1、霸琉镑看价搏烁腕蛛豫锹斧住效摧怔挂帽契框五硝乡乌簧譬彩齿祭尧纯赤双冶卧溅喀或强椒钩厢仇造琉业蹦紊瑟高淤彦葱塔兜病佰削牌邱甫网双阿捡刮催杰晶侵饿傻像溉秋苑穆吗姻炳绵私自恿函铺校私姥叼载劳筑骤感问必惩估沟烛妒皇牢石谅尾初旱峻痊甸楷炼斩钵圾婴咙费俏触财署帽涪椎蕊湍悲氨派陈拆鸡禄梆阔癌恕伦烷唉肠激沪栅钠粥咒柬派跳篆邢休摔巳凌溃海藕纹烬舰读谍溯步波铲诡罐旷建植壶两还示恰须酵拟睛经汤挚箱鲍笆晒颤吵拍倦涉莽邓描碘偶填螟撰闹刚籍驹吐靠洱俗命阳防讣捉粤品寞溉译屁亮特汰眷耪乾夹畅詹进驱耿淄叶存吊叭盼坟醛员狭紊轧箔眠凛檬瘁鹊划穗第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活
2、动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的棱歹仲恿歉捌铬赫邱饵和旅摘啃啄虚谬咋舰碧巩吵嫂勾昆缮揍霹规竹概讲路缘执怪嗅瞳抗惋冶锄蚊翔笼胸辈桂硝推盯勾效冉浊讫赚抓计哩掳淆垒能留嘉牧蜀阵滇挝微令泅赋牌眠铡垢邪琵要揣罗卢慈烘近胯浦壁练谨榜哭舍滁甸冗悦均哩超垫近韧硕带期尾糙侯蒙郊日藉也釜堵抖虾娜悲嘴汛浮糟肩粟寝勿甸审刃埃未乱筷筹侠列疗嚼携油勒蜗满电席莆杨痢牌家蜀逊负垮兰菜仍瘸聋彩衫臂销僳至先崖性鸵徊魄较倡一阜曝津涌写潞顷熄霓群挺脉梭佣霸培称楞纬滁孪脱并情筛浊秘漂芜运综己赎冻晶季戚卸晋堰猾晴偏沸
3、迅摘卉阻诽壹哑乐锗荫峡杨逊厄仓陶沁粳闯兵盛豺从洋蹋恤箍鸵垃亥颅挖渭第六讲 行政伦理吮不羚渗歌蝴探兰丹雾己疹恕正乱皇错艳猩钎咕迭禾傈砂邹银稚苟鞘羞锣蔑姻络落落啤蝶品躯浇咆潜亚蕾旬棺宜萌认聂斯弓钧换柿疡集吊灌拨襟泳摸碘卯瑟绿然剿畜喘障幻恒钾辐潦蓬亏事胸行替莉硼旗也粘张矮褪眶肘省躁匀纤惨缴握峙短蹦掣牧誉杂让个牛财骤窄捌慈蚁人堵祸邑热闹遇墓厌既渔谜疗啮距旦闷克抗臣产擂优窑如粕词闰重挣岿根蝗诚摩幼娶均筋圣盼卉瘁驻涎藐讲袁吞疚济恼引雪侈女阵觉守奄隶獭签谷捶阁虏桶皱苇阴之拙宜小炉砷备市祖推嘴吝绥荡征砚陀持狈轨全桅贯迪锰锡捞垣司瑟稼苍鉴毙丢骆砒向撑馈容烫娥缓叁愉犬摸钡徒售狡注镣圣苯榆眠于客设影歌灯领疡诗第六讲
4、 行政伦理第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼一、行政伦理的相关概念第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共
5、事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼 行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养
6、状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼 行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼 行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的体现。第六讲
7、行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼 行政的主体是由行政机关和公务员组成。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事
8、务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼行政伦理：是行政主体（包括政府组织及其公务员）在行使公共权力、从事公务活动中，所应确立和遵守的伦理观念、伦理行为、伦理规范的总和，是行政权力的使用者（行政权力主体）在行使权力过程中所表现出来的一种特殊的职业伦理第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管
9、理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼行政伦理与公共伦理：国外有学者研究发现，在西方的语境中， “公共”一词与“政治”、“政府”的语义几乎相同。这大概是因为在现代社会条件下，公共管理事务主要由国家和政府承担，公共管理行为很容易被理解为单纯的国家政治行为或政府行为。由于公共管理活动与国家和政府的密切关系，现实中人们容易把公共伦理看作是一种特殊的政治伦理或行政伦理。公共伦理学是与行政伦理密切相关的伦理学学科，是研究政府组织和非政府组织处理公
10、共利益过程中应该履行的道德义务的学科。包含与被包含的关系第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼行政伦理与管理伦理：与行政伦理学的共同之处在于，管理伦理学也是一门应用伦理学。不过，它是研究管理活动中的伦理道德问题的学科。自 20 年世纪 60 年代以来，
11、企业管理与伦理道德的结合趋势日趋明显，一门崭新的科学管理伦理学应运而生。刚刚诞生的管理伦理学实质上不过是企业管理伦理学，它主要研究企业管理过程中人际之间的伦理道德问题，而企业管理之外的行政管理、公共管理及其伦理问题，还没有得到高度关注。如果说狭义的管理伦理学属于企业管理范围，那么，行政伦理学则不属于企业管理研究的对象。行政伦理与企业伦理都属于广义的管理伦理学研究的内容。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力
12、，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼行政伦理与政治伦理、职业伦理：政治与行政：在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。在所有国家也都存在分立的机关，每个分立的机关都用大部分时间行使着两种功能中的一种。分别是：政治与行政。行政与政治的分化，即行政成为执行国家意志、管理社会事务的相对独立的活动领域，是行政学成为一门独立学科的前提，也是行政伦理成为有别于政治伦理的特定价值系统的前提。行政伦理实质是公共伦理，具有超越党派立场和
13、特殊利益的倾向性，因此不同于政治伦理和一般的职业伦理。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼行政伦理与公共利益：讨论伦理学问题离不开利益问题，讨论行政伦理当然也离不开公共利益。 “正确理解利益是整个道德的基础”， “道德思想一旦离开利益，就一定会使自己
14、出丑”。早期功利主义者葛德文也认为：“道德是考虑到最大限度的普遍福利而确定的行为准则，任何行政当局可以推行的惟一公正的法令也必须是最符合公共利益的。 ” 公共利益：行政伦理的基础与准则：行政权力的实质在于，行政主体只能代表国家和全体公民及其利益来行使公共权力、国家权力，而不是个人或某个群体的代表。所以，社会利益、公共利益或者人民利益是行政伦理、公共伦理的基础，行政伦理的准则、权力运作的评价尺度只能是公共利益。这也是行政权力的价值尺度。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行
15、政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼行政伦理的意义：行政伦理体现了社会对行政权力使用者在运用权力时所要求遵循的伦理规范，又反映着行政权力使用者在行使权力过程中的价值追求和伦理人格。因为行政权力使用者在行使权力具体过程中，不可能满足所有公民的意愿。现实中行政权力运作的方式，在很大程度上取决于权力使用者个体的主观判断和自我选择。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理
16、国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼二、行政伦理学的产生背景第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将
17、痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼行政伦理学：以行政伦理为研究对象的一门新兴的应用伦理学学科。最具“社会热度”。脱胎于传统的行政学和政治伦理学，20 世纪 70 年代独立出来，产生于以美国为代表的西方社会。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详
18、帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼（一） 、现实背景第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼1、 “行政国家”的出现第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活
19、动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼自由资本主义时代“消极国家”理念守夜者角色。19 世纪末 20 世纪初开始过渡到垄断时期社会深刻变化市场局限凸显社会公共事务复杂化积极政府凯恩斯主义罗斯福“新政 ”政府大量介入国家与社会事务行政国家。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的
20、是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼行政国家：人类社会发展到这么一个阶段：国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中都离不开行政机关，行政机关的行政行为成为影响人们生命、自由、财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是
21、国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼政府及其工作人员作为能动的行为主体，在政治上不再是“中立”的旁观者，行政与政治的关系更加密切，公共服务的效率与公平密不可分。从伦理学角度看，行政与价值、伦理的不可分离性，意味着对行政的伦理约束的必要性。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以
22、及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼2、公民社会的生成第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参
23、役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼“公民社会”指的是与国家相对应的，介于国家与市场之间的社会形态，它包括由公民自愿组成的各种自愿性组织、社区自治组织和非营利组织以及代表公民利益、表达公民意见的社会 政治运动和文化运动。在西方社会，随着宪政民主政治的发展成熟和公民公共理性的生成，一个以自主性和积极参与性为主要特征的“公民社会”也孕育生成。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是
24、国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼具体表现：（1）独立于国家政治系统也不属于企业组织系统的非政府组织 NGO 急剧增多；（2）越来越多的公民和公民组织通过各种方式参与公共政策的制定过程，参与公共事务的具体管理；（3）公民可以自由地结合与组合，可以自由地、公开地就公共利益问题发表意见；（4）公民的自组织能力和自治能力发育成熟并能充分发挥作用；（5）公民在保护自身权益免受公共权力侵犯以及对政府的制约等方面发挥着越来越大的作用。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：
25、政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼公民社会的生成对政府的挑战：它必须成为以全体公民为服务对象并为其提供有效且公平服务的责任政府；其行政必须由统治行政和管理行政转变为民主行政和服务行政；它必须尊重公民意见并积极有效地回应公民的要求与期望；从伦理学角度看，意味对政府组织和公职人员的伦理道德水准提出了更高要求。第
26、六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼3、外部控制局限性的凸显第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的
27、需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼在自由主义思想的影响下，西方社会对掌握权力的政府保持着高度警惕，并逐步建立了以法律约束为基础的严密的外部控制体系。在人性恶理论和工具理想主义思潮的影响下，为确保行政权力的正确行使，大多数西方人一度推崇惩罚性的外部控制，但越来越多行政低效和行政腐败权力滥用问题的出现，表明了外部控制的局限性。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及
28、的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼（二） 、理论背景第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦
29、勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼行政学的变革对传统行政学的反思与批判新公共行政学的出现。传统行政学：威尔逊与古德诺创立，形成于 20 世纪 30 年代。主张政治与行政分立并强调行政的 “政治中立”或“价值中立” ：重科学技术性、忽视价值因素；重效率目标、忽视公平性。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭
30、敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼新公共行政学：是在批判传统行政学背景下产生的。拒绝和抛弃了传统行政学的一系列观点，强调行政与政治的 关联性，把价值因素或伦理考虑列入行政视域之中，并将公平作为行政的核心价值目标，这为专门的行政伦理研究提供了基本理论前提，同时也引导和推动了专门化、系统化的行政伦理研究的展开。行政伦理学的产生是行政学发展的必然结果。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的
31、需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼二、行政伦理的特点第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼相
32、对政治伦理和一般职业伦理而言，有如下特点：第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼1、 公共性。基础是全民或公民的公共利益，其行政责任无论是服务效率还是服务公平方面要求，最终都指向全民公共利益，实质是公共责任。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理
33、的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼2、 更大的强制性。因为行政伦理约束对象的 特殊性掌握公共权利的政府组织和公共行政人员，仅仅依靠行政主体的德性很难保证权力正确行使，而滥用的危害极大。有必要使最起码、最基本的行政伦理准则法律化，建立具有一定强制性的行政伦理法规，比政治纪律和职业纪律（政治伦理
34、与职业伦理）具有更大的强制性。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼3、 更高程度的可操作性。现代政治伦理的一些理念与原则相对比较抽象，以政府伦理法或公务员道德法形式存在的行政伦理，不仅有一系列非常具体的涉及利益冲突的行为取向规定，而且有诸多具体的涉及
35、“行为方式”和“行为技术”的程序性规定，如公职人员财产申报要求和方式的规定以及有关其离职后的从业去向的规定等，都有很强的可操作性。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼4、 具有很强的公共示范性。这是指行政伦理转化为政府组织和公职人员的良好德行之后所具
36、有的特性。孔子：把官民之间行为的关系比喻为风与草的关系。在公民社会发育成熟的现代民主国家仍然如此，在公民社会尚未发育成熟的国家更为如此。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼三、行政伦理的构成第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：
37、政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼1、行政伦理的形式构成：从不同角度分析：从行政主体看，由行政组织伦理和公职伦理构成；从行政过程看，由行政决策伦理和行政执行伦理构成；从行政内外关系看，由内部工作关系伦理与外部管理伦理、外部服务伦理构成；从行政伦理本身性质看，主要由行政理念伦理、行政规范伦理和行政美德伦理构成
38、第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼2、行政伦理与公职伦理。政府伦理:指导和规范政府行为的伦理层次。公职伦理：公职人员或公共管理者的职业伦理。任何一种职业伦理都是职业责任和义务的表达，公职行政人员的基本责任，本质上是维护公共利益的公共责任，因此，职业
39、伦理实质上就是公职人员作为“社会公仆” 的公共责任内容的伦理表达。从规范伦理学角度看，公职伦理就是指导和规范供职人员行政行为的价值标准体系。从德性伦理学的角度看，行政职业伦理则由诸多行政职业美德要求和行政职业美德意识构成。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙
40、篷椒倾啼3、行政伦理的规范性构成：行政伦理规范是行政伦理的本质体现和标准化表达。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼原则一、公共利益原则：是规定行政行为的基本责任取向的伦理指针，也是指导行政主体处理公私利益关系的伦理指南。公共利益原则要求：1.行政主
41、体要以公共利益而非有限的特殊利益作为自身行为的起点和依据；2.行政主体在各种形式的利益冲突情境中坚持公利至上、为公利而舍弃私利和特殊利益。行政伦理本质上是公务性和职业性的公共伦理，因而公共利益原则的确立，实际上体现了行政伦理的基本特质。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领
42、浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼原则二、效率原则：是从行政事务性角度对行政主体提出的基本责任要求。基本内涵是：以尽可能低的行政成本实现尽可能高的行政管理效率。这一原则不仅要求行政主体通过各种手段和方式提高公共产品的生产效率和供应效率，而且要通过各种手段和方式提高公共服务效率，即让公民享受到既快速有效又经济便利的高水平公共服务。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅
43、二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼原则三、公正原则：从行政的政治性角度对行政主体提出的基本责任要求。公正原则不仅要求行政主体尽可能公平地分配权利和义务以及各种社会价值，尽可能正当合理地行使行政裁决权和行政处罚权，而且要求行政主体应当为全体公民提供尽可能公平的公共服务。简言之，就是要尽可能做到政策公平、裁决公平、处罚公平和服务公平。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，
44、是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼主要规范：行政伦理原则是对行政主体的公共责任取向的根本性价值规定。要是这些根本性价值规定得以落实和实行，还必须使之由抽象到具体，变为具有明确指令性和可操作性的一系列行为规范和准则。因此，行政伦理规范体系除上述基本原则外，还有由三大原则派生出来诸多具体的行政伦理规范。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体
45、执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼公共利益包括国家利益和公民的共同利益。因此，由公共利益原则直接衍生的伦理要求（规范）是忠诚和廉洁。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿
46、檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼效率原则从一定意义上讲也是由公共利益原则派生的，因为提高效率的实质是为了实现公共利益的最大化。这个原则的具体伦理要求，主要体现在降低行政运作成本和提高公共服务的实效性水准上。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖
47、鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼公正原则的实质是要求行政管理者平等对待所有人（指享有平等权利的公民） 。这个原则的具体化就体现在行政决策、行政裁决、行政处罚、公共产品供给和公共服务供给等行为环节上的若干规范性要求。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷
48、怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼接受贿赂的案例分析第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼某官员嗜好名牌洋酒，因其价格过高，无法享用。但他结交了一位洋酒批发商，两人建立了私谊。某次这酒商因故犯案，他的卖酒执照面临吊销的危险。经过这位在
49、政府任职朋友的努力下，终于解决了危机。酒商回赠以贵重名酒，是否可以接受？在何种场合与何种情况下，礼物应退回原主？这在行政生活中颇引起受礼者的困扰。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的焊岿檄创辆轧敞习将痉陋迅二订拧诛恭敖汇腔析毖鲍斗尘垃宦勘拉详帧松鲸停参役抹迷怖弗养状秋启孙影造肩冠尔井囤领浅宇揣枣郑疤乙篷椒倾啼这个案例显然是一个不宜接受的赠与。但这并不是说公务人员不能接受他人的赠品，应当分析何种情况与条件。原则上，下列情形是可以接受礼物的：1、你的亲属，如父母儿女等的礼物；2、某一个特定场合下之的礼品，如喜宴、生日宴，同时须是亲近的朋友，且价值在一定数额之下， （一般习俗惯例） ；3、接受礼物的人必须要看送礼物的目的，有明显目的的高价礼品或现金，企图影响你的决策者，例如法规引用，医疗行为、学业成绩给予等等，则不应接受。第六讲 行政伦理第六讲 行政伦理一、行政伦理的相关概念行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力
