1、中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：05 公共管理学论文题目：农村劳动力就业状况的调查以南通市为例学生姓名 专 业 园林 层 次 高起专 批 次 102 学 号 学习中心 苏州农职院 2011 年 10 月 中国农业大学网络教育学院制此表由评阅人填写评价项目 满分 得分 总分 教师签字论点、论据 40写作规范性 30论述逻辑性 30论文编号： 农村劳动力就业状况的调查以南通市为例摘要：关于农民就业问题,一些人存在着认识上的误区,他们认为就业是城市人的事,目前全国城镇登记失业人数约 860 万,下岗职工未就业的约 780 万,如果再谈农民就业问题,势必加剧城市就业矛盾。我们应该重视
2、农民就业问题,农村劳动力占我国劳动力总量的 71.2%,农民的充分就业有利于缩小城乡差别,有利于推进城市化发展战略,有利于提高农民收入,促进农村经济社会的发展。本文拟就目前南通市农民就业状况和影响农村劳动力的转移的因素进行调查分析,以期对有关部门决策有所启发。关键词：农村劳动力 转移 就业状况1.农村劳动力就业的现状目前,南通市总人口为 784.53 万人,农业人口为 531.94 万人,其中农村劳动力为 369.19 万,农村劳动力的 53.62%从事农林牧渔,总产值 246.88 亿,劳均12500 元,其中种植业劳动力为 164.23 万人,总产值为 89.21 亿元,劳均 5432 元
3、。随着社会主义市场经济的进一步发展,南通市劳动力结构和劳动力就业结构发生了显著变化,呈现出如下特征:1.1 随着南通市农业人口的下降,农村劳动力的数量呈下降趋势建国以后,南通市农业人口的发展呈先扬后抑态势。1949 年至 1982 年农业人口呈增长趋势,1982 年以后农业人口的绝对数量大体呈下降趋势。1949 年南通市农业人口为 430.18 万人,1982 年农业人口为 672.77 万人,达到历史最高峰,之后,农业人口数量有所下降。2000 年农业人口为 531.94 万人,毫无疑问,农业人口的下降影响到了农村劳动力的数量。建国初期的 1949 年,农村劳动力人数为227.75 万。从
4、1949 年至 1991 年,农村劳动力呈增加趋势,1991 年,农村劳动力为 408.48 万人,达到历史最高峰,1991 年以后,农村劳动力呈下降趋势,2000 年为 369.19 万人。1991 年以后,农村劳动力数量的下降主要受出生率下降和农业人口下降的影响。1.2 小学和初中文化水平的占农村劳动力的大多数在南通市农村住户从业人员中,初中和小学文化程度的从业人员占农业人员总数的 77.31%,可见,农村住户从业人员的文化水平明显偏低,但与其它省市的劳动力素质相比,又相对略高一些。(详见表一)表一:1997 年南通市农村住户从业人员文化程度注:数据来源于中国第一次农业普查南通市资料汇编(
5、1998)1.3 农村劳动力逐步向二、三产业转移改革开放以来南通市农民的就业已经发生了较大的变化,农民就业逐渐由第一产业向第二产业和第三产业转移。(详见表二)表二:南通市农民就业结构统计表 单位(万人)注:数据来源于 1995、1996、 1997、1998、1999、2000 年南通市统计年鉴从表二可以看出,1995 年至 2000 年从事第一产业即农林牧渔的农村从业人员呈下降趋势。近几年由于一部分乡镇企业的技术含量有所提高,部分乡镇企业进行改制,精简人员,再加上由于市场不景气,使乡镇企业吸纳劳动力的数量有所下降,因而农民在第二产业的就业人数呈下降趋势,而近年来由于市场经济进一步发展,第三产
6、业就业需求不断增加,1995 年至 2000 年南通市农民在第三产业就业的人数不断增加。2.影响农民就业和农村剩余劳动力转移的因素分析长期以来,我们中的许多人对农民就业问题重视不够,认为农民就业就是农民在农业就业。这种观点与我们实行的城乡分割管理体制不无关系。建国以后,由于城市经济发展缓慢,粮食供应问题压力很大,因此实行城乡分割的管理体制,将农民固着在土地上,而农村中的劳动力实行的是虚假就业,致使农村富余劳动力大量存在,影响了农民的增收,影响到农村经济社会的发展。2.1 影响农民就业的主要因素2.1.1 农业生产资料短缺土地是农业生产的最重要的资源。由于我国人多地少,人均占有耕地是世界上最少的
7、国家之一。澳大利亚人均占有耕地为 46 亩,加拿大 28 亩,阿根廷 14 亩,美国 13 亩,菲律宾 2.5 亩,荷兰 1.9 亩,德国、英国 1.8 亩。我国目前共有耕地 14.3亿亩,但人均耕地不足 1.2 亩,为世界平均数的 1/4,仅高于日本和孟加拉国。就南通市来说,2000 年底耕地面积为 724.2 万亩,人均 0.92 亩,低于全国平均水平,农业人口人均耕地仅 1.36 亩,而劳动力人均耕地仅 1.82 亩,种植业内人均耕地4.4 亩。由于人均土地较少,势必导致大量农村劳动力在农业内难以实现充分就业,并使大量劳动力剩余。2.1.2 农业技术进步和农业机械化程度的提高,提高了农村
8、劳动生产效率,减少了对农村劳动力的需求从表三可以看出 1991 年至 2000 年,南通市农业机械化程度不断提高。表三:1991 年2000 年南通市农村农业机械总动力拥有量 单位:万千瓦注:数据来源于 1999、2000 年 南通市统计年鉴由于机械化程度的提高,再加上化肥和农药的使用,大大提高了农业生产效率,减少了土地对劳动力的需求,进而增加了农村劳动力的过剩。2.1.3 农业结构调整使种植业内的隐形失业显性化相当长的一段时期内,由于我们强调以粮为纲,农业生产的计划种植,使农村的林牧副渔发展缓慢,农村劳动力大量滞留在种植业。随着联产承包责任制的推行,以及农业产业结构的调整,过去那种计划种植的
9、局面已经得到改变。由于土地效益较低,特别是粮食作物的种植效益较低,因而大量农村劳动力脱离种植业向林牧渔业和二、三产业发展。农业结构调整一方面提高了农村劳动力的就业质量,另一方面使农民隐性失业显性化。2.2 制约农村劳动力转移的主要因素由于土地资源的短缺,再加上农业机械化水平的提高,以及农业结构的调整,致使农村劳动力大量剩余。随着社会主义市场经济的迅速发展,农村劳动力逐渐向二、三产业和城市转移,在农业内部由粮食作物向经济作物转移,并向林牧渔业发展。农业结构的调整和农村劳动力的转移,一方面部分解决了农村劳动力的隐形失业问题,另一方面也推动了农村经济社会的发展。2.2.1 一些地方出台的限制农村劳动
10、力流动的规定尚未取消一些地方的限制外地农村劳动力流入的规定对农村劳动力的流动产生着阻碍作用。改革开放后,由于城市经济发展较快,许多农村劳动力流入城市。但是近期由于城市就业压力相对较大,许多城市为了解决待业青年的就业和下岗职工的就业问题出台了一系列的限制措施和政策,清退企事业单位的农民合同工和临时工,使农村劳动力难以进入国有企业和事业单位。并且,一些地方对农民进城进行了限制,如办理暂住证、就业证等,并加收一定的费用。目前,一些地方已在考虑和正在清理这些限制措施,但许多地方仍在执行对农村劳动力进城的限制性措施。2.2.2 农村劳动力文化素质普遍不高南通市的农村劳动力的文化水平与我国农村劳动力的文化
11、水平相比,总体上不相上下,但与目前的城市劳动力的文化水平相比,差距较大,因而在就业竞争方面缺乏竞争力。据 2002 年 2、3 月份对南通市海门、通州、海安三县(市)的部分乡镇农村劳动力转移情况的抽样调查显示,目前未上过学或小学未毕业的占16%,小学毕业的占 20%,初中文化程度的为 38%,高中为 11%,大专以上的为1.5%。而我国城镇常住人口的文化水平大大高于农村劳动人口的文化水平。在城镇劳动力人口中,高中毕业的占 44.1%,初中文化水平的占 35.9%,小学文化程度的仅占 13.5%。据调查显示,农村流出的劳动力往往高于流出地的劳动力的文化水平,但低于流入地的劳动力的文化水平。由于农
12、村劳动力的文化水平相对较低,在技术型产业的就业方面无法与城市劳动力相竞争,因而,他们只能从事那些城市劳动力所不愿从事的工作,如劳动密集型产业中的建筑、保洁、保姆、餐饮等脏、苦、累工作。2.2.3 乡镇企业发展缓慢,影响了农村劳动力的转移乡镇企业一直是吸收农村劳动力的主渠道之一。我国的乡镇企业大多是劳动密集型企业,资本的技术构成不高,对劳动力的文化和专业要求不高,同时,农村的乡镇企业因地域关系,便于农民在乡镇企业就业,便于农民亦工亦农。从表四可以看出,2000 年南通市共有乡镇企业 13.02 万家,职工人数 98.6 万,占南通市劳动力总数的 26%,与 1995 相比企业数有所增加,但乡镇企
13、业的从业人员并没有增加。表四:1995 年2001 年南通市乡镇企业基本情况注:数据来源于 1995,1996、1997 、1998、1999、2000、2001(江苏省南通市乡镇企业统计财务年报资料近几年由于国内市场需求不旺,乡镇企业的发展受到较大影响,并且由于部分乡镇企业的技术构成逐渐提高,再加上企业改制,削减机构和人员,使得企业的用工呈下降趋势,因而制约了企业对农村劳动力的吸纳。2.2.4 农民承包土地流转不畅,影响了农村劳动力的流动影响农村劳动力流动,特别是影响跨省市农村劳动力流动的一个重要因素是土地使用权流转不畅问题。笔者认为,影响农村承包土地流转的因素主要有三个:一是土地零星分散。二是农民迷恋土地的意识相当浓重。三是政策上对土地转包限制较严。参考文献【1】 朱巧玲.我国农村剩余劳动力转移的思路与对策.农业经济问题.2003(1).【2】 周其仁.机会与能力.中国农村劳动力的就业和流动.管理世界.1997.(5)【3】 张晓山.农民收人与农村剩余劳动力问题.农业经济问题.2000(6)
