1、2019/4/23,1,第三章 教育管理体制,第一节 教育管理体制概述第二节 从宏观层面看教育管理体制第三节 从微观层面看教育管理体制,2019/4/23,2,第一节 教育管理体制概述,一、教育管理体制的涵义,1体制“体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度，从组织学的角度看，主要指机构的设置、隶属关系和权限划分等内容。,2019/4/23,3,2. 教育管理体制,教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。 教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为教育行政体制；有
2、关学校内部管理的部分，通常称为学校管理体制。 教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。,2019/4/23,4,3. 教育体制与教育管理体制,教育管理体制无疑只是教育体制的一部分，在谈到教育体制时，除了教育管理体制外，还涉及到其他一些制度问题，如办学体制问题、教育投资体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分配制度改革问题等等 在众多的教育制度问题中，教育管理体制毫无疑问处在中心的位置，它犹如一条主线，将其他的有关教育的制度一一串联起来。,2019/4/23,5,二、教育管理体制的功能,领导
3、和指挥的功能权力分配的功能分工协作的功能提高效率的功能,2019/4/23,6,一、国外的教育行政体制,1. 教育行政组织机构设置国民教育高级审议会 国民教育部 部长学区审议会 学区 学区总长初等教育审议会 省督导处 学区督学,第二节 从宏观层面看教育管理体制,2019/4/23,7,联邦教育部州教育当局（中间学区）学 区,2019/4/23,8,2. 教育行政权力分配,2019/4/23,9,2019/4/23,10,3.教育行政职能,1管理行政2指导行政3服务行政管理行政 指导行政 服务行政高 统领、统管倾向 低,2019/4/23,11,二、我国教育行政体制的历史演进1军事接管体制（解放
4、初期）2集中统一的教育行政体制（111114/25/200911952-1957）3以地方分权为主的教育行政体制（1958-1962）,2019/4/23,12,4统一领导、分级管理的教育行政体制（1963-“文革”前）5教育行政体制遭到严重破坏（ “文革” 期间）6统一领导、分级管理的教育行政体制（ “文革” 后-1984）7地方负责、分级管理的教育行政体制（1985年以来）,2019/4/23,13,三、教育管理体制的类型,1中央集权制和地方分权制2从属制和独立制3专家统治制和非专家统治制【思考题】我国的教育行政体制属于什么类型？,2019/4/23,14,中央集权制是指中央政府及其教育行
5、政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。中央和地方的关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的隶属关系。有利于国家的教育方针、教育规划的落实；有利于根据标准对教育事业进行评估检查； 地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率。,2019/4/23,15,地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和地方政府分别执掌，以地方自主管理为主的制度。在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体制。 有利于
6、地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动性；有利于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效率； 教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，容易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力有限，不利于组织地方之间的教育协作。,2019/4/23,16,教育行政管理从属制又称完整制，主要指各级教育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。 有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国民经济和社会发
7、展之间的关系；教育管理部门在政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行政管理的权威性。 容易使政府在工作安排中出现重经济、轻教育的情况，容易导致在教育管理工作中热衷于追求短期效果，而忽视教育的特殊性，不按教育规律办事的情况。,2019/4/23,17,教育行政管理独立制又称分离制，一般应用于地方教育管理,主要指地方教育管理机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在。 有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教育；有利于避免同级一般行政对教育的不必要的干扰，提高教育管理的效率。 不利于发挥政府办教育的积极性，同时也不利于教育事业与社会其他事业的协调发展。,
8、2019/4/23,18,教育管理专家统治制有利于教育行政首长专业化，有利于对教育事业进行科学管理，重视发展教育事业，按教育规律办教育。 它的不足之处在于，容易将注意力局限于教育内部的各种关系，忽视教育与社会其他方面的联系，结果导致教育行政决策的片面性，出现就教育分析教育的情况。,2019/4/23,19,教育行政管理非专家统治制的优点：有利于密切教育与社会之间的关系，促进全社会关心教育事业的发展；有利于加强学校与家长和社会各方面的联系，创造良好的社会育人环境。 不足之处：容易出现不顾教育的特点和规律，乱决策、瞎指挥的问题；由于非专家参与教育行政往往代表一定的社会利益集团或社会群体的利益，因此
9、在教育决策过程中容易出现不同利益集团之间的利益之争，从而影响教育决策和教育政策的科学性。,2019/4/23,20,四、我国教育行政体制改革的经验教训,【案例】迟到的通知7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过省、市两级教育委员会批转的、由国家教委发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多发病、传染病流行的通知。国家教委的发文时间为3月24日。省、市教委在其批文中都指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教委的通知是及时的，望各学校认真学习和领会通知精神，采取各种有效措施贯彻通知要求。,2019/4/23,21,国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保
10、护学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门和各大、中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保健，预防多发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，应当采取有效措施加以防治，以免广泛流行、传染，造成严重后果。思考题：学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部门发布通知，给予指导？ 你认为通知迟到的根源何在？你有什么改进建议？,2019/4/23,22,1教育行政体制改革应当有正确的指导思想2教育行政体制改革必须有利于调动各方面的积极性3教育行政体制改革应当有助于教育行政的科学化、民主化和现代化4教育行政体制改革必须从国情出发,改进建议：,2019/4/
11、23,23,五、我国教育管理体制的改革,（一）对我国现行基础教育管理体制改革的认识我国现行的教育管理体制，其基本形式属中央统一领导下的分级管理制度，也就是说，是一种以中央集权为基本，中央管理与地方管理适当结合的制度。就隶属关系而言，中央教育行政管理机构与地方教育行政管理机构之间存在着上下级的关系，同时作为教育行政管理机构的国家教育部、地方的教育厅、教育局等，隶属于同级政府部门的领导，体现了一种从属制。 ,2019/4/23,24,（二）教育管理体制的制约因素,1国家政治体制的制约 2社会经济状况的制约 3本国教育和文化传统的影响 4国际改革潮流的影响 5管理主体的选择,2019/4/23,25
12、,（三）我国教育行政体制改革的方向,1 权力的重新分配,2审议机构的建立 3社会参与机制的强化,2019/4/23,26,（六）我国基础教育管理体制改革的方向,发挥中央的宏观调控作用（陈孝斌版P84） 体现地方分级负责的精神。加强省、自治区、直辖市一级对基础教育事业的决策权和统筹权，加强中心城市和县级对基础教育工作的统筹管理权 。 调动有关各方积极性。必须改善主管部门与学校的关系，使中小学在国家法规的指导下享有更多的办学自主权，在地方党委和政府及教育行政部门的领导下逐步实行校长负责制。,2019/4/23,27,【课堂讨论】如何处置TIMSS信息？TIMSS是由国际教育成就评估协会（IEA）主
13、持的一项国际比较研究，主要比较各参与国学生的数学与科学成就。 就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果：第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理想，除4年级之外，8年级和12年级的成就几乎都处于参与国的平均水平线之下；第二，在4年级，美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了8年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到12年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国的底层。 讨论题： 面对这种局面，你认为中国的教育行政部门会怎么办？ 同样情况下，你判断美国的联邦教育部会采取什么措施？,2019/4/23,28,第三节 从微观层面看学校管理体制,一、校长负责制的内容 （一）校长全面负责 校长
14、是学校的法人代表，应按有关规定行使职权、履行职责，并代表政府承担管理学校的全部责任。 （二）党组织保证监督 （三）教职工民主管理,2019/4/23,29,三、学校管理体制的改革,（一）岗位责任制和人员聘用制学校内部管理体制改革的关键。 主要做法： 1 .把学校各部门工作的职责范围分解为若干个岗位； 2. 明确每个岗位的责任和要求，如教学岗位，就其讲课、答疑、作业批改等各个环节规定具体要求和任务； 3. 根据教职工在其工作岗位的表现，如是否履行了其职责，是否达到了规定的要求等进行考核，并采用计分和定性评价相接合的方法确定其工作量和工作表现； 4.在进行全面考核之后，给予相应的奖励措施。,201
15、9/4/23,30,（二）校内结构工资制的改革学校内部教育管理体制改革的突破口 主要是将教职工的收入与其完成工作的数量、质量以及工作实绩挂起来，切实体现多劳多得、优质优酬的原则。 改革后，学校对应聘教职工实行的校内结构工资主要由以下几个部分组成。 （1）基本工资（2）补贴工资（3）岗位工资 ,2019/4/23,31,聘任制原则 任人唯贤，择优聘任 合理组合，优化队伍 促进教职工合理流动 实行双向选择 专业技术职务的评审与岗位聘任分开,2019/4/23,32,聘任程序 1.校委会制定聘任方案，经教代会审议后，向全体教职工公布； 2.除校长、书记、副校长、副书记由其它方式聘任或任命外，其余各级
16、干部、教师和职工由校长聘任； 3.有条件的部门可试行两级聘任，校长聘任部门负责人，部门负责人提出下属人员聘任方案，由校长批准后进行聘任； 4. 校长向受聘人员发放聘书，明确双方的权利、义务和聘任期限。,2019/4/23,33,二、学校组织机构（一）设置的原则1. 精简机构，讲求效率。2. 集权与分权相结合。3. 分工协作。 4. 信息联系渠道畅通。 5. 因校制宜。,2019/4/23,34,（二）学校行政组织机构建设 学校的组织可分成两大类，一类是行政组织机构，这是为完成正常的教育教学任务、维持学校的正常运转而设立的，另一类是非行政组织机构，它们是为配合、监督、保证学校的各项活动而设立的。这两类组织互相联系，互相支撑，共同对学校的管理工作发生作用和影响。,
