1、残奥会,嫦娥二号,三峡工程,我国在建1万公里高铁投资将超1.3万亿元。铁道部总经济师余邦利介绍，6000公高铁需要投资超过8000亿元，计算结果显示每公里高铁建设需要约1.3亿元。,私人会不会投资这些项目？这些项目的资金从何而来？,2010年10月26日沪杭高铁正式通车，设计行车 时速为每小时最高350公里。至此，我国投入运营 的高速铁路运营里程已达到7431公里，居世界第 一位。,沪杭高铁项目总投资2968亿元。 你知道这些资金的来源吗？,上海宝钢集团出资20亿元，占有8的股份；,铁道部、上海市政府、浙江省政府 共同投资。,第一框国家财政,第八课 财政与税收,64 65,一、财政收入和支出,
2、1、财政的含义：,国家的收入和支出,本质是一种分配关系，财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。,国家预算：指由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。,国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会计报告。,（国家预算反映政府活动的范围、方向和政策）,2、财政实现的环节:国家预算和国家决算,你知道吗： 1、在我国，国家预算一般由政府哪个部门制定？ 2、在我国，国家预算必须经过哪个部门的批准才能付诸实施？ 3、如果国家财政的实际收入超过预算收入，该怎么办？,【名词解释：“财政超收” 】 财政部向十一届全国人大三次会议提交的财政预算报告显 示，2009年全国财政收入比预算超收2247
3、亿元。,在2009年1月召开的上海两会上，上海市政协委员邢普提 交了一份提案，建议通过向全国人民每人发放1000元的方 式让人民直接分享财政收入高增长的成果，以快速刺激内 需。,（1）财政收入,1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。,3、财政收入与支出,利润,其他收入,1、从图中概括出国家财政收入的最主要来源； 2、“非税收入”有哪些？,2）、财政收入的来源,税收收入（最主要的来源）,国企上交的利润收入（2008年国有企业上交利润共计900亿元）,债务收入（如国家发行国债获 得的收入）,其他收入（如各种收费等）,税、利、债、费,思考：以下两组数据之间有没有内在联系？,“十一五”全国
4、财政收入增长图,2009年全国财政实际收入达到68477亿元，增长11.7。 你认为我国近几年全国财政收入持续快速增长的根本原因 是什么？,根深才能叶茂， 源远才能流长。,3）影响财政收入的因素,经济发展水平,（基础性）,经济发展水平,财政收入,影响财政收入的因素：,国家经济发展水平（根本因素）；,说明：图中反映的经济 现象。并分析图中现象 产生的原因以及可能带 来的后果；,在2009年1月召开的上海两会上，上海市政协委员刑普提交了一份正式提案建议研究全国人民每人发放1000元以分享财政收入高增长的提案。刑普是上海汽车集团的副总经济师，曾在美国留学，专门学习经济学，之后在华尔街著名投行雷曼兄弟
5、公司从事过数年专业的经济分析， 是一位经济专业人士。,理由：在经济高速发展的过程中，财政收入大幅度增加， 但是城镇居民的可支配收入增速仅仅为财政收入增长的1/3, 农民的收入增长仅为财政收入增长的约1/5。,“我的提案看起来有点out of box，但其实非常严肃。”刑普 强调，“而且，在国际上，这样的做法并非没有先例，美国、新加 坡、香港都曾经有过类似的做法。”美国历史上曾经多次全民退税，最近的一次则发生在2008年2月7日，美国参众两院通过1680亿刺激经济法案，2月13日，布什签字使退税法案正式生效。这一法案意味着：单身纳税人将享受一次性退税600美元，夫妻加倍，儿童每人补助300美元，
6、不需要纳税的低收入者包括靠社会保险退休金生活的老人和退伍残障军人也可获得退税300美元。在新加坡，国民也能够直接从政府获得金钱，分享国家财富增长的成果。就在2月15日，新加坡政府宣布：由于过去一年新加坡情况大好，国家财政盈余达64亿新元(约人民币360亿元)，政府决定还富于民，从财政中拨款18亿新元(约101亿人民币)。具体的分配方案是：大多数国民可获300新元(约人民币1682元)，低收入者可获400新元(约人民币2290元)，低收入年长者则可再额外获得200新元(约人民币1125元)。香港、台湾也有通过退税让人民直接分享经济高速增长的事例。,国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步
7、增 长，又促进企业持续发展和人民生活水平提高；,“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕切好”；使全体人民共享改革发展成果！,3）影响财政收入的因素,分配政策,3）影响财政收入的因素：,经济发展水平,经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。,要保持国家财政收入持续增长，必须,加快经济发展，大力增加社会财富总量,国家的财政收入是否想收多少就能够收多少呢?,分配政策的影响,在社会财富总量一定的前提下,直接减少企业 和个人收入,不利于企业发展,不利于人民 生活水平提高,不利于财政收入增加,不利于企业发展,不利于个人 收入的增加,经济发展水平：把蛋糕做大 加快经济发展（是确保财政收入的基础性措施）分配政策：把蛋糕
8、分好 制定合理分配政策,?,结论：在经济总量一定的情况下国家应制定合理分配政策：既保证财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。,（2）财政支出,1）财政支出的含义：,国家对集中起来的财政资金进行分配和使用,2）财政支出的范围：,重点：经济建设支出,科教文卫事业支出,行政管理和国防支出,社会保障支出,债务支出,通过支出，国家的各项职能才能得以实现。我们也可以了解政府活动的范围和方向，了解政府政策。,数说“十一五”财政,中央安排资金100亿元 重点支持西部农村地区的教育发展,国家对西部地区重大项目投资总规模约5550亿元,国家对南水北调已投资999.7亿元,数说“十一五”
9、财政,（3）财政收入和支出的关系,收入 支出 财政盈余,收入 支出 财政赤字,收入=支出 财政收支平衡,财政收支平衡、财政盈余、财政赤字,财政收支平衡和财政赤字,适量的财政赤字可以拉动经济的增长，尤其在居民消费不足的情况下。但财政赤字必须控制在一定的范围内。财政赤字过大，容易出现通货膨胀金融风险。,财政收支平衡是指财政收入和财政支出完全相等吗？为什么？,以财政盈余或财政赤字不超过财政收入的3%为限。,财政收入与支出的对比关系存在收支平衡、盈余、赤字三种情况，你认为哪种情况最理想？,国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。,国家财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用,201
10、0年前10个月全国财政收入累计7089982亿元，请以图表的形式注明你认为这些资金该如何分配？并以财政部发言人的身份向公众阐明原因。,坚持把保障和改 善民生作为加快转变 经济发展方式的根本 出发点和落脚点。第十七届五中全会,谁来拯救你?中国守法奶农,受三鹿影响，国内中国奶制品厂商纷纷停产整顿，善良的奶农看着牛奶卖不出去，只好倒掉，掩面哭泣,关键时刻谁出手？,财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配差距，保障和提高人民的生活水平。,财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配差距，促进教育公平。,实施“希望工程” “助学工程” “春苗工程”等,财政通过国民收入的再分配，建立社会保障体系与基本医疗
11、卫生制度。,惠农利农再添新举措： 新型农村社会养老保险惠普式养老,2009年8月4日，人力资源部和社会保障部发布了中国农民年满60岁以后将享受到惠普式养老金的重大消息。这项惠及8亿农民的改革于10月1日国庆之前正式启动试点。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等系列惠农政策之后的又一项重大惠农政策。它意味着，中国政府首次对农民工养老承担责任。新农保一个最大区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，共有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。,二、财政的作用,1、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 财政通过国民收入的再分配，缩小收入分
12、配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。,三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为2000亿元。,西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。工程于2005年1月1日实现全线商业供气。,青藏铁路,青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最
13、高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，全长1142千米，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担。,南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化配置格局。工程总投资近5000亿元,西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从2001年到2010年预计总投资在5300亿元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长
14、江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实现黄河上游水电和“三西”地区火电向华北、山东地区送电。,思考： （）三峡工程和西部开发的“四大工程”是谁投资建设的？ （）这些大型工程建设体现了财政的什么作用？,国家财政是基础设施行业建设的主要支持力量。,（完全由市场配置资源）,（国家财政支持基础设施和工程建设）,投资风险大,资金投入大,建设周期长,利润不高,行业特点：,如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置。,
15、2 、财政具有促进资源的合理配置的作用,宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。,总供给,总需求,总供给总需求时,经济滞缓,需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业利润下降，失业增加,扩张性财政政策,增加经济建设支出：增加财政支出 减少税收： 减少财政收入,刺激总需求，拉动经济增长,实现总供求基本平衡，促进经济平稳运行,深化认识,镜头一：2008年美国金融危机波及全球，直到今年，国内外经济形势依然复杂严峻，内需依旧担负着拉动中国经济增长的重任。08年11月党中央提出扩大内需的十大措施，初步匡算，到2010年底约需投资4万亿元。,经济滞缓,扩大支出,拉动经济增长,扩张性的财政政策,总供
16、给总需求时,经济过热,需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨,总供给,总需求,紧缩性财政政策,减少财政支出 增加税收,抑制总需求，降低通膨率，给经济降温,实现总供求基本平衡，促进经济平稳运行。,如何调节：逆风向调节，即财政政策运用方向应当与宏观经济运行态势相反,深化认识,镜头二：为了防止经济增长由偏快转为过热，2007年中央适当减少财政赤字和长期建设国债规模。当年中央财政赤字为2450亿元，比上年减少500亿元，发行长期建设国债500亿元，比上年减少100亿元。,经济过热,减少支出,给经济“降温”,紧缩性的财政政策,紧缩性的财政政策,减少财政支出,增加税收,稳定物价,给经济降温,扩张
17、性的财政政策,增加财政支出,减少税收,刺激需求,拉动经济,社会总供给与社会总需求保持基本平衡,3、国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。,逆风向调节,财政政策的运用方向应当与宏观经济形势相反。,总需求不足,扩张性财政政策,总需求过旺,紧缩性财政政策,财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支出与税收政策来调节总需求,图表体现了财政的哪些作用?,课堂小结：,财政收支平衡,财政赤字,财政收入,财政支出,财政收入与 支出,财政收入和支出的关系,财政盈余,财政及其作用,财政,财政巨大作用,促进社会公平、改善人民生活,促进资源合理配置,促进国民经济平稳运行,含义,国家预算,国家决算,国家财政,成果分享
18、,具体用途含义,影响因素渠道含义,作用,1、是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 2、具有促进资源合理配置的作用。 3、具有促进国民经济平稳运行的作用。,（09高考宁夏卷15） 2009年1至4月份，我国居民消费价格总水平同比下降08%；工业品出厂价格同比下降51%，其中，原材料、燃料、动力购进价格下降77%。在此情况下，若要刺激经济增长，可采取的财政政策有 加大政府的社会保障支出 加大国企上缴财政的利润比例 扩大国债发行规模 扩大财政收支盈余 A B C D,A,(2008广东高考)2007年5月30日，我国证券(股票)交易印花税税率由1o调整为30，当日沪深两市跌停个股约860只，其主要影响因素是 A财政政策 B货币扩张政策C收入政策 D货币紧缩政策,A,(2010天津卷)下图所示为中央财政用于社会保障和就业、教育、医疗卫生的支出状况。图中曲线的变化，突出体现的财政作用是,巩固国家政权，维护社会秩序 健全社会保障体系，改善人民生活 调控收支水平，促使经济平稳运行 完善社会公共服务体系，创建和谐生活环境 A B C D,【答案】D,当经济发展过热时，为实现经济平稳增长，国家调控的经济政策通常是（ ） A、增加税收，减少财政支出 B、减少税收，增加财政支出 C、采取扩张性财政政策 D、采取积极的财政政策,A,
