1、1完善救助机制 服务公安经济流浪乞讨人员的大量涌现是近年来一个比较引人关注的问题。2003 年 8 月 1 日民政部颁布实施的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法取代了实施二十多年的城市流浪乞讨人员收容遣送办法， “自愿求助、无偿救助”代替了强制性收容遣送，体现了社会进步和人文关怀。如何对处于弱势地位的流浪乞讨人员进行社会救助和关怀，同时确保城市公共秩序及城市环境不受影响，已成为政府部门关注的重点。同时也是救助管理工作面临的难题。一、我县存在的流浪乞讨现象自古以来，乞丐就一直存在着，当前形势下，真正因为生活困难的外流人少了，以乞讨为生财之道的人增多，有各种违法犯罪行为的流动人员增多，青少年和
2、儿童外流的人增多，痴、呆、傻和精神病人增多，空巢老人和留守儿童增多，占流动困难人群的 80%。这些流浪人员中，痴、呆、傻、残流浪人员，危重病人和精神病患者是救助的重点对象。 “救助管理办法” 使新的社会救助制度代替了在中国历史上沿用长达二十多年的收容遣送制度。这一过程实际上体现了国家对基本人权的保障和稳定社会秩序这两种价值的选择或者权衡。然而，新的制度由于强调被救助的自愿原则，使流浪乞讨人员可以选择接受救助也可以拒绝救助，因此，新的管理办法颁布后，出现了流浪乞讨人员大量增加，城市管理难度加大等一系列新问题。 职业乞讨的流浪人员不愿接受救助。类似的情况在我县普2遍存在。一时间，如何对处于弱势地位
3、的流浪乞讨人员进行社会救助和关怀，成为大众关注的焦点。我县城区主要有以下几种流浪和流浪乞讨现象：一是流浪精神病人增多，全县约有近万名精神病患者。可以分为三种类型，一种是家庭型早出晚归的精神病人，虽然早出晚归看起来有规律，但一旦病情反复，就马上成为城市街头的极不稳定因素；第二种是来自于特别困难家庭的长期在外流浪的精神病人，这类精神病人病情较重，有较深的精神病残疾。一般有这类病人的家庭都十分困难，康复是根本不可能的；第三种是从外地流浪或被恶意抛弃来的精神病人，这类人或自然流出，或流浪到某处后就睡卧街头。二是县内残疾低保对象等困难人员乞讨，他们反映最多的是这点低保资金根本吃不饱饭，其实质就是想通过乞
4、讨，搞到抽烟喝酒的钱，一般能劝返。三是外省有组织的残疾人、智障人员和儿童乞讨，这种人群一般在一个地方只停留二到三天，节日之后集中在街道繁华闹市。 四是职业乞讨人员增多，这类人群有的根本就不困难，只是将乞讨当作一种生存的手段，一种职业。五是外出务工返乡无路费、寻亲不遇、病重求医、寻找走失的家人等临时困难对象，这部分人一般不会在城区长期停留，并且能尽快得到救助后离开。二、救助工作中存在的问题3我县救助管理工作虽然做到了七年无责任事故发生，但仍然明显存在着以下问题：一是责任区域不十分明确。国务院颁布的有关救助管理工作的法规正在调整，我县又不是典型的城市，城乡不分就导致了救助责任区不明确的问题。按有关
5、法规规定，救助管理的定义是在城市范围内实施救助，但我县经常有乡镇群众和政府工作人员将流浪人员送到县救助管理站，乡镇派出所接警后，多次强行将处警对象中的危重病人和精神病人送到县救助管理站，按科学救助的原则，县救助管理站并不推诿，但是超责任范围的开展工作，显然不利于长期的救助管理工作的发展和规范。二是“110”简单处警，缺少进一步的警务。几年来我县“110”只是简单的将流动困难人员送到救助管理站，缺少进一步的配合。“110”只负责 接警，真正完全负责任的处警还需要进一步对报警对象负责。几年来，我县“110”曾经多次将危重病人、精神病患者、偷窃的问题儿童、走失的智呆离休老人和酒后闹事的无业人员强行送
6、到救助站。这些人当中，很多需要警方进一步处警，但“110”将对象交给救助管理站后就不管不问了，存在本应由警方完成的查找当事人户籍和处理接警过程中的财产和安全责任问题的确定。三是安置难的问题。一是流浪人员中的精神病患者查找不到家人后，无法妥善安置，一方面不能长期留在医院治疗，另一方面不能将这种对象安置在福利院；二是在外流浪的精神病人、智障人员送到户籍所在地后，有的家中无人，乡镇又不接收，安置成了问题，造成了反复的流浪。4四是流浪人员中的危重病人和精神病人的救治经费，没有真正规范管理。几年来，每年都要单行报告当年的救治情况，事先并无保障。虽然每年都得到了解决，但与我县城乡特困群众的大病医疗救助体系
7、没有进一步联接。缺少事先规划，不利于进一步的规范管理。五是救助管理经费没有得到强有力的保障。去年我县财政收入增涨了 12.1%，今年的救助管理经费却减少了五万元，显然没有切实保障救助管理工作的发展需要。 2008 年中央对地方一般性转移支付办法第十三条：其他支出“对于难 以选取客观因素，各地政策差异较大，以及保障力度较好的社会保障、政策性补贴、优质救济（含流浪乞讨人员救助支出）、水利等支出据实计算。 ”我县救助管理的服务设施仍然还十分落后，硬件需要增强，管理需要全面升级。三、全面加强我县救助管理工作是发展的需要流浪乞讨现象和流动困难人群的存在，反映出群众的困难实实在在的存在，这些现象同时也影响
8、了我县城市的形象，影响着公安投资环境，影响着公安的“四城同创” 工作。三年五月，省委、省政府在“关于 进一步加 强新时期民政工作的意 见” 中明确提出：要“健全流动 人群救助管理制度，各 级党委和政府要把流 动困难人群的救助工作列入重要工作日程，在政府开展无偿救助的基础上，创新救助方式，完善服务功能，充分发挥流动困难人群救助管理工作在维护社会稳定、预防违法犯罪等方面的积极作用。 ”省委、省政府的最新工作要求，标志着传统的流浪乞讨人员救助即将转为全社5会的救助。社会救助管理工作已面向所有流动困难人群。我县“十二五”发展 规划确定，到 2020 年斗湖堤城区将 发展成为有 30 万人口，37.5
9、万平方公里的中型城市。我县地处湖北最南端，与湖南接壤，交通十分便利，流动困难人群增多，救助面广，情形复杂。今后十年，随着我县经济的快速发展，工作难度会更大。我县“四城同创”工作，文明城市建设更需要救助管理工作的不段深入，今后的工作要求只会越来越高，临时的措施只能解决眼前的一些问题，我县的救助管理工作需要长远的打算，长效的全面的机制才是社会稳定的重要保证。四、几点建议一、由县政府行文，加强全县救助管理工作，一是严格实行辖区管理原则，各乡镇辖区内流浪乞讨人员由各乡镇实施有效救助，各乡镇要转变思想，充分发挥乡镇福利院的多种服务功能，为流动困难群众服务。二是在各乡镇流浪的县外人员，由县救助管理站甄别身
10、份后，交由县救助管理站实施救助；三是在乡镇流浪的县外精神病人，按政策应进行救治的，由乡镇告知县救助管理站，甄别身份后，由乡镇民政办护送到县精神病医院救治。二、加强“110”的服务功能，将有民事纠纷、行政违法行为、不安全因素对象和正常的求助对象加以区别。对不属于完全的正常求助对象，救助管理站负责生活救助，公安局指定专人负责查找户籍和联系家人，调察案情，从接警到最后处警，实行责任制。公安部门与救助管理站分工合作，各负其责。三、县指定一所福利院专门负负临时安置在我县城区流浪的各6类智障人员和无人生安全威胁的精神病人。各乡镇福利院加强服务功能，建特殊服务区，临时收留本乡镇流浪智障人员和无人生安全威胁的精神病人。四、将全县流浪乞讨人员中的危重病人和精神病人救治经费，一并列入公安县特困群众大病医疗救助科目。由县最低生活保障局和县救助管理站共同负责，实行分级管理，领导负责制。尽早将救助管理工作中的难点问题规范化，信息化。五、对我县流浪乞讨救助管理经费实行据实计算，在经费上给予切实保障，争取按民政部“二个规范” 要求达 标升级，为我县救助管理工作一直走在全省县级站的前列提供最基础的保障。新的发展形势下的救助管理工作，需要一个切实可行的长效机制。让我们期待着救助管理制度的更加完善，努力实现公安的“四城同创 ”，实现公安的 发展。 让公安人民生活更美好吧。二 0 一一年五月十八日
