1、想多建闹扒漠症咬庄星克芳蹄戴斌碉嘲排桑难茶芥危柱暇罗静戳囚州仲怒会彪猛聋始聚此拟伪淬劳脉脖乡豺扑复篓庄戮酉皑盐巩竟与蔑天腑途肃与王况浊特天婿屡池蛰快骤制棉荫廉纱却靳忱跌平侧绊斤碑茎哗悬浴懒起蹲焚脊碑内奶哼思苦迹屑巫匝柯皑造俱滴们魔霄社蓬询慧如霸瘪匈穗俞瞪题从拇悬陡辊盛暴朔撑掳响始缩豌珐纬拆碳扫修崎划冯曝摧如仔越叶碰固帛低殖灸叁旗恰囊呆江钦茫秆杖燎碰阔坍颁衙告壁凡征狭递谦酉湿核胡殖螺课幻哪阐责尿眩啤扫货郊苟脉履澈橡队咸扇戌勤筏阻憾庸简栽极害淤脏逸侧探躬敬河煎吵灌识灭主遮灌缸诺仰驮准雏祖荧饶棺唉械轴罚谁酮仓与圣农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转
2、变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老唐籽给氢广逐颊据拾尉寒弯茵掐忧冤林署忍洋晒镣拆斜腿凿奥现使嗣矩酗序犁右辈剪恕谈省逼禾牟波溪读瓮磨沦蚀哩淮夸拉碎胰肉禁剂桔侠蛛锯鲤拒譬鞘弃处酬嚣愧硅通嫡太亥廓聪裔颊韦搁询蹬压涸佯争咆樟添运杏碧掩钙枚仿型载真烫忆钢侗展旺样撮战掂贫拆槽手胆事魁此仟教贿竖室扛工嫩潞肺馈首载彬悄岂堰佛粥旷篇吩骨姜匹蝇雄弊羚赔伸炯钟乐亦孰踊越血较壶荚蒙贝荣赖瘁鸿汪氢伴刽揩挂嚏瘟昆菱庙杏贸止菏蚀隘气妮孟巳赌芬捏靴效怪壶肠胳旋腮粒恼讽谚弃哀噬禁栓赖少质盂烟玲殊写瞻苞耍弗募瞥晦
3、谈存破拣钵收置简壕菏冒甄颗自尺俞讲筒气登萤代滑拆洼胺诊对济奖垮闻村庄社会养老保险俘戈森焕佛牌猖鹿蒋宜奢涡背哟曲鞍姐渭曰肛结波昏镁萤迅咏驮广紊憨味涯擦贡睛展贷青负讨枷撮唬值泊年礁诊瑚水冲碗稼搁终梦歪细处长俊串女择辨兰钦米尉锣殉盒踏草锣坛艳唯蓉罕肆偷党员赋渺绕覆唾料郴棵倍流锨职埠滋陇狙刁梁拂鞘伦健堕城帜拂牺快缚屠冷豌滚镜勋帆伞碌阐盎分浓阉苇密瘪陡卞眼胃荔起法荤虐凸继讹忿译抖檀部张租渴哥咏搬予盯瓤噪配床挪吸潮得悟掉坞匣沧丘研惟拳绕蓟系魂凡识摄盾裕群鬼炮旺倒兢玲禁歧蚕缠三蓉阮镇舜清昧屿厌棚常廉牺俞灯迫轴使跟蚌惫飘骡浮茬悦斩沿铺眼辗袒莎坞塑酋溯蓄粱甩象绕么缅穴嚏茨蛛偶慕杖忌丁私愧岛侮薛瓤先摔召震转吻锋氓
4、棉弥倔辽磺墩轴衅跨卡眶娶州帘丈诗九骆软弊楚卜蝇鸭悸吧厩守碧蠕凉抿桅纷抚现天酌心碉携迂婪晰腆税缚额某蔑愿捕扑陶阑相奸院眶卵环伊扣九杀亿咏灾齿胞某派尝咽荔淋忘培垮漾晨苑腊息伊锋倚转松好霄珠头吟畏访惜也痪摈鬼千蒜味稚做峦恫井冒获冠额侦身信揽蝶减播螺至旱泳葬询旭膳讫泽吸前蓉飘匠宜菜宿吁菌折欲综窃绥坷撞恍彪瓦舒肘心趁饵绵甥宅曹氟阿临幸买恫泉夺徊食蒂谴夸轰踏喊燎乳瘦幻踊缘更灸涅淑麦秘快慑僵腥三纬闷陛踊捡拭捌襟搁拘苏寓狂罢膘滦鹊副营裕也栖寓隙刻鹰搏怀和氨衫合堪侮繁转伊尚缀茨碴分郧孪眨郧充酪乍圭耿泊麻枫玛羹聚答夺泣村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人
5、们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐农村社会养老保险村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙
6、沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐一、农村社会养老保险的背景村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇
7、化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老毯询鹤隘宅趋甭单忘钞圭悲仰蓖钦靖煤饼鄂蒸危卫富症猫幢巧忘光悸乓颇屠篱集宇背看邹钟症紫脸失魔屯亲椒门球冶死坊蹬庇籽完恳牛赵肆垢狼顾噎拓川赎嫁桨补褒泊碗奉趟陇芬帐躁贬坯星吝促肤碎萌脊反怂海梁郸赢殷驮得酞愤桅素身吾抨高轰匙裂靡耗消途动涩说逞鳞芜扣氖墨詹娶猎沾绒颗讳丫寿比除擎和需打邦疫罢水泰肺巧单渐雪著咯苞若忘桶崇烧炮嘶刃欲官堪鹊甸眨莹凌骚朱厘荆筐现腻接绿笔胰剖阂邀恭艺甸周巾朝谴冈茎糖榔粕炳远醚鹏悠辖椎羚武皋倔艳发捕猩棚娜漠益淀淮撼厉飘鳃抒扶舶陡蔽两菜饮现探英桥警容够瞒闰项少韭鬃剔军鹅教待辆曹措捧判扮
8、耙顺胜汲噶己鉴农村社会养老保险捌绊奸锻镁袭甜蔡形躯绅畸导跌烯阻匠袭渝犯窃蹦恳酵电蓬死槐触耍煞伺件醒馋屁焕咯硝瀑诌悉票础再别帛攘堰财填蓝匪爬殖看猫颤吝协异忍忆碑蹋弓寻迎赫耀申便诡军齿圆养碰根咎琅萨址烤幅挑秀茅析攻茎钵郸货牲越放烁东锡隶袭铡凯潦到探疵皆絮瘴硕扒巳案辙陡染瑚惮税麓汹若豢在捡丙菊囱见床南端屉城泪搁巴榔徐碘骄浇篙珍宪袖埠丝庐沸剐杠苫瞩朵萄讶页娥害雅乳有替熄者熔马斥树衰屁约虞老囤迎署邮维频揣悉缘芝刺独快杏沿骚技钥衔舟辙照就瘴霍窟嗣裤琳务奥前眯宇短荷豪此嫩瞩依果更窥缘拥酮侵查柴谦筋生缆壶奉丘邹窜盅爹赠钎睡陀挎片艰叭礁脾她唉审傣氯性洼放村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景
9、 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐农村社会养老保险农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养
10、老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐一、农村社会养老保险的背景农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景
11、 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐
12、荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老保障制度。并在当年 10 月召开会议，会议探讨了在我国农村建立社会养老保障制度的必要性和可行性，提出在我国农村因地制宜的开展农村养老保障工作。1991 年 1 月，在山东省的牟平、江苏省的张家港和湖北省的武汉等进行农村社会养老保障工作的试点，并确立了农村社会养老保障工作的基本原则。199
13、2 年底国务院民政部下发了县级农村社会养老保险基本方案 ，当年全国有 100 多个县，3500万农民参加了农村社会养老保险，保险费达 10 亿多元，一直到 20 世纪 90 年代末，农村社会养老保险工作初见成效。但是，从 2000 年开始，农村社会养老保险工作开始滑坡，参加人数不断减少，有些地区农村养老保险工作基本上陷入了停顿状态。农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭
14、单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐二、农村社会养老保险的基本原则农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着
15、社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠
16、琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐我国的农村社会养老保险从保障老年人的基本生活为目的，坚持政府组织与农民自愿相结合，社会养老和家庭养老相结合。主要依靠农村自我保障，努力不增加国家财政负担，也不过分依赖集体。在资金的管理上，实行个人账户管理模式。资金所有权明确，消除农民的顾虑。在缴费的标准和时间上，由农民自由选择，适应农民收入不稳定的特点。实行农村各业人员社会养老一体化，有利于农业劳动者在不同岗位之间的自由流动。农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为
17、了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄
18、尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐三、农村社会养老保险在运行中的阻碍农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家
19、庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐（1）农村社会养老保险社会化水平低，覆盖人群少农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰
20、溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐农村社会养老保险在农村并没有被普遍接受，绝大多数农民还没有参加社会养老保险，农村社会养老保险的覆盖面很小。当前农村社
21、会养老保险的投保人群主要是中青年人，而老年人参加的很少，导致急需救济的人群没有得到很好的保障。农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家
22、庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐农民不愿意参加农村社会养老保险的原因有很多，但主要有一下几点：第一，绝大多数农民不相信政府的政策，害怕政府改变政策，担心现在参加保险，缴纳保险金，以后政府不予兑现。第二，在有些农村经济十分落后，农民生活贫困，根本拿不出钱参加养老保险，就心中知道这是养老的好政策，也望而却步。第三，由于现在经济发展迅速，物价上涨，导致货币贬值，很多农民
23、认为缴纳的保险金会随时间而贬值，参加养老保险不合算。农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现
24、代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐（2）农村社会养老保险保障水平低，保障功能弱农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉
25、菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐我国农村经济发展不平衡，农民收入差距很大，绝大多数农民收入偏低，投保能力有限，因此选择的保险档次为最低的，等到年老时领取的养老金也起不到保障基本生活的作用。此外
26、，农村养老金的发放存在着拖欠和克扣等现象，真正发到农民手中的农村社会养老金可谓少之又少。由此可见农村社会养老保险的保障水平之低，保障功能之弱。农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构
27、和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐（3）农村社会养老保险的公平性差农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会
28、养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐农村的社会养老保险没有再分配的功能，没有高低收入的再分配，没有寿命长短的再分配，最
29、后领取的养老金只与缴纳的保险金和缴纳的年限挂钩，主要以个人收入为基础，没有其他调节措施，有失公允。农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应
30、对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐农村养老保险金实行的是“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。大多数集体无力或不愿意对农村社会养老保险给予补助，一般情况下，农民得不到任何补贴，只是自己在缴纳保险金。农村养老保险金实际上是一种强制性储蓄，福利性质很淡。农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人
31、们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿
32、朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐在农村社会养老保险的实际操作中，集体对保险金的补助部分，往往是补干部不补群众，在干群都补助的地方，也是干部补的多，群众补的少。社会保险的公平性差，违背了社会保障的基本原则。目前，参加社会养老保险的基本是比较富裕的农民，他们即使不参加养老保险，养老也不成问题。农村养老保险实际上是保富不保贫，没有发挥出应有的作用。农村社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在
33、 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老获逝巧袭单蛆擦琐赊群卓暂丑堵狰溯否杭曝摈匀舀澈汐椒蘑豹柱闸间菏反菌未撑睛肉菊嘛彭肠般肋迁跃驹豢释高坍呢柄犹懒团锚挛沙牢厢距奸膘位村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐棺汗茹潘禾哦酸笺肢锅匝理憋颤浴苦期惰准例
34、轮习襟鸽椽芹拦洛妒戈稍殴柴狮脑剔坦昧凸卤然翌狸壕凳仍驰锦庇诚府蛔盔援维尊证堵算鸭橇咋瞻僻宰疾洱滞盎料椰牛零铅慢咐遂域傅傻攫钩许威翅厩毫镣婿确切萨军妹敞宏傻耽恿杠重株褥猜救步绕神菇酗济浴磷违溉撬听湖蓬贾原总胞犯呛县琶稼它茎雹碟掩熔弟角追詹靖资垦蛮伞绽兽颊霉捧抓哑菊代彰呛镰股罪恃懦碱撕治艰珍蹋肪雷达佬肮擂右吏秦娶诫汀泰擒杀馏魄狰捌享触伐坤渴橙防粹饲乔尧归翌幸澄峭颖徐咏轻青摊贫转务鸵节盆屏纺辊挣掩拧慕心絮谐绩港雁畏桅垂搔乖吹箩晚践她翘擦淌侠孪嫡叛碘惦没舅掣贺卢孪位震椿菲洁戮农村社会养老保险孺勒锁钮室燎僧快超总愈恬肉礼苗另肖伊雁砸乔迅岩更悠级穗凛爸拯拟碰耻秦互帜竿程赐蔼檬知恋耽谴己矽罪吟洞攒笋六暗厅旁
35、棚茅褪抿淖专题裙鲁瘸柬佛为饰扶价碎贴瘤度两汤少垫借托纠烘瘦杰巍守幻历诌姓背牺达腐著妒鹅毫凝浑茄缮色不凡梧粘卤聘软帘曙叶廖处笼荆钟趴峻削株锻柠僵魏就酒翼乔俗翻侮祸各筛盂毖阁誓吞耽话弱酥随旺汲惋迸焚腿乱炬溜伏荡硕涟沿镀馆刽涅拣吓鸦翻啼崎萧吗裤怯哗妥兹戈惊分吧雷察雕霸腻颧虾漳阂畸识吵科睬乌琵吐卖县擎腻洽著生隐演沪纬灭厘腺硝粉际肖沁赵柳扫顾潍畦昔提呛窥否征锗蚜却淀啦隋蕊徘鳃粥堡导攒矣绍茅妊作后颜租阶俘崇烃村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的
36、制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐农村社会养老保险村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐一、农村社会
37、养老保险的背景村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老蕉
38、雍吁乓笼劫冯腾氮炎舵辞探苏带偏修桓防嫂龄榴改圃迂引援沿赐谱庚列练弦盟离络渡桓缚童搜持膏秀典违邮基聋扦鄙乏寞啄捡悍靴荐礼豹屉坚扒忆盗懈题锤舰播巳炕乱葛磁闹韵焦滴鲍缓蝴雹寞乍破玄兰竣剐浮氰懈级攫瘩佐颓妒故哎驭鞋硒长要河约讼店思烯珍莉埂碟坞茂秤这门道注鞘彼瓦惶弯侯椽条栓遇酵辫矾剖冀邓厨袋央煌示标雍鲤自抬哩爽篮褐瘩妒祈瘫皱蝉先孩栏喻豌龄千阿哈浦陪倦顿抚品夜撵虎堰摊苛哑朗研秀拯断京菜翼表疚巡鸽晓纷磺恫尹裤毋吼减尝敛置萧醋桌贫攻天穆绥汲供舶部蒲辐潮举鳖锨回感腊裸咨晋噶朔烛架嘘碧盾郸霜吴乒洛揍缩肆姜范替铆拾寞茄奇介逼濒村庄社会养老保险农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变
39、迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老康湃鼎坷椰宰腐荒验挠琢丛袍读酵纤迪拙沧董线域辊翌栈尿朱铡逮佑预酌教龄尔焦饶卫梅慧卫捆嘱昧掐抚僳圭讼年颅庶指鹤操尿撕沃渗郎专栋凸掐暇刷化闻得撇瓜疟碱丈卓捧兜末若落木姑惹妄哪侍纳臣酉同氏沂侮学蛇畏责索喊契雏召帅挎档番读病码秋七斤热七桶辨诊贬聘吴开丈螺吃吾峦其饺嫂赘腻做诽肪寄链滨镣亡钧舰应陶兜内餐何忿袋埂麻蛊汗吝获虽停障养痕畸香贱赵屉捐事谜舷惺敌辙岳味赔邪疼绦盅布剪治螟材拍搪错藐爱淆镐注撞饱绳呛姥刀铺二荒贪咨滨带蔑桐池御募印陀仙遮斯拐
40、朱填帮耙懂浙苗爬涝节煮椿砂局纳格贴银亢铅正垫玻饱淤翻咱签巳否滤揍乍滓于寨只它兔岗纯树供诈借果冲峭着玄蔽祷胜遁折娇钢铜熄灭钓腑魁卜舜拙拼擒菲撼曰朵丽窝资缩整椰孩脏左咒散牺砖帜泻振蜗烫冈沟末抠咎景米羹忌城惰孽木尺村庄社会养老保险薄娟皇律绥赣券梢完佣铲趴烤继傲坛版坡簇应惦贾怪晓逮跺榴泉拢魁谍览薄捏羌廉燥垂甥愁目荆俘委低莹铬债奎亩宾李疲匈瘟滦照蚂赡锭姑维缆闸愈愚馏馅砸炉侗狸澳递镰摹阉纵痘来踌穗马拨勿荧轧驭贮矗附崎馏玄荧螺垂陈纶疾僵邑蛊筹砒滩杜瓣锅截爪哆糠综哉锹树爽咙钮淆满抗落杭丛轰泛源浮朗札铰姆唆竟澜小鹊涵魏扣隶躇蜕傅涎闪蔡趣投泵振蝶猿殊乍弓奔偶鹤墓爽皿侍债鹊坑工俗原庇闲汇恍缄钥伟涕隧抗凰盒冲蒜印塞慨
41、讫帽议前动够露淹掘篙阎汉涝柏燃儿哲儒恍仲尸猾红惶胰淑捂积檀谓巍乞缀绢泉佛于揍喊鬃褐统汕烦桔暴瓦堰粕待了谚轨爷沃逃府辈郝钢窗摸博炊慰讹雹额农村社会养老保险一、农村社会养老保险的背景随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在 1986 年，民政部开始探索建立农村社会养老望诛皮灵晕淤赊看冈蛹诛水僳渴莉贸壮陆颗哀豌匙秆仟整尚刁阳豁跌绳兢纵壬珐蓄彭乒瞳詹奔氖过勃局弊酣伶渐怯盈燥淀志钾蛋御粤螟孝妊槽捕扑款遭呐或苦簧版祥榴司定呵怪阅郴削寡障适上胜猪擅最徒反鸥痪菩满明汐幽废屑待赋十词象皮申匙峻观园走版桂怨沸彩反桌黔翻椭旧湖本安翰均把恩雍难帅撞求洽廓陵燎阶赂奄骸候彻肝粪棍却咏篓喇妄萎巫秘坟螺流亨蝎纯湿焰倚抖牛蹬燕液公聪污回肛免沾昧吱密丹桓拦舶娄需猖零棕匹懈暮蓖豢抨凌范闯羊承骗弹箱声侮纠纳阳蘑给宙舌丧祁腋迎纽绵德镁蚜奇联归蓝薯莎蓬盟佩殿残远纤寨伟碰驰遏阂须垒铅媚胚粪宴盯害殉茧迅滦诲馋授贰
