1、甘肃发展年鉴国民经济 Gansu Development YearbookNational Economy- 109 -农 业【基本情况】2010 年，全省各 级农牧部门认真贯彻中央和省委 1 号文件精神，努力克服干旱、特大暴洪、沙尘暴、强 降温降雪等自然灾害的影响，着力落实各项强农惠农政策，加快推广旱作农业和高效节水农业技术，突出 发展特色优势产业，全省农业农村经济 平稳较快发展。粮食总产创历史新高。全省夏粮面积 1580 万亩，比上年减少 87 万亩 ；夏粮产量 330 万吨，减少 11.3 万吨。秋粮面积 2615 万亩，增加 172 万亩；秋粮 产量 630 万吨，增加 65 万吨。全
2、年粮食总产达 958.3 万吨，比上年增加 52.1 万吨。在较 高基数上 实现连续增产。养殖业生产持续发展。全省肉 类产量 89 万吨，比上年增 长 6.2%；禽蛋产量 10.9 万吨，增长 3.2%；奶类产量 40万吨，增长 4.5%。全省人工种草留床面积 1807 万亩，天然草原 围栏面积 9530万亩。全省水产养殖面 积 18.4 万亩 ，水产品产量 1.23 万吨，增 长 2.5%，渔业生产效益稳步提高。农机化发展态势良好。全省 农机总动力达到 1950 万千瓦，比上年增长 7%；耕种收综合机械化率达到 34%以上，玉米、马铃 薯收获 机械和设施农业 机械有了较快发展。落实农机购置补
3、贴资金 2.7 亿元，补贴 各类机具 11.4 万台（套），受益农户 8.8 万户。农民收入实现持续较快增长。全省特色优势产业加快发展，明显提升了 对农民增收的支撑能力。同时， 农产 品价格持续走高， 农民外出 务工数量和工 资水平明显提高，全年 农民人均纯收入增幅高达 14.9%。【强农惠农政策】全省落实小麦、玉米、棉花、水稻、青稞、马铃薯良种 补贴资金 3.44 亿元，补贴 面积 3036 万 亩。其中小麦良种补贴资金 1.62 亿元， 补贴面积 1620 万亩；玉米补贴资金 1.14亿元， 补贴 面积 1140 万亩；棉花补贴资金 1711 万元， 补贴 面积 114 万亩；水稻补贴资金
4、 162 万元，补贴面积 10.8 万亩；青稞补贴资金 412 万元，补贴面 积41.2 万亩；马铃薯良种补贴资金 4500万元，补贴 面积 110 万亩。落 实测 土配方施肥资金 3560 万元，推广面 积 3650万亩，覆盖全省所有 农业县区。落实国家畜牧业投入 7310 万元，其中生猪和奶牛标准化规模养殖场（小区）建设资金 3700 万元，畜禽良种工程资金 1600万元，畜牧业良种 补贴资金 1960 万元。省级整合扶持特色优势产业发展和重点技术推广资金 6.8 亿元。各地也进一步加大了投入力度，全省用于农业 生产的投入超过 20 亿元。【旱作农业和农田节水】紧紧依靠科技兴农增收，全膜双
5、 垄沟播技术 推广、高效节水农业示范、高 产创建和农 民培训等工作扎实推进。一是全膜双 垄 沟播技术推广实现新突破。旱作 农业区各 级党委政府高度重视，有关部 门密切配合，增加物资投入，靠 实工作责任， 强 化宣传培训，加强技术 指导，全省 10 个市州的 51 个旱作农业项目县区完成推广面积 1048 万亩，比上年增加 356 万 亩，增产粮食超过 30 亿斤。二是灌区高效农田节水技术推广超额完成。报请 省政府办公厅印发了甘肃省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广扶持办法和甘肃省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广三年规划，省上整合筹措补助资金 2080 万元，重点扶持 6 个市、 18
6、 个县 市区和省农垦部分农场推广高效农田节水技术，落实 推广面积 226.4 万亩，超计划任务 26.4 万亩，提高了水资源的利用率。三是粮油高 产创建规模明显扩大。全省 创建粮棉油高产万亩示范片 131 个，其中国家 级 111个、省级 20 个，高产创建示范面积 150多万亩。全省玉米万 亩高产创建示范片平均亩产 727.3 公斤，马铃薯万亩 高产创建示范片平均亩产 3058.4 公斤，均高出全省大田亩产 1 倍以上。四是农业科技创新切实加强。积极推动现代 农业产业技术体系建设，落实国家投资2600 万元，建设了 1 个研发中心、21个科学家岗位和 27 个综合试验站。注重技术集成创新，开
7、展了灌区 农田 节水技术等 7 大综合技术的配套集成示范和高产优质专用小麦、玉米、马铃薯等农作物新品种选育推广工作。加 强 了转基因生物安全监管和农业植物新品种保护执法工作。五是 农机化技术推广和服务扎实深入。落 实农机化技术推广 资金 3372 万元，新技 术示范推广面积 达到 1370 万亩。落实保护性耕作示范推广资金 2700 万元，完成示范推广面 积111 万亩。进一步加 强农机安全监 管和农机质量监督检验工作，农机安全事故比上年下降一半。六是农民培训多 层次推进。 围绕 特色优势产业发 展和关 键技术推广，扎实推进 了科技培训工作，年内培训农民 88 万人（次）。 围绕农机使用维修、
8、沼气建设 、乡村旅游、村镇建筑工匠、农产品加工等 12 个岗位开展技能培训，年内完成阳光工程培训 8.5万人。按照“培训促创业、帮扶助 创业、创业带产业、产业 促增收”的思路，对2200 名农民开展了创业培训、创业 引导和创业帮扶，促 进了农民创业。【特色优势产业】全省共计整合资国民经济甘肃发展年鉴国民经济 Gansu Development YearbookNational Economy- 110 -金近 4 亿元，进一步加大了 对特色 优势产业的扶持力度，全省特色优势产业 基地面积发展到 2700 万亩，占农作物播种面积的一半以上。一是大力扶持 马铃薯产业发展。整合 1 亿元资金重点支持
9、马铃薯原种网棚生产和贮藏库建设，全省马铃薯原种生产基地面积达到 1.25万亩，一级种薯扩 繁面积达到 11.5 万亩，二 级 种薯扩繁面 积达到 100 万 亩，脱毒种薯推广面积达到 410 万亩，新增 160 万亩；全省马铃薯种植面积达到 1000 万亩，鲜 薯总产量 1200 万吨。二是大力扶持中药材产业发展。整合5000 万元资金重点支持优良种子种苗基地建设，大力推 进中药材种植向 优生区和适生区集中，全省中药材面积 达到 250 万亩，新增 1.6 万亩。三是大力扶持苹果产业发展。报请省政府出台了甘肃省苹果产业发展扶持办法，整合 5000 万元专项资金，重点支持良种苗木繁育、标准化种植
10、技 术推广、保鲜贮藏加工能力建设和市场体系建设，创建苹果标准园 12 个，全省苹果面 积 达到 430 万亩，产量达到 200 万吨。四是大力扶持蔬菜产业发展。报请省政府出台了甘肃省蔬菜产业发展扶持办法，整合 4000 万元专项资金，重点扶持高原夏菜标准化和设施蔬菜规模化生产、贮藏保鲜及市场体系建设、技术培 训和技术服务，创建蔬菜 标准园 12 个，全省蔬菜面积达到 580 万亩，新增 23 万亩。【草食畜牧业】全省整合 1.5 亿元资金重点支持牛羊产业大县加强养殖小区、良种繁育体系和市场体系建 设，报请省政府召开了全省草食畜牧业现场会议，推进了任 务落实。 49 个牛羊 产业大县畜牧业增加值
11、和农民人均纯收入增幅明显高于全省平均水平，已成 为全省畜牧业发展速度最快、最具增 长活力和潜力的区域。全省牛、羊出栏分别达到 164 万头和 1150 万只，分 别增 长8.1%和 10.9%；牛羊肉产量达到 35 万吨，占肉类总产量的比重提高了 1 个百分点。新建标准化养殖小区（ 场）1052个，累计 达到 4504 个。全年秸 秆饲 料化利用量达到 900 万吨，占 资源总 量的 45%。【农产品质量安全】突出农产品质量监管重点环节，着力提升 农业安全 发展水平。一是全力推进农产品质量安全专项整治行动。加 强工作机构建设 ，组建了省农牧厅农产品质量安全监管处。印发了农产品质量安全专项整治方
12、案，召开了电视电话会议和领导小组会议，组织在全省开展了种植业产品、饲 料、生鲜乳、 兽药及兽药 残留、水 产品、农业“三品 ”和农资等 7 个方面的专项 整治行动。派出 5 个督 查组， 对全省 农产品质量安全工作进行了督导检查，促 进了各项措施的落实。二是重点加 强 供沪农产品质量安全监管。制订了上海世博会甘肃供沪农产品质量安全监管工作方案和监管办法， 对 24 家供沪农产 品经营企业 100%纳入质量安全追溯范 围，全省 30 个供沪农产品生产基地全部达到“有 标准、有检测、有标识”，世博期间累计供应上海各类农产品 20 多万吨。三是切实加强质量安全例行监测和应急处置工作。组织 完成了 1
13、4 个市州及部分县区农产品批发市场、农贸市 场、超市和生产基地的 4 次例行监测，共抽检农产品 3400 多个品种，畜禽 产品和水产品平均合格率为 100%，蔬菜平均合格率 98.1%。认证无公害农产品 89个，累计 达到 465 个。累 计创建国家 级标准化示范县 18 个，省级 60 多个。加强农产品质量安全应急处置工作，及时应对了国内出现的几起农产品质量安全事件。【农村民生工程】以农村沼气、退牧还草等民生工程为重点，积极争取落 实农业基本建设项目， 进一步改善了 农业生产基本条件。一是 积极推进了农 村沼气建设。 继续推行目 标管理， 强化技 术培训， 报请 省政府召开了全省 农村沼气后
14、续管理服务现场会议，强化了项 目的组织落实，年内新建 农村户用沼气 10万户，累计达到 100 万户。二是 组织实施了退牧还草工程。加大了工程检查 和督查力度，新建草 场围栏 945 万亩 ，补播改良 283 万亩。进一步加强了对 建设资金和饲料粮补助资金使用的监督管理，强 化了工程建后管护和后续产业 开发。三是 稳步推进 了农村清洁工程建 设。组织在 20 个村、1150 个农户开展了 农村清洁工程试点，强化工作指导，落实工作方案，改善了农民的生活环境。四是切实加大了农业项目争取落实力度。紧抓政策机遇，组织 申报了农村沼气、动物防疫、种子工程、植保工程、农业综合开发、标准化养殖小区、农产 品
15、质监体系、灾区恢复重建、国家级现代农业示范区等一大批项目，落实中央 预算内农业基本建设资金 11.2 亿元，比上年增长 22%。报请农业部出台了贯彻落实国务院办公厅关于进一步促进甘肃经济社会发展的若干意见分工方案，部省联合开展了旱作农业和高效节水农业专题调研。加强在建项目的规 范化管理，对 46 个农业项 目进行了重点督查，强 化了重大 项 目的审计监督和竣工验收，保 证了项目建 设质量。【农村生产经营方式转变】加强特色农产品基地建设，扶持培育 龙头 企业和农民专业合作社，大力开展农产 品促销，提升了农业发 展质量。一是加强了农业产业化组织建设。举办了农业产业化经营研讨培训班和外向型农业企业对
16、外贸易培训班，促进了产业化经营组织的进一步发展。全省各 类农业产业 化组织总数达到 3440 个，增长 4%；各类龙头企业达到 1736 个，其中 销售收入1 亿元以上的 41 个，增长 17.1%。全省参与农业产业化经营的农户达到 197万户， 户 均增收 1982 元。已建成 规 模以上农产品加工龙头企业 602 个， 农产品年加工能力达到 1250 万吨，加工率达到 38%。二是加 强了农民专业合作示范社建设。落实 扶持资金 920 万元，扶持合作社示范社 116 个，全省 农 民专业合作示范社达到 1000 多个。全省依甘肃发展年鉴国民经济 Gansu Development Year
17、bookNational Economy- 111 -法注册登记的农民专业合作社达到4800 多个，比上年翻了一番；组织销 售农产品 90 亿元，增长 78%。三是推进了“农 超对 接” 试点。报请省政府办 公厅批转了关于开展农超对接试点工作实施意见的通知，鼓励支持 376 个合作社与 500 家大型超市、 农产品批发 市场建立了合作关系，有 30 多个品种、122万吨农产品进入超市销售。无偿为 168家农民专业合作社搭建了销售网络平台。四是开展了农产 品产销衔接。协调组织定西市 17 家马铃薯良种生产、加工企业参加了中国国际薯业博览会，促进了薯业贸易交流。 协调组织庆阳市参加了首届中国农民艺
18、术节，获得 5 个综合奖和 12 个单项奖。承办了甘肃兰 州高原夏菜产销对接会，签订供销合同26 份， 签约 金额 6 亿多元。 组织省内11 个市州的 30 多家企业参加了第八届中国国际农产品交易会，展示展 销了 10 大类、1000 多种特色农产品，有8 个农产品获得农交会“金奖” ，甘肃展团获得“ 突出 贸易成交 奖” 和“优秀组织奖”； 签约农业项 目 资金 2.2 亿元，涉及农产品营销、农产 品精深加工、制种业等多个领域。举办 了第一届甘肃农业 博览会，搭建了农产 品贸易合作平台，全面推动了农产品市场流通与贸易交流合作。加强了生猪、马铃薯、蔬菜、苹果等大宗农产品的市场调研和分析监测，
19、强化市场引导，促进了农产品销售。五是推进了农业农村信息化。完成了甘 肃农业信息网的改造升级，网站运行质量明显提高。 “金农工程”进展顺利，建成23 个县级信息服务网络平台和一批农业数据库。 “12316 三农”服务热线运行良好，全年安排专 家坐席 2555 人次，接听热线电话近 8 万个；制作广播直播节目 360 期，发布 农产品供求信息 1.4万条；组织热线专家出现场 200 多次，制作“ 12316 金色通道 ”专题直播节 目120 期。【动植物疫病防控】面对全省干旱、冻害、沙 尘暴、暴洪等自然灾害 频发 的实际， 坚 持把防灾减灾作 为保障农业稳定发展的重要工作，全力推进。一是强化了防灾
20、减灾工作。加强与气象等有关部门的协作，密切关注极端天气变 化，及时发布灾情预报，制订抗灾减灾 预案，加强农作物田间管理，减 轻了灾害 损失。下达农业抗旱救灾补助资金 3376 万元、小麦弱苗补助资金 4000 万元、省 长预备金 1500 万元，有力地支持了各地抗灾减灾。特别是舟曲 县特大山洪泥石流灾害和天水、陇南暴洪灾害 发生后，省农牧厅快速反应，紧急行动，第一时间派出工作组赶赴灾区，了解 农牧业 受灾情况，慰问农牧部 门干部职工，加强应急信息报送，指 导 开展消毒灭源、农产品质量检测和灾后恢复重建等工作。 组织干部职工为灾区捐款 18.3 万元，筹措安排救灾资金 100 万元，争取 农业
21、部救灾资金 500 万元，先后 4 次向灾区 调运农产品 200 多吨。灾区没有 发生重大动物疫情，农产品市 场价格保持平 稳，灾后恢复重建有序推进。二是推 进 了动物疫病防控。以猪病防控和规模养殖防疫管理为主要抓手，全面加强了动 物防疫。针对 2010 年以来 严峻的疫情形 势，适时调整防控策略，制 订工作方案，按照分片包干、专人包 场负责的办法，将防疫责任具体落实到县、乡及村防疫 员，高致病性禽流感、狂犬病连续 6 年保持无疫，猪瘟、新城疫等动物疫病趋于平稳，局部地区发生的 动物疫情得到迅速扑灭，没有 发生扩 散和蔓延。 顺利完成了全省首次执业兽医资格考试，招考了 500 名大学毕业生到乡
22、镇兽医站工作，稳 步开展基 层兽 医实验室考核 认证工作，基层动物疫病防控能力得到切实加强。三是开展了 农作物重大病虫害 监测预报和综合防治。 进一步加大小麦条锈病、 马铃 薯晚疫病等 农作物重大病虫害的防治力度，及时下拨了 1200 万元防治经费，防治小麦病虫害 1781 万 亩次、马铃薯病虫害 544 万亩次、玉米病虫害 624 万亩次，挽回粮食 损失约 6 万吨。集中采购 400 万元的防控药械，支持疫区开展了苹果蠹蛾的防治工作，防治面积 121 万亩次。四是加 强了草原防火防虫工作。认真 贯彻落实甘肃省草原防火办法，加强宣传培训， 监测报告并处置草原火警 30 起，比上年减少11 起，
23、无重特大草原火灾发生。切实加强草原鼠虫害防治，完成草原鼠害防治 710 万亩、草原虫害防治 458 万 亩。（王 勤）粮 食【基本情况】2010 年，全省粮食种植面积 279.98 万公顷，比上年增 长5.98%；粮食 总产量达到 958.3 万吨，增产 5.8%；人均粮食占有量 375 公斤。其中：夏粮总产 330.8 万吨，减 产 3.1%；秋粮总产 627.5 万吨，增 产 11.1%。棉花种植面积 4.79 万公顷，减少 0.78 万公顷；油料种植面积 34.57 万公顷，减少 0.62 万公顷；糖料种植面积 0.51 万公顷，增加 0.06 万公 顷；蔬菜种植面 积39.5 万公顷，
24、增加 2.33 万公顷。全年全省从生产者直接收购粮食 274.3 万吨，增长 2.3%，其中从省外收购 79.5 万吨；收购食用油 5.9 万吨，增 长 35.6%，其中托市收购菜籽油 3.6 万吨。销售粮食294.7 万吨，下降 2.8%；销售食用油 6.0万吨，增长 27.5%。2010 年末，全省粮食 综合库存 184.9万吨，比上年末增长 14.7%，其中省级储备粮 50.0 万吨，市 县储备粮 48.1 万吨，企业 周转库存 86.8 万吨；全省食用油综合库存 4.1 万吨、增 长 18.9%，其中省级储备油 1.0 万吨，市 县储备 油0.3 万吨，企业周 转库存 2.8 万吨。2
25、010 年末，全省国有粮食企业资产总额 87.7 亿元，企业资产负债率 88%。全年全省国有粮食企业统算实现盈利1480 万元，比上年增加 530 万元。其中，13 个市州、74 个 县区统算盈利， 2 个县盈亏持平，企业盈利面达 85%。【价格调控】2010 年以来，受国 际、甘肃发展年鉴国民经济 Gansu Development YearbookNational Economy- 112 -国内粮油价格上涨影响，全省粮油价格出现逐渐上涨态势。在粮油价格温和上涨阶段，全省粮食部 门密切监测粮油市场，大力开展省内外粮油收购，确保了全省粮油供需总量基本平衡和品种结构基本平衡。特别 是 9 月份
26、以来省内粮油价格迅速上涨，国家和省上出台了一系列控制通胀、保供稳价的政策措施，全省粮食部门迅速贯彻落实，通过积 极组织优惠面粉直销、加大政策性粮油投放力度等得力措施，有效抑制了粮油价格快速上涨的势头，进入 11 月，粮油价格连续小幅回落。一是粮油购销有序开展。各 级粮食部门高度重视，统 一思想，切 实把粮油收购作为做好粮食工作、保障粮油消 费安全的重要工作来抓。 （1）切实抓好省内粮油收购。省粮食局在 认真分析预测 全省粮食生产、供需状况的基 础上，下达了分市州粮油收购指导计划，并在夏粮、秋粮集中上市期间，深入基 层检查 指导，督促各级粮食部门认真落实国家、省上粮油收购政策， 积 极协调解决收
27、购过 程中出现的问题，千方百 计掌握粮源。 （2）充分利用全国粮食流通大市场补充粮源。针对 省内主食品种不足的 实际 ，通过落实省际间粮油购销协议、组团 采购东北大米、争取国家跨省移库粮等方式，努力“ 引粮入甘 ”，弥补省内缺口。 （3）认真贯彻国家油菜籽临时收储政策。 积极与省财政厅、农发 行甘肃分行沟通 衔接，确定了 6 户油脂加工企业，报经省政府审核、 财 政部和国家粮食局 备案后，承担油菜籽临时收储任务。 （4）指导企 业适时投放适销对路的粮油，有序增加 节假日粮油供应花色品种， 积极开展放心粮油进社区、 进农村、进校园，有效满足了不同消费群体对粮油的多种需求。2010 年，全省各类
28、市场主体仅从粮食生产者收购粮食 274.3 万吨（其中从省外购进 79.5 万吨），增 长 2.3%，分品种看，收购小麦 160.0 万吨，大米25.5 万吨，玉米 56.0 万吨，其他 32.8万吨；收购食用油 5.9 万吨（其中托市收购菜籽油 3.6 万吨），增 长 35.6%，分品种看，收购菜籽油 4.8 万吨， 亚麻油0.2 万吨，豆油 0.2 万吨，其他 0.4 万吨。销售粮食 294.5 万吨，下降 2.8%，分品种看，销 售小麦 200.5 万吨，大米 27.5万吨，玉米 39.5 万吨，其他 27.0 万吨；销售食用油 6.0 万吨，增 长 27.5%，分品种看，销售菜籽油 4
29、.7 万吨， 亚麻油0.3 万吨，豆油 0.2 万吨，其他 0.8 万吨。二是努力争取国家政策性粮源。为保障市场粮食供应、 稳定市场粮价，省粮食局多次向国家粮食局汇报衔接， 积极争取国家政策性粮食销售指标。全年国家粮食局在兰州国家粮食交易中心以竞卖的方式，定向安排甘肃政策性粮食销售指标 102.5 万吨（其中小麦 35.0万吨，玉米 67.5 万吨），成交 66.0 万吨（其中小麦 28.5 万吨，玉米 37.5 万吨）。通过批量向省内市场定向投放国家政策性粮食，有效增加了市场粮食供 应量，保证了中央和省委省政府调控粮价措施的落实。三是积极组织优惠面粉直销。为认真落实省政府关于稳定市场价格水平
30、保障群众基本生活的通知和 11 月 26日省政府第 67 次常务会议精神，省粮食局认真研究，把 组织优惠面粉直 销作为平抑粮油价格的一个重要手段积极推进，采取政府补贴 、面粉加工企业和零售网点让利的办法，在省会 兰州先行试点、再 视粮食市 场形势在全省推开。先期投放兰州市场的面粉选定为国有控股的景泰金源面业公司、新 红梅粮油工贸公司生产的“ 甘粮” 、“红梅”牌特一面粉；统一价格为每袋（25 公斤，下同）79 元，比原有价格每袋 82 元低 3 元；选择 80 个周边居民群众相对集中、交通便利的“放心粮店 ”进行零售直销 ，并统一制作悬挂了黄底红字的“甘肃 省粮食局、兰 州市粮食局 优惠面粉直
31、销 点”牌子；零售直销的对象主要为兰州市居民群众及大中专院校。从 11 月 29 日开始，80 个 “放心粮店” 开始统一销售 优惠面粉，到 12 月底的一个月 时间里，共销售优惠面粉 0.1 万吨。通 过组织优惠面粉直销市场，有效平抑了 兰州市 场面粉价格。优惠面粉直 销市场当天，兰州市场销售的山东“军嫂情” 牌特一面粉每袋从 83 元降到了 79 元。随后，优惠面粉直销活动的效应不断放大，带动兰州市场主销的大品牌面粉主动降价，武威红太阳面业公司的“甘青” 牌各等级面粉批发、零售价格每袋 统一下 调了 2 元，在省内市 场占有较大份额 的河北“五得利” 牌、新疆“ 天山”牌特一面粉每袋批发价
32、分别下降了 12 元。据省粮食局粮油价格监测显示，从 2010 年11 月 29 日到 2011 年 1 月 15 日，兰州市场面粉价格已连续六周环比下降。四是加强市县粮油储备建设。各级粮食部门坚持“既要依托省 级储备 、同时也要落实市县储备”的工作思路，认真落实省政府批准下达的粮油储备规模指导计划，积极争取各 级党政支持，大力推进市县粮油储备建设，取得了新的进展。目前，14 个市州全部建立了市县级粮油储备，实际 到位储备粮 48.0万吨、储备 油 0.3 万吨，分 别比年初增加 35.7%和 7%。兰州、天水、嘉峪关、平凉、临 夏等 5 市州建立了成品粮油应急储备，其中 兰州、嘉峪关 2 市
33、成品粮油储备可以有效保证城市人口 10 天的消费量。【舟曲受灾群众口粮供应】舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，全省粮食部门快速反应，全力以赴投入了抢险 救灾工作，确保了受灾群众基本生活所需的口粮供应。一是建立机构，加强领导。灾害 发生当天，省粮食局立即成立抢险救灾工作领导小组，第一时间启动了甘肃 省粮食监测预警和保障应急预案，动员兰州、定西等地的定点粮油加工应 急企业备足面粉等应急粮源，确保救灾粮在关键时刻调得动、用得上。同时，发 出紧急通知，要求甘南州及邻近市州粮食局，切实 加强粮油安全保管，服 务 灾区甘肃发展年鉴国民经济 Gansu Development YearbookNational
34、Economy- 113 -群众生活。粮食系统抢险救灾工作得到了上级的坚强领导和有力支持，省委省政府领导多次听取汇报，作出明确指示；国家粮食局聂振邦局长、任正晓副局 长在灾害发生当天，立即了解舟曲灾情和粮食储备、市场供 应和军粮保障情况，并派出工作组与省粮食局一起现场指导粮油供应工作。二是靠前指挥，迅速行 动。 鉴于舟曲地处山区、交通不便、甘南州和舟曲县粮食局工作人员力量不足的实际， 为尽快掌握灾区的粮油供应情况，提前做好救灾粮供应准备工作，省粮食局主要负责同志带队于灾害发生第二天到达舟曲县城，与甘南州和舟曲县政府 领导沟通，了解受灾人员和必需口粮短缺等情况。同时，考 虑 到灾害发生初期灾区急
35、需方便食品的情况，紧急采购了2080 箱桶装方便面运往灾区。三是精心组织，全力做好灾区群众生活救助。省政府关于甘南州舟曲 县特大山洪泥石流地质灾害受灾群众生活安置有关问题的意见下发后，借 鉴抗击“ 512”特大地震保障灾区群众口粮供给的成功经验， 经报请省政府批准，动用省级储备粮供应舟曲受灾群众。按照应急需要，安排新 红梅粮油工贸 公司自筹粮源，提前加工生产了首批运往舟曲灾区的 240.0 吨救灾面粉。按照就地就近的原则，确定由 兰州小西坪粮油 储备库承担省级储备小麦出库任务，由地处同一库区的新红梅公司承担面粉加工任务，避免大运大 调， 节省人力物力。分别与原粮出库企业和面粉加工企业签订责任书
36、，对出 库小麦、救灾面粉质量数量等做出严格规定，确保救灾粮的足量优质。鉴于舟曲灾区房屋受 损严 重、面粉安全保管难度大的实际，根据口粮供应情况，随时需要随 时调运。到 12月底，共出库省级储备 小麦 1630.5 吨、加工面粉 1125.0 吨，供应给了 2.5 万受灾群众，圆满完成了 “每人每天 0.5 公斤粮、时 限 3 个月 ”的供应任务。另外，省粮食局机关和直属单位干部职工发扬“一方有 难，八方支援”的精神，踊跃 捐款 81855 元；从办公经费 中挤出 10 万元支持舟曲县粮食局开展自救；筹措 4 万元慰问金，到抢险救灾前线慰问了武警甘南支队和武警水电部队官兵。【军粮供应】全省粮食部
37、门牢固树立“以兵 为 本” 的服 务宗旨， 认真贯彻 国家军粮“ 平 战结合 ”的供应政策，有效保证了驻甘部队日常供应、重大活 动 和应急用粮需要。一是认真做好玉树地震抢险救灾部队军粮保障。4 月 14 日，青海玉树发生 7.1 级地震后， 驻扎在甘肃河西等地的部队奉命赴玉树执行抗震救灾任务。为做好赴灾区部队的军粮供应，省粮食局第一时间安排省军粮配送服务中心向武威、金昌、张 掖等市州紧急调运军供大米 600.0 吨，保证了甘肃赴玉 树地震灾区抢险救灾部队的军粮供应及时到位。二是切实保障舟曲抢险救灾部队军粮供应。舟曲特大山洪泥石流灾害 发生后，省军粮配送服 务中心和相关市州粮食局立即启动军粮应急
38、保障机制，积极与抢险救灾部队保持密切联系， 为参加抢险救灾的部队备足了自带军粮和副食品，并配备了一 辆军粮应急保障 车。仅在抢险救灾前 10 天的紧急救援阶段，共为抢险救灾部队应急供应大米、面粉 219.1 吨，食用油 7.7 吨，挂面 3.5 吨，绿豆 0.3 吨，方便面、 矿泉水、午餐肉450 箱， 为 部队抢险 救灾提供了有力的后勤服务保障。【粮食行业发展情况】2010 年，全省以粮食物流项目、灾后重建 项目 为重点，开展了仓储物流、粮油加工、 饲 料养殖、跨行业经营 等方面的 92 个建 设项目，其中竣工 47 个，在建 37 个，立项 8 个。概算总投 资 10.02 亿元，目前已完
39、成投资 5.01 亿元。【粮食保管】各级粮食部门以国有粮食企业储粮安全为重点，继续实 行粮食安全保管分级管理、分 级负责制度，不断靠实权责统一、监管并重的责 任机制，粮食整体库存 质量处于历史最好水平。一是全面落实各项保粮措施。深入开展粮油仓储企业规范化管理活动，全省有 58 户粮油仓储企业达到了规范化管理标准，其中 6 户企业被国家粮食局授予“ 全国粮油 仓储规 范化管理先 进企业”称号。继续坚持开展春、秋两季粮油安全大普查，按照“ 有仓必到、有粮必查、 查 必彻底”的原则，组织 4076 人次对 181 个储粮单位进行了普查， 检查的储粮单位和储粮数量均达到了100%，并对查出的储粮安全隐
40、患及时进行了处理。二是不断加强储备粮油监管。各级粮食部门以储备粮油储存安全为重点，严格落实管理责任和管理制度，各 级储备粮都存放在了设施优、条件好的粮库。突出抓好省级储备粮油管理， 继续实 行承储资格年审制度、质量档案管理制度，有效保证了省储粮油的储存安全。三是积极开展农户科学储粮专项工程。针对 甘肃农户储 粮技术落后、产后损失较大的实际， 积极探索为农户储粮提供科学技术服务的新路子，研究制定了甘肃省 20102012 年农户科学储粮专项建设规划。积极争取国家粮食局支持，2010 年安排甘 肃农户科学储粮专项建设资金 750 万元，为庆 阳、天水、临 夏、 张掖、酒泉、武威、金昌、白银 8 个
41、市（州）、 22 个县（市、区）的20399 户农户配备了彩钢板组合仓。【国有粮食企业经济效益】2010 年，各级粮食部门坚持把巩固扭亏增盈成果、提高企业效益作 为重点工作来抓，全省国有粮食企业在 2009 年首次实现整体扭亏为盈的基础上，实现盈利1480 万元，比 2009 年增加 530 万元。14 个市州中 13 个统算实现盈利， 86 个县市区中 74 个盈利、 2 个盈亏持平。【粮食流通监管】各级粮食部门从努力营造粮油安全消费环境、不断加强粮食流通执法体系建设入手，积极探索甘肃发展年鉴国民经济 Gansu Development YearbookNational Economy- 1
42、14 -日常监管与专项检查相结合的有效模式，全年共开展各类监督检查 2821 次，出动人数 10899 人次，查处违法违规 案件 1357 例，有效 维护了正常的粮食流通秩序。（陈加乐）林 业【基本情况】甘肃省是一个森林植被稀疏、生态环境脆弱的省份，生态建设的任务十分艰巨。全省 现有林业 用地 1.47 亿亩，占全省国土 总面积的21.82，居全国第 11 位。其中有林地3487.50 万亩，占林地 总面积的23.69，居全国第 20 位。活立木 总 蓄积 2.171 亿立方米，居全国第 15 位。经济林总面积 1729.2 万亩（不含沙棘和文冠果面积）。森林覆盖率 13.42，居全国第 26
43、 位。全省共分布有野生植物 7 大类4000 多种，属国家重点保护的 46 种；陆栖脊椎动物 822 种，列入国家重点保护的 105 种，其中国家一 级保护动 物30 种，二 级保护动 物 75 种。 还有 79 种被列入濒危野生动植物种国际贸易公约。特 别 是白水江林区的大熊猫、金丝猴和祁连山林区的雪豹、白唇鹿等 为闻名世界的珍稀动物。是全国中 药 材主产区之一，现有中 药材 9500 多个品种（包括野生），居全国第 2 位。全省共有 288 个国有林场、站和128 个国有苗圃， 82 处森林公园（其中国家级 21 处、省 级 61 处）。有 49 处自然保护区（其中国家级 13 处、省级
44、35处、县级 1 处）， 总 面积达 1.44 亿亩 ，占全省国土总面积的 21，居全国前列。省、地、县、乡 四级均设有专门的林业管理和服务机构，2009 年末全省在册林业职工人数达 41987 人。【主要工作】一是国务院支持甘肃发展意见得到全力落实。迅速行动，积极向省委、省政府、国家林业局汇报衔接，目前，国家林业局和甘肃省人民政府已签署了贯彻落实国办发 29 号部省联建协议。向国家有关部委报送了石羊河流域防沙治沙、祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理等规划和方案，积 极配合中咨公司完成了石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划现场评估论证工作。二是集体林权制度改革全面推进。全省 14 个市州和 8
45、6 个县（市、区）都已制定出台了林改工作方案，有 20 个 县（市、区）的工作处 在调查摸底、制定方案阶段，有 59 个 县（市、区）的工作进入勘界确权阶段。全省已完成勘界确 权面积 3925.74 万亩，占应改面积的70.02%。其中，家庭承包 经营面积3689.47 万亩，占勘界确 权面积的 93.98%。全省已颁发林权证 58.83 万本，发证 面积 1211.2 万亩，占已勘界确 权面积 的30.85%，有 53 万多农户拿到了林权证。全省排查林权纠纷 4883 起，调处 4355起，调处 面积 98.2 万亩， 调处率89.2%。全省财政支持力度加大，共投入林改工作补助经费 1.55
46、 亿元，其中，中央财政投入 8442 万元，省 级财政下达经费 2921.64 万元，市 县两级财 政拨付 3354.03 万元，乡村自筹 825.9 万元，有力保障了全省林改工作顺利推进。三是国有林区棚户区改造和灾后恢复重建工作进展顺利。截止目前，2009 年 1400 户棚户区改造试点任务主体工程已经完成，基本 实现入住，2010 年 8200 户已全部完成前期工作，正在建设之中。落 实灾后重建资金 5.29亿元，已到位 4.29 亿元， 实际完成投资 5.37 亿元，已建 设项目 303 个，占计划项目的 99.3%，其中在建 147 项，竣工 156 项。四个 项 目实施单位目前 项目
47、工程形象进度平均达 87%。23 个国有林场的人饮工程列入 2010 年全省建设计划，共落实中央和省 级投资 986 万元，已全部拨付项目实施单位，各单位正在抓紧开展相关工作。四是重点工程建设稳步实施。截止 12 月底，已全面完成营造林任务356.14 万亩。供应 各类苗木 14 亿株。已完成天保工程二期工程建设规划、退耕工程正实施巩固成果专项规划和三北五期工程规划编制工作。完成 义务 植树 7733 万株，新建 义务植树基地 515个。全省森林生态 效益补偿面积已达5166.3 万亩，年补偿资 金达 2.59 亿 元。完成森林抚育试点任务 20 万亩。争取国家将甘肃省列为造林补贴试点省份之一
48、，落实试点资 金 3150 万元。 继续开展“ 创绿 色家园，建富裕新村”行 动，有力推动了城乡绿化一体化建设步伐。五是林业投入持续增加。争取国家安排甘肃 2010 年营造林任务 244.3 万亩，比 2009 年度增 长 16%，其中天然林保护工程 80 万亩，退耕还林荒山造林 70.5 万亩，三北四期 93.8 万亩。目前，上述三个工程省上投资计划已 经下达。中央财政投资规 模不断扩大，共下达甘肃省各类林业建设投资 23.08 亿元，较 上年增加 2.37 亿元，其中中央投资 22.03 亿元，省级投资 1.05 亿元。对外合作交流有了新进展，15 个正在 执行的林业外资项目进展良好，利用
49、外资 2286 万美元。六是林业产业发展态势良好。全省经济林果种植总面积达到 1729.2 万亩（不含沙棘和文冠果面积），为促进 地方经济发展和农民增收发挥了重要作用。加大了以苹果高效栽培技术和核桃丰产栽培技术为主的林业推广工作。组织编制了甘肃省 1000 万亩优质林果基地建设规划（2010-2012 年），已上报省政府审定，争取批 转各地实施。争取国家林业局安排碳汇林建设任务 8 万亩，落 实补 助资金 2800 万元，正在庆阳市华池、合水和宁 县开展试点工作，试点工作进展顺利。七是森林资源得到有效保护。 甘肃省陆生野生保护动物造成人身财产损害补偿办法已经省政府通过，于 2010年 11 月 1 日起正式施行。建立了重大建设项目征占用林地专家评审等三项甘肃发展年鉴国民经济 Gansu Development YearbookNational Economy- 115 -制度，完成了全省“十二五”征占用林地定额和编限工作。制定了 关于改革和完善集体林采伐管理的实施意见，保障农村集体和个人最大限度地获得经营森林收益。二类调查 工作有序展开，河西 5 市和兰州、小陇山林业实验 局等市州和单位已完成外业调查工作，其它市州和单位正在开展外业调查。查处 林政案件 1301 起，查处率
