采用EPC模式的工程项目招标探讨_吴洪伟.pdf

1、2 中国工程咨询 2010年第1期 总第112期 3 中国工程咨询 2010年第1期 总第112期 招投标研究 招投标研究 采用EPC模式的工程项目招标探讨 吴洪伟 一、 项目概况 1、 项目背景情况。 2004年，时任国务院副总理吴仪 访问了缅甸， 代表中国政府与缅方政府 明确了中缅两国合作开发缅甸达贡山 镍矿项目的意向。随后， 缅甸达贡山镍 矿开采项目的可行性研究报告于2006 年10月完成， 中国有色矿业集团有限公 司将缅甸达贡山镍矿可行性研究报 告分别上报了中华人民共和国国家发 展和改革委员会， 经核准获批了缅甸达 贡山镍矿项目的建设，2008年7月，缅 甸矿业部也批准了缅甸达贡山镍矿

2、项 目的建设。 但是，缅甸是个经济相对落后的 第三世界国家， 电力资源尤其匮乏。 针对镍矿区的200MVA的电力需求， 缅甸国家目前的电力状况是远远满足 不了的。 为保证镍矿项目的正常施行， 中方已投资在瑞丽江边建起了一座 220kv的一级水电站（该水电站位于 缅甸境内的孟维） ，故而还需建设一 条从该水电站至曼德勒矿区的220kv 架空送电线路。 2、 项目基本情况。 瑞丽江一级水电站至达贡山镍矿 （220kv）送电线路工程， 全程位于缅 甸国境内。 该送电线路工程起始于缅 甸境内的瑞丽江一级水电站 （孟维） ， 经建设中的瑞丽江二级水电站北侧继 续沿瑞丽江行进， 经苏拍那北侧至西 乌南侧，

3、 再经栋瓜、 锡本、 宾京后沿公 路穿越原始森林，在曼西尼北侧再跨 瑞丽江， 穿过因当原始森林后至亨达 南侧、 南宝南侧、 交特杨北侧， 线路的 终点为缅甸境内的曼德勒省达贡山镍 矿区， 线路全长约140公里， 线路途径 缅甸的克钦邦、 掸邦、 实皆省和曼德勒 省。 电压等级为220kv， 全线建议采用 单塔双回路方案。 工程拟定于2009年6月开工， 2010 年10月完工， 线路建成后， 作为电力的 重要传输路线，将满足缅甸达贡山矿 区的生产、 生活的全部电力需求。 二、 招标代理机构的设置 与招标代理工作的实施 1、 招标代理机构的设置。 (1)招标代理机构人员情况。 由于架空线路工程有

4、其专业的特 殊性， 加之该架空线路工程拟采用EPC （勘测、 设计、施工）的总承包模式， 使该项目的特殊性区别于传统意义上 的施工承包工程， 因而招标代理机构 的人员组成有招标项目负责人及相关 的招标代理工作人员， 负责线路工程 招标的组织协调工作。 除此之外， 特别 还单独设立一名专业技术人员， 专门负 责线路勘测、 设计、 施工相关标准、 规 范、 电力施工定额等方面的信息收集及 招标文件的编写工作。 (2)招标代理工作思路介绍。 招标代理单位和业主充分沟通 后， 招标代理单位得知业主方已经同 潜在的投标人多次接洽过， 并对几家 潜在投标单位有了一个基本的认识， 同 时敏感的意识到， 要选

5、择的承包单位， 同时也是在选择了一家帮助业主进行 前期工作 （与南网的接洽谈判、 与缅甸 国的沟通协调） 、 中期与电站门型构架 和变电所供电间隔的接入、后期线路 维护的单位。 明确了这一点， 招标文件 中， 对总承包商承包范围的定位也最终 明了化了。 2、 招标代理工作的实施。 (1)邀请招标方式的判断。 由于国内的线路总承包单位，在 南亚担任总承包角色的还很有限， 加 之时间紧张， 业主方也认可采用邀请招 标的方式， 这样可以节约时间成本。 (2)与被邀请投标单位的沟通。 在本工程委托招标代理之前，业 主方已与国内有能力的投标单位咨询 过， 并且筛选了一部分有实力的投标单 位。 而后， 招

6、标代理单位也同其中的一 些单位进行了认真的沟通。 在了解了一 些潜在投标单位的情况后，对编写招 标文件有很大的好处。 三、 项目难点分析与解 决措施 1、 项目的难点分析。 (1)承包合同价格的确定很难； (2)未明确项目较多； (3)技术要求 （主要是前期、 勘测、 设计、 施工） 的具体要求复杂； (4)适当考虑未明确项目的合同价格； (5)采用合同价格的模式难以界定。 2、 项目难点的解决措施。 (1)采用交钥匙合同条款的摸板。 此次线路的承包工作，采取的是 EPC总承包的模式， 即将勘测、 设计、 施工捆绑在一起发包出去， 是类似交 钥匙的方式。此种模式的招标， 要求 招标工作中考虑问

7、题要全面、具体， 招标代理预先将利弊与业主方做充分 的诠释。 因本工程项目地点在国外， 经慎重 斟酌， 决定采用FIDIC合同银皮书的条 款，对于通用条款中不适于本工程之 处， 在专用条款中做出了修改。 (2)对总承包单位的要求。 本工程虽地处国外， 但是考虑到 缅甸国家的政治体制， 法制方面还不 很健全，迄今没有相对成熟的有关工 程建设和电力建设方面的法律、法 规、规章等， 另外，本工程项目的投资 方、建设方、 使用方均为中资单位， 所 以招标文件提出， 要依据中国的相关 法律、 法规、规章、规程等， 总承包单 位也必须遵循建设项目工程总承包 管理规范 。 (3)线路的勘测、 设计、施工的技

8、 术要求。 对架空线路所需经过之处的具体 人文地质情况，业主方没有提供更多 的信息， 招标代理方也只能通过卫片 大概推测当地的地形地貌， 没有这些 基础资料， 设计方案就形成不了， 业主 对该工程就没有具体的形象认识，这 种模糊的感觉是不利于工程的造价、 质量、 进度控制的。 结合本工程项目的 特点， 也为了让业主方更好的对自己投 资建设的工程有更深的了解， 招标文 件分别在以下方面体出了具体要求。 1)对线路的勘测技术要求的提出。 勘测工作作为架空线路工程的基 础工作， 要成为后续工作的龙头， 勘测 工作的真实准确与否， 直接决定了下步 工程的效果。 基于此， 招标文件提出了 承包单位在对现

9、场的踏勘后， 要对当 地气象资料进行详细的调查和落实， 对线路途径的地形、 地貌， 包括河流、 高山、 丘陵、 沼泽、 湿地、 森林、 丛林、 平原等要有详细的描述，对施工重点 地段的地质情况等相关资料要具体的 勘测并形成成果文件， 同时还要对对 当地的医疗、 饮食、卫生、 治安情况、 风土人情等进行调查了解，最终由总 承包单位形成书面的成果报告。 2)对线路的设计要求的提出。 设计最重要的一点要满足使用功能 的要求， 要保证线路的安全可靠运行。 同时设计的执行标准要满足国家 现行的电力行业的标准、规范、规程 的要求。 结合架空线路的具体特点， 设 计应从安全可靠、 运行安全、 线路走廊 的占

10、地面积、造价经济合理等多方面 考虑。 另外， 设计从指导施工的角度出 发， 应便于工程的施工、 尽可能的降低 施工的难度， 并实行技术先进、 安全可 靠的标准， 兼顾今后的线路维护检查、 清理维修工作。 招标文件考虑到，在总承包单位 进行现场终勘定位后，再绘出初步设 计图纸，此时的初步设计所采用的杆 塔基础、 杆塔数量、 塔材的类型、 线路 的优化， 要结合当地的气象条件， 考虑 绝缘子的自清洁等因素， 设计要采用最 优绝缘子的类型， 设计宜采用张力放 线，结合电气和机械以及防雷等方面 的要求， 确定采用的架空线缆规格等。 结合当地的气象条件及勘测的结果， 进行接地保护设计。以上与气象条件 相

11、关的因素中， 所有的设计应考虑到当 地最恶劣的环境气候， 保证线路的安 全运行。 招标文件要将设计中需了解的因 素尽可能多的提将出来， 这样才可为后 续的工作打下良好的基础。 3)对线路的施工要求的提出。 招标文件提出承包单位对与施工 重点地段相关的资料要有具体描述， 对采用地材的价格要进行收集调查， 同时对当地的务工情况、 人员工资要进 行了解， 对当地的交通情况、 路桥运输 情况、 材料运输情况进行调查。 这样结 合以上的相关的信息资料的配合， 为 施工单位尽可能的创造较好的施工条 件， 同时也便于建设单位对线路的工 程建设在管理有一定的把握。 4)对架空线路配合要求的提出。 招标文件要求

12、承包单位要了解南 网的供电方式、运营方式、云南省对 变电所两端的通信规划和配置要求， 对当地的土地征用、 树木砍伐、 青苗赔 偿、 村民拆迁的赔偿及当地各利益相 关方的调查也向承包单位提出了要求， 这有利于建设单位对项目建设的前期 和后期工作的了解， 也利于建设单位 对线路工程造价的控制。 (4)商务部分条款的变通。 在对工程的特点有更深一步的 了解后， 招标代理体会到本工程有许 多不能确定的因素， 而这些不确定因 素占总工程的比例成分较大， 比如现 场情况不明， 设计方案不明，施工方 案不明，这导致有更多的不可预见 的事件。对合同的风险分析及强烈的 风险意识使招标代理感到，如果采 用固定总价

13、合同，将是对合同双方都 不负责任的做法，同时也会为工程纠 纷埋下隐患，这是我们大家都不愿 看到的结果。所以招标文件的提出 以下几个条款： 1)设立招标控制价。 虽然工程有诸多不确定因素， 但 为避免承包单位漫天报价，致使工程 造价不可控， 让业主失去主动权， 招标 代理根据多年的工作经验， 向其它设 计院咨询并征得业主方的同意后，在 招标文件中设立了招标控制价， 这样一 来， 施工单位就会认真的仔细研究， 在 投标报价时也会慎重， 报价相对可贴 近一些线路的真实造价。 本工程参照220KV线路每公里的 造价， 并适当考虑工程的难度和境外 工程的因素，在与建设单位慎重沟通 下， 设立本工程的招标

14、控制价为2.72 亿元。 2)引入暂列金额的概念。 此次工程的招标工作， 公司总工 给予了大力的支持， 总工曾参加了许多 大型国际化工程的建设， 他提出要设 立暂列金额， 作为未明确项目和不可预 见项目的准备金。 招标文件中设立了暂 列金额的名目， 这也是符合国际上惯常 采用合同条款的做法， 同时也与2008 年新版的工程量清单计价规范的 要求相吻合。 招标文件提出， 暂列金额掌握在 业主的手中， 暂列金额作为未明确项目 和不可预见项目的准备金， 它的使用一 定要经业主的批准同意。 暂列金额计 算式如下： 暂列金额=招标控制价*10%/ （1-10%） =3000万元 3)真实报价与虚拟报价相

15、结合。 招标文件提出，线路的报价由三 部分组成： 勘测费用报价、 设计费用报 价和施工费用报价。 对于线路的勘测、 设计内容，采 用让承包方真实报价的方式，这一部 分的报价可以根据我国的相关取费标 准文件计算出来。而对于施工内容则 采取让承包方报虚拟价的方式， 即先 在假定方案设计的前提下， 投标方来 报价， 作为评标打分的依据。 招标文件 重点强调承包商在进行现场勘测设计 后， 要进行具体的初步设计和施工图 设计， 招标文件同时要求承包单位在做 出初步设计后， 要向业主方报出详细 的工程量清单， 随着工程的进行， 最后 让这部分虚拟的报价真实化。 4)固定单价与固定总价相结合。 对于勘测和设

16、计工作采用固定总 价的合同，对于施工采用固定单价的 合同，这要根据初步设计后的详细工 程量清单， 才可计算出施工承包价格。 5)对未中标单位的补偿。 由于招标工程内容涵盖了设计方 面， 涉及到设计方案的优化问题， 业主 方也要对设计方案有进行比对， 提取 各投标方案的最佳处，对涉及到方案 专属权的问题， 为避免发生不必要的 矛盾， 在征得业主方的意见后， 决定给 予未中标单位一定的经济补偿，这样 事先声明的做法，从而保证了不会出 现利益上的纠纷。2 中国工程咨询 2010年第1期 总第112期 3 中国工程咨询 2010年第1期 总第112期 招投标研究 招投标研究 采用EPC模式的工程项目招

17、标探讨 吴洪伟 一、 项目概况 1、 项目背景情况。 2004年，时任国务院副总理吴仪 访问了缅甸， 代表中国政府与缅方政府 明确了中缅两国合作开发缅甸达贡山 镍矿项目的意向。随后， 缅甸达贡山镍 矿开采项目的可行性研究报告于2006 年10月完成， 中国有色矿业集团有限公 司将缅甸达贡山镍矿可行性研究报 告分别上报了中华人民共和国国家发 展和改革委员会， 经核准获批了缅甸达 贡山镍矿项目的建设，2008年7月，缅 甸矿业部也批准了缅甸达贡山镍矿项 目的建设。 但是，缅甸是个经济相对落后的 第三世界国家， 电力资源尤其匮乏。 针对镍矿区的200MVA的电力需求， 缅甸国家目前的电力状况是远远满

18、足 不了的。 为保证镍矿项目的正常施行， 中方已投资在瑞丽江边建起了一座 220kv的一级水电站（该水电站位于 缅甸境内的孟维） ，故而还需建设一 条从该水电站至曼德勒矿区的220kv 架空送电线路。 2、 项目基本情况。 瑞丽江一级水电站至达贡山镍矿 （220kv）送电线路工程， 全程位于缅 甸国境内。 该送电线路工程起始于缅 甸境内的瑞丽江一级水电站 （孟维） ， 经建设中的瑞丽江二级水电站北侧继 续沿瑞丽江行进， 经苏拍那北侧至西 乌南侧， 再经栋瓜、 锡本、 宾京后沿公 路穿越原始森林，在曼西尼北侧再跨 瑞丽江， 穿过因当原始森林后至亨达 南侧、 南宝南侧、 交特杨北侧， 线路的 终点

19、为缅甸境内的曼德勒省达贡山镍 矿区， 线路全长约140公里， 线路途径 缅甸的克钦邦、 掸邦、 实皆省和曼德勒 省。 电压等级为220kv， 全线建议采用 单塔双回路方案。 工程拟定于2009年6月开工， 2010 年10月完工， 线路建成后， 作为电力的 重要传输路线，将满足缅甸达贡山矿 区的生产、 生活的全部电力需求。 二、 招标代理机构的设置 与招标代理工作的实施 1、 招标代理机构的设置。 (1)招标代理机构人员情况。 由于架空线路工程有其专业的特 殊性， 加之该架空线路工程拟采用EPC （勘测、 设计、施工）的总承包模式， 使该项目的特殊性区别于传统意义上 的施工承包工程， 因而招标

20、代理机构 的人员组成有招标项目负责人及相关 的招标代理工作人员， 负责线路工程 招标的组织协调工作。 除此之外， 特别 还单独设立一名专业技术人员， 专门负 责线路勘测、 设计、 施工相关标准、 规 范、 电力施工定额等方面的信息收集及 招标文件的编写工作。 (2)招标代理工作思路介绍。 招标代理单位和业主充分沟通 后， 招标代理单位得知业主方已经同 潜在的投标人多次接洽过， 并对几家 潜在投标单位有了一个基本的认识， 同 时敏感的意识到， 要选择的承包单位， 同时也是在选择了一家帮助业主进行 前期工作 （与南网的接洽谈判、 与缅甸 国的沟通协调） 、 中期与电站门型构架 和变电所供电间隔的接

21、入、后期线路 维护的单位。 明确了这一点， 招标文件 中， 对总承包商承包范围的定位也最终 明了化了。 2、 招标代理工作的实施。 (1)邀请招标方式的判断。 由于国内的线路总承包单位，在 南亚担任总承包角色的还很有限， 加 之时间紧张， 业主方也认可采用邀请招 标的方式， 这样可以节约时间成本。 (2)与被邀请投标单位的沟通。 在本工程委托招标代理之前，业 主方已与国内有能力的投标单位咨询 过， 并且筛选了一部分有实力的投标单 位。 而后， 招标代理单位也同其中的一 些单位进行了认真的沟通。 在了解了一 些潜在投标单位的情况后，对编写招 标文件有很大的好处。 三、 项目难点分析与解 决措施

22、1、 项目的难点分析。 (1)承包合同价格的确定很难； (2)未明确项目较多； (3)技术要求 （主要是前期、 勘测、 设计、 施工） 的具体要求复杂； (4)适当考虑未明确项目的合同价格； (5)采用合同价格的模式难以界定。 2、 项目难点的解决措施。 (1)采用交钥匙合同条款的摸板。 此次线路的承包工作，采取的是 EPC总承包的模式， 即将勘测、 设计、 施工捆绑在一起发包出去， 是类似交 钥匙的方式。此种模式的招标， 要求 招标工作中考虑问题要全面、具体， 招标代理预先将利弊与业主方做充分 的诠释。 因本工程项目地点在国外， 经慎重 斟酌， 决定采用FIDIC合同银皮书的条 款，对于通用

23、条款中不适于本工程之 处， 在专用条款中做出了修改。 (2)对总承包单位的要求。 本工程虽地处国外， 但是考虑到 缅甸国家的政治体制， 法制方面还不 很健全，迄今没有相对成熟的有关工 程建设和电力建设方面的法律、法 规、规章等， 另外，本工程项目的投资 方、建设方、 使用方均为中资单位， 所 以招标文件提出， 要依据中国的相关 法律、 法规、规章、规程等， 总承包单 位也必须遵循建设项目工程总承包 管理规范 。 (3)线路的勘测、 设计、施工的技 术要求。 对架空线路所需经过之处的具体 人文地质情况，业主方没有提供更多 的信息， 招标代理方也只能通过卫片 大概推测当地的地形地貌， 没有这些 基

24、础资料， 设计方案就形成不了， 业主 对该工程就没有具体的形象认识，这 种模糊的感觉是不利于工程的造价、 质量、 进度控制的。 结合本工程项目的 特点， 也为了让业主方更好的对自己投 资建设的工程有更深的了解， 招标文 件分别在以下方面体出了具体要求。 1)对线路的勘测技术要求的提出。 勘测工作作为架空线路工程的基 础工作， 要成为后续工作的龙头， 勘测 工作的真实准确与否， 直接决定了下步 工程的效果。 基于此， 招标文件提出了 承包单位在对现场的踏勘后， 要对当 地气象资料进行详细的调查和落实， 对线路途径的地形、 地貌， 包括河流、 高山、 丘陵、 沼泽、 湿地、 森林、 丛林、 平原等

25、要有详细的描述，对施工重点 地段的地质情况等相关资料要具体的 勘测并形成成果文件， 同时还要对对 当地的医疗、 饮食、卫生、 治安情况、 风土人情等进行调查了解，最终由总 承包单位形成书面的成果报告。 2)对线路的设计要求的提出。 设计最重要的一点要满足使用功能 的要求， 要保证线路的安全可靠运行。 同时设计的执行标准要满足国家 现行的电力行业的标准、规范、规程 的要求。 结合架空线路的具体特点， 设 计应从安全可靠、 运行安全、 线路走廊 的占地面积、造价经济合理等多方面 考虑。 另外， 设计从指导施工的角度出 发， 应便于工程的施工、 尽可能的降低 施工的难度， 并实行技术先进、 安全可

26、靠的标准， 兼顾今后的线路维护检查、 清理维修工作。 招标文件考虑到，在总承包单位 进行现场终勘定位后，再绘出初步设 计图纸，此时的初步设计所采用的杆 塔基础、 杆塔数量、 塔材的类型、 线路 的优化， 要结合当地的气象条件， 考虑 绝缘子的自清洁等因素， 设计要采用最 优绝缘子的类型， 设计宜采用张力放 线，结合电气和机械以及防雷等方面 的要求， 确定采用的架空线缆规格等。 结合当地的气象条件及勘测的结果， 进行接地保护设计。以上与气象条件 相关的因素中， 所有的设计应考虑到当 地最恶劣的环境气候， 保证线路的安 全运行。 招标文件要将设计中需了解的因 素尽可能多的提将出来， 这样才可为后

27、续的工作打下良好的基础。 3)对线路的施工要求的提出。 招标文件提出承包单位对与施工 重点地段相关的资料要有具体描述， 对采用地材的价格要进行收集调查， 同时对当地的务工情况、 人员工资要进 行了解， 对当地的交通情况、 路桥运输 情况、 材料运输情况进行调查。 这样结 合以上的相关的信息资料的配合， 为 施工单位尽可能的创造较好的施工条 件， 同时也便于建设单位对线路的工 程建设在管理有一定的把握。 4)对架空线路配合要求的提出。 招标文件要求承包单位要了解南 网的供电方式、运营方式、云南省对 变电所两端的通信规划和配置要求， 对当地的土地征用、 树木砍伐、 青苗赔 偿、 村民拆迁的赔偿及当

28、地各利益相 关方的调查也向承包单位提出了要求， 这有利于建设单位对项目建设的前期 和后期工作的了解， 也利于建设单位 对线路工程造价的控制。 (4)商务部分条款的变通。 在对工程的特点有更深一步的 了解后， 招标代理体会到本工程有许 多不能确定的因素， 而这些不确定因 素占总工程的比例成分较大， 比如现 场情况不明， 设计方案不明，施工方 案不明，这导致有更多的不可预见 的事件。对合同的风险分析及强烈的 风险意识使招标代理感到，如果采 用固定总价合同，将是对合同双方都 不负责任的做法，同时也会为工程纠 纷埋下隐患，这是我们大家都不愿 看到的结果。所以招标文件的提出 以下几个条款： 1)设立招标

29、控制价。 虽然工程有诸多不确定因素， 但 为避免承包单位漫天报价，致使工程 造价不可控， 让业主失去主动权， 招标 代理根据多年的工作经验， 向其它设 计院咨询并征得业主方的同意后，在 招标文件中设立了招标控制价， 这样一 来， 施工单位就会认真的仔细研究， 在 投标报价时也会慎重， 报价相对可贴 近一些线路的真实造价。 本工程参照220KV线路每公里的 造价， 并适当考虑工程的难度和境外 工程的因素，在与建设单位慎重沟通 下， 设立本工程的招标控制价为2.72 亿元。 2)引入暂列金额的概念。 此次工程的招标工作， 公司总工 给予了大力的支持， 总工曾参加了许多 大型国际化工程的建设， 他提

30、出要设 立暂列金额， 作为未明确项目和不可预 见项目的准备金。 招标文件中设立了暂 列金额的名目， 这也是符合国际上惯常 采用合同条款的做法， 同时也与2008 年新版的工程量清单计价规范的 要求相吻合。 招标文件提出， 暂列金额掌握在 业主的手中， 暂列金额作为未明确项目 和不可预见项目的准备金， 它的使用一 定要经业主的批准同意。 暂列金额计 算式如下： 暂列金额=招标控制价*10%/ （1-10%） =3000万元 3)真实报价与虚拟报价相结合。 招标文件提出，线路的报价由三 部分组成： 勘测费用报价、 设计费用报 价和施工费用报价。 对于线路的勘测、 设计内容，采 用让承包方真实报价的

31、方式，这一部 分的报价可以根据我国的相关取费标 准文件计算出来。而对于施工内容则 采取让承包方报虚拟价的方式， 即先 在假定方案设计的前提下， 投标方来 报价， 作为评标打分的依据。 招标文件 重点强调承包商在进行现场勘测设计 后， 要进行具体的初步设计和施工图 设计， 招标文件同时要求承包单位在做 出初步设计后， 要向业主方报出详细 的工程量清单， 随着工程的进行， 最后 让这部分虚拟的报价真实化。 4)固定单价与固定总价相结合。 对于勘测和设计工作采用固定总 价的合同，对于施工采用固定单价的 合同，这要根据初步设计后的详细工 程量清单， 才可计算出施工承包价格。 5)对未中标单位的补偿。

32、由于招标工程内容涵盖了设计方 面， 涉及到设计方案的优化问题， 业主 方也要对设计方案有进行比对， 提取 各投标方案的最佳处，对涉及到方案 专属权的问题， 为避免发生不必要的 矛盾， 在征得业主方的意见后， 决定给 予未中标单位一定的经济补偿，这样 事先声明的做法，从而保证了不会出 现利益上的纠纷。 中国工程咨询 2010年第1期 总第112期 中国工程咨询 2010年第1期 总第112期 代建制研究 本刊消息 四、 经验总结 1、 对拟招标工程的技术要求需详细 熟知。 “工欲善其事， 必先利其器” 。 在 进行线路招标文件的编制工作中， 招标 代理单位要作好案头工作， 积累线路建 设方面的知

33、识， 只有充分的熟知了架空 线路建设的技术要求， 同时结合线路建 影响项目代建制发展的相关因素及分析 游建京 韩 英 项目代建制是我国不断深化改革 开放，在建设工程领域引进国外先进 管理经验， 充分运用专业人才资源， 以 进一步完善国有投资建设管理市场的 结果。项目代建制在我国部分地区和 行业试点以来，逐渐得到政府和社会 的认可， 但仍然存在一些束缚代建制 发展的制约性因素， 亟待解决。 本文主 要分析影响项目代建制发展的相关因 素， 以期为进一步发展项目代建制、 理 顺建设管理体制打下基础。 一、 项目代建制的起源 及在我国的发展 项目代建制起源于美国的建设经 理制。建设经理制是业主委托建设

34、经 理负责管理整个工程项目， 包括可行 性研究、 设计、采购、施工、竣工试运 行等工作；建设经理作为业主的代理 人，在业主委托的业务范围内以业主 名义开展工作，业主对建设经理的一 切行为负责。 在我国， 项目代建制是指 项目业主 （使用单位） 通过招标方式， 选择社会专业化项目管理单位 （代建单 位） ， 负责项目投资管理和建设组织实 施工作， 项目建成后交付使用单位的制 度。 代建单位有权自主选择设计单位和 承包商。 采用代建制的关键在于选择代建 单位。 我国引进代建制的目的是避免 政府投资项目 “超投资、 超规模、 超标 准” 。 1993年代建制开始在我国厦门市 非经营性政府投资项目建设

35、中试行， 后 在上海和北京等大中城市逐渐推行， 主 要用于政府投资的公益为主的项目。 与 “自建制” 相比， 代建单位的专业性和 特殊地位使代建制凸现了独有的优势， 一是项目决策更加科学深入， 二是项目 管理水平和工作效率大幅提高， 三是项 目控制得到真正落实， 四是竞争机制发 挥充分作用， 五是有利于遏制腐败， 六 是政府对项目的监管更加规范有力。 二、 项目代建制与其他 项目建设模式的区别 国际上项目管理模式有多种， 广泛 采用的有工程总承包、工程项目委托 管理和代建制等。 工程总承包的主要方式有： 一是设 计-建造总承包， 承包商负责工程项目 的设计和建造， 对工程质量、 安全、 工 期

36、、 造价全面负责； 二是设计-采购-施 工总承包， 总承包商按照合同约定， 完 成工程设计、 设备材料采购、 施工、 试 运行等服务工作， 对工程质量、 安全、 工期、 造价全面负责， 在试运行阶段承 担技术服务； 三是交钥匙总承包， 承包 商除完成设计-采购-施工总承包任务 外， 对试运行承担全部责任。 工程项目委托管理指工程项目管 理企业受业主委托， 按合同约定， 代表 业主对工程项目的组织实施进行全过 程或若干阶段的管理和服务。 项目管理 企业不直接参与工程的建设， 协助业主 进行工程管理， 如在项目决策阶段， 为 业主进行项目策划、 编制项目建议书和 可行性研究报告；在工程实施阶段为

37、业主提供招标代理、 设计管理、 采购管 理、 施工管理和试运行等服务。 代建制与工程总承包、 工程项目委 托管理的突出区别在于， 代建单位具有 项目建设阶段的法人地位， 拥有法人权 利 （包括在业主监督下对建设资金的支 配权） ， 同时承担相应的责任 （包括投 资保值责任） ， 项目使用单位可以从项 目建设中超脱出来。 总承包商和项目管 理企业均不具备项目法人地位。 三、 项目代建制发展面 临的问题 发展代建制的要求是， 法制建设 和运行环境规范， 社会信用体系完备， 政府决策制度改善，政府和社会监督 有力。 目前我国市场经济环境逐渐走向 成熟，科学发展观与和谐社会建设使 得我国法制环境更加进

38、步，社会信用 水平提升， 行政管理更加有效， 为发展 代建制营造了很大的空间， 并正在大力 推动其他类型投资项目运用这一建设 方式。 但由于我国社会经济发展状况 总体水平不高， 且各地发展不平衡等原 因， 给代建制发展造成了障碍。 1、 代建制运作市场化程度偏低。 项目代建制是市场经济的产物， 其生命力和根本优势在于通过合同规 范委托单位和代建单位的权利义务， 由代建单位履行项目建设期间的业主 职能， 发挥代建单位在投资、进度、 质 量等项目管理方面的优势， 并使委托 单位摆脱项目建设的各项繁杂事务。 当前我国政府投资代建单位由以 下几部分构成：一是脱离于政府建设 主管部门的事业单位；二是国有

39、大型 建筑施工企业；三是事业单位和国有 大型建筑施工企业的联营体； 四是民 营资本组建的建设施工企业。 事业单 位由于原有的与建设主管部门的种种 联系和强大的人脉网络， 成为政府投 资委托单位的首选代建单位， 甚至建 立了稳定的合作关系，演变成当地政 府投资非赢利项目的建设代言人。其 他建设管理企业难以介入这类建设市 场。这种局面使得事业单位依赖其原 有的行政隶属关系， 占有稳固的客户来 源， 独拥代建市场， 造成市场竞争非常 不充分。 这种低市场化运作方法， 一是 有悖于市场经济规律， 遏制了建设领 域市场经济的发育； 二是损害了其他经 济实体的既得利益；三是降低了代建 制在建筑市场科学管理

40、、 投资控制、 减 少腐败方面应发挥的作用。 2、 需要大力培育代建单位。 代建单位作为委托单位的代言人， （排名不分先后） 序号 入选咨询机构名称 （入选专业） 1 农业部规划设计研究院 （农业） 2 北京中兴华源投资咨询有限公 司 （农业） 3 中国国际工程咨询公司 （全部专业） 4 中国水电工程顾问集团公司 水利、 水电 （含抽水蓄能） 5 中水北方勘测设计研究有限责 任公司 （水利） 6 中国核电工程有限公司 （核电） 7 中国电力工程顾问集团公司 核电、 火电、 热电 （含电网工程） 8 水利部水利水电规划设计总院 水电 （含抽水蓄能） 9 中投咨询有限公司 火电、 热电 （不含电网

41、工程） 、 煤炭 （含煤 层气） 10 中国煤炭工业发展研究中心 煤炭 （含煤层气） 11 煤炭工业规划设计研究院 煤 炭 （含煤层气） 12 中煤国际工程集团北京华宇工 程有限公司 煤炭 （含煤层气） 13 中国石油集团工程咨询有限责 任公司 石化 （含煤制油） 、 石油 天然气 （含油气输送管网， 接收 存储设施） 14 中国石化咨询公司 石化 （含煤 制油） 、 石油天然气 （含油气输送 管网， 接收存储设施） 15 中铁二院工程集团有限责任公 司 （铁路、 城市轨道交通） 16 北京华协交通咨询公司 （铁路） 17 中铁第四勘察设计院集团有限 公司 （铁路） 18 铁道第三勘察设计院集

42、团有限 公司 （城市轨道交通） 19 北京城建设计研究总院有限责 任公司 （城市轨道交通） 20 上海市隧道工程轨道交通设计 研究院 （城市轨道交通） 21 博拓投资有限公司 （公路） 22 北京交科公路勘察设计研究院 有限公司 （公路） 23 中交公路规划设计院有限公司 （公路） 24 中交水运规划设计院有限公司 水运 （港口河海工程） 25 浙江省交通规划设计研究院 水运 （港口河海工程） 26 中国民航工程咨询公司 （民航） 27 中国民航机场建设集团公司 （民航） 28 国信招标集团有限公司 通信信 息 （含邮政基础设施、 电信、 信息 化） 、 建筑 29 中国移动通信集团设计院有限

43、 公司 通信信息 （含邮政基础设 施、 电信、 信息化） 30 北京国信新创投资有限公司 通信信息 （含邮政基础设施、 电 信、 信息化） 31 中钢集团金信咨询有限责任公 司 钢铁 （含铁矿开发） 32 中国恩菲工程技术有限公司 有色冶金 （含有色矿山、 稀土矿 山、 稀土冶炼和深加工） 33 石油和化学工业规划院 化工 医药 （含化肥） 承担国家发展改革委委托投资评估任务的咨询机构名单国家发展和改革委员会于2009年10月9日以 2009 第14号公告发布了承担国家发展改革委委托投资咨询评 估任务的咨询机构名单: 设的具体条件， 才能在招标工作者的头 脑中建立一条严密的规划方案和一座 成品

44、的沙盘， 招标工作才能按照拟订的 方案规划按部就班的进行， 同时对一旦 发生的偏离也会有应急的措施。 2、 分析拟招标工程情况， 选择适宜 的合同条款和计价方式。 招标文件中拟订采用的合同条款 和计价方式， 要结合拟建设工程的实 际情况， 结合建设单位的实际情况， 结 合工程的建设地点、 工期、 质量、 投资 情况， 结合我国经济发展状况， 国际建 设工程要结合境外的实际情况， 并能 充分的考虑到风险的规避、及应对风 险的预控措施。 (作者单位： 中咨工程建设监理公司) 责任编辑 王小莉 本栏目投稿邮箱： 34 中国寰球工程公司 化工医药 （含化肥） 35 机械工业部汽车工业天津规划 设计研

45、究院 （汽车） 36 中国联合工程公司 机械 （含船 舶、 城市轨道交通设备制造） 37 机械工业规划研究院 机械 （含 船舶、 城市轨道交通设备制造） 38 新时代工程咨询有限公司 （民用 航空航天） 39 北京中设泛华工程咨询有限公 司 （建筑） 40 天津国际工程咨询公司(天津 市政府投资项目评审中心） （建 筑、 其他) 41 上海投资咨询公司 （建筑、 其他） 42 中国国际经济咨询公司 （建筑） 43 北京市工程咨询公司 （其他） 44 浙江省发展规划研究院 （其他） 45 山东省工程咨询院 （其他） 46 国家投资项目评审中心 （其他、 特殊事项） 注： 建筑专业包括医院、 学校、 体育场 馆、 图书馆、 博物馆、 广播电视台、 主题公 司、 储备库等的建设； 其他专业包括区域规 划、 节能、 市政环卫、 新能源、 物流、 地质 灾害防治、 扶贫、 气象、 生态建设、 轻工、 纺 织、 建材、 林业等； 特殊事项是指国家发展 改革委根据需要委托国家投资项目评审中 心评估的有关事项。 . (接前页)