1、1质 量 通 报2008 年第一期（总第 19 期）舟山市质量技术监督局 二 OO 八年七月二十八日2008 年上半年舟山市产品质量形势分析主要内容：一、产品质量安全监督抽查情况概述(一 )省定期监督检查产 品质量保持高位运行(二 )日常 监 督检查产 品质量大幅提高二、三大行业产品质量基本情况分析（一）食品行业批次合格率大幅提升（二）机械行业产品质量高位运行（三）建材行业产品质量稳定提高三、部分重点产品质量形势（一）豆制品质量安全全过程监管情况（二）饮用水质量安全全过程监管情况（三）玩具质量安全全过程监管情况四、全市工业经济质量竞争力形势分析及对策（一）全市工业经济质量水平分析（二）全市工业
2、经济发展能力分析（三）建议和对策2一、产品质量安全监督抽查情况概述（一）省级定期监督检查质量指数保持高位运行。上半年，省定期监督对我市七大行业 23 种 227 批次产品进行了检查，合格 215 批次，批次合格率为 94.7%，质量指数为 96.1，低于全省平均 1.7 点，列全省第七位。从2002 年以来的上半年度产品质量指数同比图（图 1）中可以看出，今年上半年，批次合格率比去年提高 8.0 个百分点，达历年来的最高值，半年度质量指数已连续三年保持在 96.0 以上。从 行 业 情 况 来 看 ：七 大 行 业 质 量 指 数 三 平 两 升 两 降 （见 图 2）。化 工 、冶金 、医
3、药 三 个 行 业 质 量 指 数 保 持 在 100，三 个 行 业 各 抽 查 1 种 共 10 批 次 产品 ，全 部 合 格 ；食 品 、建 材 行 业 质 量 指 数 稳 中 有 升 ，且 略 高 于 全 省 平 均 值 ，分别 抽 查 了 97 和 21 批 次 ，批 次 合 格 率 分 别 为 93.8%和 95.2%，质 量 指 数 分 别为 99.4 和 99.8，同 比 提 高 1.1 和 2.2 点 ，高 于 全 省 平 均 1.3 和 0.2 点 。机 械 行业 质 量 指 数 略 有 回 落 ，但 仍 高 于 全 省 平 均 值 ，共 抽 查 了 7 种 90 批 次
4、 产 品 ，合 格 86 批 次 ，批 次 合 格 率 为 95.6%，质 量 指 数 为 98.5，同 比 回 落 0.9 点 ，比全 省 平 均 高 出 2.0 点 ；轻 工 行 业 只 抽 查 了 玩 具 9 批 次 ，合 格 8 批 次 ，批 次 合格 率 为 88.9%，质 量 指 数 为 77.6，同 比 下 降 3.6 点 。由 于 占 权 重 最 大 的 一 家企 业 其 产 品 不 合 格 ，拉 低 了 整 个 轻 工 行 业 的 质 量 指 数 。从县区情况来看：除嵊泗外，各县区质量指数均同比提高。市本级、定海、普陀、岱山上半年省级定期监督检查质量指数分别为100、99.5
5、、99.2、98.2，同比分别提高 2.9、0.9、0.8、2.6 点。嵊泗上半年质图 1:(2002年 -2008年 )舟 山 市 半 年 度 产 品 质 量 指 数 同 比 图86.796.7 94.788.474.7 76.079.375.696.17997.8 89.5 88.3 96.3707580859095100批 次 合 格 率 % 75.6 79.3 74.7 76.0 88.4 86.7 94.7质 量 指 数 79 97.8 89.5 88.3 96.3 96.7 96.12002上 半 年 2003上 半 年 2004上 半 年 2005上 半 年 2006上 半 年
6、2007上 半 年 2008上 半 年3量指数为 86.3，同比下降 12.8 点，造成质量指数大幅下降的原因是占权重最大的 1 批产品抽查不合格。图 2 分 行 业 质 量 指 数 同 比 图70809010007年 上 半 年 98.3 81.2 100 97.6 100 99.4 10008年 上 半 年 99.4 77.6 100 99.8 100 98.5 10008年 上 半 年 省 98.1 97.8 99.6 99.6 98.9 96.5食 品 轻 工 化 工 建 材 治 金 机 械 医 药（二）日常监督检查产品质量大幅提高。上半年，全市重点组织了食品质量安全日常监督检查，共抽
7、查水产加工品、豆制品、豆芽等 13 种 307 批次产品，合格 276 批次，批次合格率为 89.9%，同比提高了 21.9 个百分点。其中，豆制品累计抽查 106 批次，合格 80 批次，批次合格率为 75.5%，同比提高了 16.6 个百分点；水产品共抽查 138 批次，合格 136 批次，批次合格率为 98.6%，同比提高了 1.9 个百分点。被抽 查的水产品加工企业中,23家供奥运会举办城市水产品企业，质量抽查合格率达到 100%。表一 主要食品专项及日常监督抽查情况对照表产品 年份 抽查批次 合格批次 批次合格率2007 年 168 99 58.9%豆制品2008 年 106 80
8、75.5%2007 年 30 29 96.7%水产品2008 年 138 136 98.6%2007 年 4 4 100%糕 点2008 年 3 3 100%2007 年 10 10 100%豆 芽2008 年 30 30 100%4二、三大行业产品质量基本情况分析上半年,我市实现工业总产值 354.3 亿，同比增长 35.7%；实现销售产值 334.9 亿元，同比增长 34.5%，产销率达到 94.5%；1-4 月份全市规模以上工业企业实现利税 10.2 亿元，同比增长 79.9%，其中利润 7.2 亿元，同比增长 1.5 倍。全市工业经济保持了快速发展的趋势，产品质量也呈现出高位稳定运行的
9、态势。（一）食品行业批次合格率大幅提升。省级定期监督检查共抽查食品行业的鱼片干、纯净水等 8 种 95 家企业的 97 批次产品，合格 91 批次，批次合格率为 93.8%，同比提升 16.0 个百分点， 质量指数为 99.4，同比上升1.1 点。原因在于全市加大了对企业监管和整治的力度，特别是对众多的纯净水和水产干制品生产小企业进行了整治，促使小企业走兼并、联合的道路，纯净 水生产企业由去年的 52 家合并为 43 家，总体质量保证能力得到了提升。展茅鱿鱼加工园区强化了整治，从业企业均获得了食品生产许可证，并建立了政府监管部门、园区管理部门、市场公司和企业“ 四位一体”的监管体系，提高了企业
10、的质量保证能力。表二 部分重点食品历年省级定期监督抽查结果汇总产品 项目 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年批 次 合 格 率 (%) 83.3 60.0 93.8 79.2 95.2 94.4鱼片干 质量指数 81.5 98.7 99.9 94.3 99.9 99.0批 次 合 格 率 (%) 86.1 73.5 72.3 73.3 77.6 91.1饮用水 质量指数 95.8 86.0 84.4 79.2 87.5 96.5批 次 合 格 率 (%) 30.8 52.6 50.0 60.0 50.0 无蛋糕质量指数 80.3 84.6 51.
11、4 81.1 75.4 无（二）机械行业产品质量保持高位运行。省级定期监督检查共抽查机械行业的微电机、配装眼镜等 7 种 90 批次产品，批次合格率为 95.6%，同比提高 5.4 个百分点，质量指数为 98.5，保持高位运行。机械行业七种产5品中，焊接电源、 铝合金窗、潜水 泵、电动剃须刀、压力表等五种产品的批次合格率和质量指数均为 100；配装眼镜检查 30 批次，合格 29 批次，批次合格率为 96.0%，质量指数为 95.1；微电机共抽 查 50 批次，批次合格率为 93.0%，质量指数为 95.2，为近年来的最高水平。（三）建材行业产品质量稳定提高。省级定期监督检查共抽查建材行业的混
12、凝土空心板、烧结多孔砖等 4 种 21 批次产品，合格 20 批次，批次合格率为 95.2%，质量指数为 99.8,同比提高 2.2 点，达历年最高水平。仅有一批次烧结多孔砖因尺寸出现偏差而不合格，说明近年来我市建材产品专项整治取得实效。三、部分重点产品质量形势近年以来，全市突出食品等重点产品质量安全整治，在饮用水、豆制品、玩具生产行业中积极探索全过程监管的方法，取得了较好的成效。（一）豆制品全过程监管情况。在去年的产品质量与食品安全专项整治活动中，全市按照“ 一 岛 一 策 、龙 头 带 动 、传 统 提 升 ”的 工 作 思 路 开 展 ，通过股份联合、区域整治、 专项执法等手段，构建起了
13、以企业为龙头、小作坊为补充、布局合理、安全 卫生的豆制品加工业。豆制品作坊数从 2006 年底的 168 家整合为 11 家企业和 43 家规范小作坊。为巩固专项整治成果，上半年，定海区质监局又积极探索豆制品从原材料采购、生产过程质量控制、产品出厂检验到销售服务的全过程监管的新路子，明确“严把三个环节、落实九项制度、杜绝三种行为”。即严把原辅 料、生 产加工、销售等三个环节；落实食品安全市场准入、定期质量监督抽查、食品安全信用档案、原辅料索证索票、食品添加剂备案登记、生产许可证年度审查、风险预警、企业承诺和不合格食品召回等九项制度；杜绝无证生产、假冒伪劣和哄抬豆制品价格三种行为。对企业规范生产
14、提出了具体要求，市质监局会同市豆制品协会筹建了黄豆筛选厂，对原料的质量安全实施了有效的控制。同工商等相关部门建立了质量安全监管协调制度。今年上半年，豆制品批次合6格率同比提高了 16.6 个百分点。（二）饮用水全过程监管情况。年初，我市纯净水生产企业共有 52 家，绝大多数是由小作坊转化来的， 虽然通过技改获得了生产许可证，但由于企业质量管理意识不强，产品难以保持持续合格（见表三）。针对这一现状，全市积极探索饮用水全过程监管的方法，确定从水源、原辅料、生产场所、生产设备、生 产流程、关 键质控点、出厂 检验 、原始纪录等重点环节实施全过程监管，制定了舟山市食品生产企业证后监管制度，对获证企业实
15、施年度报告、索 证索票、健全台帐、 标识标注、巡 查回访、监督抽查、 强制检验等措施，建立了红黑榜制度，定期公布监督抽查和专项抽查结果。同时， 发挥纯净 水协会的自律作用，开展结队帮扶，兼并合作，纯净水生产企业重组整合为 43 家。上半年，省 级定期监督抽查饮用水 45 批次，批次合格率和质量指数分别为 91.1%和 96.5。远高于全省平均水平。下一步，我市还将以许可证换证为契机，鼓励企业通过强强联合、组合兼并等形式做大做强，逐步淘汰基础差、管理薄弱、 产品 质量不稳的小企业。表三 2004-2008 年我市饮用水省级定期监督抽查结果统计抽样批次 合格批次 批次合格率 质量指数2004 年
16、34 25 73.5% 86.02005 年 47 34 72.3% 84.42006 年 45 33 73.3% 79.22007 年 49 38 77.6% 87.52008 年 45 41 91.1% 96.5（三）玩具全过程监管情况。玩具是岱山县的传统产业，以出口为主。原有生产企业 83 家，规模以上企业 12 家，整个产业呈现“ 低、小、散”格局，是去年全国产品质量安全整治省政府挂牌督办的区域性产品。通过去年的专项整治，岱山玩具企业整合为 62 家，其中 54 家已取得 3C 证书，8家正在取证中，产品质量安全水平有了一定的提升。为巩固专项整治成果，7年初以来，岱山县积极探索玩具全过
17、程监管体系，出台了玩具产品质量全过程监管实施方案，制订了玩具质量全过程监管实施细则（试行）。监管覆盖了从玩具设计、原材料质量控制、生产过程、出厂检验、售后服务到不合格产品召回的全过程，监管部门坚持定期巡查与过程监管双管齐下，整治与帮扶有效结合，在企业中建立质量追溯和责任追究制度，确保了产品质量安全稳定。今年省定期监督检查，抽查岱山玩具 9 批次，合格 8 批次，批次合格率为 88.9%，质量指数为 77.6。四、全市工业经济质量竞争力形势分析及对策著明的学者多明哥认为，全球性竞争力始于质量竞争力，又终于质量竞争力。在努力寻求价格竞争力、成本竞争力和技术竞争力之前，必须首先获得质量竞争力。我国从
18、 2006 年开始实施质量竞争力指数测评工作，通过对构成要素的测评，查 找工业经济发展的各种问题加以解决。我国的质量竞争力指数主要对当地工业经济的质量水平和发展能力进行测评和分析。从全省质量竞争力指数测评情况看，我市的工业经济发展还存在着一些问题亟待解决。（一）全市工业经济质量水平分析全市工业经济质量水平评价标准与技术水平 质量管理水平 质量监督与检验水平质量水平 产品质量等级品率%微电子控制设备比重%质量管理体系认证率%质量损失率%产 品 监 督抽 查 合 格 率 %出 口 商 品检 验 合 格 率 %数值 87.26 11.34 31.4 0.249 89 94.6全省排名 8 9 9 4
19、 3 11分析我市工业经济质量水平，一是从标准与技术水平看，我市工业企业装备的自动化程度较低，产品的质量等级品率不高，反映出我市制造技术水平还需进一步加强。二是从工业企业质量管理水平看，我市的质量管8理体系认证率较低，通过认证的企业体系运行的质量也不够高，质量管理水平位于全省中游。三是从产品质量监督检查情况看，我市省级质量监督抽查合格率历年较高，质量指数始终在高位运行，位于全省前列。出口商品检验合格率不高的原因在于我市产品特别是水产品外向度高，国外技术性贸易壁垒对我市的影响较大，经过企业和政府的不懈努力，现我们已能够较好地应对。因此产品的质量检验水平我市处在全省中游靠前的位置。（二）全市工业经
20、济发展能力分析全市工业经济发展能力评价研 发 与 技 术 改 造 能 力 核心技术能力 市场适应能力发展能力 研 究 与 试 验 发展 经 费 比 重技术改造经费比重每 百 万 元 产 值拥 有 专 利 数新产品销售比重平 均 产 品 销 售收 入 (万 元 ）出口商品比重数值 0.6 0.52 0.00052 13.5 6352 41.2全省排名 2 10 10 6 3 1分析我市工业企业发展能力，一是从研发与技术改造能力看，排名较为靠后，主要是技改经费投入不足，研发的相对高投入没有反映到企业的技术进步上， 产品的技术含量较低，质量竞争力不强。二是从核心技术能力看，我市的专利数量少，有竞争力
21、的新产品不多，反映出企业的自主创新能力较弱。 三是从市场适应能力看，我市工业产品的市场适应能力较强，但产品主要走低端市场，产品的技术含量不高，附加值率较低。四是从工业内部结构重轻比例看，我市为 1.22：1，已达到了工业化后期的水平。由于船舶工业占我市工业经济 30%，是提升重工 业比例的主要因素，反映出我市工业经济结构较为单一。从工业企业质量竞争力分析看，我市工业经济还存在着结构单一，产业层次不高，自主创新能力较弱，工业装备自动化控制程度低，企业质量管理薄弱等问题，这些问题将制约了全市工业经济健康发展。（三）建议和对策9突出主导产业，大力实施产业升级。要把技术引导作为促进产业升级优化的重要手
22、段，通过合作、合资、引 资等方式 积极引进和发展先进的重型装备制造技术和企业。围绕船舶修造业、积极引进船用配件产业和技术，提升船舶修造业的保障能力。围绕机械产业，积极引进大型装备制造业。着眼未来发展，积极引进和发展高新技术产业。以引进实现产品系列化、产业聚集化， 实现产业结构优化升级，提升主导产业的质量竞争力。引导企业加大研发和技改投入力度，积极改造传统产业。水产品加工是舟山的传统产业，当前发展较为困难。应鼓励企业加大研发投入和技改投入的力度，提高水产品精深加工率，研发一批内贸适销对路的产品，加大海洋医药、海洋生物产品的研发力度，积极开拓国内市场，打造自有水产品牌。加 强对水产企业的整治，出台优惠政策，积极培育优势企业，鼓励强强联合，走集团化道路。积极引导企业以收购、兼并等方式实现资源优化配置。引导企业强化质量管理，提升抵御经济风险能力。提高企业管理水平是抵御经济风险的有效保障，特别是在当前工业经济发展面临前所未有的严峻形势下，更需要强化企业质量管理水平，提高管理效益。要加大市长质量奖宣传的力度，积极引导企业导入先进的质量管理模式，提升管理水平，引导 企业实施管理创新。要引导和鼓励企业开展质量管理体系认证，开展计量、 标准化等基础工作，实现质量管理水平的总体提升。
