1、1毕业设计（论文）（ 2015 届大学本科）题 目： 学 院：继续教育学院专 业：班 级：姓 名： 学 号：指导教师：2015 年 9 月目录摘要 2前言 21. 我国的海洋权益现状1.1 全面理解海洋权益内涵1.2 正确认识海洋维权形势1.3 坚决维护国家海洋权益22342. 维护海洋权益的重要意义 52.1 政治利益 52.2 经济利益 52.3 安全利益3.维护我国海洋权益的对策3.1 完善我国的海洋立法6663.2 加大科技和资金的投入 73.3 加强我国海上执法力量建设 73.4 建立综合的海上安全保障体系 74.结语 8谢辞 9参考文献 9浅议我国海洋权益面临的主要问题及对策摘要：
2、历史不止一次的用事实向我们证明了“海洋兴则国家盛、海洋衰则国家败”的 道理。事实证明，享有海洋权益并不等于控制了海洋，一个国家的海洋经济权益是需要一支强大的海军力量来加以捍卫的。同时，对于如何维护国家 的海洋权益，不能简单的认为单凭先进的科学和技术手段就能对海洋的资源来加以控制和利用，说到底，必须拥有一支强大的海军力量来有效捍卫国家海洋权益和海洋经济资源的开发利用。 关键词：海洋权益；争端；中国；资源；经济；策略 前言胡锦涛总书记在党的十八大报告中指出要“坚决维护国家海洋权益”。2012 年年初以来，我国周边海域热点频发，维护海洋权益形势严峻，引起国内外广泛关注。那么，什么是海洋权益，如何看待
3、我国的维权形势，如何维护我国的海洋权益，我国海洋权益面临的主要问题及对策有哪些，这些都要求我们不断深化理解，提高认识，并为之付出长期不懈的努力。1 我国的海洋权益现状在黄海，总面积 38 万平方公里的海域中应划归中国管辖的有 25 万平方公里，可是在海域划界问题上，韩国主张等距线为界。如果按此划分，他们可以多划 18 万平方公里，中国与朝鲜和韩国存在着 18 万平方公里的争议海区。在东海，中国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领，东海大陆架是中国的自然延伸，因此面积 77 万平方公里的海区中应归我管辖的为 54 万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域。按日本的无理要求，日本
4、与中国有 16 万平方公里、韩国与中国有 18 万平方公里的争议地区。此外，我在东海作业的渔船、海洋科学考察船经常遭到日本海上自卫队和海保厅的舰机骚扰、跟踪和监视，严重影响了我船的正常作业。在南海，海洋权益受到侵犯更加严重。一是岛屿被侵占。二是海洋资源被掠夺。此外，中国自 1999 年开始，每年宣布南海实行夏季休渔期。但受到越南、菲律宾和马来西亚的严重挑战，越、菲两国不但说中国“无权宣布休渔”，而且我休他不休，乘我渔民不出海之机大肆捕捞。 1.1 全面理解海洋权益内涵何谓海洋权益？一般的理解是国家在认识和利用海洋活动中应当享有的权利和利益。例如，毗连区管制权、专属经济区和大陆架的主权权利和管辖
5、权、在他国管辖海域的航行权利、行使公海六大自由的权利以及分享国际海底区域人类共同继承财产利益等。严格来说，海洋岛屿主权及领海主权在性质上高于一般的海洋权益。但依据“陆地统领海洋”的原则，海洋岛屿主权是主张岛屿领海等管辖海域及其相关权利的基础。因此，维护岛屿主权一般也被视为维护国家海洋权益的重要任务。以 1982 年联合国海洋法公约为基干的现代海洋法规定了各国在不同海洋区域的权利和义务，是各国主张海洋权益和维护海洋权益的重要依据。但是联合国海洋法公约本身是一个开放的体系，它并不排斥、否定一国依据其他国际法享有的权利和利益，如历史性权利。维护我国海洋权益，并不仅仅限于维护我岛礁主权和我管辖海域的权
6、益，在其他海域，如他国管辖海域、公海和国际海底区域，我国也享有相关的海洋权益。中国作为最大的发展中国家，依法享有在这些海域通航、资源开发、海洋科学研究、维护海上安全等权利和利益，是完全合法的、正当的。1.2正确认识海洋维权形势岛屿主权和海洋划界争端，以及与此密切相关的海洋资源开发争端，在国际海洋事务中是普遍存在的问题。据不完全统计，目前在世界上存在 60 多处海洋岛屿主权争端，多数岛屿主权争端均已存在至少数十年。世界上需划定的海洋边界约 400 条，目前已经划定的还不到一半。在我周边国家中，没有任何国家完全解决了海上边界问题。从这个角度说，解决岛礁主权、海洋划界和资源开发争端，并非中国独有的问
7、题。但是，在世界各大国中，我国维护海洋权益的形势最严峻，维权任务最繁重。在我周边海域中，南海是世界上海洋权益争端最复杂的海域。近年来，我国岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺、通道受控制的形势越来越严峻。2012 年以来，我国周边海上热点问题此伏彼起。对此，中国采取了系列措施，坚决维护我岛礁主权和海洋权益，国外有人惊呼中国之强硬“超乎预期”，有人将此作为“中国威胁”的新证据。是中国采取了强硬的立场和措施才导致海洋权益争端加剧乃至升级吗？不明真相的善意者或罔顾事实的别有用心者似乎觉得这有点道理。但任何站在客观理性立场的公正者都会认识到：中国采取的系列维权措施，基本上是被动反应性的，是对相关国家侵犯
8、我海洋权益的必要的回应和反制。中国从未主动挑起争端，并无意于将争端升级。中国提出并坚持“搁置争议，共同开发”主张已有 40 余年，但中国的诚意并未得到某些国家的积极响应。在主张和维护国家海洋权益方面，中国长期以来一直比较克制，并未恃强凌弱。相反，倒是某些国家误判形势，视中国的忍让为软弱，不断加大侵犯我海洋权益的力度。近年来，中国周边海洋权益争端加剧，这与某些大国的介入是分不开的。域外某些大国的所谓“重返亚洲”，或者“再平衡”战略，让中国周边某些国家似乎看到了难得的历史机遇。在域外某些大国似真似假的承诺下，在其或强或弱的支持下，周边某些国家加快了争夺海洋权益的步伐。1.3坚决维护国家海洋权益维护
9、国家海洋权益是一项复杂的长期的任务。海洋权益争端的产生和发展受多种因素影响，历史缘由、法律发展、国内政治、经济发展、军事力量、双边关系和国际形势等交织在一起，而且各因素本身也存在程度不等的模糊性和不可预见性。这就决定了应对和处理海洋争端必然是一个长期的过程，任何毕其功于一役的想法都是不切实际的。这就要求我们必须依据形势发展不断优化相关决策机制和执行机制，使我们的政策和措施兼顾到局部与整体、当前与长远。我们既要关注我国近海、我国管辖海域的维权问题，也要放眼全球，关注我国在公海、大洋、南北极和其他国家管辖海域的权益问题。除了解决当前的迫切问题，也要有长期的规划，不能头疼医头、脚痛医脚，疲于被动应付
10、。维护国家海洋权益必须“理”与“力”相结合。和平解决海洋争端也必然是一个“说理”的过程。我们必须进行全面的深入的研究，提出系统的历史证据和法理依据，以证明我权利主张的合法性、合理性，赢得国内外的广泛支持。但是，有理并不能自动产生有利的结果，忍让、克制和善意也并不一定能赢得相应的回报。维护国家海洋权益还需要不断加强海上力量建设，采取必要的、有力的、有效的反制措施。维护国家海洋权益不是一场完全的零和博弈。中国维护国家海洋权益不是谋求不正当的海洋霸权，充分尊重各国符合国际法原则的正当海洋权益，在岛礁主权和海域划界争议解决前，中国仍需继续推动落实“搁置争议、共同开发”的政策，共同开发油气资源，合作开发
11、与保护渔业和其他海洋资源。中国与周边国家仍需加强在海洋科学研究、海洋防灾减灾、海洋环境保护、航行安全、海上生命安全和海上信任措施建立等领域的交流与合作。2维护海洋权益的重要意义 2.1政治利益海洋权利属于国家主权的范畴，是国家领土向海洋延伸而形成 的一些权利。按照联合国海洋法公约规定，沿海国由领海基线向外不超过 12 海里范围的海域为该国领海，领海的主权地位与领土同等并且“此项主权及于领海的上空及其海床和底土”。专属经济区是主权地位稍低于领海的国家管辖海域，它指的是由领海基线向外不超过 200 海里但不包括领海的海域。沿海国在专属经济区内享有勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自
12、然资源为目的的主权权利。宣示有关海域主权的归属，既能在国际论坛上拥有更多的发言权，为以后的经济活动、军事活动开道，又是应对国内民族主义呼声、平息国内矛盾的捷径，任何一国政府在涉及到国家主权问题时都是绝不敢掉以轻心的。2.2经济利益经济利益主要体现为海洋渔业资源和海底矿产资源，尤其是石 油天然气资源。上个世纪60 年代末，联合国牵头搞了一次从黄海到南海的科考活动，参加活动的一位美国科学家对东海和南海丰富的石油、天然气资源惊叹不已，惊呼这一海域为“第二个海湾”。此后，东海、南海的不少周边国家就陆续提出主权要求。日本外务省曾露骨地表示，只有争得钓鱼岛的主权，日本才可能和中国划分东海大陆架大约 20
13、多万平方公里的海洋国土，并进而夺取东海丰富油气资源的一半。一些东南亚国家甚至出兵抢占南沙群岛的岛屿。现在，在本应由中国管辖的300 多万平方公里海域中，被掠夺最多的海洋资源就是石油和天然气。目前，南沙海域已经有200 多个油气田、超过 1000 口油井被东南亚国家勘探和开发，每年开采的石油超过 4000 万吨，其中马来西亚的开采量最多，而中国参与开采的却很少。 2.3安全利益一个国家的安全利益是和发展利益统一的，也就是说国家的发展会遇到哪些安全上的威胁，国防力量就要去关注、减少乃至消除这些威胁。对一个濒海国家来说，出海口和航道就是该国的发展基石，可谓得之则兴，失之则亡。因此，除了能源因素外，钓
14、鱼岛和南海诸岛在战略上的重要地位是日本和东南亚各国争夺它的另一个重要原因。南海诸岛地处太平洋与印度洋之间的咽喉，扼守两洋海运要冲，是多条国际海运线和航空运输线的必经之地，也是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡等重要海上通道的关键。谁控制了这条航道，就等于卡住了使用这条航道国家的脖子。仅以重要战略物资石油为例，作为石油消费大国日本，其进口石油的 90% 以上都要从这条航道经过。对中国而言，其重要性更是自不待言，目前，我国经过马六甲海峡运送的石油数量约占石油进口总量的 70% 以上，每天通过马六甲海峡的所有船只近 60% 是中国船只。所以，能否保护好自己在东海和南海的海洋权益，对周边各国来说都是
15、事关国家安全利益的极大问题。 3维护我国海洋权益的对策 3.1完善我国的海洋立法 20 世纪 80 年代以来，我国政府相继制定和颁布实施了一系列海洋法律法规，主要包括海洋环境保护法海上交通安全法渔业法领海及毗连区法涉外海洋科学研究管理规定专属经济区和大陆架法等。可以说，上述法律法规，覆盖了我国管辖的所有海域，使得联合国海洋法公约赋予沿海国在其管辖海域的各项基本权利在我国国内立法中都得到了具体体现。但目前在我国现行的海洋立法中，海洋区域的军事利用、 海洋军事行动等方面的内容仍是空白。这些空白让外国军用舰机在我国控制海域的非法军事行动变得肆无忌惮。因此，与海洋联系最为密切的海军，应该积极推动与平时
16、海上军事行动有关的海洋立法。 3.2加大科技和资金的投入 海洋的开发和建设也需要加大科技和资金的投入。目前，我国海洋调查工作还远不能完全满足我国管辖海域海洋资源开发和申请外大陆架的要求。我国东海的地质、底质情况至今不清楚，以目前的进展，我国在未来 30 年内对东海的考察才能达到日本的水平。所以，在当前背景下，我国应加大科技和资金的投入，由相关部门抓紧进行全面的海洋调查，掌握全面的海洋学资料，为进行海洋划界在外交谈判或利用法律手段解决争端时提供最重要的科学依据和证据。3.3加强我国海上执法力量建设 首先，要加强海军建设。现代高科技战争的形态是非接触、非对称的，在 1000 公里乃至2000 公里
17、之外就能发起精确打击，因此，战场纵深比过去有了数量级的放大。现代国防观念里必须有“拒敌进入一定的海域”、“扩大海上方向的防御纵深”、“保护国家不断延伸的海外利益”等概念，同时作好相应的力量准备。作为海上军事力量的核心，海军的特征是可以利用海洋抵近别国，强国甚至可以在不进入别国的防御范围就攻击对方的沿海和纵深。几次远距离精确打击的高科技战争都是从海上发起的。这就必须提高中国海军的远洋防御能力。如果短期做不到，中国也必须有震慑对手的手段、办法和能力，发展我们的远距离打击力量，提高我们的远洋作战能力，充分利用谋略思想，以增加对手的战争风险，提高我国的安全系数。其次，整合现有海上执法队伍，统一规划建设
18、，统一调度使用。目前，我国有海监、渔政、港监、海警、海关等执法队伍，分属国家海洋局、农业部、交通部、公安部、海关等不同部门。各执法队伍各执其法，致使海上行动难以协调。因此，强化政府部门的海洋综合管理和统一海上执法队伍，是适应新的海洋形势的需要，是我国海洋开发与保护的需要，是执行公约、维护我国海洋权益、确保国家海上安全的需要。新的国家海洋局体系的合并重建，集中并规整了海监、渔政、海警等各股执法单位，很好地反应了中央对于海洋权益的高度重视，新成立的中国海警局更是保障海洋权益的强大力量，海上执法力量必将逐步壮大、规范和完善。 3.4建立综合的海上安全保障体系维护国家安全，应建立防空识别区，加强对沿海
19、海域和空域的警戒和管控。防空识别区是一国基于空中防御的需要，在其领空以外划定的邻接其领空的特定空域。现行国际法不禁止各国在其领空附近的国际空域建立防空识别区。迄今为止，美国、日本、加拿大等 30 多个国家建立了这种防空识别区。鉴于我国周边的安全形势，特别是海上安全形势，建立我国的防空识别区已经是势在必行。建立多边合作安全机制，加强与周边国家的交流与沟通。加强与周边国家的沟通与合作交流是维护和稳定我国海上安全的重要举措，临时安排与搁置争议、共同开发是维护海洋权益的基本方针。一般来说，争端海域的共同开发是划界前的一种过渡安排，它不妨碍最后协议的达成和最后界限的划定，不意味着任何一方放弃其权利或权利
20、主张，也不得视为承认对方的权利主张。它既不影响有关国家的权利主张，又能以符合经济效益原则和各自利益的方式及时、有效地勘探开发资源，使双方迅速地从商业性石油发现和生产中获得最大经济利益。共同开发在有关国家优先利用争议区域资源的实用考虑与维持各自权利主张或立场之间建立了适当的平衡。加强维权巡航。二 00 八年，中国已建立全海域维权巡航制度，将三百万平方公里管辖海域纳入定期维权巡航制度管理范畴。依据联合国海洋法公约和中华人民共和国领海及毗连区法、中华人民共和国专属经济区和大陆架法、中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定、铺设海底电缆管道管理规定等法律、法规，中国海监各海区总队在我管辖海域进行了巡航监
21、管，对我与邻国存在争议的海域进行了巡航监视。4 结语当前形势下，全球的海洋权益之争愈演愈烈，21 世纪我国的社会发展和经济发展将越来越多地依赖海洋。了解我国海洋权益的现状，分析我国海洋权益面临的主要问题，针对性地推出相关政策制度，积极有效地维护我国的海洋权益，对于我国有重要的意义。因此，我国要坚定不移地维护祖国的正当行业权益。海洋既是人类生存的基本空间，也是国际政治斗争的重要舞台，而海洋政治斗争的中心是海洋权益。全球愈演愈烈的海权之争，背后都是巨大的海洋利益。海洋权益是国家权益的重要组成部分，海洋权益的实现是解决国家人口、资源、环境等问题的重要出路，是国家经济腾飞、国力强大的必由之路。经验告诉
22、我们，海洋意识淡薄的国家对海洋权益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和预见性。无法在别人没有意识到的情况下就把事情想好办妥，尤其是按照国际海洋法游戏规则打擦边球，为子孙后代多争取海洋权益。另外，由于意识淡薄，也不可能为维护国家海洋权益产生强烈的激情和冲动，即使有，争夺海洋权益的力度和强度都不足以达到理想的境界。 没有系统正确理论的指导，就不可能认识到制定国家海洋战略和海洋政策的重要性，没有战略和政策支撑的海洋事业发展往往会迷失方向。海洋管理体制久议不决，海洋管理机构改革方案难以出台，摇摆不定，主要原因就是缺乏现代意义上海洋管理理论的支撑。国家海洋管理如果走一步看一步，就会落后、矛盾、低效。总之，海洋
23、对一个国家的各个方面都有着非常巨大、不可形容的重要性，维护中国海洋权益势在必行!谢辞：在这整篇论文即将结束的时候，我要由衷的提及下面的几个人：我的导师张峰女士，我的班主任王强先生，还有我的同学们。在我的论文的写作过程中，他（她）们倾注了极大的热情，给予了我巨大的帮助。在此我要向他（她）们表示深深的感谢和衷心的祝福！参考文献： 1刘庆.西方军事学名著提要M.太原:江西人民出版社，2001 . 2周正.拿回属于我们的利益抗击越南屡次侵占我国南海领土J.军事文摘，2009，（7）:1 2. 3刘庆.西方军事学名著提要M.太原:江西人民出版社，2001 .4陆向阳. 浅论我国海洋权益的保护J.焦点话题. 5李国强. 维护我们国家的海洋权益J.瞭望. 6百度文库 维护我国海洋权益.
