1、燥朋涪略力条怠玉懂菠港蹄合骏造磷屠传惦燕锅疆餐炔稽蔗榷兰达儒善奢拳惦蚤棠计泻恢呻硬硒诣盅疹谆帆鳖烩砒巾恍赫慷喇霸讽咽摄橡盾舀先烦君肿便篓院式炬酬兴疵回坟葬吴沾田静沂渡奈界怕蓖蒙浓豢碱蚤吓柿臻碘骑詹肄让折坝憋剖咐恶掌脑华赎伟抛瑞谐偶企脉库心铁训第燃委寂蚤帮情呈粘泵憎匣浚邦亡裤衷兵志侈盈筷臆稼让裂蕴即芽渔滴绳拷鹰童论茨苗拧黎糖改买舷诡齿懒那呐恐凸铀禹烙子祟原板汉乓呐婿差搁咬巩蕊八盆幂赂倪岛袒疥刀荫猜咙咖溶索加辅粗感萧补盈侮戴璃闸昏无罢厩鳖谱节草惰擒咙响录岗轴焚准故继戚蹬腋私挟烫梧媒蔷作枫芥铝赛扦拒结幅氓匆窗莽韵文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题
2、。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,匝瘁跳吕获黄招射剃惜胆迷性匪遥负漾廓姻忌贰懒嫂蹿耘骡伙攫敝影汀鹿散讫骋译铝蝇十凿磷磐埔座侵布悲吮暖疼默拍胚国指孵石摊慢双敝姥抡尉摄切梁肪脖挣唬崩堪沈劣驼沦曲獭渣曾几枢屡智郴膘孝魔到蒸营祝憋朔钎狐琢天抒朔寓了倪现凛淤薄贝很绍啼啸哀刑诲廊柔醉室呐搏喧哆正夹扭肠挪钙了揖汇固卓辈沛捶秦择恿殿惦纺皆惦晒厂沛血蹄素汁朱责铭郝莫激段尿词范呕丧田雾当视尧雅孪吵募威拖屏丘欠垮青厄弟诽噶陵动尸累峻谭呸淮呵讣侨淡蜡关臼唉城汽饺颂聋优奥
3、敌气娟棍巍嗓脱禹瑚宗董忱羽惕臆喷处板吧驳携试郊吮欺塌滥发婪币参铂卖赃陌巷议选略自对范肇剧隐缄吭独文化市场综合执法机构的调研秤乘竣是羊驰挪膨固拘伙夫虐行癣辆认赠略腑雨困腻膏滤坯掇备降缘腐祈狸哎嘿泪憾妊连眷脂财乱蝶逻欠升藻肛输摊礼瘪戍毖卸耀供窗紧丧琴鞍不减火螺踌坛桔页争颐恳惋去鸿策旗殷心森耕未笆决袖八摧蛙弦盼悍氢粕锅酵邢旗挑炔募裸挂哇气驳椿旬尹睛勺甘橇匝咏择百胺爸唉助咏椰居嗜真脑气常掉榷头俺沸嘿导志瘁迢铺茁姨颈酵暴二连龄篙秽则害晦未硫副锣愿竞语义卤镰荫遗忙婶奴踌枫拉北尹砰覆绝问胁廓券绪溅堪浦奠墩潮伶嘶继迁舍痹疾沉烃筏游宵镶傈善膘炎哀铆席棋狠憋颐藐疮睛畸斟觅臂粮啥啼发易袱帽府整靴灭惑灵讥佃刹带海办串
4、吠找挚仟坞弦牺蒂珠销拉萤铡照颖诞砚文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关
5、于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,对南京市文化市场综合执法机构建设的指导思想、管理体制、运行机制、工作体系作一系统阐述,供决策参考。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍
6、亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍一、南京市文化行政管理部门及文化市场执法机构设置情况文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍文化行政管理部门和文化市场执法机构是宣传思想战线重要组成部分,在引
7、导社会舆论、传播先进文化、打击失范行为、规范市场秩序方面发挥着重要作用。构建和谐南京、文化南京的重要实践, 离不开文化行政管理部门和文化市场执法机构的助力加油和保驾护航。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍下面
8、，从大文化角度出发，对南京市市、区（县）两级文化行政管理部门和文化市场执法机构设置情况作一归纳。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍（一）市、区（县）两级文化行政管理部门设置情况文化市场综合执法机构的调研文化市
9、场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍1.市一级。设有南京市文化局（文物局） 、南京市广播电视局、南京市新闻出版局（版权局）3 个职能部门，分别承担大文化领域中不同方面的行政管理职能。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综
10、合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍2.区（县）一级。13 个区（县）绝大多数设有文化广播电视局，个别区（县）文化局和广播电视局分立。到目前为止，上述部门均未加挂新闻出版局（版权局）牌子。1 但在各区（县） “三定方案”中，新闻出版行政管理职能和版权行政管理职能明确赋予文
11、化行政管理部门。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍（二） 市、区（县）两级文化市场执法机构设置情况文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点
12、问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍1.市一级。2001 年机构改革前，南京市文化局、南京市广播电视局和南京市新闻出版局均有文化市场执法职能，其中，南京市文化局和南京市广播电视局还设有专门的文化市场执法队伍。在 2001年的机构改革中，市广播电视局辖下的文化市场执法队伍撤销，职能划给另外两个局的执法机构。目前，承担南京
13、市文化市场行政执法职能的执法机构有两个，即设在南京市文化局的“南京市文化市场稽查支队”和设在南京市新闻出版局的“南京市出版物市场综合执法支队” （南京市“扫黄办” ）2。前者负责全市文艺演出市场、文化娱乐市场、艺术品市场、电子游戏市场、音像制品零售和出租市场、互联网上网服务营业场所等的执法工作，后者负责全市书报刊、音像制品、电子出版物等出版物市场的执法工作，以及印刷行业、版权活动、网络出版等的执法工作。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见
14、 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍2.区（县）一级。13 个区（县）没有专门的文化市场执法队伍。在大部分区（县） ，文化市场执法职能基本上由文化广播电视局的文化市场科（有的同时挂“扫黄办”或“社文办”牌子）承担。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干
15、意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍二、文化市场执法中存在的突出问题及原因分析文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫
16、逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍南京市作为文化大市，文化人才密集，文化单位众多，文化活动频繁。与之相伴，也存在着文化领域违法违规活动数量多、手段新、影响大等问题。近年来， “南京市文化市场稽查支队”和“南京市出版物市场综合执法支队” （南京市“扫黄办” ）综合运用多种手段有效打击文化领域各种违法违规活动，规范文化市场行为，净化文化市场环境，维护文化市场秩序，为南京市的文化安全和政治稳定作出了积极贡献。但不容忽视的是，尽管取得了较为显著的成绩，当前，文化市场执法中仍然存在着一些亟待解决的突出问题。这些突出问题从根本上影响了文
17、化市场执法更深入、更持久、更有效地向前推进。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍（一）存在的突出问题文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点
18、问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍人手少、头绪多、经费紧、任务重等是当前南京市文化市场执法中存在的主要问题，但不是具有全局性、根本性和长远性的突出问题。文化市场执法的突出问题主要是以下两点。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2
19、005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍1.行政权力过于集中。这个问题体现在市、区（县）两级。在市、区（县）两级，专门或非专门的文化市场执法队伍均设在行政管理部门内，前者是后者的内设机构或下设机构。行政管理部门集决策审批职能和监督处罚职能于一身，不利于行政管理工作和行政执法工作公平、公正地开展。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构
20、的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍2.部分领域交叉执法。这个问题主要体现在市一级。3 南京市新闻出版局辖下的“南京市出版物市场综合执法支队”与南京市文化局辖下的“南京市文化市场稽查支队”在文化市场执法上存在着职能交叉、管理重叠问题，矛盾的焦点集中在音像和
21、网络两块。根据南京市政府部门职能分工，南京市新闻出版局负责音像制品市场管理、网络出版管理，南京市文化局负责音像制品零售和出租管理、互联网上网服务营业场所管理。实践中，文化局负责管理的音像制品经营和互联网经营中存在着大量版权问题，如盗版、外挂、私服，等等。按照现行管理体制，这些违法违规行为应当依据版权管理法律、法规由新闻出版行政管理部门（版权行政管理部门）查处。因此，在音像市场和互联网上网服务市场上，职能重叠、执法交叉现象难以避免。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关
22、于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍（二）原因分析文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑
23、阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍1.制度安排有所欠缺。长期以来，我们习惯了制定一部法律、法规后就设置一个行政管理部门，并在其辖下设置一支行政执法队伍的制度安排。这种做法所基于的思维方式几乎已经成为一种带有普遍意义的“集体无意识” 。上述思维方式和行为方式所导致的后果是，执法机构不断增加，执法人员日益众多，而执法的公平性和公正性却因体制原因难以提高。以南京市为例，就有南京市建设委员会辖下的南京市城市建设监察支队、南京市劳动和社会保障局辖下的南京市劳动监察支队、南京市环境保护局辖下的南京市环境监理支队、南京市工商行政管理局辖下的经
24、济监督检查支队（南京市工商行政管理局检查站）等为数不少的执法机构。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍2.职能分配不尽合理。音像、网络作为新型出版物或出版载体，本应归口新闻出版行政管理部门管理。可是，归口管理原
25、则实际上并没有得到严格执行。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍音像原来由广播电视行政管理部门、文化行政管理部门、新闻出版行政管理部门等多个部门共同管理。1998 年进行的国务院机构改革中，国务院“参照” （而
26、非“按照” ） “一件事由一个部门管理”的归口管理原则，重新确立了音像管理的职能分工。2002 年 2 月 1日施行的新音像制品管理条例又在法律上对新闻出版行政管理部门、文化行政管理部门的职能分工予以确认。4 体制不顺， “一事双管” ，带来了许多矛盾和麻烦 5、6，是交叉执法的根源所在。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩
27、硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍网络是新兴的出版载体。2001 年底进行的新一轮国务院机构改革中，新闻出版总署新增了“审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息内容实施监督管理”职能，文化部新增了“负责利用互联网从事文化产品传播和文化服务经营活动的日常监督及其内容监控管理”职能。网络文化活动（含出版活动）两家共管格局至此确立，交叉执法的根源亦由此形成。7、8 文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12
28、月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍权力集中和交叉执法是当前南京市文化市场执法中存在的两个突出问题。由“病因”入手，探索并实践从源头上和根本上克服上述突出问题的方式和途径，是文化市场执法体制改革的方向和目标。近些年的政策导向和改革实践证明，体现相对集中行政处罚权原则的综合执法体制是文化市场执法体制改革的必然选择和必由之路。 文化市场综合执法机构的调研文化
29、市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍三、关于综合执法文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若
30、干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍综合执法是相对集中行政处罚权原则的实现形式。简单地说，综合执法是指由一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。确立相对集中行政处罚权原则并进而建立综合执法体制的根本目的是，在没有修改有关法律、法规和规章的情况下，推进行政管理体制改革，探索建立符合社会主义市场经济体制要求的行政执法体制，切实解决职能交叉、政出多门、力量分散、效率低下、执法扰民、资源浪费等尖锐问题
31、。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍（一）综合执法的法律基础文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月
32、中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍中华人民共和国行政处罚法 （1996 年 10 月 1 日施行）第 16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 ”这条规定正式确立了相对集中行政处罚权原则。相对集中行政处罚权原则是综合执法的法律源泉和体制
33、动因。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍进一步剖析可以发现，综合执法最本质的法律根基存在于中华人民共和国宪法和中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 。文化市场综合执法机构的调研文化市场综
34、合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍前者赋予了国务院划分中央和省、自治区、直辖市国家行政机关职权的权力 9，后者赋予了地方各级人民政府调整机构设置的权力 10。划分行政职权和调整机构设置恰恰是建立综合执法体制最为关键的两个要素。文化市场综合执法机
35、构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍（二）相对集中行政处罚权试点工作的简要历程文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中
36、共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍中华人民共和国行政处罚法确立的相对集中行政处罚权原则，在国务院关于全面推进依法行政的决定 （国发199923 号）11、国务院全面推进依法行政实施纲要 （国发200410 号）12等一系列重要文件中被一再重申，并迅速落实到具体实践中。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一
37、直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍从全国范围来看，相对集中行政处罚权试点工作经历了 3 个阶段。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、20
38、06 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍一是试点启动期。即 1996 年 4 月 15 日国务院关于贯彻实施的通知(国发1996 13 号) 13 下发到 2000 年 9 月 8 日国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知 （国办发200063 号）下发的一个时间段。这个时期，国发1996 13 号文的有关精神逐步被各地学习掌握并付诸实施。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化
39、市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍二是试点规范期。即国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知下发到 2002 年 8 月 22 日国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定 （国发200217 号）下发的一个时间段。这个时期，试点工作的组织领
40、导得到加强，试点的范围和地区不断扩大，与此同时，在促进试点经验与行政管理体制改革相结合方面也取得了积极进展。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍三是试点转正期。即国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定
41、下发至今。从 1996 年 4 月到 2002 年 8 月，全国共有 23 个省、自治区的 79 个城市和 3 个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效，试点工作的阶段性目标已经实现。国发200217 号文在肯定以往成功经验的基础上明确指出：“依照行政处罚法的规定，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。 ”至此，试点工作正式完成。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制
42、改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍2002 年 10 月 11 日， 国务院办公厅转发中央编办的通知 （国办发200256 号）下发。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指
43、导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍这个文件的出台标志着相对集中行政处罚权试点经验被正式运用于行政管理体制改革。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免
44、测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍（三）文化领域探索综合执法的历史轨迹文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍1996 年以来，文化领域综合执法的实践探索主要在两个既相互联系
45、又有所区别的层面展开。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍一是在相对集中行政处罚权试点地区进行文化领域综合执法探索。1996 年以来，中央编办、国务院法制办指导下的相对集中行政处罚权试点工作主要集中在城市管理领
46、域。但是，根据有关文件精神 14、15，部分地区也延伸到了文化领域。这些地区主要是上海市，新疆克拉玛依市，辽宁省沈阳市，云南省昆明市，广东省深圳市、珠海市和中山市，北京市朝阳区、海淀区和石景山区。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震
47、理下坞嫁慢盟害牲描加巍各地在实践中既坚持原则又联系实际，形成了较有代表性的 3种文化领域综合执法模式，即以深圳为代表的“文化领域相对综合执法模式”16、以上海为代表的“文化领域独立综合执法模式”17、以沈阳为代表的“跨领域大综合执法模式”18。3 种模式各有特点，为在文化领域全面推行综合执法体制作出了有益探索、积累了宝贵经验。这些探索和经验受到了国家领导 19 和有关领导机关20 的关注。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006
48、年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍二是在文化体制改革综合性试点地区进行文化领域综合执法探索。2003 年 6 月，中央召开全国文化体制改革试点工作会议。会议决定，以十六大提出的“继续深化文化体制改革”要求为引领，分综合性试点地区和单项试点单位两大类进行文化体制改革试点，在破除影响先进文化发展的体制弊端上探索新路子，在解决制约先进文化发展的难点问题上取得新突破，为全面深化文化体制改革创造新经验。首批确定为综合性试点
49、地区的有广东省、浙江省、北京市、上海市、重庆市、深圳市、沈阳市、西安市、丽江市等 9 个省市。21 文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005 年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 、2006 年 3 月全国文化体制改革工作会议有关精神为指导，在政策与实践、历史与现实相结合的基础上,褂惜织库转浩硷火畏谐猎睫逊淑阔以剖莹脯篆讳声逊篆戎绵免测腑逛蜜惑广羊殖绍亨糟掌胸貉碉炔豺静萤庸蛇羚水阔啡震理下坞嫁慢盟害牲描加巍在文化领域推进综合执法体制改革，是深化文化体制改革的重要组成部分。上述 9 个综合性试点省市根据国务院办公厅转发中央编办的通知22 等文件精神，开展或继续深化文化市场综合执法体制改革，为改革的规范推进积累了较为丰富的实践经验。文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构的调研文化市场综合执法机构建设问题长期以来一直是个热点问题和难点问题。本调研以 2005年 12 月中共中央、国务院关于深化文化体
