1、1国家安全生 产监 督管理总 局调查研究第 7 期 （总 219 期） 2010 年 4 月 22 日加强企业应急管理 构筑安全发展的坚实屏障湖北省荆门市安监局 王春光按：加强企业应急管理，既是企业自身实现安全发展的内在要求，也是政府公共应急管理的重要内容。湖北省荆门市层层落实责任、不断强化措施，通过应急预案、应急组织、应急保障、应急宣教四个体系的建立 ，解决“ 怎么做、由 谁做、用什么做、如何做好”等问题，构建起上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制，为安全健康发展构筑了一道坚实屏障，也为其他地区加强企业应急管理建设提供了有益的借鉴。关键词：企业 应急管理 体系建设SAWS
2、STATEADMINISTRATION OFWORK SAFETY2湖北省荆门市地处鄂中，是一座新型工业城市，工业门类齐全，高危行业聚集，是湖北省唯一同时拥有煤矿、非煤矿山、危化品、民爆、烟花爆竹规模生产企业的市州，其中，危化品企业多达 585家，化工产业占工业的比重高达 80 %，中石化荆门分公司、中石化湖北荆门石油分公司等一批大中型化工企业分布在城区周边，荆门也因此被称为“危化城 ”，安全生产工作、 应急管理工作任务艰巨，责任重大。近年来，我们牢牢把握这一特殊市情，认真贯彻实施突发事件应对法，始终把企业应急管理作为政府公共应急管理的重中之重，在思想上高度重视，在责任上层层落实，在措施上不断
3、强化，初步建立起了上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制，为全市工业经济安全健康发展构筑了一道坚实屏障。全市安全生产形势连续多年保持了平稳态势。各类安全生产事故起数从 2001 年的 1323 起减少到 2009 年的 682 起，下降 48.45%，年均下降 6.05%；事故死亡人数从 2001 年的 286 人减少到 2009 年的 200 人，下降 30.06%，年均下降 3.75%。2003 年以来，荆门市政府连续七年被湖北省人民政府评为安全生产工作优秀市政府。一、把握一条主线，建立应急预案体系，解决“怎么做”的问题。应急预案是应急管理工作的主线，是应急救援的“路线图
4、” ，预案体系建设也因此成为企业应急管理工作的起点。一是科学全面制定预案。组织和督促企业编制以事故灾难应急预案为重点，建3立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键岗位在内的应急预案体系。对化工、矿山等高危行业，也要求重要生产装置、重大隐患、重大危险源“量身定制” 专项预案，做到“一台一案”、 “一患一案 ”、“一源一案” ，实现应急预案的全覆盖。在预案内容上，要求围绕突发事故的事前、事中、事后各个环节，明确应急救援的职责、措施及程序，尤其是明确谁来做，怎样做，何时做以及用什么资源做。在预案制定方式上，实行“两个全程” 参与，即专家参与、职工群众参与，使制定预案的过程成为排
5、查安全隐患、凝聚群众智慧、吸纳先进管理技术的过程。在预案体系建设推进手段上，将应急预案体系建设与安全监管执法、市场准入结合起来，对不按要求制定安全生产应急预案的，属新建项目（企业）的不予立项审批，属现有企业的实行严管重罚，确保不留盲区，不留空白。二是与时俱进修定预案。对企业应急预案实行动态管理，督促各企业根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，每年组织一次应急预案专家评审和文本修编活动。2009 年，及时修订完善了矿山、危化品、尾矿库、烟花爆竹、自然灾害等 5 个事故灾难应急预案，督促 850 家高危
6、企业修订综合应急预案 965 个、专项预案 1961 个，组织专家组对 147 个重点预案进行了抽查评审，保证了应急预案的整体质量。三是加强演练检验预案。要求大中型企业和高危行业企业针对安全事故易发环节，采取仿真模拟、桌面推演和小型实践演练等形式，每年至少组4织开展一次预案演练，通过演练，及时总结分析，查找、改进不足，增强应急预案的科学性和可操作性。2009 年，我们以最大限度接近实战为目标，围绕矿山透水、建筑物坍塌、危化品泄漏、可燃气体燃烧爆炸、高层建筑火灾、地质灾害等多个科目，先后组织开展了 15 次规模较大的应急演练活动。特别是 9 月 24 日、12 月 28 日，我市会同省有关部门先
7、后成功举办了“协同-2009” 二广高速荆门段危化品泄漏事故应急救援联合演练和“维安-2009” 危化品防泄漏四级联动应急演练，共出动各类人员 1500 多人，设备 160 多台套，得到了应邀到现场观摩的省领导和嘉宾的好评。四是逐级报备管理预案。建立健全企业应急预案报备管理制度，按照“分类管理、分级负责”的原则，要求企 业应急预案都逐级上报当地政府主管部门和上级单位备案。对危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危企业应急预案实行三方报备、告之制度，即报备所在地县级安监部门、企业上级主管部门，告之企业周边有关社区或单位，为实现协调联动奠定了基础。同时，围绕提高应急预案的操作性、耦合性，定期组织
8、专家开展预案评审，确保企业应急预案之间、企业应急预案与部门应急预案之间，以及企业应急预案与企业周边区域的社区、单位、学校应急预案之间的有机衔接、无缝对接，形成政府综合预案、部门专项预案、企业预案有机衔接的预案体系。2009年，我们还按照先高危企业后一般规模企业、先生产企业后经营单位的原则，组织全市 793 家规模以上企业开展了应急预案网上报备工作，实现了纸质档申报备案和电子档申报备案的有机结合。5二、夯实一个基础，建立应急组织体系，解决“由谁做”的问题。建设专业队伍为骨干、职工队伍为基础、专家队伍为辅助的企业安全生产应急队伍体系是做好应急管理的基础和前提。结合我市实际，我们着力建设了三支应急救
9、援队伍：一是着眼于自救首救，按照大型高危企业依法依规自主建、矿山企业和中小型化工企业依托专业应急救援队伍协议建、其他企业根据需要灵活建的原则，督促各类企业建立健全专兼职应急救援队伍。目前，全市已建立企业专职救援队伍 8 支，建立兼职应急救援队伍 35 支，365 家矿山、化工企业就近与有资质的专业救援队伍签订了应急救援协议。针地“ 危化城” 的特殊市情，按照化工企业地域分布和行业分类，于 2007 年建立了基本覆盖全市的 7 支区域义务救援队， “险时搞救援、平时重防范”，成 为应急救援力量的有益补充。二是着眼于救“大”救“难”，根据分级响应原则，对依靠企业自身力量无法完成以及对专业装备、专门
10、工具和专业人员、处置技术要求较高的应急救援工作，整合各方力量和资源，建立“一 专多能、一队多用” 的专业队伍。3 月 11 日，我市依托市公安消防部队组建了荆门市应急救援支队，原矿山、医疗、交通运输、地震、环保等专业应急救援队伍，在原有管理体制不变的前提下，纳入市应急救援支队的调度、作战、训练体系，完善联勤联动机制，成为政府组织开展应急救援工作的骨干力量。三是着眼于科学施救，依托有关中省在荆企业、有关部门和高校，组建了涵盖矿山、化工、消防、建筑等 10 个专业共 60名专业技术人员的全市应急救援专家组，建立了专家联席会议、救6援业务咨询、重大救援随行出动等工作制度，平时定期指导培训，战时辅助救
11、援决策。两年来，专家组共出动 116 人次，对 49 次应急救援、应急演练、预案评估论证活动进行了有力指导。三、抓住一个关键，建立应急保障体系，解决“用什么做”的问题。加强应急保障能力建设，是应急管理工作的一项长期性、根本性任务，更是一项关键性的任务。我们坚持算好应急救援的现实帐和科学发展的长远帐，在加强应急保障能力建设上做实事、求实效。一是以分级负担、循序渐进为原则，建立应急资金保障机制。在政府层面，建立和完善政府应急准备金制度。同时，按照现行事权、财权划分原则，要求将应急管理工作经费纳入到本级财政预算，用于规划制定、预案演练、科普宣传、专家评估、培训教育等项工作。在企业层面，进一步落实矿山
12、、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等企业强制性提取安全费用、储存安全生产风险抵押金的政策措施，要求企业优先安排安全生产应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识宣传教育等工作，确保安全生产应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。二是以配备合理、储备适量为目标，建立物资储备机制。加强应急救援物资储备的分类指导，要求同类型企业（如化工企业），按照“ 保障基本需要、兼顾互补共享” 的原 则 ，分工储备 救援装备、救援器材的应急物资，做到既保障需要，又降低成本。充分发挥行政调控手段，根据“整合资源、统一调度”的原 则，采取利用社会 资
13、源和政府必要投入两条腿走路的7办法，集中储备一定规模的应急物资和装备，以备应急所需。2009年 5 月，根据我市安全生产事故类型和特点，建立了占地面积2000 平方米的荆门市危化品应急救援物资储备中心，目前首批 50多吨的救援物资、设备已调配入库。落实部门分工负责制，提高公共设施的保障能力。按照“谁主管，谁负责” 的原则，督促经委、电力、市政等部门做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。三是以资源共享，互联互通为方向，打造高效应急管理平台。我们按照“整合 资源、分布实施、逐步完善” 的原则，充分依托现有的政府电子政务系统和
14、交警、消防、安监等业务系统，整合各类应急管理资源，确保遇事能够快速反应、有效处置。同时，安监、公安、建设、交通等安全监管执法部门分别确定应急管理联络员，建立随时联络、定期会商机制，使之成为各部门交流安全生产应急管理工作、协商安全生产应急救援重大事项的平台。四、坚持一个原则，建立应急管理宣教体系，解决“如何做好”的问题。群众往往是各类突发事件的直接受害者，也是处置和防范各类突发事件的重要力量。加强全方位的应急宣传教育培训工作，充分动员群众，有效组织群众，构建大应急、大联动的格局，是我们一贯坚持的重要原则。一是突出广泛性，推动应急管理知识宣传普及。将应急管理知识培训纳入全市“五五” 普法范畴，采取
15、编写科普读本、影像资料、典型案例分析和举办知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊等多种媒体，宣传应急预案的主要内8容、应急处置程序，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，提高公众应对各种突发事件的意识和能力。2009 年，通过开辟宣传栏、黑板报，举办应急知识竞赛等方式，我们以安全生产月活动为契机，在全市开展了安全生产事故应急救援知识宣传进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭的“五进” 活动，获得了较大反响，受到中宣部、国家安监总局等六部委的通报表彰。二是注重深入性，强化企业全员应急管理操作实务宣传教育。落实企业应急管理主体责任，将应急管理和应急救援培训纳入企业教育培训体系，在新工人
16、三级安全教育培训、特种作业人资质培训、企业安全管理人员技能培训、员工转岗培训以及农民工培训中，优先安排应急救援知识培训，采取多种形式，宣传预案、讲透案例、讲清本企业本岗位重点部位和事故防范要点，使员工不仅熟练掌握本岗位生产操作技术，而且掌握安全操作规范和事故处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。三是体现针对性，加强各类管理人员应急处置能力培训。我们从 2008 年起就将应急管理知识培训纳入各级党校、行政学院的必修课，组织全市公务员学习公共危机管理专门教材。坚持每两年举办一次全市领导干部应急管理知识专题研讨班，特邀应急管理专家为市应急委全体成员、县市区政府领导以及大中型企业负责人授课，对提升领导干部应急管理履职能力和水平发挥了重要作用。9本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位网站查询：调查研究 国家安全监管总局政策法规司编
