1、食品标准与法规,宫智勇 Email: 电话：13618668916 QQ: 245331593,教学安排（16次课） 讲授课时8-10次 全班讨论6-8次 平时成绩50%（上课表现与作业完成） 期末考试50%,案例分析1武汉工业学院食品科学与工程学院何东平教授2010年3月18号对记者讲， “你一定也吃过地沟油” 。据他估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200300万吨。中国人一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨，也就是说，按照比例，你吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是地沟油 何东平教授是全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长,近日，公安部指挥浙江、山东、河南公安机关破获一团伙生产销
2、售食用地沟油案件，一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。抓获柳立国、袁一等32名主要犯罪嫌疑人。这是公安机关首次全环节破获以地沟油为原料制售食用油的重大案件。请讨论，根据食品安全法，在本案件中，公安机关还需开展哪些工作才能把六大环节中哪些人员法办？最高可判多少年，为什么？,第一章 绪 论,食品标准与法规是从事食品生产、营销和贮存以及食品资源开发与利用必须遵守的行为准则，也是食品工业持续健康快速发展的根本保障。,第一节 法规与标准的概念,一、法规与标准简述 1、法规与标准是保证市场经济正常运转和公平竞争的一个重要的特殊工具。 1）建立规范 2）实践过程
3、3）行为准则,2、法的本质是一个重要的法学理论问题。法规：由权力机构通过的有约束力的法律文件 1）、法是统治阶级意志的体现 2）、法是以国家意志形式表现出来的统治阶级的意志 3）、法的内容是社会物质生活条件所决定,3、现阶段我国社会主义法律制度本质特征 1）、阶级性与人民性相统一 2）、意志性与规律性相统一 3）、人与人之间相互平等的法律形式与现实保障相统一 4）、国家强制性与自觉遵守性相统一 总之，是全国各族人民共同意志和根本利益的体现,4、法规的组成 1）法规是法律、法令、条例、规则、章程等的总称，其中法律是由立法机关制定，国家政权保证执行的行为准则 2）法制是国家的法律与制度的总称。法治
4、是依照法律的规定行使国家权力。法制是法治的必要条件，法治是法制在现实生活中的实现,3）八项法治原则 法律的一般性 法律的公开性 法律适用于后来的行为而不溯及既往 法律的明确性 法律中不应有矛盾 法律中不应要求不可能实现的事 法律的稳定性 官方行为应和法律相一致,5、基本概念 法的渊源：是指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式。我国法的渊源是以宪法为核心、以制定法为主。 宪法是国家的根本法，具有综合性、全面性和根本性。 法律指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，地位和效力仅次于宪法,行政法规：是国务院制定的关于国家行政管理的规范性文件，
5、地位和效力仅次于宪法和法律 地方性法规：是地方国家权力机关根据本行政区域的具体情况和实际需要依法制定的本行政区域内具有法律效力的规范性文件,规章：是国务院的组成部门及其直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件，省、自治区、直辖市人民政府也有权依照法定程序制定规章 国际条约：是我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他条约、协定性质的文件,6、标准的特点 规范是指某一种行为的准则、法则。标准从本质上属于技术规范范畴。 标准：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件 1)标准是技术规范；社会规范重点是调整人们之间社会关系 2）标准是
6、协调产物；社会规范是一定社会关系的体现 3）标准本身不具有强制力；社会规范具有强制力 4）标准产生程序、编写原则和体例格式不同 5）标准与法律有密切的内在联系。要保持市场经济良好秩序，必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施,二、市场经济的法规体系,市 场 经 济 的 法 规 体 系,宪 法,市 场 主 体 法,市 场 主 体 行 为 规 则 法,市 场 管 理 规 则 法,市 场 体 系 法,市 场 宏 观 调 控 法,社 会 保 障 法,民 法,市场经济是法治经济，需要通过法律来加以规范和保障 市场管理规则法：是规定市场平等竞争条件，维护公平竞争秩序的具有普遍性的法律规范。包括消费者权益
7、保护法、产品质量法、食品安全法、计量法、标准化法、进出口商品检验法、经济合同法、技术合同法、行政诉讼法、行政处罚法、仲裁法、国家赔偿法等,第二节 标准与法规的研究对象和战略地位,一、标准与法规的研究对象 法规的研究对象就是法律和法规。 食品法规：就是专门研究与食品有关的法律法规和管理制度。如食品安全法、标准化法、产品质量法、各类食品生产加工技术规范等 食品标准：食品标准化研究对象的层次、加工门类和加工过程要素 食品标准与法规的研究对象是法学中有关食品质量与安全、食品卫生的法规与食品标准化对象相互交叉的部分，属于一门新兴的技术管理学科,二、标准化的战略地位 食品标准是判断食品质量安全的准则 （一
8、）标准化与市场经济 1、市场经济运行的主体是以企业为主的法人 1）产品性能符合强制性标准外，由企业自主决定衡量和评定产品质量的依据 2）企业制定产品质量标准,2、市场经济运行的机制主要依靠标准化 1）标准化有利于建立公平的市场竞争机制 2）有利于市场竞争的灵活性、时效性的需要 3）是合同、契约和纠纷仲裁的技术依据 4）是市场经济活动国际性的技术纽带3、市场经济需要进行宏观调控,（二）标准化与市场竞争 1、标准制定和修订 2、建立企业标准体系，保证质量稳定 3、多种标准使产品多样化（三）标准化与WTO,（四）标准化与市场准入 1、实施食品生产许可制度，凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食
9、品生产加工 2、对出厂产品实施强制检验，不合格的食品不得出厂销售 3、对检验合格的食品加贴市场准入标志，即QS标志，承诺“质量安全”,第三节 标准法规与市场经济的关系,一、法规与标准的关系 （一）法规和标准的相同之处 1、一般性 2、公开性 3、明确性和严肃性 4、权威性 5、约束性和强制性 6、稳定性,（二）法规和标准的不同之处 1）法规在一切领域处于至高无上的地位，具有基础性和本源性的特点；标准必须遵守有关的法律与法规 2）法律法规涉及国家生活和社会生活的方方面面；标准主要涉及技术层面 3）法规一般为宏观和原则；标准则为微观和具体 4）法规较稳定；标准经常补充修改,5）标准比较注意民主性，强调多方参与、协商一致 6）标准分为强制性和推荐性两种 7）标准和法规都是规范性文件，但标准在形式上有文字的，也有实物的,二、标准法规与市场经济的关系 （一）法规与市场经济的关系 法治是市场经济的必备条件和基本特征（二）标准与市场经济的关系 标准是市场经济运行的必备条件,三、标准法规与食品安全体系的关系食品安全问题是全球性的严重问题，食品安全体系建设是一项复杂的系统工程 （一）保证食品市场的安全运作1、生产体系；2、市场体系；3、监控体系；4、评估体系 （二）提供食品链全程安全监控的依据,本章重点 标准与法规的定义 标准和法规的研究对象 法规与标准的关系,
