1、 四川省攀枝花市矿 产 资 源 总 体 规 划http:/http:/http:/http:/http:/http:/http:/http:/http:/http:/http:/http:/http:/II攀枝花市人民政府二 OO 五 年 五 月四川省攀枝花市矿产资源总体规划编制领导小组成员名单组 长 赵 辉 市政府副市长副组长 李 军 市政府副秘书长邹 卓 市地质矿产局局长成 员 曾 勇 市地质矿产局副局长庞 德 市地质矿产局副局长李振安 市地质矿产局总工程师马玉孝 成都理工大学研究员罗德均 市地矿局地质勘查与资源规划处处长桂秋菊 市地质矿产局办公室主任李玉昌 市地质矿产局地质环境管理处处长
2、何艳萍 市地质矿产局矿产开发管理处副处长四川省攀枝花市矿产资源总体规划课题组成员名单顾 问 柏万灵 四川省冶金地质勘查院副总工程师组 长 孙启武 四川省冶金地质勘查院成都分院院长成 员 王 雁 晏子贵 张庆松 万平益 范元建 四川省攀枝花市矿产资源总体规划附 表附表 1 攀枝花市主要矿产资源储量表附表 2 攀枝花市主要矿产资源开发利用现状表附表 3 攀枝花市主要矿产品产量、需求量及其预测表附表 4 攀枝花市矿产资源勘查规划分区表附表 5 攀枝花市矿产资源开采规划分区表附表 6 攀枝花市矿区最低开采规模规划表附表 6-1 四川省攀枝花市矿区（床）最低开采规模规划表附表 7 攀枝花市矿山生态环境恢
3、复治理规划表四川省攀枝花市矿产资源总体规划图攀枝花市矿产资源分布与开发利用现状图(1:20 万)攀枝花市矿产资源开发利用与保护规划图(1:20 万)1四川省攀枝花市矿产资源总体规划前 言本世纪初是攀枝花市全面建设小康社会，经济实现跨越式发展的关键时期。作为一个以矿产资源为支撑的资源型城市，合理开发利用和保护矿产资源，发挥矿产资源开发的优势，是攀枝花市经济社会可持续发展的必然要求和重要保障。为了贯彻落实省矿产资源总体规划和攀枝花市国民经济和社会发展第十个五年计划，发挥攀枝花市矿产资源在区域经济中的作用，加强对矿产资源勘查、开发与保护的宏观调控，优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，保护矿山生
4、态环境，按照省政府的要求和省国土资源厅的部署，根据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规关于国家对矿产资源的勘查、开采实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的规定，按照国土资源部、省人民政府的要求和省国土资源厅的部署，结合攀枝花市的矿产资源形势和经济社会“十五”发展目标要求，编制攀枝花市矿产资源总体规划 （以下简称规划 ） 。规划以 2001 年为基准年，规划目标期为 2005 年，展望到 2010 年，是攀枝花市矿产资源勘查和开发利用的指导性文件，是依法管理和监督矿产资源勘查和开采活动的重要依据，是制定我市矿产资源各类专项规划和县（区）矿产资源规划的依据。2第一章 矿产资源及其开
5、发利用形势一、经济和社会发展概况攀枝花市位于川滇交界部位，其东面及东南面与凉山州会理县相接，西面及西南与云南省的楚雄州和丽江地区接壤，北面与凉山州的盐源县及德昌县相邻。全市幅员面积 7440.40 平方千米，总人口 103.91 万人。攀枝花市北距成都 749 公里，南接昆明 351 公里，成昆铁路和川云西线 108 国道纵贯全境，是四川通往华南、东南亚沿边、沿海口岸的最近点。全市公路通车里程 1704.1 公里，乡、镇及绝大部分自然村已通公路。自然地理环境攀枝花市地跨横断山脉，东临大凉山脉，北接大雪山，南抵金沙江，具有山高谷深，盆地交错分布的特点。本区属南亚热带为基带的立体气候类型。年平均气
6、温 19.220.3，年降雨量8001100 毫米，主要集中在 69 月。全市耕地面积 3.18 万公顷，占国土面积的 4.3%，森林覆盖率为 58.42%。本区属长江水系，主要河流有金沙江、雅砻江和安宁河。水能资源分布集中、蕴藏量大，理论蕴藏量 492.9 万千瓦，可开发量 410.1 万千瓦，年发电量可达 271.5 亿千瓦时，是我国水能资源最富集的地区之一。社会经济发展状况建市 36 年来，特别是改革开放以来，经过全市人民的不懈3努力，攀枝花市经济发展取得了巨大成就。2001 年，国内生产总值 124.08 亿元，比上年增长 8.2%。其中第一产业 8.32 亿元，占6.75%，第二产业
7、 84.06 亿元，占 67.72%，第三产业 31.70 亿元，占 25.53%；人均国内生产总值 12001 元，居全省第二位，人均地方财政收入居全省第一位。经济结构不断优化，已形成钢铁工业、钒钛工业、能源工业、电冶化工业、绿色产业、服务业六大支柱产业；重要的特色产品有生铁、钢、成品钢材、钒钛产品、金属硅、电石、水泥、花 岗 石 、 中 国 攀 枝 花 苴 却 砚 、 电、早 市 蔬 菜 、亚 热 带 水 果 、 糖、啤 酒 等 。发展远景1、攀枝花市“十五”发展总目标和产业发展方向攀枝花市国民经济和社会“十五”发展总体目标是：“坚持可持续发展，建设成特色经济强市，实现富民兴攀” 。“十五
8、”期内，攀枝花市产业发展方向是：“加快改造传统产业，培育优势产业；加强农业基础，调整提高工业经济，加快发展第三产业，促进三次产业协调发展，提高国民经济整体素质”。2、 攀枝花市国民经济翻番规划 （2003-2007）奋斗的目标是：国内生产总值力争在 2002 年基础上翻一番，到 2007 年达到270 亿元左右（2005 年达 210 亿元左右） ，年均增长 14%。其中城市化率达 60%左右，人口自然增长率控制在 10%以内，森林覆盖率提高到 65%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长 8%左右，4农民人均可支配收入年均增长 5%左右。攀枝花市“十五”计划和攀枝花市国民经济翻番规划（2003
9、-2007）期间的社会经济发展的重点为“钢铁工业、钒钛工业、化学工业、能源工业、绿色产业及服务业” 。这些重点发展的产业为矿业发展提供了十分难得的发展机遇。矿业在攀枝花市经济社会发展中的作用攀枝花市是因钒钛磁铁矿开发而发展起来的新兴工业城市，是集矿产资源开发、矿产品加工为一体的矿业大市，也是西部乃至全国重要的钢铁、钒钛、原材料基地。矿业处于攀枝花市产业链的最前端，对冶金工业、能源工业、钒钛工业和建材工业等支柱产业具有重要的支撑和辐射作用。2001 年全市矿业总产值16.07 亿元，占全市工业总产值总量的 12.89%，矿业及其相关产业对 GDP 的贡献和推动作用巨大，已成为推动全市经济增长十分
10、重要的龙头性基础产业。随着攀钢集团白马矿山的建成，龙蟒集团红格铁矿的投产以及工业开发新区的建成，矿业产值将大幅度增加，在国民经济总量中的比重将进一步提高。以矿产资源开发利用为先导的区域特色经济已经形成并逐步发展和壮大。攀枝花市已成为四川省冶金、钒钛新材料工业基地，是名符其实的钢铁钒钛之都。二、矿产资源特征及开发利用与保护现状矿产资源基本特点1、矿产资源种类多：截至 2001 年底，全市已发现矿种 76种，已查明具有一定资源储量的 39 种，其中上四川省矿产资源5储量简表的 18 种（煤、铁、钒、钛、铜、铝、镍、钴、金、熔剂灰岩、冶金用白云岩、耐火粘土、石墨、水泥灰岩、水泥砂岩、硅藻土、水泥粘土
11、、花岗石） 。其中大型矿床 42 处（铁 14 处、钒 5 处、钛 15 处、镍 1 处、铝 2 处、石墨 1 处、熔剂灰岩 3 处、水泥粘土 1 处） ，中型矿床 51 处（煤 3 处、铁 8 处、钒 15 处、钛 7 处、镍 1 处、熔剂灰岩 1 处、冶金用白云岩 2 处、耐火粘土3 处、水泥灰岩 2 处、水泥用砂岩 3 处、硅藻土 4 处、水泥粘土2 处） ，小型矿床 34 处（煤 18 处、铁 2 处、铜 1 处、铝 1 处、镍1 处、金 1 处、水泥灰岩 4 处、水泥粘土 1 处、花岗石 1 处） 。矿产地 490 余处（含矿点、矿化点） 。主要矿种有：能源 3 种（煤、泥岩、油页岩
12、） ，黑色金属 4 种（铁矿、钒矿、钛矿、锰矿） ，有色金属 7 种（铝、铜、铜镍、铅锌、锡、钴） ，稀有和稀土金矿属 4 种（铌、钽、锆、铍） ，放射性矿产 1 种（铀） ，贵金属 2 种（金、铂） ，冶金辅助矿产 3 种（耐火粘土、白云石、石灰岩） ，化工原料矿产 1 种（重晶石） ，建筑材料矿产 13 种（粘土矿、砂岩矿、石膏、砂、砾、花岗石、大理岩、高岭土、长石、硅藻土、蛭石、白云岩、石灰岩）,其它非金属矿产 5 种（石墨、石英岩、脉石英、粉石英、天然油石、 ）以及宝玉石和观赏石等（水晶冰州石、绿柱石、蔷薇辉石、苴却砚石等） 。2、矿产资源储量丰富，优势矿产保有资源储量大：在占全国国土
13、面积千分之一的区域内，蕴藏着全国 16%的铁、59%的钒、93%的钛及非常丰富的非金属矿产。钒钛磁铁矿、煤矿、石墨矿、冶 金 辅 料 石 灰 岩 、 白 云 岩 为 攀 枝 花 的 优 势 矿 产 ， 其 中 钒钛磁铁矿储6量巨大，无论在储量上还是经济价值上都有其突出的优势。煤、石墨、石灰岩、白云岩、耐火粘土、饰面花岗岩等，潜在经济价值巨大。截至 2001 年底主要矿产保有资源储量为：煤 561535 千吨，铁矿 7310914 千吨，钛矿（TiO 2）529605.2 千吨，钒矿（V 2-O5）15202.48 千吨（其中伴生镍 167622） ，伴生铜矿 7576 金属吨，铝土矿 955
14、千吨，镍矿 204067 金属吨，钴矿 80225 金属吨，岩金矿金属量 350 千克，熔剂石灰石 280554 千吨，冶金用白云岩74329 千吨，耐火粘土 11516 千吨，晶质石墨 15552 千吨，水泥用灰岩 22841 千吨，水泥用粘土 9327 千吨，水泥用砂岩 1936 万吨，硅藻土 13556 千吨。此外，硅石、硅藻土、花岗石、重晶石等特色非金属矿潜在资源量很大。主要矿产资源储量统计情况详见附表 1。3、矿床的共生、伴生矿产多，综合利用价值大，但选冶难度也大：钒钛磁铁矿除铁 为 主 要 矿 产 外 ， 还 共 生 钛 、 伴 生 钒 、 钪 、镓 、 铬 、 钴 、 镍 、 钼
15、 、 硫等有用元素，均具有较高的经济价值，综合利用的开发研究已取得初步成果，其中钒、钛的回收利用已取得较好效益，开发前景十分广阔。4、矿产资源组合配套性强：主要优势矿产钒钛磁铁矿及与之配套的能源矿产煤、熔剂灰岩、白云岩、耐火粘土等冶金辅助矿产，可为攀枝花钢铁、钒钛新材料基地提供充足、配套的资源保障。5、 矿 产 资 源 开 采 条 件 优 越 ： 规 划 开 发 的 铁 矿 、 煤 矿 、 石 灰 岩 、白 云 岩 、 耐 火 粘 土 ， 石 墨 、 花 岗 岩 等 矿 种 分 布 集 中 ， 矿 山 水 文 、7工 程 地 质 条 件 简 单 ， 大 多 适 宜 露 天 开 采 ， 交 通
16、运 输 条 件 良 好 。综上所述，攀枝花市矿产资源具有品种全、储量大、分布集中、埋藏浅、开发条件优越、综合利用价值高、组合配套优势突出的特点，是我国少有的矿产资源“聚宝盆” 。矿产资源勘查、开发利用与保护现状1、地质勘查工作现状基础地质工作方面：全市 1:20 万区域地质调查、区域水文地质调查和 1:50 万1:20 万区域环境地质调查已经完成，1:20万区域化探扫面及 1:20 万100 万重力和航磁测量已覆盖全市，在攀枝花市区及邻区进行了 1:5 万城市供水水文地质勘察及 1:5万区域地质调查，一些国民经济规划发展的重点地区和学科领域进行了专项勘查评价及专题学科研究，为城市规划和交通、电
17、力、水利等基础设施建设提供了一批可靠的基础地质资料。矿产地质工作方面：相继完成了钒钛磁铁矿、煤、石墨、石灰石、白云石、耐火粘土、铝土矿、硅藻土、铜矿、镍矿、锰矿、花岗石、硅石等矿产资源的普查、勘探或远景调查、资源预测工作。全市已知大型、特大型矿床 42 处，中型矿床 51 处。各矿种勘查程度差别较大，省矿产资源储量表比备案登记的矿种地质勘查程度相对较高，勘探、详查、普查的比例为 55:19:25，其余矿种仅作了预查或检查。总体上，以铁矿为代表 的黑色金属矿产，以冶金用石灰岩为代表的冶金辅料矿产和水泥用石灰岩，煤矿等矿种的地质勘查工作程度较高，花岗石、硅石、硅藻土等找矿潜力大或开发利用附加值高的
18、特色非金属矿产地质勘查工作程度低。8全市和部分县（区）已编制了地质矿产图。目前，四川省矿资源总体规划中已把攀枝花西北部的铅锌（银）锰、攀枝花优质煤及攀枝花地区煤层气列入调查评价之中，宝鼎煤田及红坭煤田的深部及外围勘探即将起动，中外合资勘探的铂矿取得重要进展。同时，攀枝花市已先后进行了宝石调查、硅石调查，现正在进行全市的非金属矿调查。2、矿产资源开发利用现状2001 年全市矿业总产值 16.07 亿元，占全市工业总产值的12.89%，利润总额 328.4 万元。矿业从业人数 39396 人，占全市从业人员的 6.34%，人均生产矿石 0.04 万吨，人均工业总产值4.08 万元。2001 年全市
19、共有矿山企业 326 家，其中生产 245 家，停产70 家，关闭 2 家，筹建 9 家。金属矿山 48 家，占矿山企业的14.72%，矿业总产值 10.61 亿元，占矿业总产值的 66%；非金属矿 278 家，占矿山企业的 85.28%，产值 5.46 亿元，占矿业总产值的 34%。国有企业 18 家，占企业总数 5.52%，生产矿石1366.90 万吨，工业总产值 142849.86 万元，占全市矿业总产值的 88.91%，从业人数 28896 人；非国有企业 308 家，占企业数的94.48%，生产矿石 215.71 万吨，工业总产值 17827.05 万元，占全市矿业总产值的 11.0
20、9%，从业人数 10500 人。已开发利用的矿种有：煤、钒钛磁铁矿、锰矿、钒矿、钛矿、铅矿、镍矿、熔剂用石灰岩、冶金用白云岩、冶金用石灰岩、冶金用石英岩、耐火粘土、水泥用灰岩、水泥配料粘土、水泥配料9用砂、石墨、重晶石、硅石、饰面花岗岩等 45 种。市内铁矿均采用露天开采，采矿回采率 83.83%，选矿回收率70.86%，攀钢矿山矿渣及尾矿堆放于专门的排渣场(库)，部分小型矿山矿渣随意堆放在矿山附近的凹地中，绝大部分铁矿山进行了部分综合回收利用；煤矿为地下开采，采矿回采率 78.8%，多数矿山进行了选矿，选矿回收率 90%，少数矿山矿渣及矸石，顺坡排放或堆放于缓坡上，多数修建了挡墙；花岗岩均为
21、露头开采，荒料率低，一般仅 1020%，废石渣基本按环保部门的要求进行排放；其它非金属矿也都为露天开采，矿 渣 多 数 就 近 堆 放 于 采 场附 近 ， 矿 山 采 矿 回 采 率 为 80 90%， 贫 化 率 小 。全市矿山企业情况详见表 2。3、地矿管理工作现状通过各级地质矿产行政管理部门及相关部门的艰苦努力，矿产资源管理秩序治理整顿工作已取得阶段性成果，采矿许可证清理换证工作已经完成，关闭了一批资源不清、布局不合理、规模偏小、环境污染严重，对生态影响破坏大的矿山，非法采矿活动得到坚决查处，乱采滥挖得到一定程度控制；在全省率先推行矿权有偿出让，已出台相关办法，探矿权、采矿权市场正进一
22、步发展和完善。矿业市场监督管理、执法监察得到了加强，科学、高效的矿产资源管理体系正在形成。4、矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题1)矿产资源勘查程度不一，资源储备不足。除钒钛磁铁矿、煤矿、石墨及冶金辅助矿产勘查程度相对较高外，其它矿产勘查10程度低，相当一部分优势矿产和潜在优势矿产（如花岗石、苴却石、硅藻土、硅石、重晶石等）勘查程度很低，导致这些资源家底不清；同时大部分矿产资源储量的消耗远大于新增量，供需矛盾日益突出，个别矿山面临资源枯竭。2)矿山规模结构很不合理。在 326 个矿山中，大中型矿山 7个，仅占 2.15%，小矿山过多。3)矿产资源利用方式还有粗放的一面。绝大部分非国有矿山规
23、模化、集约化程度低，矿产品结构单一，加工深度不够，采选回收率较低，综合利用差；大矿小开，一矿多开的情况较突出，乱采滥挖、采富弃贫现象时有发生。4)矿山生态环境问题比较突出。江河两岸、公路、铁路、生态脆弱区露采矿山剥离及矿山公路破坏植被，引起水土流失；剥离及采矿中粉尘污染严重；矿山产生的大量废石（渣）及尾矿未收回、利用；一些矿山在开采、加工过程中废水、废气、固体废弃物无序排放，造成较严重的水源、大气污染和矿山植被、土地等生态破坏，有的还引起明显的滑坡、泥石流等次生地质灾害，大部分矿山未采取复垦或植被恢复措施。5)矿 政 管 理 工 作 有 待 进 一 步 加 强 。 矿 业 法 规 、 规 划
24、、 政 策 体 系尚 需 完 善 。三、矿产资源供需形势矿产资源保证程度1、充分保证的矿种是：钒钛磁铁矿、石墨、熔剂灰岩、冶金用白云岩、耐火粘土、水泥用灰岩、水泥用粘土、硅藻土等种。11按现有开采规模和资源消耗情况预测，其保有资源储量均可采几十年，甚至百年以上。2、 基 本 保 证 的 矿 种 ： 煤 、 镍 、 水 泥 用 砂 岩 、 硅 石 等 矿 种 ，其 保 有 资 源 储 量 能 保 证 2010 年 前 的 消 耗 需 求 ， 且 资 源 潜 力 较 大 ，只 要 加 强 地 质 勘 查 ， 还 可 提 高 资 源 保 障 程 度 。3、 通 过 勘 查 可 以 基 本 保 证 的
25、 矿 种 ： 铝 土 矿 、 脉石英、建筑用砂、砖用粘土、砖用页岩、建筑用辉绿岩、钾长石、高岭土、石膏等矿种，难以满足 2010 年前的开发利用需求。4、不能保证的矿种：富锰矿、富铁矿、石油及天然气。矿产品供需预测1、铁矿：富铁矿是中国紧缺的战略矿种。我国进口铁矿石呈逐年上升趋势。为满足国内钢铁工业需要，2001 年进口富铁矿9230 万吨，国产矿石自给率仅为 54%左右，2002 年进口富铁矿11150 万吨，预计到 2005 年，需进口高品位铁矿石 15000 万吨左右， 。四川省铁矿市场供求状况与全国类似，预计到 2005 年铁矿石需求量 1797 万吨，生产量 1510 万吨，存在 2
26、87 万吨的缺口。攀枝花市作为全省钢铁钒钛原材料生产基地，其自身对铁矿石需求量大，目前钒钛铁矿石的生产量与消费量基本持平，攀钢白马矿山的建成和红格钒钛磁铁矿实现规模化开采利用后，钒钛磁铁矿产量除满足攀钢的需要外，还可适量外销。钢铁工业需要的配矿用富铁矿石需要进口或从邻近省、区购进。2、煤炭：在国家政策调控和煤炭行业自律的影响下，我国煤炭库存水平持续下降，促进了煤炭市场的复苏和好转。2003 年12我国煤 炭 产 量 将 达 16.00 亿 吨 ， 比 2002 年 增 长 20%， 供 需 总 量 基 本平 衡 。 煤炭是我省短缺矿种，到 2005 年缺口将达 800 万吨。攀枝花市煤炭市场供
27、求状况与全省类似，2001 年全市实际生产原煤640 万吨，全 市 煤 炭 消 耗 量 680 万 吨 ， 存 在 40 万 吨 的 缺 口 。 由 于火 电 装 机 容 量 及 机 焦 生 产 能 力 的 大 幅 上 升 ， 规 划 期 内 原 煤 需 求 量将 有 较 大 幅 度 增 长 ， 预 计 2005 年 全 市 原 煤 产 量 应 达 到 1600 万 吨 ，耗 煤 1820 万 吨 ， 缺口 220 万吨，在供应短缺的情况下，我市煤炭生产具有较大的市场空间。3、钒钛：“十五”期间，攀钢（集团）公司将把钒钛资源综合利用作为发展重点，计划投资 45 亿元，新建 30 万吨/年高钛渣
28、，28 万吨/年钛精矿，10 万吨/年钛白粉，500 吨/年钒精细化工产品，2000 吨/年航空级中间合金，1000 吨/年氮化钒等项目，到“十五”期末，力争钒资源利用率提高到 52.7%，钛资源利用率提高到 15.4%。因此对钒钛资源的需求量将增加。4、冶金辅助矿产：熔剂石灰石、熔剂白云岩和耐火粘土主要供应攀钢使用，矿产品市场需求量主要取决于攀钢铁生产状况。“十五”期间，攀钢实施“有限、相关、多元、可持续发展”战略，立足钢铁和钒钛主业，钢铁生产基本平稳，故冶金辅助矿产品的产需基本平衡。5、建材原料非金属矿：“十五”期间，攀枝花市实施“112”工程用 5 年时间投入 100 亿开展交通建设，完
29、善一个四通八达的交通网络。受此拉动，水泥等建材产品需求量将高速增长，随着水泥产量的增加，必然带动水泥用灰岩、水泥用砂和粘13土需求量的增加。建筑用砂石、粘土是消耗最大的建筑材料之一，随着城市化及西部大开发进程的加快，其需求量必然呈逐年上升趋势。饰面花岗岩是攀枝花市的拳头产品之一，由于品质好，市场需求旺盛，其产量已不能满足市场的需要，发展前景良好。6、铝土矿、磷矿、硅矿：随着工业开发新区的建成，铝土矿、磷矿需求量大。铝、磷不能满足市场需求，需从外地购入矿石，硅矿能满足市场的需要。主要矿产品产量及其预测需求量见附表 3。14第二章 指导思想及规划目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
30、指导，贯彻中央人口、资源、环境的基本国策和可持续发展、科教兴市、西部大开发战略，紧紧围绕攀枝花市国民经济翻番规划 （2003-2007） ，以全面建设小康社会为目的，把保障矿业可持续、科学的发展，促进资源优势向产业优势、经济优势转化为主题，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，在矿业发展中实现矿产资源的合理开发和有效保护，实现矿产资源管理方式和利用方式的转变，推进矿业产业结构调整，严格依法行政，提高矿产资源综合利用水平，实现资源环境和社会经济效益的有机统一，促进矿业持续健康发展。二、基本原则从攀枝花市实际出发，坚持矿产资源开发利用与区域经济发展紧密结合的原则。从本市经济社会发展的需要和矿产
31、资源特点出发，以市场为导向，因地制宜、发挥优势、集中力量、重点突破，发展与区域经济协调统一的特色矿业，逐步建立起与攀枝花市区域经济发展相适应的各具特色的矿产资源经济区。坚持“开源与节流并举，开发与保护并重”的原则。加强并超前进行矿产资源调查评价与勘查工作，提高资源的可信度。坚持“统筹规划、依法保护、科学开发、合理利用”的原则，依15靠科技进步和科学管理，提高资源利用效率，节约使用和综合利用资源，推进矿产资源利用从粗放型向集约型转变，促进资源开发、资源保护与经济建设同步发展。坚持在宏观调控下，充分发挥市场机制优化配置资源的基础性作用的原则。按照国家法律法规的规定，在规划、政策的指导下，充分发挥市
32、场优化配置资源的基础性作用，按照“统筹规划、合理布局、规模经营、集约利用”的要求，调控资源开发利用总量，优化矿业结构和布局。遵循价值规律和市场规则，使矿产资源开发利用适应供求变化。基本建成健全的矿权市场，全面实现矿权的有偿出让，依法推行以招标、拍卖、挂牌方式出让矿权。坚持全方位改革开放，充分利用“两种资源、两个市场”的原则。进一步扩大对外开放，改善全市矿业投资环境，吸引省内外资金、技术开发矿产资源；鼓励和引导市内骨干矿业企业和企业集团在邻省、邻州和国外投资勘查开发富铁矿、优质锰矿、富磷矿等优势矿产资源，缓解矿石供应紧张状况，保障我市矿业经济的持续健康发展；鼓励企业加大市场开拓力度，努力提高我市
33、矿产在国内外市场的竞争能力和份额。坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，经济效益与环境效益相统一的原则。我市处于长江上游，建设长江上游生态屏障是我市的重要任务之一。在矿产资源开发利用和管理中，要把生态建设和环境保护放在重要地位，本着“预防为主、防治结合” ， “谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，16综合运用法律、经济和行政手段，努力改善矿山生态环境，建立环保型矿业。促使我市矿业尽快走向可持续发展道路。三、矿业发展思路加快矿业结构调整步伐，稳步发展以钒钛磁铁矿为龙头的金属矿采选业和煤炭采选业，积极发展以新型建材为主的非金属矿物（石）加工业；产品结构由原始初级加工产品逐步转向精深
34、加工的高附加值产品。加大科技投入和技术改造步伐，进一步优化金属矿山采选技术指标，大力提升以水泥、石墨、花岗石为主的非金属矿物制品和石材业科技含量，降低生产过程中的环境污染。合理控制矿石开采总量，优化资源配置，节约和保护矿产资源。积极促成以钢铁、钒钛工业为龙头，集矿产资源开发利用、科研、工贸一体化的矿业集团的建立，促进矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变。培育和规范矿权市场，逐步建立和完善统一、高效、适应社会主义市场机制的矿产资源管理体系。四、规划目标总体目标逐步形成与攀枝花市经济社会跨越式发展相衔接的矿产资源勘查、开发新格局；实现矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，矿产资源得到有效保
35、护和合理开发利用；建立和完善与社会主义市场经济相适应的矿产资源管理机制和运行机制，全面推行以招标、拍卖、挂牌方式出让矿权，全面实施矿权有偿使用17制度；加强矿山环境监督管理，改善矿山生态环境状况，实现矿业的可持续发展；建立高效、稳定、安全、经济的矿产品供应体系，为全市经济社会可持续发展提供矿产资源保障。2005 年规划目标1、全面实施矿业结构调整。巩固和发展骨干矿业企业和企业集团，新组建一批水泥及水泥制品、新型墙体材料和饰面花岗岩企业集团，采用关、停、并、转方式，使小型矿山企业数量减少 20%，初步改变矿山企业规模小、生产工艺落后、生产效率低、经济效益差的状况，逐步形成规模化、集约化的矿业经济
36、格局。2、加大非金属矿产资源开发利用力度。以新材料基地建设为契机，争取在非金属矿的精深加工方面取得进展，矿业经济效益明显好转。3、矿产资源保护与合理利用水平明显提高。继续提高矿山“三率”指标，矿产资源平均采选总回收率提高 5%，矿产资源综合利用得到加强，开展综合利用的矿山占可综合利用矿山总数的30%。4、矿山生态环境得到初步治理。矿山“三废”达标排放，全面推行矿山地质环境保证金制度，矿山生态环境恢复治理率达15%。建立健全地质环境监测体系，完善重点矿区地质灾害预警、预报系统和群测群防体系。5、矿权市场初步形成。市场对矿产资源配置的基础性作用得到发挥，基本停止采矿权的行政审批（协议）出让，通过招
37、标、拍卖、挂牌等方式出让采矿权取得明显进展。 182007 年规划目标2003 年 1 月攀枝花市委、市政府制订的攀枝花市国民经济翻番规划 （20032007）中指出，到 2007 年，攀枝花的国内生产总值在 2002 年基础上翻一番，国内生产总值达 270 亿元左右，年均增长 14%。为了实现这一目标，把钢铁工业、钒钛工业、化学工业、能源工业列入重点发展的产业，这给矿业的发展提供良好的机遇和更高的要求。1、继续实施产业结构调整，新建的矿业企业将正式投产。随着攀钢白马矿山的建成投产和红格龙莽集团北矿区的建成，将新增铁石 1000 万吨，铁矿石总产量达 2000 万吨以上。钛的回收率进一步提高，
38、形成 20 万吨高钛渣的生产能力。2、非金属矿的开发利用取得明显进步，硅石和重晶石的深加工利用达到设计规模。3、能源矿产生产规模基本满足生产需要。4、矿山生态环境恢复治理率进一步提高。矿山生态环境的恢复治理将达 20%。2010 年远景目标1、矿业结构调整基本到位，规模化、集约化矿业经济格局基本形成，矿业可持续发展目标基本实现。2、形成资源勘查和开发利用协调发展的良好局面，主要矿产资源储备可满足规划开发规模需要。3、钒钛资源综合利用、建材、化工、非金属矿产品精加工取得明显进展，以钒钛磁铁矿、煤炭、冶金辅料、水泥及水泥制19品、饰面花岗岩、石墨及石墨制品、新型建筑材料（新型墙体材料、陶瓷材料、粉
39、体材料） 、新型耐火材料为主的矿产品结构基本形成并逐步优化，新型建材系列产品基本实现，市场占有率逐步扩大。4、矿山及主要交通干线可视范围内的生态环境得到明显改善和有效保护，矿业活动和环境保护全面达到规范化、制度化。矿山生态环境恢复治理率达 30%以上。5、矿业市场日趋完善，矿权资本化管理格局基本形成，基本实现市场对矿产资源配置的基础性作用，全面实现采矿权招标、拍卖、挂牌出让，矿权市场规范、有序。20第三章 矿产资源调查评价与勘查一、公益性地质矿产调查评价根据国家、省、市经济社会发展的需要，结合成矿地质背景，分析资源潜力，确定战略性矿产资源调查的矿种为锰、铅、锌、铜及优质非金属矿产，具体规划区见
40、附表 4。 攀 枝 花 市 西 北 部 铜 、 铅 、 锌 、 锰 调 查 评 价 区 (D1)： 该 区 是省 规 划 中 “盐 边 -盐 源 铜 铅 锌 锰 ”调 查 评 价 区 的 一 部 分 ， 包 括 盐 边西 北 部 ， 米 易 西 部 及 仁 和 区 的 西 北 部 。 主 攻 矿 种 为 铜 矿 、 镍 矿 、铅 锌 矿 、 锰 矿 。 重 点 调 查 评 价 片 区 为 择 木 龙 国 胜 箐 河 温 泉一 带 、 江 西 -惠 民 及 力 马 -红 民 一 带 。攀枝花市煤层气调查评价区（D2）：该区是省规划中的攀枝花地区煤层气调查评价区，包括攀枝花市 90%以上的地区（除
41、米易县以东的地区） 。其它矿种的调查：根据攀枝花市经济社会发展需要和找矿前景，开展宝玉石、硅石（特别是高纯度硅） 、长石、重晶石、橄榄石等特色非金属矿的调查，为商业性矿产资源勘查提供靶区。其它地质调查，继续拓宽地质工作服务领域，开展重点流域、交通干线、城市、重大工程的水文、工程生态地质环境综合21调查，以及灾害地质调查，加强农业地质、旅游地质、地质遗迹调查。二、商业性矿产资源勘查积极培育健全探矿权市场：按照国土资源部探矿权采矿权招标拍卖管理办法（试行） ，对国家出资勘查并已探明可供进一步勘查的矿产地、探矿权灭失的矿产地、国家和省两级矿产资源勘查专项规划划定的勘查区块和同时有两个或两个以上单位申
42、请的勘查区，以及由市财政出资查明的主要找矿靶区，实行探矿权招标、拍卖、挂牌出让。鼓励勘查的矿种和区域：根据四川省矿产资源总体规划和攀枝花市“十五”期间产业发展方向和重点，确定鼓励勘查的矿种为煤、石灰石、白云石、硅石、花岗石、长石、铂矿和稀土、铌钽和地热。全市共划定四个鼓励勘查区，即攀枝花市西北部地热、硅石鼓励勘查区，攀枝花中部煤、耐火粘土、铝土矿鼓励勘查区，攀枝花市西南部煤、石灰石、白云石、硅石、鼓励勘查区，攀枝花东北部稀土、铌钽、铂矿、花岗石、长石、硅藻土鼓励勘查区（见附表 4） 。1、攀枝花西北部地热、硅石鼓励勘查区该区为攀枝花市拟建的生态旅游区的一部分，现已发现三处热泉，应尽快查明该区温
43、泉规模性质，为旅游开发作准备。同时已发现四处硅石矿，其中两处初步调查为大型，应鼓励进行勘查，为规模开发提供资源保障。2、攀枝花市中部煤炭、耐火粘土、铝土矿鼓励勘查区22该区为攀枝花市重要的煤炭基地，省规划“攀枝花地区优质煤资源调查评价”的一部分，已发现小型煤矿地 15 处，保有资源储量 174434 千吨。为保证攀枝花日益增长的用煤量，应在该区的矿区外围及其深部进行勘探，增加煤炭资源储量，提高保有煤炭储量级别。铝土矿为不能保证的矿种，本区有寻找该矿的潜力，应加强勘查。3、攀枝花市西南部煤、石灰石、白云石、硅石鼓励勘查区该区为攀枝花市主要的煤炭基地、重要的冶金辅料和水泥原基地，以及重要的硅石矿基
44、地，也是省规划中“攀枝花地区优质煤资源调查评价”的一部分。其中宝鼎煤矿有中小型煤矿 7 处，保有资源储量 391398 千吨，为保障攀枝花市逐年增长的用煤量，应加快宝鼎矿区深部勘探步伐，通过勘探，预计可新增资源储量320000 千吨；白云石矿床(点)4 处，除 1 处进行过详勘外，其余各矿床（点）工作程度低，不能满足生产的需求，应鼓励进行勘查；石灰石矿 5 处，其中两处位于自然保护区附近，属限采矿区，为保障经济建设需要，应尽快寻找新的矿产地；硅石矿的开发利用是攀枝花市重点发展产业之一，经初步调查该区有 7 处大（中）型硅石矿，但工作程度低，应尽快开展地质勘查工作，为硅石资源的大规模开发提供资源
45、保障。4、攀枝花市东北部铂、花岗石、硅藻土矿鼓励勘查区该区已发现铂矿 1 处，目前正在进行勘查，其资源储量可达中到大型，应尽早查明资源并开发利用，花岗石矿是攀枝花重要的矿产资源，现有十余处矿床（点） ，但工作程度低，资源不清，23无法进行规模化开采，应加大勘查力度，摸清家底，尽快把资源优势转化成经济优势，通过勘查，预计可获资源储量 12099 万立方米；硅藻土矿是攀枝花市的重要矿产之一，有矿床（点）近十处，大部分矿床（点）工作程度低，不能满足生产需要，应加大地质勘查的力度，为大规模开发提供资源保障。5、其它鼓励勘查的矿种：建筑用砂石、页岩、脉石英、钾长石、砚石。随着西部大开发战略的深入实施，基
46、本建设的加快，建筑用砂石的需求量将不断增加，应进行专项调查，主要调查金沙江、雅砻江、安宁河的边滩、河漫滩，为基本建设提供最基础的建筑材料。24第四章 矿产资源开发利用与保护一、矿产资源开发利用调控方向按矿产资源开采总量与经济社会发展，资源状况和市场需求相适应的原则，提出我市鼓励、限制、禁止开采矿种，并实行矿产资源开采总量控制。鼓励开采的矿产资源1、黑色金属矿产：积极开发钒钛磁铁矿，大幅度提高钒钛的回收率，到 2005 年，钒资源利用率提高到 52%，钛资源利用率达到 15%。鼓励开发利用普通铁矿，减少攀钢从外地购进富铁矿的数量。2005 年，钒钛磁铁矿的产量 1300 万吨，钛精矿增长到40
47、万吨以上；2010 年，在稳定普通铁矿产量的同时，力求钒钛磁铁矿、钛精矿有较大增长。2、有色金属、贵金属矿产：鼓励开采镍矿资源，要通过技术改造扩大生产规模、提高选矿回收率，增加产值和附加值。铌、钽、铂矿在查明资源储量后，进行规模开发。3、冶金辅料矿产：鼓励开采冶金用白云岩、熔剂用灰岩、耐火粘土橄榄石等矿产，特别要注意新型耐火材料矿产的开发利用。2005 年，冶金用白云岩产量 30 万吨、熔剂灰岩 70 万吨左右。254、化工原料矿产：促进煤、钒钛磁铁矿、有色金属伴生硫的综合利用。5、建筑材料矿产：鼓励开采水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料、粉体材料、新型墙体材料、饰面石材和其它建材非金属矿，主要是水
48、泥用灰岩及其配料、玻璃砂岩、硅藻土、硅石（脉石英除外） 、石墨、重晶石、大理岩、花岗岩、砚石等矿产。2005 年，水泥用灰岩的产量达到 64 万吨。6、地下水矿产：鼓励开采地热、矿泉水。限制开采矿种1、能源矿产：我市主要能源矿种为煤。煤炭多为低磷、低硫、高发热量的优质煤，市场空间大，但小矿山多，开采过度，储采比失调。因此，本市的煤炭生产方针量：本着“总量控制、保护资源、适度从紧、保障供给”和“严格控制煤炭产量，严格控制我市煤炭外销量，严格控制我市煤炭用量和调整好主焦煤和其它煤种的生产比例，调整好市内外煤炭资源的使用量” ，最大限度地合理开发、利用和保护好煤炭资源，确保我市经济可持续发展。攀枝花市委、市政府为了加快推进攀枝花市全面建设小康社会的进程，在全省率先基本实现现代化，于 2003 年 1 月做出了攀枝花市国民经济翻番规划 （2003-2007） 。这期间煤炭需求增长幅度较大，为了实现这一目标，满足工农业生产需要，到2007 年，煤炭产量应达 1700 万吨。2007 年以后，煤炭的产量及
