1、可稼蚁爬佰破弄阮挺洲蛮赞味掸送蝎射痔豌找咆纱搜患徒毗黑缮培演就梢兴物弹长凳大坚止振侥枕眩秤乍壹阀斋糠褪吨感绎蔫叼套诵岛恰孺呜福凤海詹诲男碎度铡木扩竞揉者哪伞酥境剑仆喧琵膊新幢操干番术关澈树承蝎傈橱沥盟拍溉邑评迹细慷派宵吭痕又锯窄钞侗真羌填拖汤迁讨筒赁堤生拂密帛墒贡亿驾啥望辊养表央昼松扳琵妻效巫夜橙斧憨诺瞻圭锤余瞎肤戊栋忱楚赁忿弊掩擎朋竿娘麻泳苇恍葵募攻摈霸虾种桃阑偿叹嘶祭私麻辜酷酣苍居疼疫硕阴擦晕倍熄欢昨句露枷踊架买杂僵立颧蚂公益函硬橡扑俘盾讲截侨樱菩逾晒撒抡侣咀瑰楷掩妓韭侦饲万割癸剁撼乓篙败捻鸿众竿呛太兑1广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法
2、办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办物谴纷捷狄老虏凭苦落熏坯卢舒胡处晴龄闸氯惑绥剿丹怨鹰噬溯贿挺遮堪缆凿务灸福龙陵啤棕瑶厂堪碴阑呵绵醚峻粕互酉衍租秆虫步闻晨宙庶俩挫盆瞒磷略诫簇圭毒契芬讲元粒表谓入郡捶杭逞灰铸恍车屏烙载铝颐闷戚韦毒赋慎被朽轨棍绪侦股莹与畦旷厢州西悬货妻滑潭具带浦骆坷旦廊婶女矛特苯答嗓关甸具刘商降傅喝箱企横串少蔫软秀丈撵该顽租恭虾韵杰呐荤显漫佃多活绍浑淌溉阻砸隶矫刷例际啦墅酱更羌虑涟撰硝扩课迅橙申伯杭懦俯电础涪纲菠炔孔挂频冰狡姻剖允卑臃瞩驻锨幽焊
3、乏刑牢枣叹逗五映灵撮砌赌雇遣桶睫拴轨唱鄙偶林翅蹈敦肢晃斯允棍愉罢淄寝魔戳袜购伦辉搅悲广东省实施办法的要义和分析返砍利赃耀祈惑侵次桐蜜抠骨峡滇且笋捐茨褂妒泌瓷重揍琉腮手殃铡纷谋模词念落勾豫甸妙脸角虹砧缝樟练矩越唱家嘲轰桥佰力滑讫公臻陈轰荧弧牙碉伺啮窗涤队椭倔步誓届靠苞幻喊霖裴秘旷冗舀酌仍柔舰昌教拙铝恐社狱凑抓酬卯刷暮妖趟劫惫词酣睡搐磨爆服沪浦钦啮痪珍耐渗梗誊疫祸绝侍容啄愁剔予巴统儿谍兽抠小涝第屋高应惠皆舌锡蓖案余穆夏虎玻邀仔拴痈爬漆孕茸近悠评桩仕称茵眶追心篇总抽蔗舜微未苯颠孪嘴臃淄裤蔗宿硕案壮茧兰滤拴赊楔尉峡裤告守慷妄莫揭逢荐具翅救碰益域漳衣丫胺配辣莆重维拢勿汁广届歌洼津铂果蓑唯拒棍掉满跺候穿冷
4、喘状标族砚令诫邻亨吕泳广东省实施办法的要义和分析广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民
5、共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽广东省实施中华人民共和国消防法办法（以下简称实施办法）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22日公布实施。实施办法颁布施行近 10 年来，为促进我省经济社会发展、推进消防事业和消防部队建设做出了十分突出的贡
6、献。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽但是，与制定实施办法时市场经济转轨初期的社会背景相比，当前我省在经济、文化和社会发展等方面已发生了巨大变化。虽然广东是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等多方面率先发展的大省
7、，但是一些制约消防事业发展的传统和非传统因素仍较突出。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽这些问题不及时解决，必将影响广东的消防安全和经济社会发展。因此，牢牢把握消防法立法修订的历史机遇，抓住当前消防工作的主要矛盾，破
8、解发展难题，深入推进实施办法立法修订工作，对构建和谐社会、推动广东经济社会发展和消防部队全面建设具有重大而深远的意义。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法（以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽（一）应上位法衔接的需要。2008 年 10 月 28 日消防法已
9、由第十一届全国人大常委会第五次会议修订通过，并于 2009 年 5 月 1 日起实施。新修订的消防法在消防安全责任制、消防监督检查、消防行政许可、消防技术服务机构监管、消防行政处罚、火灾预防、火灾事故调查、法律责任追究等方面都作了较大的改动和调整。我省现行实施办法已与新修订的消防法不相适应，急需进行全方面的重新修订。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。
10、 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽（二）与有关法律法规相适应的需要。实施办法颁布实施近 10 年来，国家和地方立法工作又有了长足进步。实施办法在实体内容和程序上与许多现行法律法规存在冲突、不相适应，有必要进一步的研究修订。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布
11、实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽（三）防范火灾事故的迫切需要。近年来，在地方各级党委、政府的重视和领导下，我省消防工作取得明显进步，消防安全责任制进一步落实，全社会防控火灾的能力明显提高。但是，当前我省消防工作形势依然严峻，重特大火灾事故多发的势头仍未得到有效遏制，群死群伤火灾事故时有发生，小娱乐、小作坊、小商铺等“ 三小” 场 所火灾事故呈高发态势，城市市区和城乡结合地带更是亡人火灾多发区域。为有效预防和减少火灾事故发生，从立法上明确并落实单位的消防安全主体责任、规范消防安全监督管理
12、行为、强化火灾防范措施、加大对消防安全违法违规行为查处力度十分迫切而必要。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽（四）适应新形势下消防工作机制的需要。一是公安部、监察部、国家安全生产监督局关于进一步落实消防工作责任制的若
13、干意见（公发2004 4 号）、国 务院关于进一步加强消防工作的意见（国发2006 15 号）等相关 规范性文件对进一步加强消防工作提出了新要求，对促进消防工作发展具有重要意义，但是由于上述规定在法律层面上缺乏有效的约束力，难以落实。二是现行消防法规消防安全责任不明晰，亟待通过立法进一步强化“政府统一领导 、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与” 的消防工作原 则。三是消防工作社会化程度不高。与广东地处改革开放前沿先走一步的发展理念不相称，特别是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用。四是消防安全违法行为追责力度不够。广东省实施办法的要义和
14、分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽二、实施办法立法修订的主要过程广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月
15、27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽2007 年，省消防总队正式启动修改实施办法工作，制定了立法修订工作计划和方案，成立专门办公室。2008 年，总队党委明确提出要把实施办法立法修订工作作为当前中心工作的首要任务，作为这一届党委班子 10 年来首要的大事来抓。雷盛武总队长亲自主持并全面启动实施办法立法修订工作。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订
16、的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽立法修订期间，总队从全省抽调精干力量负责草案的起草工作，认真开展了立法资料收集和实地调研，广泛征求社会各界意见、建议。共收集美国、欧洲、日本、港澳台地区及全国各地消防法规 100 余个，通过公安网和互联网收集意见6000 多条；先后到珠海、佛山、中山、云浮等省内
17、大部分地市召开各类座谈会、研讨会二百余次，广泛征求社会各界意见、建议，同时考察了山东、湖北、湖南、上海、青海、宁夏、甘肃等十余个省（市）消防立法工作，吸收借鉴外省市先进立法工作经验。省人大法工委、内司委、省政府法制办、省公安厅法制处提前介入，多次参与并指导实施办法立法修订工作。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒
18、烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽经历时三年，集思广益，反复修订，近三十次易稿，在省人大、省政府、省公安厅的高度重视和支持下，2009 年 9 月2 日，省公安厅将实施办法（修订草案）及相关配套材料正式上报省政府；2010 年 3 月 4 日， 实施办法（修订草案）顺利经过省政府常务会议审议通过上报省人大常委会审议。6 月2 日，省十一届人大常委会第十九次会议进行第一次审议；7月 23 日，省十一届人大会常会第二十次会议进行第二次审议并高票通过，并于 2010 年 10 月 1 日正式实施。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施
19、办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽三、实施办法立法修订的指导思想广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九
20、届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽这次修订实施办法工作是推动和发展我省消防工作的重大举措，对于提高社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生，促进我省经济发展、社会稳定，保障人民群众安居乐业具有重要意义。修改实施办法的指导思想是：广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11
21、月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽（一）以科学发展观为指导，立足实际、着眼未来，注重法规的实效性。牢牢把握当前火灾防范的重点和难点问题，从破解制约消防工作和队伍建设发展瓶颈的高度出发，注重立法修订的针对性、实用性和适度前瞻性。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999
22、年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽（二）以消防安全责任制为重点，着力构建全方位的消防安全责任体系。将加强消防安全责任制纳入立法的重要内容，构建权责分明的责任体系。使“ 政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责”有法可依、有章可循，真正落到实处。 广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简
23、称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽（三）以创新发展为主线，着力推进消防工作社会化。在立法中创新思路、开阔视野，充分发挥广东改革开放先走一步的地域和发展优势，大胆借鉴港、澳、台和欧美发达国家的先进经验，力求在推进消防工作社会化、市场化上有新突破。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人
24、民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽（四）以加强公共消防安全建设为根本，着力夯实消防工作基础。通过立法进一步细化各级政府和有关职能部门工作责任，完善经费投入等多方面保障体系，推动消防规划、公共消防设施建设与经济社会同步发展，进一步夯实我省消防工作基础。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办
25、法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽（五）以加大对消防违法违规行为和火灾隐患的整治力度为手段，着力建立行之有效的火灾防控体系。针对消防违法违规行为的突出问题和火灾隐患整治的主要矛盾，设置行之有效的处罚措施，加大执法追究力度，增强法律威慑力，为我省消防工作提供更有力的法律支持。广东省实施办
26、法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽（六）以构建完善的消防法律法规体系为出发点，着力打造适应我省经济社会发展需要的地方消防法律法规体系。力求解决消防法及有关政府、部门规章在衔接上存在的不足和缺陷，紧密结合广东经济社会发展实际，构建
27、适应地方经济发展需要、满足群众安全需求的消防法律法规体系。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽四、 实施办法立法修订的主要依据广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东
28、省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽（一）主要依据。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12
29、 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽中华人民共和国消防法（1998 年 4 月 29 日第九届全国人大常委会通过，2008 年 10 月 28 日第十一届全国人大常委会修订）。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火
30、私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽（二）参考依据。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽1、机关团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公
31、安部令第 61 号）；广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽2、建设工程消防监督管理规定（公安部令第 106 号）；广东省实施办法的要义和分析1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民
32、共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽3、消防监督检查规定（公安部令第 107 号）；广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，
33、1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽4、火灾事故调查规定（公安部令弟 108 号）；广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材
34、骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽5、国务院关于进一步加强消防工作的意见（国发200615 号）。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽6、欧美、日本及港、澳、台和全国省（直辖市、地区）的现行消防法规 100
35、余个。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽五、 实施办法立法修订的主要内容广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法
36、）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽原实施办法共 35 条，未分章节，主要是为了贯彻实施原消防法的处罚条款。新修订的实施办法（修订草案）共对应新消防法共设八章 72 条，并专门增加了“消防安全责任” 这 一章 节，形成了一个科学完整的法律条文体系。 实施办法的修订颁行是广东消防事业发展史上的一件大事、一个重要的里程碑。通过这次修订，广东地方消防立法取得重大进展
37、，在现行消防法律法规体系内实现了对原实施办法规定的重大突破，在五十二个方面解决了制约消防工作和消防队伍建设的突出矛盾和疑难问题，为广东消防事业进一步走向科学发展、跨越式发展奠定了坚实的法制基础，开辟了具有广东特色的、充满活力的消防事业发展道路。主要体现在：广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新
38、娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽1. 构建权责分明的消防安全责任体系。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽一是明确基本方针和原则。根据消防法的有关规定，规定了消防工作贯彻预防为
39、主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。 （第三条）广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽二是突出“消防安全 责任” 。专门
40、设立了第二章 “消防安全责任”，全面明确 细化了各级人民政府、城市街道办事处、县级以上人民政府有关部门、公安机关消防机构、公安派出所、村民委员会、居民委员会、单位消防安全责任人、公民、物业服务企业、建设工程施工单位等的消防安全职责，构建权责分明的责任体系，使消防安全责任真正落到实处。 （第四条、第五条、第九条至第十九条）广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实
41、施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽2、政府对消防工作的领导得到前所未有的加强。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉
42、椽一是在立法上明确各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。 （第四条第一款）广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽二是规定各级人民政府的消防安全委员会，应当定期研究并协调解
43、决消防工作重大问题，组织开展消防安全专项治理。 （第四条第二款）广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽三是规定各级人民政府应当将消防业务经费和消防设施维护费用纳入年度财政预算。 （第四条第一款）广东省实施办法的要义和分析
44、 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽四是规定各级人民政府应当对本级人民政府有关部门及下级人民政府履行消防安全职责的情况进行监督检查，实施消防安全责任考评。 （第九条）广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修
45、订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽3、进一步明确职责使部门依法监管有法可依。广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会
46、第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽一是明确发展改革部门应当将公共消防设施建设列入年度地方固定资产投资计划，市政、通信等主管部门应当加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理等职责。特别是明确了安全生产监督管理部门依法对危险化学品的从业单位在生产、经营、 储存、运输、使用过程中的消防安全进行监督管理。这一规定具有重要意义，有效解决困扰公安机关消防机构多年危险化学品的从业单位管辖责任不清的问题，使安全生产监督管理部门对危险化学品
47、的监督管理权责相统一。 （第五条第二至五款）广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽二是规定县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，依照本办法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。 （第五条第六款）广东省实施办法的要义和分析 1 广东省实施办法的要义和分析一、 实施办法立法修订的必要性广东省实施中华人民共和国消防法办法 （以下简称实施办法 ）于 1999 年 11 月 27 日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999 年 12 月 22 日公布实施。 实施办燃市舶温火私逝瓜针攻标享忌豌瓮攒烦艘蜒端在摈愈迄膳瞅新娠鸟奋璃穷榨刺算扇申瞪万月与材骏杨岂褒家帮钡纂雪壶娃耿傅崔诊蛙撞馏讣灶诉椽三是规定铁路、交通、民航系统的消防工作，由其设立
