1、浅谈建筑安全监督管理当前，我国建筑业发展迅猛，建筑工程安全事故时有发生。虽然我国已形成了一整套与安全生产相关的安全生产法 、 建筑法 、建设工程安全生产管理条例等比较完备的安全生产管理法律法规体系，规范了工程参建各责任主体的行为，但随着城市建设步伐的快速推进，建筑业自身高危险的特点及从业人员的安全意识缺乏和安全素质低下等问题日益凸显，建筑业的安全生产形势更趋严峻。因此，安全监督管理部门如何提高安全监督管理水平，使安全生产管理步入法制化、规范化的轨道，是摆在我们面前的一项课题。1.安全监督管理方式方法不力，监管责任不能有效落实。虽然建筑安全生产的法律法规和标准规范不少，但还不是很完善，对建设主管
2、部门的安全监督管理人员在现实工作中到底该管些什么、管到什么程度，没有明确的界定。 建设工程安全生产管理条例颁布实施后，安全监督工作由过去实物安全监督为主向以参建责任主体行为监督为主进行转变，但目前的安全监督工作仍停留在对施工现场脚手架、施工用电、施工洞口安全防护措施等情况进行监督，扮演的是“保姆”一样的角色，做本应由企业负责的工作，形成错位。另一方面，大部分基层安全监督站专业安全监督人员严重不足，并缺乏系统专业的培训，安全专业素质不能适应发展的需要。再者，缺乏科学有效的监管手段，安全监督管理方式和管理手段还无法适应日益发展壮大的建筑业的需求。2.施工企业安全管理体系不健全，安全管理人员不到位，
3、安全责任制不能落实到位。不按要求配备安全管理人员，或安全管理人员身兼多职，致使施工现场违章作业行为不能及时制止和纠正，安全隐患不能及时发现和整改。3.施工人员安全培训不到位，企业安全管理人员素质低下。有相当一部分企业的项目部无视有关用工安全教育培训管理方面的规定，私招乱雇现象严重，致使一大部分未经任何安全教育培训的农民工上岗作业；有的虽然进行了岗位培训，但安全教育、安全培训制度往往流于形式。安全法律法规及规范、技术规程的培训仅停留在安全管理层，落实不到一线的操作工人上，他们对技术规范的不熟悉，是违章操作的根源，是发生安全事故的主要原因之一。4.企业安全生产投入不足，施工现场普遍安全防护不到位。
4、部分施工企业由于中标价格低、追求高额利润等原因，在安全投入上明显不足，安全生产设施不能及时到位，施工作业安全防护不到位或使用不能满足安全要求的防护材料，造成安全隐患严重，安全事故时有发生。5.监理人员不能认真履行安全监管责任。主要表现为对施工技术交底、方案审批、验收把关不严，流于形式；对施工单位编制的专项方案不能认真审查，不能提出建设性意见；部分监理人员对安全法律法规、技术规程不熟悉，对施工现场的安全隐患不能及时发现或发现隐患不采取有效的措施责令施工单位及时整改到位，对违章作业现象不能及时制止和纠正，对施工单位不及时整改 野蛮施工的现象不及时向建设行政主管部门报告等。甚至还存在一个总监理工程师
5、担任多个工程的总监，一个监理员监理多个工地的现象，使得监理在安全监管工作中不能认真履行规定的监管职责。6.违法建设工程安全隐患突出。少数业主和施工单位以招商引资、政府重点建设项目为由，不按照建设程序办事，在没有任何手续的情况下，先擅自开工建设（先施工后办手续） ，由于未办理报建手续，安全监管不能及时到位，以致各种安全隐患突出，停工整改难以落实。7.拆除工程的安全不容乐观。近年来，城市快速建设和城中村旧房改造建设，大量旧房拆除，由于没有办理相关报监手续，而且拆除施工方案没有专业的部门审查，加之旧房拆除是个动态过程，时效短，不确定因素多，存在许多隐患，如果对安全不重视，疏于管理，就会发生人员伤亡事
6、故，给人们生命财产造成损失。8.装饰装修工程存在潜在的安全事故隐患。因装饰装修工程自身特点，长期以来，少数政府主管部门和部分建筑企业领导对安全生产的特殊性和重要性认识不足，至使个别工程没有聘请监理单位，项目没有配备专职安全管理人员，安全保证体系无法有效落实。监督人员在例行安全检查中，项目管理人员说的是一套，做的又是一套，安全监督管理缺乏有效的监管手段，加之行政处罚程序复杂，执法人员怕麻烦，使一些违法行为不能得到有效遏制。建筑业点多面广，建筑工程工种多，人员流动性大，涉及面广，需要在政府强有力的组织领导下，各部门密切配合下，采取切实有效的措施，才能达到标本兼治的目的。为此，提出如下建议: 1、监
7、督机构要认真贯彻落实建设工程安全生产管理条例 、 建筑工程安全生产监督管理工作导则等法律、法规，加大执法力度，通过安全生产知识的宣传与普及，营造企业安全生产的氛围，让人人明白安全生产的重要性和违反安全生产规章制度将要付出的代价，使得遵守安全生产法规、制度成为企业和每个员工的自觉行动。2.加强对建设单位的管理，强化建设单位在施工现场安全管理中的作用。建设单位在整个项目安全生产工作中起着极为重要的作用，但是，在安全生产的法律法规中对建设单位的制约措施不多。因此，现在安全监督管理部门对建设单位的管理缺乏有效的监督手段，约束力不足，而建设单位正好利用这点与其在项目建设的特殊地位，把其应当履行的责任转嫁
8、到施工单位头上，从而规避或减小了主管部门对建设单位的监督力度。作为安全监督管理部门要从认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面是否符合建设工程安全生产管理条例的要求入手，让建设单位真正懂得安全施工是自己必须承担的社会责任，充分调动建设单位安全管理的积极性。同时，建议地方政府尽快出台相关的配套措施，加强对建设单位的监管，促使建设单位落实安全生产。3.规范施工单位安全管理行为，加强对其监督检查。督促施工单位建立健全安全管理体系，认真落实各项安全主产责任制度，特别是安全教育培训制度，加强安全技术交底，逐步普及安全生产法律法规、安全操作规程，不断提高整体安全
9、素质。监督管理机构要加强对脚手架、提升机械、施工用电等特殊工种持证上岗作业人员持证情况进行监督检查，确保作业人员持证上岗。加大对企业安全违法违规行为的处罚力度，并运用企业资质管理、新闻媒体曝光、上网公示等市场信誉杠杆，规范施工单位安全管理行为。4.规范施工现场安全防护，加强现场实体检查。施工现场安全防护是建筑工程施工作业人员最基本的安全保障，是“安全第一，预防为主”基本方针的物质体现。要通过加强安全文明施工措施费使用的监督管理等有效方式，规范安全责任主体单位的行为，促使施工单位不断加大安全投入，创造安全文明的施工环境。加强对现场安全防护实体的检查，确保安全防护体系有效使用。5.加强隐患排查治理
10、工作。安全隐患排查是降低安全事故发生率，防范于未然的行之有效的方法。隐患排查应以随机抽查和巡查为主，根据不同季节和节假日、重要活动日的特点，适时开展有针对性的安全生产大检查，重点检查安全生产薄弱地区、已发事故企业和事故易发环节，保持压力不减，促进企业落实安全生产。并把安全隐患排查制度化，形成长效机制，是遏制安全事故发生和提高安全管理水平行之有效的措施。6.规范监理行为，充分发挥监理安全管理职能。进一步规范监理市场，规范监理行为，强化对监理单位的监督管理，规范监理人员的质量安全行为。监理人员要认真履行法律法规规定的安全责任，不断提高安全素质，加强对安全施工专项施工方案的审查及对施工现场安全检查，
11、及时发现安全隐患，及时下达整改通知，加强对隐患整改的复查，充分发挥监理的现场管理职能，有效预防安全事故的发生。7.建筑工程安全监督管理机构必须不断强化自身建设。安全监督管理人员要不断强化自身建设，更新知识结构，培养安全专业人才，切实满足安全监督管理工作需要。进一步建立内部技术考核制度，引进竞争机制，逐步优化人员结构，制订现有工作人员知识更新、深造、再教育计划，提高工作人员的总体素质。不断加强法制建设，提高全社会的法制意识，使各部门依法行政，用法律、制度来规范和约束工程安全监督管理机构的内在行政行为。加强对施工单位安全保证体系、安全防护措施、安全评价的审核，建立高效的监督管理队伍，寻求有效的监督管理方式、方法，使安全监督管理工作转向标本兼治，努力寻求治本之策，不断提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性。总之，要从根本上解决当前安全工作中存在的问题，坚持以人为本的工作方针是关键所在。建筑工程安全监督管理任务艰巨、责任重大，只有不断提高管理者的安全责任意识，刻苦钻研安全知识，全面落实安全生产法律法规及各项安全防范措施，增强与工程项目参建责任单位通力合作，齐抓共管，以史为鉴，警钟长鸣，居安思危，常抓不懈，不断提高安全生产管理水平，才能有效遏制安全事故的发生，实现建筑安全生产形势的根本好转。
