1、政策規劃與決策模式之研究-以客語能力認證為例 論文名稱(英文) The Study of Policy Formulation and Decision Models-A Case of Certification of Hakka Language Proficiency 校院名稱 中興大學 系所名稱(中) 國家政策與公共事務研究所 系所名稱(英) Graduate Institute of National Policy and Public Affairs 學年度 97 學期 2 出版年 98 陳品全 研究生(英文) Pin-Chuan Chen 學號 79591008 學位類別 碩士
2、語文別 中文 口試日期 2009-07-22 論文頁數 160 頁 口試委員 委員-王啟明委員-潘競恆指導教授-邱明斌中文關鍵字 政策規劃 決策模式 多元文化 客語能力認證 英文關鍵字 Policy Formulation Decision Approach Multiculturalism Hakka Language 學科別分類 中文摘要 在一個多元語言的社會，語言通常是個敏感的議題，語言對少數族群而言，不僅是一種溝通的媒介、工具，它也豐富了表達的內容與意涵。客委會為了搶救流失語言所推行的客語政策，讓政策研究有了新的出口，相關的客語政策研究已經開始增加，就客語能力認證而言，是一系列的客語政
3、策中與客家語言最有直接關係之全國大型活動，由於政策規劃的階段需要同時考量到執行與評估的重要性，這可進一步探究政策規劃實質內涵與執行回饋的過程。爰此，本文除了嘗試提出政策規劃之定義與政策、理性規劃之過程，也企圖尋求探討不同決策模式的重要變數，並選擇三個政策規劃之重要構面，包括規劃的需求性、可行性、有效性，解析客語能力認證規劃過程，探討客語能力認證的規劃過程以及可能採行之決策途徑，並依據分析結果在文末嘗試提出研究發現與建議。 研究發現，客語能力認證回應了多元文化階段性的目標，並且對客家族群的自信和族群認定具有正面的影響，可視為為防止強勢語言文化衝擊的中介工具，本文也建議未來客語認證可設立固定之語言
4、認證中心，定期舉辦認證考試；持續跨部會協調溝通，以解決支援教師之難題。結論部分，客語能力認證政策規劃過程具有理性、滿意、漸進決策模式之應用，修正的理性規劃過程可能更符合實際規劃運作情況，並希望能作為後續研究行政機關規劃與決策之參考。 英文摘要 In multilingual societies language is usually a sensitive issue. Language is not merely a mean or medium of expression, it colors the content and meaning of expression, and also
5、represents ethnicitys characteristic sign. The Hakka language policy that Council for Hakka affairs built for rescue loss serving language, let the research in public policy have new courses. The research in the Hakka language policy has already begun to increase, Hakka language certification has a
6、national large-scale activity which directly related with Hakka language in a series of language policies. Because the stage for policy formulation needs considering to the importance of implementation and evaluation at the same time, the study on the essence of policy formulation and the feedback o
7、f implementation will be discussed in this research, too. Therefore, this study tries to propose the definition of policy formulation, and the stage of policy formulation, it also attempts to seek the important dimensions for decision approach. After literature review, we choose three dimensions of
8、policy formulation to construct the structure of this study, including the demand, feasibility, validity for planning, and use these three dimensions accordingly to analyze the certification of Hakka language policy planning stage and then investigate the decision approach of this policy. We find th
9、e certification of Hakka language proficiency has reflected the phased goal with multiculturalism, and exerted positive influence to the confidence of Hakka population and ethnicity. Furthermore, it can be also regarded as the intermediary tool which prevents cultural shock of surging language. In a
10、ddition, there are two main suggestions for this case; first, setting up the language certification center and running the examination regularly are the urgent matter. Second, the lasting inter-department negotiation is needed to solve the difficult problem of supporting teachers. In short, the poli
11、cy formulation process of certification of Hakka language proficiency has rational, satisfying, and incremental decision approach application of way. This revised rational planning process significantly reflects to the reality, so that we anticipate it can be served as the reference for administrati
12、ve organs in terms of planning and making decisions in the future. 論文目次 摘要 i Abstract ii 目次 iii 表目次 iv 圖目次 v 第一章 緒論 1 第一節 研究背景與動機 1 第二節 研究目的與問題 3 第三節 研究流程 4 第二章 文獻檢閱與理論基礎 7 第一節 相關文獻回顧 7 第二節 政策規劃理論 11 第三節 政策方案決策模式與途徑 22 第四節 整理與討論 32 第三章 研究設計 37 第一節 研究架構 37 第二節 研究方法 39 第三節 研究範圍與限制 43 第四章 個案背景與內容之分析 45
13、 第一節 弱勢族群的語言權利與政策 45 第二節 客語能力認證 58 第三節 小結 70 第五章 質化資料分析 73 第一節 規劃的需求性 73 第二節 規劃的可行性 79 第三節 規劃的有效性 89 第六章 結論與建議 101 第一節 研究發現 101 第二節 研究建議 105 參考書目 109 附錄一 客語能力認證作業要點 115 附錄二 深度訪談記錄 116 參考文獻 參考書目 一、中文部分 （一）專書 丘昌泰（2003 ） 。公共政策：基礎篇。台北：巨流。 朱志宏（1995 ） 。公共政策。台北：三民。 林水波、張世賢（1991） 。公共政策。台北：五南。 （修訂三版） _、_（200
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