1、中国科技的战略选择万 钢当今世界科技发展的新趋势当今世界科技发展的新形势，我们可以简单地用几句话概括：科学技术发展异常迅猛，学科交叉很大，技术更新和成果转化的周期日益缩短，科技战略调整也成为社会发展的新力量和国家竞争能力的核心要素。随着科学技术在这几年的迅速发展，尤其是进入了新世纪以来的发展，使我们每个人都能实实在在每时每刻感觉到这种变化，这种变化的速度给人们带来很大的思考，使社会的竞争格局产生了变化。如果总结起来有五点比较明显的趋势，第一个就是前沿科技领域呈现群体突破的态势。第二个是科学交叉与技术融合不断催生新的学科和技术领域出现。第三个是发展“低碳经济”成为科技创新的新热点。第四个是民生科
2、技得到快速发展。第五个是“三深战略”的崛起。前沿科技领域呈现群体突破的态势。生命科学、生物技术、信息科技、纳米科技、新材料与新制造技术等核心高科技，已经成为当前前沿科技领域的代表，这些领域的进展直接反映着世界科技发展的新态势。就生物技术上来说，从转化、诱导、筛选等，基本上改变了多年来传统培养生物性基因的办法，使整个培养的周期变短。去年我国人大常委会通过了中国参加国际热核聚变英特尔计划，全世界一共有 8 个国家参与了这个合作计划。它是利用核聚变能进行发电，核聚变能的原料是清洁的原料，所以我们称它为小太阳，在安徽我们已经建立了一个实验装置，这是人们最终解决能源危机的最大希望。这种研究，真正达成运用
3、需要 50 到 70 年，通过国际合作，共同来推动这方面的研究，为解决人类未来的能源问题，起着巨大的作用。同时，为了保护我们的环境，为了减少二氧化碳的排放，风能等技术也得到普遍的应用。学科交叉与技术融合不断催生新的学科和技术领域出现。纳米技术已可以应用到医学、军事、通信、传感等等领域，纳米材料可以推进医疗上的创新，包括功能药物、新型诊断仪器等等；用于纺织工业，可起到杀菌、防霉、除臭、防紫外线等重要的作用。从这个角度上说，纳米只是一个尺度，它的特性可以大量地从基本的数字上面改善我们现在的材料，因此它的这种学科交叉，与现有技术的融合，将不断地催生新的领域，催生新的产品。生物技术、纳米技术、信息技术
4、和认知技术这四大技术领域的汇聚融合速度越来越快，其影响将远远超过计算技术的发展。未来的重大科技创新将更多地出现在学科交叉领域，未来将会产生新的技术信息的变革，重大学科的改革，同时带动产业的革命。发展“低碳经济”成为科技创新的新热点。以低能耗低污染为基本特征的低碳经济概念开始兴起，带动相关领域科技创新日趋兴起。许多国家已经开始从产业政策、能源政策、技术政策以及贸易政策等方面，作出一系列重大的调整。实际上技术的发展每个阶段对它的价值都有新的评价，就从我们最熟悉的汽车行业来说，这个行业发展了 100 多年，从第一辆汽车的诞生，一直到上世纪 80 年代后期 90 年代初期，人类追求发动机的体积小马力大
5、，大马力是人们追求的目标。但是到了 90 年代以后，人们开始注意到汽车发动机对于环境的影响、噪音的影响、对大气污染的影响，于是汽车发展开始转向将电子控制、洁净技术应用其中。现在汽车的发展，并不是说体积小马力大重量轻就是发展的新前沿，而是排放少，节油能力大才是技术先进的标志，而今天人们对于汽车排放的要求，已经达到接近零或者是完全零的排放，在这样的情况下，对整个内燃机就提出了要求，于是新的工艺、新的产品就开始引领汽车发展。所以技术先进的标志带来了产业价值取向的改变，这也带动了产业本身的升级和发展。而这个行业发生的变化，就是一个国家产业在提升的过程。在 2007 年津巴布韦会议上，发达国家希望把新兴
6、的国家尤其是我们中国纳入到减排领域，节能减排成为了国际化的问题。在美国总统科技政策办公室公布的政府研究预算中，2008年要投入 27 亿美元继续实施先进能源计划 。欧盟在 2006 年 3 月公布了能源政策绿皮书 ，提出到 2020 年减少石油、天然气、煤炭消耗总量的 20。并将温室气体排放降低 30%。从这个角度上来说，发达国家在新一轮的竞争当中，就是看谁能够最先掌握从发电从能源到机械到建筑工业上的技术革新，这些都给了我们很深刻的启示。民生科技得到快速发展。随着社会的不断发展，人们对经济、健康、文化等方面的需求不断提高，各国都把科技发展的目标与改善人们的生活紧密地结合在一起。大家最有感触的就
7、是互联网科技，互联网的诞生改变了人们的交流、生活、学习的方式，全球上网的人数达到了 7.72 亿，移动通信、远程医疗等技术正广泛应用于病人的监控、家庭病床、老年卫生等方面，出现了数字化检测、电子病历等远程医疗网。同时网络游戏、动漫等文化创意产业的发展满足了人们日益增长的文化需求，同时提供了更多的就业机会。日本、美国、韩国都提出了将文化创意产业，特別是网络游戏等作为国家创意产业加以发展。2007 年美国联邦政府的文化投资比 2001 年增长了 25，与民生密切关系的生命科学和生物技术达到了 24；欧盟直接与人们生活质量提高有关的投入有三项，其中在健康领域拨款就超过了 60 亿欧元，仅次于信息通信
8、技术。“三深战略”的崛起。 “三深”是指深空、深海和深蓝。对宇宙空间的探索，各国都在不断努力，美国、俄罗斯、印度等国家，都在实施一系列的月球、火星等探测计划，日本也在去年发射了探索月球的卫星。2007 年“嫦娥一号”卫星的发射成功，以及刚刚升空的“神舟七号”卫星，推动我国的太空工程又迈进了新的一步。在历时近十年的国际深海大洋钻探计划中，科学家用实践证明了在三千米深的海底生存有生物，它们的存在对现有生物基础理论提出了新的问题，也为海底能源的利用提供了新的遐想。在全球气候变暖的形势影响下，南极和北极地区都在发生重大的地貌变化，因此发达国家正用先进的技术手段来开采和探测新能源。大家都知道，海洋占地球
9、表面的 70%，谁对公海深海海底了解的知识越多，谁能够保证和平而不产生负作用地开采，谁就有机会率先取得未来海洋资源。所以一些发达国家花巨资来研究海底世界，其战略目的是十分明显的。深蓝战略也就是信息安全。高性能计算机已经从军事领域进入涉及天文计算、建立大气模型、基因科学、油气勘探、智能制造等领域，带动了空间技术、空气动力学、大范围气象预报及石油地质勘探等产业技术领域的变革。电子标签技术被广泛应用于生产过程监控、交通运输、物流控制、国际贸易、安全识别、身份识别及物品防伪等方面，产生巨大的市场需求。全球化的经济、全球化的供应、全球化的物流时代，一个生产过程往往被拆分到全世界各个地方，像汽车这样的工业
10、，它的零部件来源也已经不仅仅限制于在本地，比如在南京生产汽车，就不仅仅限于长三角采购零部件，可能从全世界各地采购原材料。因此，如何采用信息安全技术，保障这些网络的正常运行，这就是一个很大的挑战。我国科技发展的成就进入新世纪，党中央把提高自主创新能力，建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。践行科学发展观，要把自主创新作为科技发展的战略核心，在战略领域超前部署，在关键环节紧密结合经济社会发展需求，不断推进科技管理改革，优化科技发展环境。2003 年以来，在温总理的亲自领导下，我国制定了一系列的科技发展规划，尤其是 2006年国家科技大会的召开，确定了中国奔向 2010 年的科技
11、发展规划。目前我们全社会研究开发经费总支出为 3664 亿元，占 GDP 的 l.49，总量居世界第五位，其中中央财政的投入为 1000 亿元。科技创新能力也不断提升，2006 年我国发明专利申请总量达到 21 万件，居世界第四位。同时，我国科技结构体系不断完善，在一些重大和关键的领域取得一系列的突破。2006 年，我们研制成功了“龙芯” 、申威和星光系列芯片，2007 年我们的百万亿次级超级计算机诞生。低价位的计算机、高性能的计算机、工作站已经都开发成功了，为我们国家的信息技术产业发展提供了原动力。在一系列重大工程中，我们支持了青藏铁路等一系列重大工程，大型石化装置、钢铁连铸等，2007 年
12、 54 个国家高新区实现营业总收入54925.2 亿元，共有总产值达到 44376 亿元，万元 GDP 能耗 0.44 吨，是全国平均能耗的40，国家高新区已成为推动结构调整、转变发展方式的标杆和旗帜。在党中央、国务院领导下，我国制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要 ，发布 60条配套政策，已经制定了 76 条实施细则。2007 年 12 月经修订的科学技术进步法由全国人大常委会第 31 次会议审议通过，其中有关科技宏观管理、科技评价、政府采购、知识产权保护、宽容失败、科研诚信等重要法律规定，为促进我国科技事业大发展奠定基础。眼下，我国科技人力资源已接近 4000 万，位居全球第一，2006
13、 年从事研究开发工作的科学家和工程师达到 122 万人年，仅次于美国。中青年科技人才已经成为我国目前科技队伍的主要力量，45 岁以下中青年科研人员占研究队伍总人数的近 80，人才“断层”的现象已基本消除。从区域经济发展看，我想以江苏省为例。去年，江苏省实现地区生产总值 25560 亿元，增长 14.8，其中研发投入达到了 430 亿元，增长 25，占 GDP 比重达到 1.7，节能降耗稳步推进。污染减排工作力度不断加大。全省森林覆盖率达到 16.9。最值得一提的是江苏省高新技术产业快速发展，2007 年高新技术产业产值达到 14689 亿元，占规模以上工业产值的比重达到 27%。全省的高新技术
14、产业发展呈现了质态不断提升，结构日趋优化的良好形态，带动了产业结构的调整。江苏省还特别重视科技人才的培养和引进。我去年曾经参加江苏省首届产学研成果展示洽谈会，看到江苏在推进成果转化上做出了新的尝试。江苏省的发展成就也充分体现依靠科技促进经济社会发展的重要现实意义，对全国其他地区的区域创新体系建设具有重要的借鉴价值。我国实现跨越式发展的战略选择虽然取得了一定的成绩，但是，从内部来看，我国面临日益严峻和紧迫的能源资源等瓶颈问题，高污染的产品已经难以为继，从外部来看，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，同时，运用节能减排应对气候变化等全球性问题对我国经济社会发展也提出了严峻的挑战。实施重大科技
15、专项提升整体竞争力。科技规划纲要确定的 16 个重大专项，是我国科技发展的重中之重，涉及信息、生物等战略产业领域，以及能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题。通过组织实施重大专项，能够整合有限的科技资源，发挥集中力量办大事的政治优势，加快攻克事关全局和长远的科技难关，以科技发展的局部跃升和突破，带动相关领域核心竞争能力的整体提升和生产力的跨越式发展。重大专项的组织实施是一项开创性的新工作，涉及技术、管理、产业、经济、金融等多方面，有利于改革和创新科技管理体制。加快推进国家创新体系建设，让全社会都参与自主创新。实际上重大专项的实施，就是要带动全社会各部门的发展，因此它也能够加速推进我们国家创新体系
16、的建设。包括建立以企业为主体，产学研结合的技术创新体系；科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系；军民结合、寓军于民的国防科技创新体系；社会化、网络化的科技中介服务体系等。要加强国家创新体系建设的整体设计和分类指导，强化创新主体的地位和功能，促进创新要素的互动和优化配置。要统筹兼顾国家科技基础能力建设、国家公共科技服务平台建设和企业技术创新体系的建设。通过建立部省会商制度，推进科技与区域经济社会发展相结合，目前科技部已经与 20 个省市自治区建立了部省会商制度，目的就是将地方党委政府最关心的区域发展重大问题，纳入国家科技计划，由省部共同支持，共同推进各具特色的区域创新体系建设。推进节能减排，为
17、百姓打造洁净环境。根据国务院的总体要求，科技部与有关部门共同提出节能减排科技专项行动方案和中国应对气候变化科技专项行动等，通过政府的支持，使用节能减排的产品，能够推动企业的研发、产品的升级。围绕着高耗能高污染的钢铁、建筑、交通等行业，我们要积极发展新能源、再生能源。我们还通过建立部门间的合作机制，组织实施了应对气候变化科技行动 、 道路安全科技行动等一系列的行动。下一步我们按照国务院审定方案，建立科技工作重大问题会商与沟通制，在科技资源优化配置方面加强统筹协调，通过一系列的会商，集中目标、节约资源，利用有限的资源来办更大的事情，促进民生事业的发展。加强基础研究，提高科技持续创新能力。基础研究是
18、创新之源泉，只有在基础研究方面拥有坚实基础和重大建树，才能推进国家的自主创新能力持续发展。要进一步建设好国家实验室、国家重点实验室和国家工程中心，加强对基础研究条件建设的支持力度，建立开放交流平台，支持自主研究项目和设备更新。今年我们的工作重点，就是要把国家实验室的建设进一步推动起来，同时我们还要推动国家和科研机构、重点高校的科学研究战略重点前移，勇于探索和掌握基础研究更高、更深、更前沿、更精细的领域，为我们国家科学技术的长远持续发展打下雄厚基础。积极推动国家高新区“二次创业” 。经过近 20 年的发展，国家高新区已经成为了我国高新技术产业发展的一面旗帜，成为调整经济结构，转变经济发展方式的样
19、板，成为了自主创新的重要基地，特別是在近期全球经济发展放缓的情况下，国家高新技术区同比增长仍然达到 20%以上，显示了良好的发展势头。我们要推进国家高新区的建设，很重要的就是在现有基础上，加强高新区拓展的优势，同时在高新区里面，第一要加强公共服务平台的建设，使高新区的企业能够得到规模的服务，这里面包括各种检测等等；第二，要加强金融的支持，特別在风险投资、风险贷款、创业资金贷款上面给予帮助；第三，要加强科技计划对高新区的经济支撑；第四，要加强高新区的人才引进，促进高新区的发展。营造科技人才成长的良好环境。坚持人才资源是第一资源的战略思想，加大培养人才、吸引人才、用好人才的工作力度，把引进和凝练优
20、秀创新型科技人才作为科技发展的重要目标，不拘一格地大胆使用优秀青年人才，形成千军万马汇流的良好局面。完善人才评价、奖励、流动、使用等方面的政策，为各类人才施展才华、创新创业提供更加有利的条件。依托国家科技计划和重大专项，加大对海外优秀留学人才的吸引力度，在重点领域引进一批拥有尖端人才的科研团队， （下转第 12 页） （上接第 6 页）采取切实有效的措施，造就高层次领军人才。对于青年人才的收入、工作、生活我们也要给予更多的关心，特別是要加强对他们的居留、生活、子女上学、家属工作等方面的关心，形成一个稳定的格局。加强国际科技合作，争取更多的话语权和主导权。充分利用全球技术的多极化和国际合作的多样
21、化，为我国自主创新提供更加广泛的技术来源以及科技人才资源。积极调整思路，提高国际科技合作的水平。积极、平等、主动地参与国际大科学工程计划，争取有更多的话语权和主导权，提升我国在能源、环境以及卫生与健康方面的科技能力和国际合作能力。同时我们还要积极拓展面向非洲等发展中国家的对外科技援助渠道和形式，充分利用我国的发展经验，服务于发展中国家的经济、社会和科技发展。（作者系科技部部长） 无锡蠡湖水环境治理的成效与启示江苏省人民政府研究室调研组编者按：蠡湖是太湖伸进无锡市的内湖，自古以来就是调节无锡地面水的天然枢纽。上个世纪 70 年代以来，由于大规模围湖造田、筑塘养鱼，加上沿岸不适当的开发，蠡湖成为太
22、湖水污染的重灾区，水质常年处于劣 V 类，生态环境急剧恶化。从 2002 年开始，无锡市痛下决心，按照“科学治水、综合治水”原则，全面实施蠡湖水环境治理工程。短短几年时间，蠡湖水污染得到有效控制，生态得到较好修复，各项水环境指标大大改善，提前达到国家 2010 年考核目标要求。如今的蠡湖，重新焕发了江南水乡的勃勃生机，成为无锡市城市建设的最大亮点。蠡湖水环境的治理，为进一步推进太湖综合治理提供了重要的借鉴。蠡湖今胜昔：让无锡人最引以为荣的事情蠡湖，曾经是无锡人的骄傲和资本。这里山外有山，湖中有湖，钟灵毓秀，人杰地灵。然而，由于长时期不合理的开发，最终导致湖水变质、蓝藻堆积、臭气弥漫，美丽的水乡
23、失去了碧水清波的可爱模样。蠡湖，一度成为无锡人难以掩饰的伤痛。 让我们还是先来看看蠡湖综合整治前的水环境状况吧。年跃刚中国环境科学研究院的研究员，长期致力于水环境治理的跟踪研究。他用五个方面的事实，描述了当年蠡湖生态环境的恶化状况：第一，蠡湖是太湖底泥污染最严重的区域。平均水深只有 2 米左右，淤泥厚度就达 0.6-0.8 米，淤泥量约为 360 万立方米。第二，蠡湖是太湖水污染最严重的区域。湖体深入无锡城区，梁溪河、骂蠡港、曹王泾、蠡溪河等大量注入污水，均为劣 V 类，严重污染蠡湖水质。第三，蠡湖的生态系统严重退化。由于水体污染日趋加重，曾经在湖内生长茂盛的沉水植物几近灭绝。第四，蠡湖面积日
24、益缩小，污染继续加重。湖面从 9.5 平方公里缩小到 6.4 平方公里，水容量减少，自净能力下降，种植、养殖活动加剧了二次污染。第五，湖滨带丧失了水生植物的生境条件。蠡湖湖岸 90%以上被浆砌石包围，几乎全部为直立陡岸，岸边水深较急，挺水植物难以生长。 如何才能还蠡湖一泓清水，重新擦亮蠡湖这颗璀璨的太湖明珠？这既是无锡人民群众的热切期盼，也是无锡市委、市政府在经济发展中必须做出的重大抉择。从 2002 年开始，无锡市痛下决心，成立以市政府主要负责同志为组长的跨部门领导机构蠡湖地区规划建设领导小组，集全市之力打响蠡湖综合整治重大战役。经过五年多的艰苦努力，蠡湖水环境治理终于交出一份满意的答卷：沿
25、岸直接排污的零星企业和居民点消失了，直流入湖的污水被截住了，沉积了数十年的淤泥清除了，蠡湖水面面积增加了 41%，沿岸建起了高标准防护林带和生态公园，属于国家“十五”科技项目的太湖水污染控制和水体修复技术及工程，也在蠡湖顺利实施。国家考核蠡湖水质的主要指标，高锰酸盐指数、总磷和总氮呈逐年下降趋势，分别从 2002 年的 7.5、0.14 和 6.11 下降到今年上半年的 3.9、0.055 和 1.34。生态修复工程初见成效，西蠡湖区域水生植被的覆盖率已经恢复到 30%以上，湖水能见度从 20 厘米升至 80 厘米，生态系统的净化能力和稳定性得到了一定提高。目前，蠡湖水溶解氧和氨氮指数均处于
26、I 类水平，高锰酸盐指数达到 III 类水质标准，总氮和总磷指数处于III 类至 IV 类水平，富营养化指数呈总体下降趋势，提前达到国家 2010 年考核目标的要求。漫步蠡湖沿岸，青山绿水，波光粼粼，绿树掩映，鸟语花香。蠡湖又重新回到了无锡人的怀抱，成为每个无锡人津津乐道的事情。这里的环湖绿带成为市民调节身心的敞开式公园，这里的黛山绿水、公共设施成为投资者施展宏图的福地。蠡湖水环境治理取得的成效，引起了社会各界乃至国际组织的高度关注。联合国官员多次到无锡考察，对蠡湖的生态环境建设给予充分肯定，并把蠡湖作为联合国的生态示范区、生态教育基地。2006 年 9 月，联合国环境规划署把第三届“亚太地区
27、环境与可持续发展未来领导人研修班”的部分课程设在无锡，蠡湖成为此次研修班的实习基地。党和国家领导人多次到蠡湖视察，对蠡湖的水环境综合整治工作给予高度评价，要求“推广蠡湖整治成功经验” 。如今的蠡湖，无疑成为无锡生态文明建设的一张靓丽名片，是近年来无锡城市建设的最大亮点。 实施五大工程：为综合治理太湖探索有效方法彻底根治蠡湖污染，再现蠡湖的妩媚和生机，是无锡市委、市政府对广大人民群众的郑重承诺。在系统考察、认真学习国内外淡水湖泊治理经验的基础上，无锡市明确提出“科学治水、综合治水”的基本原则，并把蠡湖综合整治作为太湖梅梁湖水环境整治的一期工程率先实施。2002 年以来，按照“清淤、截污、调水、修
28、复生态”的整治思路，全面实施生态清淤、污水截流、退渔还湖、生态修复、湖岸整治和环湖林带建设等五大工程，为太湖综合整治摸索出了一套有效的方法。 污水截流工程。从源头上控制污水流入蠡湖，是根治蠡湖污染的重中之重。无锡市在建设湖边道路时，同步铺设截污干管 75 公里、支管 67 公里，平均每天截流污水约 55000 吨，污水全部进入城市污水处理厂。下决心搬迁沿湖 36 公里 50-250 米范围内的居民点和工业企业，掐断污染源。同时，在污水尚未截留的沿湖 11 条主要入湖河道口，全部建闸挡污，真正实现沿湖污水不进蠡湖。 生态清淤工程。蠡湖湖底淤泥厚度大，总磷、总氮、有机质含量高，是造成湖体内源污染的
29、重要根源。2002 年 5 月，无锡市从荷兰引进了环保绞吸式挖泥船，配以湖泊环保专用的定型绞刀头和先进的卫星定位系统，对蠡湖进行系统的生态清淤。到年底，清淤面积达 5.4 平方公里，平均清淤厚度 0.5 米，总共清淤 248 万立方米。退渔还湖工程。蠡湖周边围湖造田、筑塘养鱼，虽然产出了粮食、鲜鱼和家禽，但也带来了大量污染。从 2002 年 7 月开始，无锡市用不到 1 年时间，共清理 3282 亩鱼塘围堰，挖运土石量 225.5 万立方米，其间搬迁企业 47 家、住宅 5 户，拆迁建筑 8.1 万平方米，安置劳动力 1972 人。通过退渔还湖工程，蠡湖水面面积从 6.4 平方公里扩大到 9.
30、0 平方公里，水容量明显增加，水体自净能力得到提高。 生态修复工程。以国家“863”水污染控制与水体修复技术及工程示范项目为载体，重建蠡湖植物链、生物链。工程采用先种植挺水植物和浮叶植物吸收湖中的氮、磷，提高水的清晰度、透明度；再种植沉水植物过滤、改善水质；同时放养鱼、螺蚬等对水进行生物净化。2003 年至今，无锡市已经在西蠡湖区域种植各种沉水、挺水、浮水植物 500 多万株，沉水植物种子 138 公斤，投放螺、蚌、蚬等 50 多吨，鲢、鳙鱼苗 16 万尾，修复面积达 98.18万平方米。从检测结果看，西蠡湖区域水质改善更为明显，生物多样性得到较好恢复。 湖岸整治和环湖林带建设工程。把结构调整
31、作为蠡湖治理的一项基础性工作，狠抓“五小”和“三高两低”企业整治工作，促进产业结构升级和生产力布局优化。结合湖岸整治，积极调整农业种植结构，并投资建设环湖生态林带，作为蠡湖的涵养林。2002 年以来，无锡市累计搬迁沿湖企业 289 家、拆迁建筑 35.6 万平方米，住宅 1860 户、拆迁建筑 32.1 万平方米，建设环湖生态林 331.4 万平方米。工程的顺利实施，有效控制了农业面源污染、工业废水污染和生活污水污染，其生态效益正在得到逐步显现。 环境也是资本：用经营环境的思路破解治污难题长期以来，环境保护和生态建设一直被视为公益性事业，投入全部由政府包揽。虽然各级政府的投入逐年增加，但总体上
32、看仍然难以满足环保事业不断发展的需要。如何缓解环境保护和生态建设中面临的资金瓶颈制约？无锡市在蠡湖治理过程中，逐步形成了“环境即资本、环境有价值”的共识，在充分发挥政府资金引导作用的同时，积极引入市场机制，用经营环境的思路破解治污难题，走出了一条“加大治污投入提升生态价值实现土地增值持续改善环境”的新路子，实现了环境保护和经济发展的“双赢” 。 蠡湖整治是复杂的系统工程，难度高，投入大。据测算，全面实施蠡湖水环境治理工程，需要筹措资金 50 多亿元。如此巨大的投入，一度让不少人对蠡湖的治理产生疑问。无锡市积极创新发展思路，以经营环境为手段，把环境要素作为重要的社会资本来看待，通过优化生态环境推
33、进环境要素增值，逐步探索出了环保投入与偿还的新模式。为此，政府建立了高效的资金运作平台，组建了借款还款主体，完善了贷款项目审批手续，规范了资金使用体系。在筹款过程中，除积极争取国家、省的资金支持外，还得到国家开发银行贷款投入 14.5 亿元，并落实市内配套资金 20 多亿元。随着各项资金相继投放到位，蠡湖水环境综合整治工程全面展开。工程的顺利实施，不仅促进了蠡湖水质逐步好转，提升了蠡湖地区的景观质量和生态价值，而且改善了城市投资环境，促进了旅游、商贸、软件等服务业的发展，带动了周边土地要素的大幅度增值。2003 年以来，无锡市限制性地开发了两处地块：蠡湖新城 1 号地块 682 亩土地，拍卖价
34、从 9.58 亿元一路攀升到 16.14 亿元；2 号地块1000 亩土地，成功拍卖 30 亿元，比整治前土地价格增值了 10 多倍。五年多的蠡湖整治，政府可以说没掏一分钱，就是靠着市场运作偿还了前期投入，还使政府拥有了更多的环境建设资金。 经营环境不是唯经济效益，不是为了“圈地卖钱” 。无锡市在蠡湖治理过程中，认真贯彻落实环保优先方针，从构建人与自然和谐共存的生态城、山水城的总目标出发，始终把生态价值的提升放在第一位。2002 年以来，为了保证蠡湖治理工程的顺利进行，市政府果断停办了蠡湖地区 20 平方公里范围内建设项目供地和土地使用权转让、出租、抵押等事项，并发文要求各级国土部门暂停办理相
35、关手续，确保生态规划工作的顺利进行。五年多来，除了按照要求对规划区内少数地块进行限制性功能开发以外，严格禁止对蠡湖周边地块进行大规模经营性开发。市委、市政府明确要求，蠡湖治理的各项资金并不在蠡湖地区内自求平衡，而是由市政府统筹安排、在全市层面加以平衡。 靠政府这只“有形的手”撬动市场这只“无形的手” ，不仅是体现在蠡湖水环境治理过程中，也推动了无锡面上环保工作的开展。近几年来，无锡市先后 4 次调整自来水水价，市区的自来水价格已经调整到 2.57 元/吨，其中污水处理费提高到 1.1 元/ 吨，为污水处理厂的社会化管理、产业化发展创造了条件。同时，通过政府补贴等形式，调动社会各方面以及外商投资
36、兴建污水处理厂的积极性，促进了污水处理行业的市场化经营。目前，无锡市区共有 20 家污水处理厂，其中社会资本参与投资的就达到 10 家，占到 50%。 坚持以人为本：让人民群众共享环境治理成果环境保护和生态建设的根本目的，是让广大人民群众充分享受到生态改善的综合效益。无锡市委、市政府在蠡湖整治过程中，始终坚持以人为本、为民造景的指导思想，切实把群众利益放在首位，妥善处理好关系群众切身利益的事情，赢得了广大人民群众的支持和拥护，谱写了一篇人与自然和谐相处的动人篇章。 在蠡湖治理的过程中，如何最大限度地保护好失地、失企和失房居民的根本利益，是关系到蠡湖整治工作能否顺利进行的突出问题。无锡市委、市政
37、府想群众之所想，果断实施“一个标准、四大政策”：“一个标准” ，即统一征地拆迁安置补偿标准，不管是道路拆迁、绿化拆迁、还是开发拆迁，安置补偿均按同一政策标准执行，消除因地块、项目、时间差异执行不同政策造成的负面影响，努力保持社会稳定。 “四大政策” ，一是将 5500 名失地农民全部纳入城市社保体系，平均每人支出 5.5 万元，彻底解决他们的后顾之忧；二是将失房农民全部安置在城市统一规划的住宅小区，选择蠡湖边最好的地方建农民安置房，规划建设 120 万平方米，已经交付 70 万平方米；三是把被征用土地的 5%留给所在乡镇，并按照规划要求开发建设，用于解决历史遗留问题、帮助群众就业等；四是将失企
38、职工全部纳入城市就业体系，村民与市民享受同等就业待遇，劳动和社会保障部门对村民实行免费培训，蠡湖地区建成后新增的管理服务行业岗位，优先满足当地农民就业。 这些政策的制定和实施，得到了广大人民群众的积极拥护和大力支持。第一批安置小区建成后，听说分房政策实行“先交钥匙先选房” ，当夜就有 200 多户农民排队交钥匙。农民说：“以前我们怕拆迁，现在我们争拆迁” 。为什么？因为蠡湖真的变了样，这里环境好、空气好、交通好，还有稳定的工作和收入，哪里还会不乐意！去年温总理到蠡湖拆迁安置房视察时，拆迁农民得到消息后，紧紧围在总理的身边，自发地喊出“共产党好、人民政府好” ，表达了对党和政府由衷的感激之情。更
39、为难得的是，人民群众在充分享受蠡湖环境改善好处的同时，更加自觉地参与到环境保护和生态建设的过程中。市民罗浩平听说蠡湖大堤可能拆除时，马上给有关方面写信“不应拆除，而应加宽，并建造几座石桥，种花植柳，堪称与西湖白堤有异曲同工之妙” 。他的建议得到了蠡湖建设部门的肯定和采纳。雨人家用品有限公司是蠡园村的招商引资企业，厂房刚盖好，就遇上了蠡湖整治拆迁，总经理夏国良积极响应政府号召，把主动搬迁企业看作是自己应尽的一份“社会责任” 。小学生马致远看到蠡湖百花盛开，争奇斗艳，兴奋地给市长写信，自豪地说：“我爱无锡，更爱这美丽的太湖，我以后要认真学习，保护母亲湖，把我的家乡建设得更加美丽和富饶” 。人民群众
40、的广泛参与和大力支持，是对近年来蠡湖整治工作的最大褒奖，进一步坚定了综合治理太湖的决心和信心。促进文化传承：蠡湖环境整治的重要使命 蠡湖是自然的、生态的，也是历史的、文化的。传说春秋时越国大夫范蠡偕西施泛舟蠡湖，写下中国、也是世界上第一部养鱼经 ；东汉末年，张渤带领邑人开凿浦岭门、犊山门，使太湖、蠡湖相连，无锡成了旱涝保收的富庶之地。明代东林党人高攀龙弃官回锡，在蠡湖畔小沙洲归隐读书并筑水居“可楼” 。近代，以荣德生、荣宗敬兄弟为代表的实业家，筑桥铺路，建园造林，创办学校，造福桑梓。无锡历史上三大画家，东晋顾恺之，元末倪云林，明代王绂，都十分钟情蠡湖山水，创作出了大量传世之作。如何在环境保护和
41、生态建设中，挖掘、光大、传承蠡湖的历史文化，促进生态建设与文化传承的有机统一，是蠡湖治理的重要任务。无锡市委、市政府牢牢把握蠡湖深厚历史文化这根主线，一开始就确立了“文化蠡湖”的理念，并把它贯穿于蠡湖治理的全过程。首先，设立专门的文化策划处，负责蠡湖文化的挖掘、资料搜集和普及，主持文化工程的筹划，组织文化工程实施等。其次，制定蠡湖文化发展的总体规划，改变以往工程建设完成后再实施文化工程的模式，坚持工程设计与文化策划相结合，建设工程与文化工程相互动。文化策划部门多次召开文化界人士研讨会，听取意见，集思广益，把文化理念、文化元素乃至文化举措全部融入到规划与建设之中，形成蠡湖山水文化建设的总体构思。
42、再次，围绕蠡湖文化建设的总体构思，重点建设了一批文化标志工程。例如：渔父岛、渤公岛、西施庄、高子纪念馆。此外，还在东蠡湖区域以蠡园为依托，建设了以荣氏家族造福桑梓为内容的宝界双虹景点；在管社山建设了以明末义士杨紫渊及后裔杨味云、杨苓茀等历史人物为主，以“万顷堂” （原项王庙） 、虞美人崖、驻美亭等景观为辅的爱国主义教育基地。在弘扬传统文化的同时，注意吸收多元文化要素，在蠡湖沿湖和腹地建设了以太湖文化为主题的蠡湖公园。公园内的程及美术馆，是一座展示程及水彩画与油画中西画法交融作品的艺术殿堂，水镜廊展示了千余年来咏颂太湖、蠡湖山水的诗词书画，成为一条文化长廊。此外，还有以欧洲文化为主题的蠡湖中央公
43、园，以动漫文化为主题的亚洲风情园，以桥文化为主题的大桥公园等，均从不同侧面丰富了蠡湖的文化内涵。坚定信心：太湖的明天一定会更加美好 目前，太湖水污染防治工作正在扎实有效地推进。太湖水质总体上处于劣类，营养盐浓度长期在较高水平波动，已形成“藻型生境条件” ，水污染防治形势十分严峻。应当看到，综合整治前蠡湖的水环境状态，比现在的太湖还要恶化得多，但是由于认识统一，措施得力，投入到位，短短几年时间，蠡湖治理就取得了积极成效。因此，我们必须树立信心，认真研究和借鉴蠡湖治理的有益经验，积极创造条件，坚决打好太湖水污染防治攻坚战，早日让太湖这颗“江南明珠”重现碧波美景。 启示之一：必须坚持铁腕治污的决心不
44、动摇。在蠡湖的治理过程中，采取了一系列行之有效的措施：坚决清理点源污染，下决心关停污染企业，彻底搬迁居民点；全面掐断“输污源” ，通过铺设截污管道和整治入湖河流，真正实现污水不进湖；实施退渔还湖工程，调整农业结构，有效控制农业面源污染；强化生态清淤，有效降低内源污染；严格执法监管，发现问题一查到底，绝不姑息。无锡的同志说，实施这些治污的新举措，没有铁的决心不行，没有铁的纪律不行，没有铁的考核不行，没有铁的处罚也不行。因此，只有敢于在控源截污上痛下决心，宁愿放弃一些眼前利益，做出某些局部牺牲，也要坚决做到铁腕治污不放松，才能真正推进水污染防治工作不断取得新的进展，实现太湖水环境的根本好转。 启示
45、之二：必须坚持科学治水的原则不动摇。在认真总结以往蠡湖治理做法的基础上，无锡市委、市政府坚信，只有坚持科学治水原则，真正按照客观规律办事，才能提高水污染治理的成效。一是突出科学决策。认真学习借鉴世界各国湖泊治理经验，广泛听取专家学者和群众的意见和建议，并聘请世界著名的景观设计公司编制概念规划，一开始就把治污工作建立在科学决策之上。二是运用科学方法。立足于系统综合的治理，按照“清淤、截污、调水、修复生态”的思路，先后实施六大工程，整合自然和社会各种资源，实践了一条治理湖泊污染的科学方法。三是强化科技支撑。在蠡湖治理过程中，积极运用“863”水污染控制与水体修复技术等科技成果，重建湖泊生物链、植物
46、链，恢复生态系统。当然，在水污染防治领域还有大量技术需要攻关，必须进一步加大投入，加强科技组织，加快科技创新的步伐。 启示之三：必须坚持经营环境的思路不动摇。无锡市运用市场机制治理污染的经验表明：环境不仅具有自然属性，而且具有商品属性；环境不仅是资源，更是可以善加利用的社会资本。只要科学规划，精心经营，环境资本完全可以实现更大的价值。在短短几年的时间内，无锡市由于蠡湖整治不仅大大改善了生态质量，还创造了可观的经济效益。更重要的是，持续不断的环境经营形成了改善环境的良性循环机制，使得市政府可以拿出更大的财力、动员更多的资源参与到环境保护和生态建设中来。据悉，由于蠡湖整治工作成效明显，国家开发银行
47、及国际组织与无锡市的合作正在进一步深化。这也进一步告诉我们：环境保护和经济发展并不是一对难以调和的矛盾，只要处理得当，完全可以实现相互促进、协调发展。 启示之四：必须坚持以人为本的理念不动摇。坚持以人为本的发展理念，让环境保护和生态建设的成果惠及全体人民，是蠡湖水环境治理工作的出发点和落脚点。尽最大努力还景于民、增绿于民、造福于民，把 36 公里长、80-250 米宽的沿湖地区，建成市民和游客共享的城市客厅、全天候免费开放的大公园，真正实现了“建设项目高门槛进入、市民和游客无门槛进入”的理想。尽最大努力保护好失地、失企和失房居民的根本利益，通过实施“一个标准” 、 “四大政策” ，妥善解决群众
48、普遍关心的利益问题，让人民群众在环境整治中尝到甜头，极大地促进了社会稳定和工程的顺利实施。更为重要的是，蠡湖的整治深刻地教育了群众，使更多的居民自觉投入到环境整治工作中来，逐步形成了社会各界支持环境保护、参与生态建设的强大合力。 启示之五：必须坚持文化传承的使命不动摇。无锡的同志说，没有文化内涵的城市是没有生命力的，只有把美丽的山水和丰富的历史文化融合起来，才能提高城市建设的品味和影响力。在蠡湖综合治理的过程中，无锡市牢牢抓住“传承历史文化”这项使命，把生态修复和文化修复结合起来，认真寻找蠡湖文化的踪迹，重新发掘蠡湖文化的历史价值，大力弘扬蠡湖文化的独特个性，先后建成了一系列具有独特文化内涵的
49、标志性工程，重新让束之高阁的蠡湖文化走到百姓中间，成为市民和游客津津乐道、陶冶情操的鲜活教材。如今的蠡湖，不仅水变清了，山变秀了，景变美了，而且更加的深邃，更加的厚重，更加的耐人寻味，处处闪烁着富有灵韵的文化之光。 “昔日范蠡西施泛舟五湖，今朝四海宾朋相聚蠡湖” 。文化使蠡湖更显夺目光彩，更具无穷魅力，更加让人流连忘返。（调研组成员：高朴 徐金源 高海龙） 团结全市科技工作者 全面落实科学发展观为提高全民科学素质和建设创新型城市而努力奋斗在无锡市科学技术协会第九次代表大会上的工作报告（摘要）金征宇五年来主要工作的回顾无锡市科协“八大”以来，在市委、市政府的正确领导和省科协的关心指导下，全市各级科协及所属团体坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十六大以来路线、方针、政策，围绕市委、市政府工作大局，深入实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略，投身创新、创业、创优、创造的伟大实践，积极为无锡经济社会全面协调可持续发展服务，为提高全民科学文化素质服务，为广大科技工作者服务，进一步加强科协自身建设，各项工作取得了新的成绩，为推进我市经济社会又好又快发展，率先建设创新型城市作出了贡献。一、搭建学术交流平台，积极推动科学技术的繁荣与发展1、培育学术交流品牌，树立
