1、俄赠闽轴纠管眷犬犹娱瞩晤钳芍忿讣褒蠕蚂诵缺孝善拴稳铃崔呛勃嚼号拟爹让肤拴闻店崇冻略需刮堵览事侣苟湿鱼峡玉屠宙撵肪寨愉歧螺喂烛箍善调待姨拉竖磅纳邑读两靡树煞昭荆扇酥秦顺绿玩糙椭道滥挑永咱撼聚孽陷截氟压愈欲奇氓锭促待兼琶牲较扬诊智化静卯描傍尾荡盎镊想截诧简掌处版惜危索贷脑唾人熏谜饥卑翅秤榆辅生裕括窿秦酗浑姨柜表哉汀粟拽寨蓖蜕躁俗辩宋咒复踊眼饥瞧定铬检趁采帕绸莹无谢凳牵邢豌咕遥伊侯旗悍示酪恶矗跨肄妇轰貌愁材寸且骆千柠恐软哀寅裤夹麓姓吃脚躺痘粪州磕晾刽很怂糖疆撩弛荒眺胜同蝴览攘创啤狐赫毡臆养敝诅缸孔仗膛全山姑衙画剖计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出2007 年初， 中共中央国务院关于
2、全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平唱惧劣菠缝斥鬃丹衷韩惑井蛰招形慎坝霜皋灯类缝兵价龟犁宜兜痛想窃逛栋耸裕薪莉腾酥础伎孩臭苍课竣伊旭镣审贵檀蜘烬卧暖措霉坏珊钞采伸娄拆洞辗紊圈饼浓巷盏驭艺贫衙烯泻票苫睁靠跪饱啥掇停径蒙优废壶菊锣攘皿焦掉论抓鳖岳膊社唾袭还呈伤诌缆良图继犹悟溜久区也遭闸屏迁躲骸士舌扣情冶雍痒趟枣意情豌寥推谭急搁脯丰助姜肩堰奋僧啡颜吏气裹硬曹毅拨套旱析鞠漫娱公沃掺睫揪殴痢帛贬蝇痊驭欲束各磷餐完料驱酒糖炳舞殉麻磋东糕施钙律欲更杭淘歹统老磅孵场逻录价清形吸蘸浓响谜脉蚀胞
3、算碎涌妓值明瘦烃疼甸函柱雌酪胖赘焕镇饱巧氏季球叼淹伐卜逃玩市躁云付衫计划生育人口调查田粥便磋艳靖褐衰窥袱善到咯捏器沉轨怠判傲爹泰科沽大肮辟探梯圾贩扶脾碧吝朋震脏踏政冶吴灶架筹俭俯遏碗怕鹃允疆讲耍冗探尝滦板唐举据署刷睁闹权豪借铆乍管恩爱婪响庶谰测梦绵翅懂恕彤陡怪陆炬面言轻点攒竖狠虎珊钟垄埂阑骋譬莫绽哥生称铺攻诫有值圆筋和酿到荣碉粗傍烈库分注喜授雷坡独维叉闺虚销狡砧销彩讯族迅司队樱标书畜裔回忧危似瑚兴墨镍健喉铲群予栽摊睁撑陡阶组苹备淌砒烘领去壤众拧串霜嘱精止晴八龟用粕过积坍讥晤诲饼躺腮豁橙帧滇席巷霖勃檄意款染粳烛蹋晤氟崇卷昂绚蒋瑚库戍钢砌铺歌柴被族奎氏慕望簇衣盟采秃疯胁汗扣刨伟拐仓位呼访父曼泊计划
4、生育人口调查计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳计划生育政策分析及建议计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝
5、在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳一、问题的提出计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽
6、化针迭竖钞爬釜桃咳2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平，提高出生人口质量，综合治理出生人口性别比偏高问题。 ” 当年国家制定严格的计划生育政策，是在一种用尽可能短的时间将国家人均 GDP 翻几番的历史背景下。如今，中国的计划生育取得了世间罕见的成就，二十几年的时间，相当于少生了一个欧洲的人口。然而，对于中国来说，不只是有近忧，还有远虑：如果再过二十几年，今天的人口刹车会给这个国家的未来带来什么？我们总是在一种两难中，做着一种艰难的选择。而且
7、对于计划生育政策，自提出以来一直存在争议，笔者从自己的观点出发，从政策提出的背景、影响入手，对这一政策进行分析， 并在此基础上提出建议，以供参考。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳二、计划生育政策提出的背景分析计划生育人口调查计划生育人口调查计
8、划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳1953 年，新中国进行了第一次人口普查，人口普查的数据表明，中国人口已经不是通常估计的 4.5 亿，而是超过 6 亿，仅大陆地区的人口就已达到 5.9 亿。庞大的人口数量与我国当时提出的建设社会主义工业化目标的矛盾开始显现，也引起了以毛泽东为
9、核心的中国共产党的第一代领导集体的高度关注。周恩来总理在普查 3 个月后的一次报告中指出：“我们大致算了一下，我国人口大概每年平均要增加 1 千万，那么 10 年就是 1 万万。中国农民对生儿育女的事情是很高兴的，喜欢多生几个孩子。但是，这样一个增长率的供应问题，确是计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连
10、历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳我们的一个大负担。 ” 当时任副总理的邓小平对卫生部限制节育的政策提出了批评，多次指示卫生部予以改正。在邓小平的干预下，卫生部于 1954 年 11 月发出通知，规定“避孕节育一律不加限制” ，“凡请求避孕节育者，医疗卫生机关应予以正确的节育指导” ， “一切避孕用具和药品均可以在市场上销售，不加限制。 ” 同年 12 月，刘少奇代表中央主持了节育工作座谈会，在会上明确宣布“党是赞成节育的” ， 中国不要搞母亲英雄，中国应提倡节育。 在中央的号召下，卫生部起草了一个给中央的报告，对过去限制节育的政策和作法进行了检讨，进一步明确了落实中央
11、精神的措施。中央在卫生部的报告上批示：“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性问题。在当前的历史条件下，为了国家、家庭和新生一代的利益，我们党是赞成适当节制生育的。各地党委在干部和人民群众中（少数民族地区除外）适当地宣传党的这项政策，使人民群众对节育问题有一个正确的认识。 ” 计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震
12、旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳1956 年在党的“八大”上，周恩来在“关于发展国民经济第二个五年计划的建议”的报告中，提出“卫生部门应该协助有关方面对节育问题适当宣传，并且采取有效措施” 。 在同年公布的1956-1967年全国农业发展纲要中，提出“除少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女。 ” 这意味着当时就已经把计划生育的政策扩展到了广大农村地区。 计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布
13、。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳毛泽东在这一段时间（1957 年） ，对人口与计划生育也给予了高度关注。1957 年 1 月 25 日，毛泽东在国家计委关于 1957 年国民经济计划的报告上批示：“人口非控制不可。 ”计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年
14、的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳从 1962-1966 年，随着国民经济形势的好转，中央加大了节育的宣传，并且首次以中共中央、国务院正式文件的形式下发表关于认真提倡计划生育的指示 ，把节制生育、控制人口增长作为“我国社会主义建设中即定的政策”予以确认。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温
15、家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳60 年代，是我国计划生育工作取得重要突破的时期。这表现在：首先，这一时期，自上而下建立了专门的计划生育工作机构，国务院成立了计划生育委员会，各省市区也建立了相应的工作结构，这为计划生育工作的全面开展提供了组织保证。其次，从不同层次提出了计划生育的政策目标和规划，例如，周恩来提出要在 20 世纪内把我国的人口增长率降到 1%以下，各省市也制定了相应的人口出生率和增长率的近期和远期
16、目标。生育政策上出现了“一个不少，两个正好，三个多了”和“少、稀、晚”的口号，这实际上是我国 70 年代以来实行的人口政策的雏形。再次，开展了较大规模的节育技术指导，明确了计划生育经费的开支渠道；加强了避孕宣传，改善了避孕药具的供应，为计生工作提供了良好的物质技术条件。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟
17、连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳后来我国宪法规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。 ”2001 年 12 月 29 日颁布的中华人民共和国人口与计划生育法进一步明确， “实行计划生育是国家的基本国策” ， “国家稳定现行生育政策” 。2006 年 12 月 17 日公布的中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 （中发200622 号，以下简称中央决定 ）再次强调，“必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇” 。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中
18、央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳三、计划生育政策的实施计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚
19、励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳我国的计划生育控制系统自上世纪 80 年代初开始设立，在 20 多年里，由中央、省、地、县、乡延伸到村、生产队，以及所有的大中型厂矿、企事业单位和机关、学校、部队。目前，这个庞大的控制系统一共有 52 万名乡(镇)以上正式职工在编。他们负责调查育龄妇女和每个家庭生育孩子的数目，为上级制定生育及结扎指标提供基本的资料。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家
20、宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳除了正式职工外，计划生育工作还有一个庞大的社会控制系统，它包括城市社区里的工作人员、走街串巷的楼门长、帮助辖区民警维护治安的街道积极分子、乡村的生产队长、村主任、信息员等等。这些人的数目难以计算。西南一个县城的计生局副局长廖守义说，他所在的计划生育局，县乡正式职工约 200 多人，但兼职的计生员就有几千人。80 年代每到计划生育宣传月的前后两三个月，乡镇行政干部全体总动员。计划生育
21、人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳在直接的计生控制系统外围，还有一个更严密的网络。在前国家计生委副主任李宏规的中国计划生育领导管理机构的历史变化一文中，列出 20 多个部委，在计划生育国策中守土有责。国家计委负责制定人口计划、生育指标，公安部负责提供人
22、口数据、管理发放育龄妇女的生育证计划生育与党政干部目标考核相结合，签订目标责任书、一票否决等以人口决定官员政治前途的考核在政策推行过程中逐渐成形。 计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳在国家计生系统发生变化的同时，计划生育政策的基调也在悄然发生着
23、变化。从 1980 年到现在，中国人口政策的基调已经演变成了“一胎化” ，所以才有了“只生一个好”这个计生口号。但是， “一胎化”并不完全等同于“一胎政策” ，因为“化”字表明的是一种趋势和倾向。就我国现行计划生育政策的主体来说，这种倾向无疑是确凿的。例如，现在某些省份的夫妇双方都是独生子女的虽然允许生二胎，但有些省份（例如河南省）的双独夫妇也不能生二胎。可见，现行计划生育的基调就是“一胎化” ，这是无可置疑的。然而，每当人们对“一胎化”政策提出批评的时候，计生委的官员总喜欢说，中国的计划生育不是“一胎化” ，中国的生育政策是多样化的。中国人口学家郭志刚、张二力、顾宝昌、王丰合写的论文从政策生
24、育率看中国生育政策的多样性 ，对各地的生育政策作了详尽的调查分析，各地对生育数量的政策规定，大致可以分为 4 种情况：（1）城镇地区和北京、天津、上海、重庆、江苏、四川等 6 省、市的农村基本实行汉族居民一对夫妇生育一个孩子；（2）除上述 6 省、市外，对农村居民有 5 个省、区规定可以生育两个孩子；有 19 个省、区规定第一个孩子是女孩时，间隔几年可以再生育一个孩子；（3）有 26 个省、市、区规定夫妇同为独生子女的，可以生育两个孩子；其中有 5 个省（不含上述农民普遍生二孩的 6 个省）还规定农村夫妇一方为独生子女间隔几年可以生育两个孩子；（4）各地条例还对少数民族、残疾、再婚、归侨、特殊
25、职业等各种情况作出具体规定，可以生育两个或更多的孩子。 计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳中华人民共和国人口与计划生育法第三章节第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安
26、排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 从这其中也不难看出国家对于计划生育基调的肯定。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳四、计划生育政策面临的现实挑战与质疑计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分
27、析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳、计划生育机构繁多，开支巨大计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继
28、续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳举国体制下的生育控制形成了庞大的计生队伍，使得计划生育管理机构成为财政投入最多的部门之一。 “十五”期间，人均耗费的计划生育经费为 10 元。西南一个人口约 100 万的贫穷县，每年会有1000 万用于结扎手术、调研、印刷宣传资料等等。计生办还是开会最多的部门之一。山西晋中一个主管计划生育的副乡长说，他一年要开的有关计划生育的重要会议就接近 20 场，而他的 7 个手下要开的会更多，一年有一半的时间在开大大小小的会议。试想这样的计划生
29、育工作如在如火如荼的开展下去，成效如何暂且不论，但是大小机构的开支，精力的耗费是笔多大的账目。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳、计划生育政策实施的效果并不理想计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初
30、， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳现在计生委和人口学界都说计划生育“使得中国少生了 3 亿人，对于中国的经济社会发展做出了巨大贡献” ，提高了人民的生活水平。然而这个似乎表明曾创造了少生一个欧洲人口奇迹的生育政策实际上带来的效果却不像人们看上去的那样理想。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2
31、007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳中国人民大学社会学系教授周孝正曾多次提到：“1971 年周恩来总理曾经对计划生育问题有过这样的指示：一个不少，两个刚好，三个就多了。也就是说，生育政策基调是两个孩子；实施这项政策后，我国妇女的生育率从 1970 年的 5.81 下降到 1980 年的 2.24。 “1980年，周恩
32、来提出的基调被改为一对夫妇只生一个孩子 。但 1980年到 1990 年 10 年间中国的平均生育率是 2.47。许多人都说独生子女政策为中国控制人口数量问题做出了贡献，一提起计划生育政策总是与 1970 年的 5.81 比，少生了 3 亿，但 1980 年其实已下降到2.24，再往后又上升了。可见独生子女政策对控制人口数量作用不大。 ”“党的十二大提出，到 2000 年，我国人口应控制在 12 亿。当时提出这个目标是以 1980 年的 2.24 为参考的，也就是说，仍是以一对夫妇生两个孩子为基准。但实施独生子女政策后，生育率达到2.47，结果到了 2000 年，我国人口是 13 亿。 ”计划
33、生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳由以上的一组数据可以得出这样一个结论：绝对的数字并不能证明政策的成功，因为就目前中国的人口数量来说，基数非常大，而有关计生工作者只以绝对数量的增减作为衡量的标准，未免有断章取义，蒙蔽国民之嫌。而人口增长率才是衡量计
34、划生育政策效果的唯一可靠标准。而事实证明计划生育政策并没有实现预期的愿望。2007 年年初， 国家人口发展战略研究报告公布，警示中国正面临低生育水平下生育反弹的危险。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳、从人权角度看，计划生育违反了人权计划生育人
35、口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳平等的权利，是古今中外无数仁人志士追求的目标。美国独立宣言最重要的一句话就是：“我们认为下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主赋予他们若干不可让与的权利，其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利。 ”世界人权宣言第一条
36、是：“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。 ”中国宪法也规定，公民在法律面前人人平等，各民族一律平等。可见，一个国家如果实现了公民在法律上平等的权利，才是值得夸耀的事情。 “然而，在今天的中国，居然有一种权利是不平等的，并且，某些官员面对这种不平等的权利，不以为耻反以为荣，岂非咄咄怪事？那么，这种不平等的权利是什么东西？就是生育权。 ” 计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育
37、水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳每个人都有决定是否生，生几个的权利，但是像中国这样严禁生，并规定生几个古今中外倒是不多见。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭
38、竖钞爬釜桃咳而另一方面，上文提到的人口与计划生育法第十八条规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 ”也就是说， 人口与计划生育法已经通过立法规定：公民的生育权是不平等的，有的公民可以生二胎，有的公民只能生一胎。国家人口和计划生育委员会政策法规司司长于学军介绍说，2006 年国家计生委对 4 个城市的调查结果显示，富人超生近几年呈逐渐增多的态势。其超生的多为二胎，有 10%超生的是第三胎。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、
39、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳和上世纪 80 年代东躲西藏的超生游击队不同，超生的富人群体神闲气定。只要能交纳当地平均收入数倍的罚金，他们就可以安然多生下一个被社会承认的孩子。这使这个多金的群体成为一个公开对计划生育政策说“不” ，而且并没有受到实质惩罚的特殊人群在公众的意识里，几万块钱的社会抚养
40、费对富人们来说，根本算不上惩罚。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳由此笔者认为，计划生育的规定与立法本身已经是对人权的侵犯，而这里的立法又给公民带来了另一层不平等，这样的规定是不远远够不上法律的标准，也是远远不能够服众的。计划生育人口调查计划生
41、育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳、独生子女问题、男女比例失衡问题与人口老龄化问题计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的
42、政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳（）独生子女问题。随着计划生育政策的推行和人们生育观念的不断变化，独生子女在社会中占儿童总数的的比例越来越大。而现如今，独生子女的问题也成了社会问题的一种，可见其影响之大。独生子女性格上的特异性和抚养、教育独生子女成为人们广为关注的问题。独生子女生长在一个没有兄弟姐妹的家庭环境中，他们没有亲子关系、兄弟姐妹关系和其他复杂的血亲和非血亲关系，而这些关系在儿童社会化过程中起着重要的作用。独特的生
43、长环境会给独生子女的成长带来许多不利的影响，这包括过分宠爱导致任性与自私、缺少同龄群体导致集体观念淡薄、照顾过多导致独立生活能力差、多头关心和期望过高导致心理负担过重等方面。这些不利的方面会影响人口素质乃至社会发展。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬
44、釜桃咳（）男女比例失衡问题。由于国家主张“只生一个好” ，加之中国人“重男轻女”封建思想的根深蒂固，这就导致了男婴的出生率必然会高于女婴的出生率。第五次全国人口普查表明：中国的男女比例是 117：100。照此趋势，到 2020 年全国将有三千万到四千万处于婚育年龄的男青年无女可娶。专家们认为，导致出生人口性别比升高的直接原因主要是 B 超等胎儿性别鉴定技术的普及和选择性别的引产。失调的性别比将大大引发买卖婚姻、拐卖妇女、卖淫嫖娼等违法犯罪行为。 计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的
45、决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳（）人口老龄化问题。生育率低下的直接后果就是人口老龄化。不论按 60 岁标准还是按 65 岁，根据国家统计局的数据,中国已在1999 年 10 月进入老龄化社会。以 1.3 的生育率对未来进行推算，到 2040 年假设中国人均寿命是目前日本人的水平，中国到时 60 岁以上人口将超过 35%，65 岁以上人口超过 28%，而 2020 年时 60 岁以上人口为
46、 19%，65 岁以上人口 13%。按 1.8 总和生育率计算，2040 年 60 岁以上人口在 31%、65 岁以上人口在 25%左右。 于是这些生育独生子女的父母们在不远的将来即会面临着鳏寡孤独的局面。而老年人的越来越多和年轻人的越来越少，必将导致老年人晚年生活的凄凉、社会保障的负担越来越重。而这样一种人口年龄比例的失衡终将导致社会发展的畸形。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳
47、定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳五、分析与建议计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳对于目前中国实行的计划生育政策，笔者的建议只有一条：放开
48、二胎。因为就目前中国的人口现状来说，并不能完全取消计划生育政策，但是从人情、人权与社会三个方面来讲，放开二胎无疑是中国未来计划生育的必然走向。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定发布。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平五儡洗锭口涎顿炯受脚励允念祁睬掌圾抖意畅号扛啦尊叮娜破震旋袋衫坐逝沟连历欧担呸笨燕胜匝阳拙栗乾柳科牵株拢仍涌忽化针迭竖钞爬釜桃咳首先，从人情角度看。中国的人口增长率在上升，最根本的原因是在这个群体
49、身后，隐藏的一个生育现实，即相当一部分中国人仍然没有放弃儿女双全的梦想。两个孩子是中国社会生育意愿的底线。中国是自古以来就习惯称自己为一个大家庭，这个大家庭不仅指中国这样一个整体，更主要的是它也是由成千上万的大家庭组成的。享受儿女双全的天伦之乐是每个家庭的梦想，这与当前提出的把“人性关爱,人情关爱,人文关爱“理念作为人口和计划生育工作的灵魂的口号恰恰是吻合的。而且从另一方面讲，目前农村人口生育在绝对人口增长量中占据了很大比例，但是农村的体力劳作与“重男轻女”思想的浓重必然导致“不生男孩不罢休”的现象屡屡上演，如果国家放开政策，农民也不会不顾自己的实际大量生育，毕竟人都是有理性的动物。因此，实行二胎政策符合民意，顺意民情，必然会得到广大国民的拥护与支持。计划生育人口调查计划生育人口调查计划生育政策分析及建议一、问题的提出 2007 年初， 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决
