计局整个有偿服务收入的 70%.工商会,手工业行业等也利用自己掌握的有惫春 109 觏
7、 35.关名录资料向有关方面提供无偿与有偿服务.此外,法国名录库建立与管理中工作人员那种求实的态度,严谨的工作作风和敬业的精神与强烈的创新意识,也是法国名录库建设与维护之间,以及发达先进的重要的内在因素.法国单位名录库系统历史悠久,法律完备,部门问职责明确,分工有序,配合密切,统一的识别码编码方法以及高度的电子化,信息化水平都是值得我们在建立我国基本单位名录库系统的过程中学习借鉴的.但是,应该看到与我国相比,法国是发达国家,名录库系统建立的宏观基础与大环境差别很大.这也是影响单位名录库系统建立与维护的重要因素.首先,社会经济发展水平不同.法国社会经济发展水平高,且各地经济发展比较均衡,工农差别
8、,脑体差别小,单位的分布只有大小规模的不同,情况分布不复杂,各类单位是块块管理.而我国属发展中国家,二元经济特征明显,经济发展不平衡,城乡差别,县城与大城市之间差别很大.城市越大不仅各类社会经济活动主体数量大,而且的分布越复杂.其次是政府管理社会经济活动单位的方式不同,水平不同.在法国政府虽然对企业的经营活动不具体的干涉插手,对各类非盈利性单位的活动不直接参与.但整个国家对各类社会经济活动主体的管理却是非常严密的.无论是工商企业,个体手工业经营者,还是自由职业者;也无论是盈利性活动主体,还是非盈利性活动主体,其整个社会经济活动主体均在政府有关部门及有法律地位的相关民间组织的依法监管之中.社会经
9、济活动主体的产生,变更,死亡均被记录在案.各类社会经济活动主体,只有守法经营,依法活动,并依法履行相应的义务责任,才能得到相应的权益,并且得到政府及有关方面的依法帮助.否则就难生存.我国正处于社会主义初级阶段,市场经济体制刚刚初步建立,各项法律制度很不完备.政府管理社会经济活动的方式还带有很强的社会经济色彩.对社会经济活动主体管理普遍存在着重登3 总第 109 期记,轻管理;重收费,轻服务.相当一部分社会经济主体登记后,便不知去向,工商年检,税务年检,组织机构代码年检率不高,变更与停业后不办理相关手续,进行相关登记的现象比较普遍.加之分级管理的社会经济管理体制造成对各类社会经济活动主体产生,变
10、更,注销形成了中央,省,地,县,乡五级批准管理,上下分割严重.民政,工商,税务,技术监督,编制,统计等与社会经济活动主体发生关系的政府部门各自管理的名录库相互既重复又遗漏,部门分割也严重,并没有形成全社会统一的名录库.致使政府对社会经济活动主体的监管特别是对大城市社会经济活动主体的监管漏洞很多,这也是市场经济秩序比较混乱重要原因.第三,国民的整体素质不同.在法国,农民仅占全国人口的 7%,国民受教育的水平高,国民的整体素质高,加之长期的法制社会环境薰陶,国民遵章受法的意识比较强,接受政府社会经济管理的自觉性高,再加上政府的制约因素.因而各类社会经济活动主体产生,变更,注销等活动大多能去有关部门
11、履行手续.我国正处于农业社会向工业社会的转变时期,城镇化水平低,农业人口比重大,国民教育的整体水平偏低,国民的法制观念,遵章守法的意识不强,加之缺少对履行社会经济主体的变更,注销手续的制约鼓励办法,因而造成相当一部分社会经济活动主体产生,变更,注销特别是变更,注销不履行相应的手续.几点思考一,建立我国跨部门基本单位名录库的必要性,艰巨性,复杂性,长期性的要有充分认识.建立跨部门基本单位名录库系统的确是一项基础性的工作,在国民经济与社会管理中具有非常重要的地位,不但在为国家的行政管理现代化提供基础信息,加强社会监管方面能够发挥重大作用,而且在为各类企事业单位和社会公众提供信息咨询方面发挥重大作用
12、.从统计工作来看,可为统计调查工作与普查工作提供重要的依据.依靠这样的名录库系统,可以使我们的统计工作方式发生革命性变革,将使我们的统计工作与统计成果的质量跃上一个新的台阶.跨部门名录库系统的建立完善涉及经济管理体制,国民经济综合实力,国民素质,各种软硬件设备与环境等诸多因素,从一个侧面体现了一个国家的综合经济实力与社会发展文明程度.我国是发展中社会主义国家,国情决定了在中国要建成全国统一的,比较完善的基本单位名录库系统将是一项艰巨的,复杂的,长期的任务.我们对此应该有充分的认识.即要积极推动跨部门名录库系统的建设,特别是有条件的发达地区可以先行.在积极推动根本性,体制性等深层问题解决的同时.
13、可以先解决技术性,操作性等容易解决的问题,如加强部门间的配合联系,建立复盖中央,省,地,县四级的各部门名录资料交换或报送制度,统计系统使用全国统一的计算机软件程序等等.与此同时,要努力推动深层次问题的解决,积极争取国务院及地方各级人民政府将跨部门名录库系统的建设作为中央政府及地方各级人民政府的一项重要工作,列入议事日程.调整政府部门之间的工作职能,将对各类社会经济活动主体注册,登记,变更,注销手续过程中的工作关系与工作流程,并用法律法规的予以保障;建立各部门统一使用各社会经济活动主体登记注册,变更,注销标准与表格等.二,坚持统一性与灵活性相统一.所谓统一性表现在两个方面,一是名录库系统所反映的
14、单位属性的指标内容要全国统一.中央,省,地,县各级都要使用全国统一制定的社会经济活动主体注登记,变更,注销的表格,以保证全国的统一性与可比性.为了为统计工作服务,作为过渡,国家统计局可先制定全国统计部门内部统一使用的要求各相关部门向统计部门交换或上报统一表格格式及指标内容.二是计算机录入的程序与名录库管理的程序全国必须统一.这样保证名录库系统的在统计系统的全国统一性,可比性与权威性.灵活性也表现在两个方面,一是各省组织建立名录库系统(下转第 18 页)的经济效益和劳动生产率增长迟缓便不难理解.因此,迎接 wro 挑战,解决农业问题,提高农民收入的根本出路在于农村逐步城镇化.解决农民收入问题的根
15、本出路在于减少农民,促使农民迅速地向二,三产业转移和向城镇转移.(四)从业人员结构变化比较在市场经济不断发展和我国加入wro 的新形势下,我国经济发展中所面临的就业压力较大问题更显突出.理论研究和实践经验表明,合理有效地吸纳劳动力资源是提高经济效益的重要途径,同时也是提高劳动生产率的关键因素之一.合理配置人力资源,促使就业的整体结构不断趋向合理,才能促进我国产业结构战略性调整目标早日实现.表 3至 l990 年的 53.2%;一产从业人员比重锐减 20.4 个百分点,与此同时,第二,三产业从业人员则分别由 1978 年的 l7.1%和 9-3%增加为 l990 年的 29.8%和 l7%,分别增加了 l2.7 个百分点和 7.7 个百分点.说明从业人员中 20%的劳动力已成功地由第一产业转移到了二,三产业,其中第二产业吸纳的劳动力占到了三分之二,符合工业化初期从业结构特征.而同期陕西从业人员结构调整缓慢,第一产业从业人员比重仅下降了 7
