1、中职教育财政免费支出绩效研究I中等职业学校学校财政免费支出 绩效评价指标体系构建研究Research on construction of performance evaluation indicator system of the financial free expenditure of Yiyang advanced vocational colledge byJohnA thesis submitted in partial of therequirements for the degree ofMaster of EconomicsinAccountingin theGraduate
2、 schoolofHunan UniversitySupervisor硕士学位论文II学位论文原创性申明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均以在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的
3、全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、 保密 ，在一年解密后适用本授权书。2、 不保密 。（请在以上相应方框内打“” ）作者签名： 日期： 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日中职教育财政免费支出绩效研究III摘 要我国正处于社会经济发展转型时期，急需大量高素质的中等技能型人才，但由于观念的陈旧以及高校的连续扩招，造成中职教育的供求失衡。为了促进中等职业教育发展， 鼓励和帮助贫困家庭子女能顺利接受中等职业教育，我国于 2012 年秋季开始全面实行中职教育财政免费支出救助政策。目前，建立规范化、制度化的中职教育财政免费
4、支出绩效评价体系才刚刚起步，还处于深入研究与不断探索阶段。因此对中职教育财政免费支出绩效评价体系进行研究具有非常现实的意义。本文希望针对现有中职教育财政免费支出绩效评价体系的缺陷，提出建议，并建立一种适合我国国情的中职教育财政免费支出绩效评价体系。本文从探讨中职教育财政免费支出政策的理论基础入手，根据中职教育财政免费支出的具体情况，阐述了中职教育财政免费支出绩效评价的概念，揭示其特点，确定绩效评价标准设立的原则。在此基础上，结合对目前 A 技工学校财政免费支出的调查分析，设计了一套中职教育财政免费支出绩效评价的指标体系与标准，并通过对指标与标准的运用考察了我国中职教育财政免费支出支出的绩效水平
5、亟待改善，并提出相应的建议。关键词：中职教育财政免费支出；绩效评价；指标体系；存在问题；政策建议硕士学位论文IVAbstractIn the transition period of the economic and social development,China needs a large number of high-quality middle-skilled persons.Due to the expanding of the scale of enrollment of colleges and universities,it resulted the middle stage
6、of education imbalance between supply and demand.In order to promote the development of secondary vocational education,China adopted roundly a financial free expenditure policy of secondary vocational education in Sept. 2012.This article starts with discussion of the theoretical foundation of the fi
7、nancial free expenditure policy of secondary vocational education,and explains the definition of the financial free expenditure on secondary vocational eduations and reveals its characteristics according to specific conditions of the financial free expenditure on secondary vocational eduations.Based
8、 on our research,we design a series of the performance evaluation standards and indicators of the financial free expenditure on secondary vocational eduations. According to our standards and indicators,we find it that the performance evaluation of the financial free expenditure on secondary vocation
9、al eduations should be done much better than now and we also give some suggestions on how to get to the aim . Key Words:the financial free expenditure on secondary vocational eduations; performance evaluation; a series of performance evaluation indicators；Existing problems;advice中职教育财政免费支出绩效研究V目 录学位
10、论文原创性声明和 学位论文版权使用授权书 .I摘 要 .IIAbstract.III插图索引 .VI附表索引 .VII第 1 章 绪论.11.1 研究背景及意义 .11.2 文献回顾 .21.3 研究方法与内容框架 .31.3.1 研究方法 .31.3.2 内容框架 .3第 2 章 中职教育财政免费支出绩效评价基本理论.42.1 绩效相关概念的界定 .42.1.1 绩效的概念 .42.1.2 中职教育免学费支出绩效 .42.1.3 中职教育学费免费支出绩效评价的概念 .52.2 中职教育学费免费支出绩效评价的层次结构： .52.2.1 项目绩效评价 .52.2.2 单位绩效评价 .52.2.3
11、 部门绩效评价 .62.2.4 综合绩效评价 .62.3 中职教育财政免费支出绩效评价的理论基础 .62.3.1 “3E”原则 .62.3.2 公共委托代理理论 .62.2.3 为“顾客”服务理论 .7第 3 章 A 技校财政免费支出绩效评价现状 .83.1 学校基本情况 .83.2 财政免费支出情况 .83.3 财政免费支出绩效评价存在问题 .9第 4 章 构 建 A 技 校 财 政 免 学 费 支 出 绩 效 评 价 指 标 体 系 .104.1 财政免学费支出绩效评价体系的组成 .10硕士学位论文VI4.1.1 免学费支出绩效评价的主体 .104.1.2 免学费支出绩效评价的客体和内容
12、.104.1.3 免学费支出绩效评价的目标 .114.1.4 免费支出的评价标准 .124.2A 技校财政免费支出绩效评价体系的构建 .124.2.1 绩效评价体系的构建原则 124.2.2 中职教育免学费支出绩效评价体系构建过程 .134.2.2.1 选取绩效评价指标 .134.2.2.2 确定绩效评价标准 .154.2.2.3 权重的选择 .154.2.2.4 计分方法 .164.2.2.5 评价分数 .174.2.2.6 综合评价结果 .19第 5 章财政免费支出绩效评价指标体系构建研究的启示.215.1 中职学校新资助政策绩效目标难以完全达成的原因分析 21 5.1.1 缺乏竞争和激励
13、机制 .215.1.2 中职学师资力量薄弱 .215.1.3 中职学校生源减少，招生成本过高 .225.2 加强中职学校师资队伍建设，提高中职学校的教学质量 .225.2.1 用“出门免”代替“入门免”政策运行机制 .225.2.2 加强中职学校师资队伍建设，提高中职学校的教学质量 .225.2.3 整合中职学校资源，整顿中职学校招生市场 .235.2.4 大力开展校企联合办学，加强校企对接 .23结论.25参考文献.26致 谢.28附 录.29中职教育财政免费支出绩效研究VII插图索引图 4.1 中职教育财政免费支出绩效评价总体框架图 .14硕士学位论文VIII附表索引表 3.1 A 技工学
14、校 2012 年 12 月在校学生情况 .8表 3.2 A 技校农村户籍学生获得免学费资助情况 .8表 3.3 A 技校城市家 庭经济困难学生获得免学费资助情况 .9表 4.2 A 技校财政免费支出关键绩效评价指标体系 .15表 4.3 A 技工学校财政免费政策绩效评价指标标准值及指标分 .17表 4.4 A 技工学校财政免费政策绩效评价综合评分结果 .20表 4.5 评价结果的五个等级及分值区间 .20硕士学位论文1第 1 章 绪论1.1 研究背景及意义中等职业教育是我国教育体系的重要组成部分。进入 21 世纪以后,我国中等职业教育的发展得到了空前重视,逐步上升为国家经济和社会发展的重要基础
15、和教育工作的战略点。但由于传统社会观念和中等职业学校本身的问题,社会中“重普教,轻职教” 的观念根深蒂固,造成中等职业学校发展困难,吸引力不高。初中毕业后，考分高的学生进入普通高中就读，考分低的进入职业中专、职业高中和技工学校（统称中职学校）学习。即便是先上了中职学校的学生，也有很多走的是“ 先上专，后升本” 这条路， “职业教育”成了“次等教育 ”。一方面，高等教育大规模扩张，但高学历就业形势却不容乐观；另一方面， “技工荒”现象日趋严重，技术工人素质不高，创新能力严重不足，尤其是高级技工人才的缺失，已成为制约企业发展的瓶颈。在我国，技师和高级工、中级工、初级工的比例分别为 2494，而工业
16、发达国家则为 355015。 为了促进中等职业教育发展，提高中等职业教育的吸引力,鼓励和帮助贫困家庭子女能顺利接受中等职业教育，我国政府相继出台了一系列政策。2005 年 10 月，国务院颁布的关于大力发展职业教育的决定提出建立职业教育贫困家庭学生助学金制度；2006 年 7 月，财政部、教育部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见提出中等职业教育免费的试点工作；2007 年，党中央、国务院下达财教（2007）84 号文，决定从 2007 年秋季开始，对具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生，每生每年补贴 150
17、0元，两年共 3000 元，作为学生在校学习的生活费补贴，按月发放；从 2009 年秋季开始，对在校涉农专业学生和农村家庭经济困难学生免除学费。到 2012 年为止，大约 90%中职学生都能够享受每年 1500 元的助学金。尽管如此，却依然没有从根本上改变中职教育发展滞后的现状。在此背景下，中职教育免费的社会舆论呼声日高。根据财政部、国家发改委、教育部、人保部四部委近日发布了关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见 ，从 2012 年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生（艺术类相关表
18、演专业学生除外） ，以及各类特殊教育学校中的全日制残疾中职学生免除学费。享受免学费的城市家庭经济困难学生比例按在校城市家庭学生的 10%确定。同时对 15%的在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生继续实行国家助学金资助，标准仍然为每生每年 1500 元。民办中等职业学校比照进行。中职教育免学费政策的出台可谓众望所归，中职学校、学生家长及专家学者都对中职教育财政免费支出绩效研究2这一政策给予了高度评价。而一项教育政策要有效地实施,不仅需要对其进行合理制定,更需要良好的教育政策执行与评价反馈机制。如今，中职教育免学费政策在全国全面推行已达一年，中职教育免费支出到底产生了多大的效益,政府需要得
19、到一个科学、客观、公正的反馈。目前，我国学术界针对中职教育免费问题的研究，主要集中在中职教育免费政策实施的必要性、可行性上，而对中职教育免费政策的绩效研究关注很少。由此向理论界提出了一个崭新的研究课题，即如何分析、评估中职教育免费政策的现实绩效。本文研究的意义在于通过对中职教育财政免费支出绩效的研究，为中职教育免费政策的完善和进一步推进提供一定借鉴意义。1.2 文献回顾关于中职教育免费政策的文献非常少，主要集中在有关中职教育免费政策的内容、对象和途径方面。在中职教育免费政策的内容上， “美、加两国规定学生享有教学、必要的交通和教育部认可的教材的免费 1。瑞典和奥地利都享有学费以及必要交通费免费
20、的政策；而捷克的学校则提供免费午餐盒交通补贴 2。在中职教育免费政策受惠的对象上，欧洲实行的是对全体受教育者的免费，是一种绝对平均主义的表现；而北美地区则突出对弱势群体的倾斜，是一种相对的平等 3。我国中职教育免费政策，在内容上实行的是学费免费的政策（本文主要对学费免费进行绩效评价） ，在受惠对象上采取的是向弱势群体倾斜。由于我国中职教育免费政策实施的时间不长，有关中职教育免费政策绩效的研究文献不多。中职教育免费政策的前身是中职教育助学金政策，关于中职教育助学金政策实施效果的研究相对较多。陈胜祥通过对农户教育投资偏好的初始状态以及实施中职教育免费政策后农户对中职教育偏好的调查进行数据统计，结果
21、差异分析得出，农户教育投资的初始偏好不是中职教育；中职教育助学金政策的经济刺激作用与农户户主的受教育程度和子女的学习成绩逆相关 4。佛朝晖通过分析东、中、西部调研情况，认为中职教育助学金政策促进教育公平的目标基本实现，但是中职助学金不是影响学生选择中职的主要因素 5。他们的研究都表明，助学金政策所带来的效应与预期实现的目标有一定差距。金志利认为：虽然中职教育国家助学金政策在一定程度上推动了教育结构调整，促进了教育公平的落实。但是，与此同时我们更应该关注助学金发放过程中出现的问题，例如：部分学生养成胡乱花钱的习惯， “平困贵族”现象 6。而常添玉则乐观地认为，中职国家助学金政策是中等职业教育快速发展的春天，有利于改变农户传统的“重普教、轻职教”的观念 7。从上得知，业界关于中职助学金政策绩效的研究已取得了一定成果，为本文研究中职教育免费政策打下了坚实的基础。1.3 研究方法与内容框架
