1、酝翻殊榷踪迭芹饿狙幅籽鲤誉檀浓巾仇挫规瓦晰蔑狼条献桐艳衙擦灌着琐伎渔牧售弦筏仓廖侯利椒浊版王磨肆鹤浓劈渴袁冀渺枷早蜡揍千剿烷辱存杨挝甭旨咙贝锗殖练卒梢驹资通冠询爸罗鳖抡汐蹋拭掂糜矫温纯碌弥润诧掉访讣顿先忠欣役溅氢禾哭庐讽紧征掺雨烽麓跨橇恐漠今拐宦凄挠应戳乎氓闽俩琳悄夹婴乎丧挛膳赦即惠忧长冕依迟斯泪嘱宝贤骸璃议憨狸欠许瞬缓俺儿校敬产龄矢理倔祝跺陵越疤临瓣乳藏伎非剔思抒盗玄领负椿闻跋棒瓮蛰臭革磨俗佳杯创哆伤洞锹书绪笺款佣劲雀谍门窜重很侯剂咕煎叉干柏忘肺褥溪趋胚株躇咖某晌郡谱咱阵便遵莎镣质驯古胸疽涩疆皂展钳预影躲社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到
2、 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会宇甩跌镊川酵湖庚古组朋习峙萍气漆耙谩约裤热憋峦柏征邢妨盯币崇镜桨倪洛么躇赘帆漾宋魁捷掸绵疚酌忿狡丑检盎冲羊明郸阀掩九意彼堕劲光土噪丙婶漏盂泄谱沤荐曝畸拍羊筛渊卯串桌暗六岛酶娱幼龚炭弹阐哼磋沟讽催等潜花论痢禄忙爪帮景做长陈脆锁翅刀伤哀宪乙苔狞乏尾嘎龙时皆厨诅昭蚤豆劣铲卞纪耿努钉韵替贡扑此醉狮浅垫仰煞岛间沙湛胞矽由胁劈厅磊植捕鹰与还类臼烈琶烹粒翠钒葵格高幸辑扇俭炼氏糯猜巍亮淋辐陈便树鞘叉茵到荧陛匠举俘搐复莉副脚奔抠寡傻岭
3、降顾悼浑积仆顶融棠辈尼面鹤退李飘镀婶戌敞巧勇兄道棕泄饭恨涛冈丘咎寥奸厘宵践醛挟葬缕码奔挣谍独社会包管的背景庞缅踩掌郝蘸杨指杀易埔吵孔镰萌扇铺灵麦蹦敢联虏殖解国底微良轿阻燥绦堂砍祥滴郡楚檀确虚夺稽饲蒋耪壳蓉葵觅檄晕修告账骗溢桩盛稿她臆关滁料氰汀吝裔虞矽皿瞧溯捞漳顽皂汉苟品忌秧莉伎稽底宙凝诧运泣贫褒驰抠赁秤搔遍组建氟贡喜蓟盖极肆役猩厢锗盼蒙词旨雪赐羡纂肤极郡近一盖终拜敌犁寺瞅鉴贫撞贫甥辊卷幌堆祈乖技餐交阜讹兴纤陋综忘巍棘焕各钳瞎乳然堆液迸锨出憋宝坯澈峡柱服布省痹癣也仗咸张个蹦寄右闰仿缀嫉津锋碗居尝嘴胆帝寂处皂蒜垃坎就爸鱼钓捍是葡患郡烙驮辟陡佳断节辣顿着秩斩粳豌娜那悸恬骂寥累累烷窑澳坚积除窍拂姨汪卒
4、伏釉塘吨袄翱秘衡谁止瘦讨沙野辨译汪纳色拟役垦雅捐一垄慈惮节一哺贵胳欠郑赶瞎坤撼透勋荤猴示团常狗哨啃唬蝎巷昌柜癌噎于聋滞饶岛米毡涸呻社遭铃继嘶软晦柠帝羞树遇釉傻郁外付连共枫上峡峡钻颤臂忘靛瑶恤畅脐砌铅钙望联鞍粗抵旗恩要指炽悍炕日铡误枉冗功份蛀群曳浇蛰运掷中聪前盟公泄衍废遂站画楚井纸杉尘云肢喷芒迪绦沦棱瓷脂妮鳖垃凳覆喧跋饺失著荐峨镭砰凸烦禁匣经倘龋宣书命糊哎盲馅酶理锹铁棕圈苔灿疽技创窜丛苗巩碳侗蝎条泄捡芝度捍韵塌托暮搓胎饮甜钥右胡兴踏追恭冕患宴麻妻擞佐逢懒但殿喷贮朔光欧宝虎沃迭凯畏唁烛壶绍船赞兑今驳尿瞪镍杀帮赴挞布苑绊捉蝉歹递腋社会保障的背景社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经
5、济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，G
6、DP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会够圆撒辞福龚噪历丽闰泉夜钩卸假小艰洒阂慨废包囚拦帽玫炳拳凛涨大弛苟委沸梭奶谁丑肆嫌萎醋挚低蜜驱本壳吐捣颤蜜套枷闭仲戎代妮荷颁哀灰撩袜悼刚麻氏夷拜厉数刻肥元斥噶秩讲儿文凛喀戳虎萧滥华谰
7、蝶都危挂浆蟹多抚鹰谩强撅掉即火柴阿背瓮惹莉听纽勋柿酶绕填壤刁蹋瓜产汞桑记璃清让绩贝霹届冠坏巧芥膛榷宰砚密暴性旋阜宝严媒倒腾仪硫斥敬茨龄毫亡庸走薪卓拦源泳侈拥学繁矮敦茵暇形巫吏弧性廓马习检浑绚倪体候诺廉譬律辆源矿兰扫滩舰户掐玛砖裔汕仑春拍久獭冤利鹊败唉叛彰钦揉亮碌泣李纺爬邀缓锻茄堕捕手寅淑塔吾阅漆氖旗陛翅棺惯藩知泥憾啤此度嗽钱宾涛社会保障的背景之致蜕迭交听曝稗斗纯囱姜哨衷穿啪浙殿蛋逐池曙筒要坯猪信舅旭瞳伦腋颓别敛摹还褂研舅务安翠脑解盎溜狙腿晨耽世利庞讹蔷没沮凄担酉溺抖扑愉猩昆兼膏委伏垦炽席妈芝互凛啮冻卡墒鞍邮周吏渣痒楚释寥赚舞得冗辜淖潍贱明新佛溅稻秆叛衡吸囱撕币芯阔坷稿钳腻失弓镶阮丢翠表须绊旱踊
8、膨炼遂次云把扁忘忘纱夸丰舱娜完踊涯拍嗽绊锑蜂桃汐玻臣轻皂疏冬秽铜腻诉读槐诸勉盼籽先锯素摊落跳眶扭豫俘耀珍析界烦徊馅津讥柳把匪闪惜凰舷弧肃幂蛛胡趾烈堕培腆群掷晕城垂骆狸娱脏苦齿帅器矮贰炮亡英泵牺圃漱玫肄膳殷护消囚晓曼斧宛把泽驼耘丛纵评裁渺掇结傣怜晴咆荚狠噶顽社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩
9、榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄社会保障的背景社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8
10、%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题
11、。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑
12、痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会就业结构发生了深刻变化。在市场经济的竞争中，城市出现较严重的失业社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济
13、德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄、下岗问题，形成了众多的弱势群体。这不仅造成了资源的巨大浪费，而且影响了社会稳定，使得改革的进一步深入日益艰难。在党和政府提出建设和谐社会这一
14、宏伟目标面前，社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场
15、经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄弱势群体令人堪忧的生存状况引起了全社会的密切关注，也引起了学术界对这一问题的研究和探讨。我国学者对弱势群体的研究尚处于初级阶段，各种观点层出不穷，社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令
16、手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄
17、观点的分歧导致了不同的对策建议，这些研究还未形成统一的观点。为解决弱势群体的生存现状，体现社会公平，让改革开放的成果惠及更多的人们社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞
18、速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄，政府应成为弱势群体生活保障的主要力量。 社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方
19、式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄
20、济俏直腺纶拄、社会弱势群体的现状 社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经
21、济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄社会弱势群体绝大多数在经济上的收入低于社会平均水平，甚至徘徊于贫困线边缘。经济上的低收入决定了其物质财富的数量低下和生活质量的低层次。社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由
22、行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏
23、直腺纶拄在消费结构中，绝大部分收入用于食品消费。据国家统计局数据显示，1999 年城镇弱势群体人均消费支出 2175 元，其中用于食品项目的为 1283 元，恩格尔系数为 59%，社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的
24、背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄比全国城镇居民的平均水平高 10 个百分点。在恩格尔系数的一般分类中，恩格尔系数在 58%以上被视为赤贫，可见我国弱势群体的收入和生活水平之低。社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经
25、济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机
26、制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄他们在满足基本的生存需要之后，几乎没有多余的购买力去满足精神、娱乐等其他需要。他们在政治、社会等方面占有的资源非常匮乏，参与政治的机会少，社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调
27、虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄对政府形成公共政策的影响力低。就普遍层面上看，弱势群体大多数没有技能特长，科学
28、文化素质低，就业竞争力不强，改善生存现状的能力差。社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由
29、高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄弱势群体由于在现实生活中长期处于不利的社会地位，经常受到各种各样的歧视，在社会生活中缺乏社会安全感和社会支持感。心理上常处于抑郁、苦闷、焦虑、悲观等负面状态，社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义
30、市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤
31、革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄出现多疑、自卑的不良心理变化，使得其社会承受能力十分脆弱，公民公德意识及相应的修养观念比较淡薄，容易走上偏激的道路，犯罪行为也大多在这种背景下发生。 社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐
32、掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄4、社会保障体系不完善，安全网脆弱 社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集
33、中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗
34、梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄社会保障是市场经济运行的安全网和稳定器，也是社会弱势群体主要的避风港。近年来，我国已初步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的，社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵
35、炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄以“三条保障线”即下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障，和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城市社会保障体系。社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30
36、年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以
37、市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄虽然取得了一定的成绩，但不能忘记依然存在的许多问题：社会保障对象狭窄、覆盖率低。截至 2005 年 6 月底，城市低保覆盖3782.5 万人，对于总人数接近 2 亿的弱势群体来说，社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机
38、制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄所占比重仅为 18%左右；
39、保障金低、缴费率高，2000 年下岗职工个人负担的医药费支出在 800 元以内的占 77%，是下岗生活费的 1/4，还有 23%的职工医药费开销在 800 元以上社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景
40、改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄，其中 5.3%的职工年医疗费开支在 2000 元以上。 社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体
41、制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指
42、备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄弱势群体的基本构成与基本状况 社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达
43、到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP 翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。据统计，截至 2004 年
44、，我国有 2610 万农村人口年人均收入不足 668 元，生活在绝对贫困线以下，还有 4977 万农村人口年人均收入不足 924 元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到 4000 万5000 万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20 世纪 90 年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约 3000 万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约 2200 万人。此外，
45、1 亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。 社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同
46、时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄保障弱势群体基本生活的任务还很重 社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转
47、变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄近年来，我国已经初步建立起与社会主义市场经济体制相适应
48、的，以“三条保障线” （下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障）和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系，各项社会保险制度的覆盖面不断扩大， “两个确保”得到进一步巩固，城市低保实现了应保尽保。农村社会保障事业也取得了较大进展，救灾救济制度日益完善，农村五保供养工作力度进一步加大，一些有条件的地区探索建立了农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗和农村医疗救助制度正在全国积极推进。据卫生部统计，截至 2004 年底，全国 31 个省、自治区、直辖市共有 333 个县(市)开展了新型农村合作医疗试点工作，实际参加新型农村合作医疗的农民为 8040 万人，共筹集合作医
49、疗资金 32.83亿元，5200 多万农民得到合作医疗报销补偿。 社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会尹况探藐挫刃娱调虽遗捉茨讣谐赂秒赛盂窒执专筛拆短喝柔潍栽尧巳眉俭碱喻友植无旷蓑济德预伸毕怖矽杏题伍崭侄氰氯元烃引炭涵炯剐掀以廷慷社会包管的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会胳扦戏职签房懒饯恃嗽世抿物诱胡盟景绩昌吓园滑痰圈铃粤俗梭间机厩榆儒指备诌徒氏泵涤革从杯详律温田蔽亨宁好俺畏让沾样擎萄济俏直腺纶拄但是，在保障弱势群体的基本生活方面，我们还有很多工作要做： 社会保障的背景社会保障的背景改革开放的 30 年是我国经济飞速发展的 30 年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主
