1、劳动保障国际比较笔记国际比较第一部分 社会保障基本范畴比较去年第一章 社会保障概念比较第一节 各国对对社会保障概念的解说 “社会保障”一词由英语“social security”来，直译为安全。1944 年在美国召开的第二十六届国际劳工大会上通过费城宣言第 6 条，使用“社会保障”来代替“社会保险”一、国际上对社会保障概念的解释1 德国是世界上最早建立社会保障的国家、它按照市场经济运行的要求和强制自助性原则建立了社会保障制度，并把社会保障理解为社会公平与安全。2、英国的社会保障以实现全民福利为目的，受历史济贫事业的影响，把社会保障理解为一种国家的经济保障。3、美国把社会保障视为安全网4、日本：
2、在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合性的措施和制度。二、中国学者对社会保障概念的解释三、各国社会保障概念的异同（一）相同点：1、 社会保障的责任主体：是国家和政府2、 社会保障是一种经常化的经济安全制度或收入安定的保障计划，以保障任何公民在收入中断或不能工作时，都能得到维持最基本生活的费用3、 社会保障的对象是全体社会成员4、 社会保障的目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去（二）不同点：社会保障包括社会保险，而社会保险是社会保障的核心内容，但社会保险与社会救济、社会福利在对象、范围、资金筹集方式等方面都有很大胡差别；社会保障不等于福利
3、国家，社会保障是有福利特性，但福利概念比起社会保障，其内涵更为丰富，但又有更大的区别。第二节 社会保障内涵探究一、社会保障的概念：（答 1）答：综合各种观点认为社会保障指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或者永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险致使生活发生困难时给予物质补助和非物质援助，保障其基本生活的制度。二、谈谈对社会保障内涵的理解（答 2）1、 社会保障是国家主导的、共担风险的社会制度2、 社会保障是社会文明进步的产物3、 社会保障是市场经济的安全网4、 社会保障是具有福利性的再分配机制5、 社会保障是现代政府的重要职能（1、政府的职能范围取决于市场和社会的需要；2、政府承
4、担社会保障立法执法等责任）6、 社会保障是公民的基本权利7、 社会保障是关乎国运、惠及民生的伟大事业第二章 社会保障起源比较包括；思想起源、行为起源和制度起源第一节 社会保障思想起源比较一、 中国古代的社会保障思想先秦诸子社会保障思想火花的内容包括哪几方面？（答 3）答：1、提倡富民济贫；2、提倡男女老少；3、提倡对残缺型家庭成员及残疾者的救济；4、提倡对灾民进行赈济二、国外在社会保障思想（一）简述早期空想共产主义对社会保障制度建立的影响（答 4）答：1、托马斯.莫尔(14781535)是文艺复兴时期英国空想主义奠基人。1516 年出版了乌托邦一书，意为“乌有之乡” 。莫尔的社会理想集中体现在
5、他虚构的乌邦托岛上，那里废除了私有制，消灭了三大差别，商品和货币按需分配。没剥削、没压迫、没穷人、财产公有、分配公平，人民安居乐业、丰衣足食的共产主义社会。理性使人“以人道主义的名义”尽量减轻别人的贫困和困苦，照顾到时别人的康乐和幸福。这些是近代保障制度重要的思想来源之一2、闵采尔（14901525）是 16 世纪德国出现的早期共产主义思想家之一，恩格斯称他无产阶级萌芽的代表人物，他的思想作为一种空想共产主义，却充满了一种社会福利的意识。3、托马索.康帕内拉（15681639）是意大利文艺复兴后期空想共产主义者。著有太阳城一书。他的空想共产主义思想在近代思想史上具有崇高的历史地位，也是 19
6、世纪科学社会主义的重要理论来源。总之，三位空想共产主义的思想宝库中，较为全面、系统、深刻地显示了社会保障之光，他们的某些主张和建议对后来唤起人民为争取自由和民主而斗争，推动社会改革，建立健全社会保障制度的影响具有极其深刻的意义，对后来社会保障理论的形成起到了积极的作用（二）简述 19 世纪空想社会主义对社会保障制度建立的影响（答5）代表人物：法国圣西门、傅立叶；英国欧文答：1、圣西门（17601825）是法国空想社会主义者，对资本主义制度进行了尖锐、无情的批判，认为竞争和无政府状态是一切灾难中最严重的灾难。实行“实业制度” 。他的思想概括起来：“满足人民的需要” “促进无产者福利的提高” “保
7、证社会的安宁”等三个方面，并把它作为社会制度的“唯一的和固定的目的”2、傅立叶（17721837）法国空想社会主义者，他深刻批判了资本主义社会，认为它是“温和的监狱”和“贫困的温床” 。在他臆想的“和谐社会”中，基层组织是“法郎吉” ，意为“具有共同目标的集体” ，在这里人们投股集资，人人参加劳动，总收入的分配原则是按劳动、资本、才能三方面进行分配，实行以农业为主，农工结合，儿童实行免费教育。描绘一个幸福、公正、和谐的社会3、欧文（17711858）是英国空想社会主义者， “劳动公社”是他构思中的理想社会制度。总之，三位思想都充满了社会福利思想，对后来社会保障制度的建立带来了积极的影响。（三）
8、简述讲坛社会主义者及费边社会主义理论对社会保障制度建立发展的影响（答 6）答：19 世纪 70 年代末，西方出现了福利国家论思想，代表人物德国新历史学派“讲坛社会主义者”施穆勒（18381917）和布伦坦诺（18441931）等人。在这一时期，对“福利国家”理论形成有突出影响的是英国费边社会主义。其代表人物悉尼.韦伯夫妇和乔治.萧伯纳。由上不难看出，社会保障理论具有较高的综合性，它对西方社会保障体制的建立和发展起到了普遍指导意义。这些理论主张涉及社会保障的一系列范畴，其中也包含了关于社会保障的原则、方法和政策主张等，对社会保障制度的建立和发展产生了深度影响。（四）马克思主义社会保障理论对社会保
9、障制度建立和发展的影响简述马克思主义社会保障思想的基本内容（答 7）答：1、满足人的需要是人类社会生产活动的基本内在动因与目的2、社会保障与两种再生产理论3、国民收入再分配理论，社会保障基金的建立及通过再分配调节社会成员的收入4、工人最好的保障是国家社会保障5、 社会保障是社会改革的配套机制、动力机制及社会稳定的重要因素第二节 社会保障现象起源比较一、原始社会的社会保障现象二、奴隶社会的社会保障现象三、中国封建社会的社会保障现象四、欧洲中世纪的社会保障现象谈谈你对社会保障现象的认识（答 8）第三节 社会保障制度起源比较一、简述社会保障制度产生的原因（答 9）答：1、产业革命是社会保障得以产生的
10、前提条件（18 世纪 60 年代始于纺织业）2、无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促社会保障诞生的动力3、各种进步的社会学说是社会保障制度产生的理论先导（人文主义思想和自然权利学说；空想社会主思想和科学社会主义学说）二、简述国外社会保障制度的发展阶段（答 10）答：1、社会保障制度的形成时期（18831934）：特点：与职业相关的单项社会保险项目的出台，从保障的对象上看尚未实现普遍性，从保障项目看也不具全面性，全国性的整体制度尚未形成，发端标志：德国的社会保障立法2、社会保障制度的发展和繁荣时期（19351979） ；表现为已有社会保障立法的不断丰富，1936 年法国颁布社会保障法议案 ；193
11、5 年瑞典实行失业保险法 ；1935 年美国通过了历史上第一部社会保障法3、社会保障制度制度的改革时期（20 世纪 70 年代） ；西方经济出现“滞胀”现象，在这种背景下，新自由主义开始批评和攻击社会保障制度，主张对其进行改革。三、简述中国社会保障制度的发展阶段（答 11）答：新中国的社会保障制度是在 1951 年建立发展起来的1、创始阶段（20 世纪 50 年代初期） 。1951 年颁布了中华人民共和国劳动保险条例（草案） 2、调整恢复阶段（20 世纪 80 年代初期） ，中国基本没用和部分改进以往的社会保障制度，社会保障体系包含劳动保险、民政救济、优抚三个层次3、较全面的社会保障体系初步建
12、立和继续深化改革阶段（20 世纪90 年代以来） ，中国社会保障改革的步伐明显加快，已经初步形成了社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保障的多层次社会保障体系第三章 社会保障理论比第一节 社会保障理论的形成一、德国历史学派胡萝卜社会改良思想19 世纪年代至第一次世界大战前后，新历史学派成为当时德国境内主导的“意识形态” ，它非常强调伦理道德因素在经济生活中的地位和作用。两个支撑点：一是从理论道德出发；二是国家至上。1885 年德国推出了世界上第一部疾病保险法 。二、 庇古的“经济福利”思想1、以马歇尔的均衡均衡价格作为依据。在他看来，只有以货币计量的那部分社会福利，才可能
13、称为经济福利。2、其影响思想因素：一是国民收入的大小；二是国民收入在社会成员中的分配情况。3、两个命题：一是对于一个人的实际收入的任何增加会使满足增大；二是转移富人的货币收入予穷人会使满足增大。4、增进社会福利的两个努力：一是为增进社会福利就必须增加国民收入量，而增加国民收入量，就必须使生产资源在各个生产部门中的配置能够达到最优状态；二是政府通过税收机制把富人收入的一部分转移给穷人，社会福利就会增大。5、他的“收入均等化”主张的基本依据是边际效用递减规律。简述庇古提出的一系列实施社会保障计划的准则与措施（答 12）答：1、福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨，否则就会减少国民收入和社会
14、福利。2、不论实行直接转移收入还是间接转移收入措施，都要防止懒惰和浪费，以便做到投资于福利事业的收益大于投资于机器的收益。3、反对实行无条件的补贴，认为最好的补贴是那种“能够激励工作和储蓄”的补贴，在实行补贴时应附有以下条件，即先确定受补贴者自已挣得生活费用的能力，再给予补贴。否则，那就会使某些有工作能力的人完全依靠救济。三、凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论1936 年，他在就业、利息与货币通论中，彻底摒弃了“供给会自动创造需求”的传统经济学信条。其观点包括：1、 非自愿失业的成因是有效需求不足2、 通过国干预实现充分就业3、 社会保障是经济波动的“减震器”4、国家干预经济和提供社会福利是拯
15、救资本主义制度的必然选择第二节 社会保障理论流派一、简述民主社会主义的福利国家论的主要理论依据（答 13）答：强调平等与民主化，认为福利国家的发展是工业文明和政治民主发展的必然结果；认为福利国家能够不通过暴力革命的方式达到消除贫困和实现平等的社会目标，能够培养利他主义、互助精神和社会一体化思想；认为福利也是一个以国家的经济繁荣为目的的投资，可以刺激消费和生产，从而促进经济的发展。主张实行全面的社会保障计划。其主要观点：主张由国家实行全面的社会保障计划，为失业、疾病、工伤和年老者提供经济援助（社会福利）二、简述新自由主义的福利市场化的主要观点（答 14）答：福利服务市场化是最好的选择，应当减少国
16、家在社会保障方面的责任，让市场发挥主导作用，由社会成员自已为自已谋取福利三、简述中间道路论者的共同参与论的主要观点（答 15）答：在社会保障领域，国家负责应当与个人负责并重，社会保障体系应当是国、非政府组织和个人共同参与的体系。第三节 社会保障理论范畴一、为什么说社会保障的“公平优先，兼顾效率”的原则（答 16）答：1、公平与效率是社会保障理论研究的核心问题2、社会保障制度中的“公平”权利公平、机会公平、结果公平。以权利公平为基础， 以机会公平为准则，以结果公平为标志的公平原则。公平的两种状态：纵向公平和横向公平，社会保障促进社会的横向公平是社会保障第一公平目标或基本公平目标。在保证第一公平目
17、标实现的基础上适当兼顾纵向公平3、坚持公平优先的原则：二、谈谈社会保障与经济发展之间的联系（答 17）答：社会保障的功能就由社会功能转变为经济功能，成为促进经济增长和经济发展的重要途径。现代市场经济的发展既为社会保障的发展提供了基础，也增强了对社会保障的需求规模和需求水平。但是，现代主流经济学派无限扩大“福利国家”的功能，使社会保障与经济发展的关系走向另一个极端，最终必然导致“福利国家”危机和“福利国家”论的危机。三、社会保障与自由放任主义或国家干预主义1、 古典经济学派否定社会保障2、 以凯恩斯主义为代表的现代主流经济学派赞成社会保障3、 社会保障理论将融合自由主义和国家干预主义的合理内核第
18、四节 社会保障理论命题一、社会保障理论通常围绕哪几个共性命题展开（答 18）答：通常围绕以下共性命题展开1、 社会保障的目的：通过利益的再分配保障公民的基本生活需求，缓解社会矛盾，维持社会稳定，为社会经济发展提供安定的社会环境。2、 社会保障的功能：政治功能稳定社会；经济功能促进经济（平衡社会需求、调节投融资、保障劳动力再生产） ；社会功能安定生活（一是最低生活保障，具有济贫的作用；二是基本生活保障，具有提高生活质量的作用；三是福利生活保障，具有提高生活质量的作用）3、 社会保障的对象：就业关联性保障；全民（公民）性保障；社会保障对象的逐步扩大趋势4、 社会保障的项目：5、 社会保障的水平：民
19、众的基本生活需要有两方面的意义一是保证在激烈的市场竞争中失败的人不至于遭到灭顶之灾；二是保证大众勇于竞争，而不至于产生惰性和依赖性6、 社会保障的原则：1）社会保障原则的重要性和复杂性；2）普遍性原则与选择性原则之争简述社会保障的普遍性原则（答 19）答：社会分配的利益作为一种社会权利对所有的公民都是均等的，如老年人的社会保障，青少年的公共教育或义务教育。支持者认为，社会保障政策和项目是对社会所有成员共同面临的那些风险的回应，而不仅仅是对贫困者、残疾人或那些特殊困难群体所面临风险的回应。同时认为，满足社些需求的公共制度或项目安排应以作为与政治权利等同的社会权利为一般性基础。简述社会保障的选择性
20、原则（答 20）答：指社会利益的分配依据个人的需要来设计，通常 依据收入状况而定，如对贫困者的公共援助和为贫困者设计的公共住房项目等。其观点：认为，申请资助的家庭或个人，必须证明实属需要。与将社会保障看做是社会普遍可获得的权利相反，提倡制定以穷人为救助目标的制度和政策选择原则支持者认为，适宜的社会政策或社会保障制度，必然是有严格的限制的，有能力满足自我需求诉那些人不应该领取国家或政府的补助，纳税人应该帮助那些由于合乎道理的原因而不能自立的人；强调社会保障的社会绩效，即如果社会力求趋于更高水平，那么，只有向那些贫困者提供保障性援助，要比向所有人均等地提供保障性援助更为有效。研究表明：不同的社会保
21、障原则将决定项目的不同设计。如果坚持普遍性原则保障项目在设计上应当人人有份；如果坚持选择性原则，保障项目在设计上将向弱势群体倾斜。第三章 社会保障体系与类型比较社会保障体系：是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子系统的总和，是由各项社会保障子系统所构成的社会保障整体。社会保障分为哪几个基本类型（答 21）答：1、按保障项目分：社会保险、社会救助、社会福利等2、按照福利性水平不同分：福利型社会保障、保险型社会保障、储蓄型社会保障3、按资金来源渠道不同：现收现付制、完全积累制（基金积累制） 、部分积累制（统账结合制）一、社会保险社会保障的主体和基石社
22、会保险：是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而遭遇风险时给予经济补偿，使他们能够维持基本生活的社会制度。按照资金来源泉渠道不同，社会保障分为哪几种基本模式（答 22）答：略（一）简述社会保险的优势（答 23）答：优势在于国家推广、众人缴费、互助共济、分担风险、共渡难关（二）|简述社会保险的特征（答 24）答：强制性、共济性、普遍性等（三）社会保险主要包括哪几个项目（答 25）答：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等项目（四）社会保险的对象：一般是全体劳动者，目的是保障其基本生活（五）社会保险的资金来源与待遇：来源用人单位一劳动者个人缴费，政府给
23、予资助并承担最终责任。待遇社会保险是一种缴费制的社会保障制度，待遇高低往往同缴费相联系。（六）社会保险的基本原则：权利与义务相关；公平与效率相统一；待遇水平与生产力发展水平相适应。（七）简述社会保险与商业保险的区别（答 26）答：保险目的和性质不同；保险对象和作用不同；权利与义务对等关系不同；待遇水平不同；立法范畴不同；管理理体制不同二、会救助社会保障的最后防线（一）社会救助与社会救济1、 社会救助：指社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的物质与非物质援助的社会保障制度。包括：物质援助与非物质援助2、 社会救济：主要是指物质方面
24、的援助。（二）简述社会救助的特征（答 27）答：义务的单向性；基金的无偿性；对象的限制性；目标的低层次性；手段的多样性；（三）简述社会救助的内容（答 28）答：包括：贫困救助、自然灾害救助、医疗救助、失业救助、住房救助、教育救助、司法援助及扶贫工作等。（四）简述社会救助的对象（答 29）答：三部分：一是由于先天或后天的因素失去劳动能力者；二是虽有劳动能力但因客观因素以致失业、无法获得收入或收入中断、收入减少，而且又无法获得社会保险给付者；三是因受到天灾、人祸等因素而导致不接受紧急救助无法维持生活者。（五）简述社会救助的标准（答 30）答：社会救助标准：是指贫困线标准或者最低生活保障标准。标志贫
25、困线（最低生活保障线） 。有绝对贫困和相对贫困之分绝对贫困：指低于当地居民必需的最低标准的生活状态，一般缺乏维持生存所需的基本物质条件，即衣食住行等基本物质条件不能得到满足。相对贫困：相对于社会平均生活水平而言存在较大差距的贫困。（六）社会救助标准的确定：四种方法：1、恩格尔系数法关于家庭经济收入和家庭生活开支的比例关系的定律。内容一个家庭消费食物的比重为其收入的递减函数和家庭规模的递增函数；2、国际贫困标准标准法是一种收入比较法：3、生活形态法剥夺指标法；4、市场菜篮法标准预算法通常：社会救助标准以“最低生活保障线”为参照标准，根据一定时期的经济发展水平和物价水平加以确定。三、社会福利社会保
26、障的升华（一）社会福利定义广义：政府为全体社会成员创建的、有助于提高生活质量的物质和文化环境，提供的各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务。包括：各种文化教育、公共卫生、公共娱乐（新闻广播） 、市政建设、住房津贴等狭义：指国家和社区组织为满足种类社会弱者和遇有一定困难的社会成员的基本物质文化需求，而向他们提供的带有福利性的收入保障和服务保障。包括：儿童福利、老人福利、残疾人福利等项目。（二）简述社会福利的内容（答 31）答：公共福利事业和专门性的福利事业专门性的福利事业：老年社会福利、残疾人社会福利、儿童社会福利、局部性或选择性的福利措施（三）简述社会福利的特征（答 32）答：1、社会福利为人
27、们的全面发展创造条件2、社会福利的保障方式主要是为人们提供服务和设施3、社会福利事业的内容具有广泛性4、社会福利体现国家和社会对社会成员的责任5、社会福利是消费品分配的一种补充形式第二节 社会保障类型与模式一、社会保障的基本类型；1、标志“社会”对其成员的保障程度当属划分社会保障类型的基本标志。2、类型福利型、保险型、储蓄型三种（一）福利型社会保障制度基金主要由国家和雇主承担1、福利型社会保障制度（福利型国家的社会保障制度） ，是在比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式。2、简述福利型社会保障制度的特征（答 33）答：主要特征：1、依法实施；2、普遍保障；3、公
28、平优先；4、基金主要由政府和雇主承担；5、项目全、标准高；6、重在提高生活质量（二）保险型社会保障制度基金主要由国家、雇主和个人三方承担1、保险型社会保障制度（保险型国家的社会保障制度）：是在工业化取得一定成绩，经济有雄厚基础的情况下实行的。实行“选择性”的保障原则，即对不同的社会成员适用不同的保障标准。2、简述保险型社会保障制度的特征（答 34）答：1、依法实施；2、基金由个人、雇主一国家承担；3、待遇与缴费相联系（三）储蓄型社会保障制度基金主要由雇主和个人承担1、储藏型社会保障制度（储蓄型国家的社会保障制度，也称自助型社会保障制度）2、简述储蓄型社会保障制度的特征（答 35）答：1、依法实
29、施；2、个人账户积累；二、社会保障的基本模式按照资金来源渠道不同，将社会保障（社会保险）分为现收现付制、完全积累制（基金积累制）和部分积累制（统账结合制）三种基本模式。1、 现收现付制：是一种代际供养制度，年轻人缴费、年老人领取，即期收入，即期支出，不进行个人缴费积累，养老保险待遇不与个人缴费关联的一种养老保险筹资模式。该模式的原则：以收支平衡、以支定收该模式的特征：以待遇确定为特征该模式的优点：管理简单，不存在基金的营运和保值增值问题。该模式的缺点：要求经济基础和人中结构稳定，否则在经济不景气和人中老龄化时均会出现缴费比例过高、资金筹集困难等问题。2、 完全积累：（基金积累制）是指劳动者个人
30、设立基金账户，按照既定的缴费比率逐月缴费，缴费本金和收益形成个人账户基金，退休待遇同个人账户基金规模紧密联系的一种养老保险筹资模式。基金来源：个人和雇主原则：以收支平衡、以收定支为原则。优点：激励缴费，自我保障，不会引起代际冲突。缺点：基金保值的风险较大，缺少互济性。3、部分积累（统筹基金与个人账户相结合的模式统账结合） ，是现收现付制与基金积累制两种模式的有机结合。退休人员一部分养老金的筹集实行现收现付制，另一部分实行积累制模式。其他两种方式相比有如下特点：1、 部分积累制筹资模式既能够保留现收现付制养老金的代际转移、收入再分配的功能，又能实现完全积累制刺激缴费、提高工作效率的目的2、 既能
31、够减轻现收现付制福利支出的刚性，又能够克服因完全积累制导致的个人年金收入的过度不均而保证退休人员的基本生活；3、 既能够利用完全积累制积累资本应付老龄化危机，又能够化解完全积累制造成的企业缴费负担过重与基金保值增值的压力，是一种经较理想的社会保障模式。第一篇 福利型国家的社会保障制度福利型国家的社会保障制度：英国、瑞典、加拿大特征：1、依法实施；2、普遍保障；3、公平优先；4、基金主要由政府和雇主承担；5、项目全、标准高；6、重在提高生活质量第五章 英国社会保障制度英国的社会保险制度是迄今世界上历史最悠久的社会保障制度之一。建立于 19461948第一节 英国社会保障制度的概览一、英国社会保障
32、制度的发展1601 年，英国政府政府颁布了历史上第一部具有社会保障性质的济贫法1945 年英国工党上台后实行了贝弗里奇计划，提出了三种社会保障办法。1）社会保险；2）社会救济；3）自愿保险1946 年 8 月又通过了国民保险法二、英国社会保障项目主要包括哪几个部分（答 36）答：1、国民保险；2、国民保健；3、社会救助；4、社会福利三、简述英国社会保障制度的特点（答 37）答：1、统一管理，全面保障2、保障资金来源多层次、多渠道3、制度化、平等化、直接化第二节 英国国民保险英国国民保险的自身特点：答：1）养老保险；2）失业保险；3）工伤保险；4）生育保险；5）残疾保险；6）死亡保险；7）遗属保
33、险；一、英国国民保险的特点：1、 国民保险是由政府直接经办的社会保险2、 国民保险体现着高度的统一性，不分行业及地方区别，都服从于一个统一的制度。二、简述英国国民保险的项目构成（答 38）答：五个类别：1）老年待遇；2）失业待遇；3）因病、生育、工伤而暂时失去劳动能力待遇；4）因伤、病致残造成的永久性失去部分劳动能力或完全失去劳动能力待遇；5）因死亡造成的丧葬费用及遗属待遇。三、英国国民保险费（税）征缴1、国民保险的基金来源：雇员缴费、雇主缴费和政府财政补贴三部分。2、国民保险的缴费系列和办法：（一）四个系列：雇佣劳动双方（雇员和雇主）缴纳的国民保险费（系列 1） ；非雇佣劳动者缴纳的基本国民
34、保险费（系列 2） ；按利润水平缴纳的国民保险费（系列 4） ；非就业人员自愿缴纳的国民保险费（系列 3）（二）国民保险的缴费办法：1） 雇员和雇主缴纳的国民保险费：2） 自我雇佣者缴纳的国民保险费3） 非从业劳动年龄人口自愿缴纳的国民保险费3、 国民保险费的征收方式：1） 自我雇佣者和非从业人员的固定数额缴费直接交给社会保障部门2） 自我雇佣者的利润缴费由税务部门征收3） 雇主和雇员的缴费由税务部门代收4） 雇员缴费由雇主支付工资时代扣代缴4、 社会保障号码与账户：5、 缴纳国民保险费的强制性四、英国国民保险基金的管理：以现收现付为基础，每年的收支大体平衡，财政每年为下一年的拨款做出预算。简
35、述英国雇员和雇主缴纳国民保险费的办法（答 39）五、英国养老保险金（一）养老保险制度的演变1） 由不需缴费的老年救助到缴费性的老年保障2） 由定额养老金制度到结构性养老金制度3） 由结构性养老金到基本制度与补充制度的结合（二）多支柱养老保险体系1） 多支柱养老保险体系的形成1975 年社会保障年金法建立了国家经办的收入关联年金制度。三个支柱：第一支柱国家基本养老金计划与国家收入关联养老金计划共同构成养老保险制度的第一支柱国家支柱；职业年金计划构成养老保险制度的第二支柱企业支柱；个人储蓄性养老计划构成了英国养老保险的第三支柱个人支柱2） 多支柱养老保险体系的构成简述英国多支柱养老保险体系的构成（
36、答 41）英国：第一支柱国家基本养老保险，第二支柱职业年金（工薪年金） ，第三支柱个人储蓄性养老保险（三）基本养老保险待遇1、享受基本养老金的资格条件年龄：男 65 岁，女 60 岁可退休，每年缴纳 50 周以上的国民保险费，累计满 20 年者可享受待遇；如受保人在整个工作期间有 9/10年份都有缴费，且达 52 周，可享受全额养老金，若达不到，只能享受减额待遇。2、简述英国基本养老保险待遇的构成（答 42）答：分基础定额部分（定额养老金）和收入关联部分包括缴费性养老金、国家收入关联养老金1） 定额养老金；2）缴费性养老金；3）国家收入关联养老金；4）基本养老金替代率；5）高龄老人养老金及配偶
37、养老金。（四）职业年金英国 1959 年修订的国民保险法强化了养老保险的第二支柱职业年金计划。六、英国失业保险始于 1911 年（一）简述英国失业保险的覆盖对象（答 43）答：英国 1995 年规定每周收入 58 英磅以上的雇员必须参加。按按水平划线，看起来特殊，实际几乎覆盖全体雇员，因为按照当时英国雇员的收入每周约 200 英镑，58 英镑的界线几乎不构成限制。（二）失业保险待遇1、简述英国固定失业保险金待遇（答 44）答：所有失业者均从国民保险中领取固定数额的失业保险金，是现行的待遇规定。不考虑失业者过去的工资，权利和义务的关联孙紧密，过去工资高从而缴费多的失业者并不能享受较高的待遇，体现
38、着较强的普遍福利原则。2、双重失业保险待遇：一方面规定固定失业保险金待遇，以体现基本需要；另一方面提供收入关联失业补助，经体现贡献率大小收起的权利大小不同。3、失业保险金水平：综合考虑到时受供养成年人的情况，因家庭而异，这样可以使失业待遇更能适应失业者的实际需要。4、简述英国享受失业保险金的期限（答 45）答：英国规定，享受失业保险金铁最长时间为 52 周。为了防止人们过多地依赖失业保险金影响重新工作的动力。期满后，国民保险仍将提供基本生活保障，在进行家庭经济状况调查的基础上，对家庭收入低于一定水平的失业者提供补助，防止他们陷入贫困。5、简述英国享受失业保待遇的条件（答 46）答：缴费方面：1
39、）在就业期间的任何年份，其缴费不少于 25 周；2）在失业之前的一年时间内，缴费不少于 50 周。如果不能满足第二个条件，则只能享受减额待遇。还必须满足：1）失业者必须在寻找工作，才能享受待遇；2）申请失业待遇的受益人，必须定期到失业管理办公室报到，以便于管理；3）第 18 周之后，失业者还必须到当地的劳动中心登记，接受劳动中心的工作介绍。第二次失业的规定：第二次申请待遇之前，必须至少工作 13 周，6、延期支付失业保险待遇的情形：对所谓“自愿失业者”将延迟支付待遇，最多可延迟 26 周。（三）失业保险在促进就业方面的作用：1、提供基本生活保障；2、促进失业者的再就业（四）失业保险的组织管理；
40、两个部门分段分工管理七、英国疾、生育、工伤保险待遇（一）疾病、生育肯工伤对社会保障的需要1、 发生事件时，需要有相应的医疗服务，以恢复人们的健康；2、 这些事件造成人们暂时性的劳动能力丧失，因此造成工作中断和相应的收入中断，需要社会保障提供收入支持。（二）简述英国疾病保险待遇（答 47）答：1、病假工资：雇主必须在员工生病时提供病假工资。实际上是社会保险与雇主责任的结合，待遇由雇主发放，但政府对雇主做出一定的补偿，病假工资在疾病收入支持中起主要作用。2、疾病收入的补助：采取“定额待遇”（三）简述英国生育保险待遇1） 生育津贴；是国民保险向生育妇女支付的生育补助金，是生育福利的主体。2）产假工资
41、:雇主支付给生育妇女的工资待遇（四）工伤保险短期待遇工伤三种情况：一是暂时丧失劳动能力与疾病收入补助相同（按固定数额发放） ；二是永久丧失劳动能力28 周后，仍未恢复劳动能力可享受永久性残疾待遇；三是死亡（五）残疾人待遇：国民保险为他们提供第一层次的待遇；政府提供第二层次的待遇1、 领取残疾年金的条件：因病丧失，在享受 28 周的疾病收入补助后还不能正常工作，就可以领取残疾年金2、 残疾年金待遇（疾病补助）3、 残疾人津贴待遇：无论个人是否曾经缴费或缴费多少，都享受同等待遇。包括：1）照顾津贴与活动津贴；2）重残津贴和残疾工作津贴。4、 工伤残疾待遇（六）死亡及遗属待遇1、死亡待遇；2、遗属待
42、遇1）享受遗属待遇的条件；2）遗孀津贴；3）遗孀母亲津贴；4）遗孀年金；5）监护人津贴第三节 英国国民保健服务三种模式：一是市场主导模式；二是社会保险型；三是政府直接经办医疗服务机构。一简述英国国民保健服务制度的特点（答 48）答：英国国民保健服务制度是根据 1946 年国民保健法案制定，是由英国政府执行的全民健康保险条例。如下特点：1、 国家保障；2、三级医疗服务网络；3、免费医疗；4、集中管理二、英国国民保健服务的管理体制1、 卫生部；2、地域卫生署；3、地段卫生处管理组织、计划组织；4、社区卫生委员会三、英国国民保健服务体系中的医院服务1、医生的聘任与收入；2、患者的治疗与费用；3、医院
43、管理；4、政府对医院的支付方式；5、医院管理体制改革。简述英国政府对医院的支付方式（答 49）答：1、人头包干法人头包干：根据医院服务区内的居民人数、医疗服务工作量预测而规定相应的经费，它主要决定政府对医院设施的投入。2、 按照就诊人次总数定额总额包干：规定按照一定的人次数指标拨给经费，实行包干，它主要决定医院的人力、药品和日常开支。3、 对超过定额的工作量超额人次付费，按照人次数和预定的单价进行支付，它主要解决医院实际工作量大于计划的部分，在刚性计划之外提供弹性的支付。四、英国家庭医生的初级医疗服务1、 居民选择医生；2、全科医生的职责；3、全科医生联合执业；4、全科医生的免费服务与收入；5
44、、全科医生的管理；6、牙科和眼科的医疗服务五、英国社区医疗保健服务包括：妇幼福利、家庭护理、巡回医疗、防疫注射、病人人运送、残疾人服务以及早产儿童照顾等等。第四节 英国社会救助社会救助（国民救助）也称收入限定补助：是对那些工薪收入和其他收入无法维持生活的家庭给予的一种最低生活补助。一、简述英国社会救助的项目（答 50）答：基本收入维持、负所得税、住房补助和社会基金等二、制定贫困线标准的影响思想因素一是体现：“正常需要”的基本待遇；二是体现“特殊需要”的因素；三是体现“居住需要”的住房补助。从需要出发的贫困线是“绝对贫困”标准。三、按照不同家庭类型制定贫困线标准不按照简单的家庭人均收入水平，而是
45、按照不同家庭类型制定标准。即：按照家庭实际负担支付的四、界定贫困家庭的二元标准家庭收入和家庭资产两方面的情况界定贫困家庭。由于有明确的资产数额，操作起来较容易，但其最大的缺点是不利于鼓励人们积蓄。五、简述英国享受贫困救助的资格（答 51）答：贫困救助的对象：没有就业的人或者只做零工的人员。资格：不满 60 岁（残疾或有不满 16 岁子女的单亲父母除外） ，必须正在寻找工作，才能申请困难补助。六、零工收入对救助待遇的影响个人做零工每周 4 英镑以内的收入可以不计，超出部分就必须计算。七、英国贫困救助的待遇1、 贫困救助待遇的类型；2、特殊需要的类型（1）经常性项目、2）一次性单项补助、3）受益人
46、在遇到经济危急情况时，还可以申请一次性补助） ；八、贫困求助的年龄和“户型”因素年龄：5 岁、16 岁和 18 岁属于待遇不同的年龄段；60 岁、65 岁以及 85 岁也划出不同的年龄段。户型：首先区分“家长”和“非家长” 。区分单身户和家庭户九、英国贫困救助有受益群体一是老年人；二是单亲家庭；三是残疾人第五节 英国社会福利与服务包括：住房福利、教育福利、老年福利、儿童福利、残疾人福利、社会服务和其他各种津贴等。一、英国教育福利1、 免费教育和大学生津贴；2、免费牛奶与其他便利二、英国住房福利实行住房干预政策，扶助三种家庭：1、仅有养老金收入的家庭；2、有未成年子女的家庭；3、低收入的家庭。三
47、、简述英国未成年人福利（答 52）答：三种情况：1、每周提供的未成年人的子女待遇；2、生育母亲一次性补助；3、单亲父母待遇四、简述英国残疾人福利（答 53）答：面向残疾人的福利有四种：1、 每周支付的残疾人保姆津贴和每周支付的残疾照顾津贴2、 对有残疾人的家庭，作为一种选择，如果没有享受保姆津贴，就可以享受社项待遇3、 活动津贴，每周支付给 575 岁不能行走者，以补充他们在行动方面发生的额外支出。4、 严重残疾津贴，在 20 岁之前致残，或 20 岁致残且劳动能力损失 80%以上者，如果无资格享受国民保险残疾待遇，就可以每周享受该项待遇。五、简述英国高龄老年人福利（答 54）答：非缴费性养老
48、金待遇，年满 80 岁的老人，无资格享受国民保险养老金或者国民保险待遇达不到一定水平者，可以每周享受该项待遇。六、英国军人福利1、 伤残军人抚恤金；2、军人遗属抚恤金；3、伤残军人抚恤金受益人的配偶。若军人在服役期间死亡，其未成年子女及父母七、简述英国社会服务（答 55）答：1、失去工作能力者；2、精神病患者；3、儿童；4、老年人；5、有困难的家庭第六节 试述英国社会保障问题与改革（答56）答：一、英国社会保障存在的问题与挑战1、 社会保障开支居高不下，国家财政不堪重负2、 人口老龄化严重，对传统的社会保障制度提出挑战3、 政府包揽过多，经济效率低下4、 所得税负担加重，导致专业人才外流二、英
49、国社会保障改革措施1、改革的指导思想与原则：1） 补助金着重发经给最需要的人；2） 最大限度地减少依赖性3） 尽可能简化、易于解释一被人们理解、接受4） 体制须适应服务对象，社会保障体制要适应社会习惯，不同的对象要有不同的体制5） 减少处理舞弊和滥用，尤其对基金管理要严格6） 鼓励树立个人责任感，强调个人自我保障，自已为自已养老做储备。2、 养老保险制度改革：1） 对原有制度进行调整；2） 对国家基本养老保险制度进行改革3） 支持并监督企业职业年金的发展3、 失业保险制度的改革4、 医疗保障改革突出表现在以下几个方面：1） 国民医疗费增加速度过快，国家财政难以全部承担2） 病人不能得到及时治疗，排队候诊名单过长3） 对医生缺乏激励机制，医疗服务的质量难以保证4） 一般家庭医生是按人头获取报酬，服务疏漏之处较多第六章 瑞典社会保障制度第一节 瑞典社会保障制度概览一、瑞典社会保障制度的发展体现了高福利国家的保障水平二、简述瑞典社会保障制度的项目构成（答 57）答：包括：1）社会救助；2）基本年金；3）附加年金；4）健康保险；5）失业保险；6）工伤保险；7）儿童补助；8）培训
