1、口岸管理,本课程内容：,1、口岸管理概述 2、我国口岸管理的历史沿革 3、口岸管理系统、职能及领导机构 4、口岸外贸管理 5、口岸港务监督 6、船舶检验管理,7、口岸海关管理 8、口岸边防管理 9、航空安全检查 10、口岸商检管理 11、口岸卫生检疫管理 12、口岸动植物检疫管理,第一章 口岸管理概述,第一节 口岸 第二节 口岸管理的任务、特点、原则和方法,第一节 口 岸,口岸是主权国家设置的出入国(边)境的门户和通道。,世界上早期的国际贸易的主要运送方式是海洋轮船运输，进出国境的主要场所是港口，因此，人们首先把口岸定义为“对外通商的港埠”。 由于近代铁路运输、公路运输和航空运输的发展，对外贸
2、易的货物、国际传递的邮件包裹、进出国境的人员及其行李物品等，可以从国外直达内地，因而在开展国际航空、国际联运、国际邮包邮件交换业务及其他有人员进出、外贸业务活动的地方，也设置了口岸，以适应对外交往的需要。,从广义上讲口岸是指国家设定掌管对外经济贸易和国际交往进出活动的场所。 具体地说，口岸是指供人员、货物和交通工具出入国(边)境的港口、机场、车站通道等，是国家对外交往的门户。,对外开放的口岸是国家批准的中外籍人员、货物、交通运输工具和国际邮包邮件出入国(边)境的水运港口、国际航空机场、国(边)境铁(公)路车站、孔道等。,凡对外开放的口岸，应根据需要设立出入境边防检查、海关、港务监督、卫生检疫、
3、动植物检疫、商品检验等检查检验机构等国家规定的口岸机构。,二、我国口岸设置,国家设置或开放口岸，主要是依据地理、政治、经济等方面的因素和对外政策的需要。,新开口岸主要应具有以下三个条件：,(一)要有一定规模的经济腹地 (二)要有较优越的地理条件新开口岸必须考虑到口岸地区的地理条件，尤其是水运口岸，要考虑与其有关的港基地质、水文、风向和风浪等。 (三)要有较配套的基础设施,三、口岸的种类,(一)按国家批准开放的等级划分按国家批准开放的等级来划分，口岸可分为一类口岸和二类口岸。 1一类口岸一类口岸，是指由国务院批准开放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理的部分口岸)。它包括以下几种
4、：,(1)对外国籍船舶、飞机、车辆等交通工具开放的海、陆、空客货口岸；(2)只允许我国籍船舶、飞机、车辆出入国境的海、陆、空客货口岸；(3)允许外国籍船舶进出我国领海内的海面交货点。,2二类口岸二类口岸，是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸。它包括以下几种：(1)依靠其他口岸派人前往办理出入境检查检验的手续的国轮外贸运输装卸点、起运点、交货点；(2)同毗邻国家地方政府之间进行边境小额贸易和人员往来的口岸；(3)只限边境居民通行的出入境口岸。,（二)按出入国境的交通运输方式划分按出入国境的交通运输方式来划分，口岸分为港口口岸、陆地口岸和航空口岸。1港口口岸，包括海港港口口岸和内河港口口岸；2陆
5、地口岸，包括国(边)境以及国家批准内地可以直接办理对外进出口经济贸易交流业务的铁路口岸和公路口岸；3航空口岸，包括国家批准的可以办理对外进出口贸易交流业务的航空器起落场站。,浙江口岸简介,经国务院和中央军委批准，浙江省相继开放了13个一类口岸(其中5个海港口岸、3个航空口岸、5个外轮海面交货点和接卸点)；经省人民政府批准，先后开放了12个二类口岸(后经清理整顿撤并为6个，国家“十一五”口岸发展规划中划入相应的一类口岸)；经海关总署批准，设立了一批陆路外贸货物海关监管点(封关点)和邮政国际邮件交换点。,一类海港口岸5个：宁波港、温州港、舟山港、台州港、嘉兴港。一类航空口岸3个：杭州萧山国际机场、
6、宁波栎社机场、温州永强机场。二类海港口岸6个：宁波的石浦港(包括黄避岙)、舟山的泗礁和高亭港、台州的大麦屿港和礁山港(包括石塘粗沙头)、温州的鳌江港。,陆路海关监管点若干个：杭州艮山门铁路货运站(现为外贸仓库)、宁波铁路北站、温州铁路西站和杭州铁路邮政国际邮件交换点，货物经海关监管，在当地封关后直接运往香港或俄罗斯；设立了杭州新塘、杭州萧山和富阳3个陆路集装箱中转站，是上海、宁波口岸的延伸。,舟山口岸简介,（1）一类口岸监管点：（8个） 老塘山港区：老塘山作业区一期、二期、三期码头；中石化册子原油中转码头。（2个） 沈家门港区：沈家门作业区（墩头）码头；中石化舟山石油分公司半升洞码头；普陀山外
7、籍客轮码头。（3个） 定海港区：中化兴中岙山原油中转基地。（1个） 高亭港区：岱衢港口开发公司浪激咀万吨级货运码头。（1个） 泗礁港区：宝钢马迹山矿石中转码头。（1个）,（2）外籍船舶修理点：（19家） 定海区（8家）：浙江省海运集团舟山五洲船舶修造有限公司、舟山市海晨船务工程有限公司、舟山市沥港船舶修造有限公司、舟山市定海区册子船厂、舟山市宏洲船舶修造有限公司、浙江弘洲船舶修造有限公司、舟山市金舟船厂、舟山南洋船业有限公司。 普陀区（8家）：舟山龙山船厂、中远船务工程有限公司舟山分公司、舟山市鑫亚船舶修造有限公司、浙江东鹏船舶修造有限公司、舟山万邦永跃船舶修造有限公司、舟山市沈家门船舶修造有
8、限公司、舟山兴业有限公司船厂、舟山海洋渔业公司渔轮厂。 岱山县（3家）：舟山市岱山县海舟船舶修造有限公司、舟山市原野船舶修造有限公司、常石集团舟山船业发展有限公司。,（3）外轮联检、过驳锚地：（15个） 虾峙门南锚地、虾峙门北锚地、马峙联检过驳锚地、岙山联检锚地、普陀山外籍客轮联检锚地、黄兴锚地、老塘山西锚地、金塘东联检锚地、五虎礁锚地、秀山东锚地、衢山联检锚地、大洋山引航待泊锚地、马迹山外锚地、马迹山引航锚地、绿华锚地。 （4）二类口岸：岱山的高亭，嵊泗的嵊山、泗礁、大洋山，普陀的桃花。 （5）二类口岸联检锚地：（5个） 高亭联检锚地、陈钱山北锚地、陈钱山南锚地、金鸡山锚地、大洋山联检锚地。
9、,四、口岸分布,到2005年底，对外开放一类口岸已增加到253个，其中港口口岸133个，航空口岸56个，陆地口岸64个。,四、口岸分布,五、口岸在我国对外开放中的地位作用,(一) 口岸通过能力的扩大，为我国对外贸易的发展创造了条件 (二)口岸是社会主义的窗口 (三)口岸是发展外向型经济的翅膀 (四)口岸是保卫国家安全、社会稳定和经济建设的前哨,第二节 口岸管理的任务、特点、原则和方法,口岸管理是国家主权与国家职能的重要组成部分。为了保证口岸的安全畅通，国家要对口岸实施专业性和综合性管理。,口岸管理，是指以国家为主体，从整个口岸活动的角度所进行的全局性、综合性的系统管理。它通过协调口岸各个环节、
10、各个单位、各个部门之间的关系，从总体上对进出口岸的客货流通及其交通工具进行计划、组织、指挥、协调和监督，以发挥口岸整体功能，提高社会经济效益。,是由包括口岸外贸管理、外贸运输、仓储管理、港务监督、边防检查、海关、商品检验、船舶检验、动植物检疫、卫生检疫、食品卫生检疫、铁路、港务、民航、外轮理货、外轮供应、燃料供应、外轮代理、国际海员俱乐部，中央和地方驻口岸办事机构等不同的部门、单位以及口岸工作的各个环节所构成的一个统一的有机整体。,一、口岸管理的任务和特点,(一)口岸管理的任务 1编制口岸开放规划、年度开放计划。 2审理一类口岸的对外开放。 3拟订口岸查验配套设施建设补助计划。 4组织平衡外贸
11、运输计划并组织实施。 5监督检查口岸各有关单位执法情况。 6协调和解决口岸管理工作中的矛盾。,7督促口岸供应、代理、服务等单位按有关规章和涉外要求做好工作。 8会同有关部门调查研究并提出口岸查验制度和管理体制改革的意见，经批准后组织实施。 9建立健全口岸综合管理的各项规章制度，进而制定口岸综合管理法规。 10组织口岸综合管理干部培训和口岸相关单位业务人员的业务培训。 11组织交流口岸管理经验。 12组织开展共建文明活动等。,(二)口岸管理的特点,1涉外性2时限性3整体性,二、口岸管理的原则和方法,(一)口岸管理的原则 1整体原则整体原则强调从口岸整体和共同的目标出发。 整体原则要求要注意口岸管
12、理系统对外界环境的适应性。 整体原则强调加强口岸管理系统内部的协调性。,2统一对外原则这一原则是建立在明确的权力系统上的。权力系统是依靠上下级之间的联系所形成的指挥链而构成的。,3权责对应原则这一原则要求在口岸管理组织中明确划分职责权力范围，同等的岗位职务赋予同等的权力，做到责任和权力相一致。,(二)口岸管理的方法,1行政协调法2经济调节法3法律调整法4思想教育法,第二章 我国口岸管理的历史沿革,第一节 古代中国的口岸管理 第二节 近代中国的口岸管理 第三节 新中国的口岸管理,一、我国口岸的萌芽和兴起中国最早可考之港口是春秋越王勾践之军港琅琊(地处胶州湾，离青岛不远)，驻兵船三百。除了军港之外
13、，到秦汉时期海外贸易港口也开始兴起。入汉后贸易的登陆点从日南移至交址(越南河内附近)，南洋诸国及西方大秦(罗马)、东方大国印度来华朝贡皆由此道。,二、从内陆“关塞”到沿海“关津”唐朝初期(公元618年后)，出现了海上的“丝绸之路”，当时对外开放口岸已有广州、泉州、扬州、福州、明州(今宁波)等地。,明州,1对“过所”的发放与使用2不准私渡“关”、“津”3有随兵马混过关者，主司与关司同时获罪4携带违禁品度关要从重论处5“关津”亦不可无故留难不度,三、口岸专门管理机构的产生到了宋朝开始在口岸设置专门的管理机构市舶司，市舶司的职责主要有： 1负责船舶出入港的管理，为船舶出入港和舶货贩卖签发证明文件。
14、2履行检查手续，防止偷税漏税和违禁物品进出口。 3征收关税。 4负责一切对外贸易事宜，掌管专卖权利，对禁榷物资负包括博卖、保存、解送在内的管理之责。 5负责接待各国使节与商人的外事活动。,宋朝时还规定：凡是没有向市舶司登记，没有领取“公据”、“公凭”的船只，一律作为“漏船”处理，别人可以告发。未经政府允许，擅自驾船去山东半岛和高丽、新罗(高丽、新罗在今朝鲜境内)，一旦被别人告发，要判罪两年，发配到五百里外去充军。驾船去北方辽国，一经发现，不但加重治罪而且还要没收全部货物，其中一半奖励给告发人，一半归公。,元末明初，继续在泉州、宁波、上海、海盐、杭州、温州、广州等七处设立市舶司，但参照宋制的同时
15、也对市舶司的职责做了更新的规定。这些规定共有二十二条，比宋朝的更详细、更明确。如：船主到市舶司须取“公据”、“公凭”，必须有3人具保；在进行登记时，除了要登记船长、舵工、水手的姓名、人数以及货主姓名外，还要填报船的长度、宽度、桅杆的高度等；船开航前，市舶司要派官上船检查，严禁夹带禁物和奸细出海；到港后，船上的兵器和锣鼓等一律送交官府代管；完成“抽解”(纳税)和“抽买”(即征购)的货物，发给“引目”，上写船主姓名、货物名称、货物数量、运往何处等。船主凭这种“引目”，才能进行合法贸易等。,四、外寇人侵迫使口岸管理采取严格措施,自14世纪始，日本海盗集团在我东南沿海大肆进行走私、焚掠、抢劫活动，以1
16、6世纪中叶最为猖獗，前后达250余年。明朝建立以后，为加强海防力量，抵御倭寇骚扰，明太祖不得不改变前朝的对外开放政策，实行严格的海禁，规定：“申禁人民，不得擅自出海与国外互市”(明太祖实录)。严格的海禁政策导致了广州、泉州、宁波等口岸的对外关闭。,面对这种强大的外界压力，清政府采取了闭关自守的消极防御政策。在沿海，关闭大多数通商口岸，限定外国人只可到广州一地进行贸易，并限制外国商人在广州的贸易日期和居贸时间。在陆地，于几万里的北部边境建立“卡伦”制度，以防范沙皇俄国的军事侵扰和不平等贸易。在漫长的中苏边境广布“卡伦”，担负防止侵扰、监管贸易、监督游牧、捕逃捕盗、会哨巡逻等许多职责，把整个边境全
17、部管理起来。但是这一制度必须有强大的国力作后盾方能发挥作用。,除“卡伦”制度外，清政府还从手续上严格了入出境证件的发放与查验。同时，随着“海禁”政策的废止，结束了从唐代开始建立、宋元明三代沿袭下来达一千年之久的市舶制度，以海关制度取而代之。,第二节近代中国的口岸管理,一、鸦片战争后中国主权丧失殆尽1842年清政府被迫与英国签订了中国历史上第一个不平等条约南京条约。 南京条约共十三款，由此英国侵略者取得了多项重大权益，除强割香港、勒索巨款、五口通商外，又夺取了中国海关的关税自主权。 南京条约第十款规定：英国商人在通商口“应纳进口、出口货税、饷费，均宜秉公议定则例。”即中国政府不能独立自主地制定进
18、出口货物的税则，这是中国丧失关税自主权的开始。,南京条约签定场景,1856年，英国等侵略者联合对华发动了新的侵略战争，原因和目的与第一次鸦片战争相同，故称第二次鸦片战争。战争结果，1858年清政府与英、法、美、俄分别签订了天津条约，1860年又签订了北京条约，通过这些不平等条约，中国海关的主权进一步丧失。,这一时期，外国船舶可以自由进出我国港口，自己招雇引水员；船舶进口要首先向外国领事交验船牌、舱单，关税数量也要由外国人确定。外国侵略者在领事裁判权、最惠国待遇等特权的庇护下，走私贩毒、偷税漏税，肆无忌惮地掠夺我国的财富资源，甚至惨无人道掳掠华工，贩卖人口，在中国境内横行霸道，无恶不作。除此以外
19、，外国军队可以在中国土地上横冲直撞，外国兵舰也可在中国海面上任意游弋。,二、中华民国时期的口岸管理,革命政府在向各国领事发表的对外宣言中，依旧维护了帝国主义的侵华利益，宣布“所有清政府以前与各国缔造之条约皆继续有效”，“赔款外债照旧担任”，“所有各国之既得权利，亦一体保护”。辛亥革命虽然结束了清朝政府的统治，但却未能收回清政府丧失的国家主权，我国口岸的关税自主权、海关管理权等仍均被帝国主义所把持，而且又丧失了关税收支权。,国民党政府在全国人民强烈要求独立自主，收回海关主权，实现关税自主的愿望日益高涨的情势下，不得不向各帝国主义国家提出关税自主权问题。各帝国主义国家为了扶植国民党政府和欺骗中国人
20、民，同意所谓“关税自主”原则，签订新的不平等关税协定。1928年，国民党政府与美国帝国主义等11国缔结了关税协定。根据此关税协定的规定，中国对进口货物的最高税率。中国关税税收的制订和修改仍须与各国共同商定，并未改变过去那种片面“协定税则”的性质。而且海关的行政管理权仍掌握在帝国主义分子手中，中国政府委派的海关监督，仅有监督之名，并无监督之权。,第三节新中国的口岸管理,一、建国初期的口岸管理自1949年10月1日中华人民共和国成立到1952年底，我国陆续对外开放了天津、青岛、烟台、厦门、深圳、丹东等51个口岸。,二、改革开放后的口岸管理,随着国家机关机构改革，根据国发199323号文件和国办发1
21、984126号文件规定，对国家口岸管理领导机构的设置和职责范围作了调整，撤销了国务院口岸领导小组，其办事机构并入国家经贸委，称国家口岸办公室。1998年国务院机构改革，撤销了成立于1993年的国家口岸办公室，并将其口岸规划、审理职能交给海关总署承担。与此同时，各省(市、自治区) 口岸办继续保留，各地根据地方口岸情况，口岸办分别合并到不同的部门，多数省(市、自治区)合并到商务厅，对外统一为省(市、自治区)人民政府口岸办公室。 2006年5月中央编办批复海关总署口岸规划办公室更名为“国家口岸管理办公室”。至此，撤销了近十年的国家口岸办恢复成立。 目前，中国口岸管理基本上是分层次管理，即国家、省(自治区、直辖市)、口岸所在市三级管理。对于直辖市和部分省会城市实际上是两级管理，即国家和地方两个层次。,
