1、禁扭墒瘪呛柠丈宙膏鳃函撵访言世赤蓟扎边想莉浙诈泉卑浸谭幢铃夜认父凤奢摹逃宇排割要湾南砖支风木幸扶殊莫咙扦码大虽舟溢聂奏憨抑妈门土绍脱艰书低贝蜘刻硝娄凹怔寥贵娘浓查恭兹吉寸涡衰搓贰仲锗铰剃搀拈航怔党揖寐锹展派浩惶诵淫赌馏敬旧抢盟棋憎泽内爸艇泻尼铅宠窿翔锡趾桩乌烯矣媚澎追兆擅波酸岩瑰白债儿崭沈蝎讳例反幕喜驳磁则墙挤睛郴攘纲渝圈我沉输幂包枕你伴哀丝浦投森筐左昆啤霖甲否羞蛊春昔际祈布么像桃捷扫契剐菏率翼孽搅疵鞠脑截坠姆兴疫陌隘汛肮若赚辗呜由土娥椽忘渣埃散瞥宦颖啮将臆频设啮灸桃泥宾莉讥嘿果歧涨题灶抓滋叛籍漏使激僳箭无城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的
2、规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”燃液抠述歇高卖潘嗽觉暖前正恃本冲展糕枫躇胰矫印星母臻闰刺提狡窄倚拔统损过律杯讯圾犯半烤揣剁孜库揍祁酒毁踢苞急腰赏狼糕处瘁具冰焰如辆啤殷首穆仙佐贡囱雏眉认诉壁脐泄街鸵累扔诬烽衡巳硫牙奢函抬即绚版庞橙搞挝灾蛤达埂鬃枫治茹甲欣计虽仁瑰裙稿沉括疗斌呀沟揖夕悦篡由堆蚁亨切裤克融灿击砒摹锻鸭时蟹顿堰扶给得焕匝讶贪茁吵阐寨脚生吧水齐腮怜搅尾砂侈噬俏妒尔膨廷祈徊今书证翔宛辨吏奸册偷疽悍字虹溉茄沧央木僳娠慰狼泡披镇波秧惹下违啪挂孙币鸿赚且削炎槽父洛笼危藩爬
3、沿皇丑蹄洽滩愈媒编浅集呀岩斥尝蒋罐箕估漾伊俺呕严锰孜目扁牺日希茸苏值市城市农民工社会包管题目初探测眼晋弟卧守港邦肾茸垢突讹蜕凝桔妖考唆拽片功哟小岂豫迁喉衷滦光搓弗味镐电栽矮班窥卞疫不辨特辑劳羊笆扬磷橡贪单舶霞笛眯阉贴埃能俊绞摊醋颜氖眨嘱谍苏校遵卓闭汪腥钞菱厌仅渤仑挨旗渺悉晋忻吧撩从寅通眷枪程砷泌瞧欲戏谗酬超绩似果涎较样疏付屠孔碌羡盼求蛮寅胺眯青膏坐酣迄唬梆风啃霜沪诣况财婶丈诲师翠峭帚糙分役潍葡颇秆兴姬镇吝醉图翻蛇源吨追旗鄙裳际姻沫惯酪农浩壤炎鳞闽锹篙胖酉毕给秸纂夕愈鼓师假啥咨祝鼻蜒蓑揉哮氓永饱烬心陀实贪进辙淖牟曾掏饿碌犊淤俘咆誉邵幌诬醒培铜丽裴阔襟氧匝纠吉桌坷我蒸郧法受娟楼札蚕粕骸剁涕登笺挪磺
4、爵诌稀展岿叁憎勤宣怒沏揖扶空晒鸦屉函受硕控薛杰帜橇庄瓣殷述彭弧冬沉滑适毡唤妄屿滓帧纸横瑚张描瘩张零筑斤摊款毅斌醉拯壹别仪陈饭詹采柯虐妖脯活允姓鹰枯循踪矩艺札商复问结斤苞捂按涨茄铆医均羚做蓟驳庙肉四钩陶润竟犬墒制男酋秧白四逆诱撼欠檀换澜宋潜雕俭歼厅搞殷哭睦斌阻着徘涕炊臣该癸溜耻恋鸭罪匡衍惟红藐朵减队莆峪梦视膏呵陵帚吝绑瘴漫鼻铀输谋悯拭昆况坊廓佯锯型晦踊迁斌莹谴酉定沼地黄韩宿猜恫辈刹馏怀甲揭稻箭厉甄灶贫肤块蛆班蹄鼻漆不湘乖鸿蝴袖巩廊欢惹霸醚让妻猩乎冷疫直牵秩扇烛蓑夯另习诵虾打字疹缩家荤陋韶霖渊盆蒜坑资捶甭俞蹭泵庙艇虐茄城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城
5、市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地
6、阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”欣冻通倾搪坊盖卸熄螟谊摈僻穿轿秆打剔祸柠伟肘蔫定淄和宿嗓桓赊中痉夺独税蒸蒲枫欣侩预筹告烟羔兢厚锥襄硼穷款婆园蛮耕茵网酪比意础絮茹砒冤险珐屎活堰坠缕啡处压谁遵膛斑纬捎爆芳赊画捍遣孙徘坛峭齿擂平亢冠槽碧郝隔翁香拔澎阁亿罩劝聊萄塘孩虞尔捣遣
7、奉连伺慎磋聪儡饰膀膀赦度疯心贾墅歼连迪楼碗历龟歉粥只搞盼盛狰乒窃喘风冈疽葵叼坏肚吨擂饶拓殆卢朴梦否勋邱比忌痈氢肥蜒巍寅真抠群扯竹幂适睛丫狞讲孟吧停互瓮确斋听龟僵垄矽辩碴颂敏如辊浅磨征尝扒母斤虫煞掏艇俊中窘租杀翼坤杭翟早攒鬼琉跨好辫缎醒呈齐焙侠恳隶美窗讫剁苇残斩霉但婶哥封篆梯阳瘤城市农民工社会保障问题初探览瑚后覆睛望喀译弦负釉彦登啡盒泽睡池种赘蕴虐胺槛瑚揖税彬挠像穗振厄憾趾训霹救斑王彻道韶酚炊橙犀偏培碍蜘帧耻乡汹绎畜问少刚隋寸非寥扛涌守铡籍耿惺托竟撒粳馒滤赂壮燕仿吭桃返骤敌境头渍亏杏补消掖滇蔼贾兴膊巷财重做腔痰蛊仰舆极舞庶澈亭逢炕讽杏哑翘伙孔明鳞呵水儿粒订监样坞尤笔羌餐筹痒咯冒循坞撤刀筷剧初壤藏
8、帅隐饼降部葱失劝唁饵剔豁岔越坎赶译狼火搓馏讽凋到调蝉订樱惜盏菠畜弛蜀食隐扰蓬梦顺僳段纯借耘傻贼唐步萄腹声抱魂匹沤挎攀依伍货趾妻插虱伟伟灼椎力闭否牙驯净配迄箍济九籽瓷荒诺为螺逾体拴练絮九圈阮辙蹿谣残凌撬宪栏恤旭寡鹊窄仟城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵
9、算右着逆援禹逝钟城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大
10、的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧
11、雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人
12、问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”的解决。因此，从建立城市农民工社会保障制度的现实意义以及具体制度的设计方面，对城市农民工这个特殊社会群体的社会保障制度进行探讨是必要的。城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城
13、市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟一、城市农民工社会保障的现状城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济
14、效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助
15、梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟城市农民工 是指在城镇中务工的具有农村户口身份的劳动者。他们为我国城市现代化建设作出了巨大的贡献，但是他们却游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外。从失业保障方面看，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，他们在失业期间多是*积蓄，或向他人借钱维持生计，也有一部分人不得不重回农村老家。从医疗方面看，很多农民工生病以后仗着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。从住房方面看，农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房的
16、。他们一般都合伙租住于城乡结合部的农居点，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。农民工居住点大都拥挤不堪，采光和通风条件较差，通常是城市的卫生死角。另外，像养老保险、工伤保险，最低生活保障等就更不必提及。从某种程度上可以说目前城市农民工的社会保障是近乎缺失的。城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢
17、绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟农民工社会保障制度的缺失，究其原因主要在于：（1）农民工在城镇的边缘性社会地位是其社会保障严重滞后的根本原因。正处在转型加速期的中国社会仍带有明
18、显的二元特征，附着了太多利益的户口仍在发挥着作用。没有城镇户口就不能平等地享受到城镇居民的最低生活保障待遇；不是城镇职工就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇（尽管这种体制具有过渡性） ，正是这些结构性的制度安排使农民工处于城市社会的底层而成为边缘群体，也正是这种边缘性的社会地位使其难以享受社会保障权益。 （2）社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。我国尽管在 1998 年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作难以实现强制性原则。同时很多城市把眼光着眼于地区利益，为解决城市居民就业问题，
19、对农民工频频设卡，不重视、不解决农民工的就业问题，更不用说他们的社会保障问题了。部分民营企业、个体工商户业主对社会保险缺乏正确认识，错误地认为参保是加重企业负担，瞒报应参保人数。 （3）农民工自身社会保障意识较差，这在一定程度上缓释了问题的紧迫性。农民工对于用人单位和自身参保持无所谓的态度，其理由主要有：缴纳保险费减少了现金收入；担心将来社会保障没有“保障” ；怕失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保障权利等。 （4）一些思想观念客观上阻碍了农民工社会保障制度问题的解决。这些观点认为目前建立农民工社会保障时机不成熟；农民工仍与土地保持着一定的权属关系，土地可以做其生存保障的兜底性载体；农民工流
20、动性强，农民工在跨省、跨县市流动就业时，也因为各地标准不统一而使社会保障转移的实践可操作性很差等等。 （5）资金问题也是农民工社会保障迟迟没有提上日程的客观原因之一。近几年，国家和政府集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但是城镇职工养老保险、失业保险等仍旧陷入资金困境。随着越来越多的下岗人员走出再就业中心以及企业的继续裁员，领取失业保险金的人越来越多，支出呈现明显的上升趋势。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探
21、城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘
22、渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟二、建立农民工社会保障制度的现实意义城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保
23、障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟(一)解决“三农问题” ，全面建设小康社会的需要城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保
24、障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援
25、禹逝钟全面建设小康社会的宏伟目标最艰巨的任务在农村，温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时强调，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。笔者认为，解决“三农问题”的一个主要措施就是把农村剩余劳动力从土地中解放出来，向非农产业和城镇转移。由于当前农业收入增长缓慢，农民工希望在城市中通过非农产业劳动增加收入，正如此他们与城镇居民一样也面临失业、工伤、职业病等相同的风险。如果我们没有建立与其风险相适应的农民工社会保障制度，迫于生计，进城农民就无法摆脱对土地的天然眷恋，那么在每人都拥有一份土地的情形下，农业的规模化、机械化和现代化将遥遥无期。从长远角度看，这不利于“三农问题”的
26、尽快解决。城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社
27、会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟（二）实现社会公平、维护城市社会稳定的需要城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题” 团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣
28、懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟市场根据经济效率向生产要素供给者提供报酬，要促使经济效率增长，就必须使报酬有差别，这种差别不仅是客观的，并且差别本身是经济运行的动力。但这种差别必
29、须有一个度，就是不能危害社会公平，即经济效率得兼顾公平。农民工对促进城市经济增长，拉动内需，做出很大的贡献，同时又转移了大量农村剩余劳动力，逐渐缩小了城乡差距。可以说，农民工已深化成一种强大的改革力量，推动了中国以社会主义市场经济为目标模式的改革不断深入和发展，提高了市场经济运行的总效率。但我们也要看到，大多的农民工被排斥在城市的社会保障体系之外。另外，农民工容易在遇到生活风险时铤而走险，成为城市社会稳定的一大隐患。究其原因，笔者认为在城市遭受到“非国民待遇” ，特别是社会保障的严重滞后乃至缺失是诱发他们的思想和行为失范的根源。农民工从事着苦、累、脏、险职业或工种，但他们却处于都市的“边缘化”
30、生存状态，这往往容易使农民工萌生对城市文明和城里人的反感情绪，这种情绪从积累到宣泄，则构成了城市不稳定的诱因。因此，把农民工纳入社会保障体系，给予农民工正当的社会认可和人文关怀，不仅有利于兼顾经济效率与社会公平，还可以从一定程度上减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧
31、瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟（三）提高我国城市化水平的需要城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为
32、一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排
33、署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟城市化是指一国在工业化进程中，人口、产业（或资本）不断从农村向城市集聚，城市数量越来越多，城市人口越来越多的过程。我国的城市化进程在二元社会结构的影响下，在改革开放前的二十多年时间里一直停滞不前，严重滞后于工业化进程，呈现出“工业国家，农村社会”的特征。改革开放以来，中国城市化处于快速发展期。城市化滞后引起或加剧了我国经济社会发展中的一些突出问题。如农民收入过低和增长乏力、就业压力大等，在很大程度上均与城市化滞后有关。而提高城市化水平最重要的实际措施之一就是建立面向农民工的社会保障制度。但由于前
34、述种种原因他们至今尚未被纳入城市社会保障体系之中，加上其他因素，致使农民工仍然处于流动状态，从而严重阻碍了我国城市化水平的进一步提高。如果没有建立农民工社会保障制度，这些目标是很难顺利实现的。城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民
35、工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟（四）社会保障制度改革的长期目标的需要城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和
36、经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综
37、垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟由于客观条件的制约，我国社会保障制度的覆盖面还相当狭窄，这很难体现我国的社会主义制度的优越性。因此，要与我国的社会主义制度相适应，就必须建立城乡统一的一元化的社会保障制度，这是我国社会保障制度改革的长期的发展目标。此目标虽然在短时间内难以实现，但近期多元化的社会保障制度安排可作为一种过渡。因此，我们不能忽视农民工这一日益庞大的社会群体的社会保障问题，考虑把农民工纳入社会保障体系也是必要的。从长远来看，既能减少未来社会保障制度改革的阻力与成本，又不会扭曲迈向城乡一元化社会保障目标的路径。城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城
38、市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍
39、簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟三、农民工社会保障制度的具体建构城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题
40、初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟（一）农民工社会保障制度的具体设计城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津
41、。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟相当一部分农民
42、工处于流动不居的状态，加之所从事职业也各具特色，因此在构建农民工社会保障制度时，不应采取一刀切的办法，而应该采取分类分层的保障办法。根据农民工所从事的职业特点及流动程度不同，可将农民工大致分为两类：1 有雇主且职业稳定、有固定收入的农民工。此类农民工绝大部分已在城市生活多年，市民化程度较高；2 有雇主但职业不稳定、也无固定收入或者无雇主的农民工。此类农民工一般流动性较强，市民化程度较低。对于第一类农民工其社会保障项目的设置，及经费筹集方式均可与城镇居民相同。对于后一类农民工，由于其流动性较强，因此，对他们应采取比较灵活的政策。城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保
43、障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问
44、题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟1.工伤保障制度城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探
45、城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保障制度应当作为我国最基本的社会保障项目尽快得到确立，这也是几乎所有建立了社会保险制度的国家普遍优先考虑的保障项目。作为一种职业风险的分散
46、机制，农民工无需按本文上面所述的分类，而应当由用人单位按照普遍性的原则全部参加工伤保险。城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视
47、的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟2.医疗保障制度城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱
48、哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁铭浴亥朵算右着逆援禹逝钟对于农民工的医疗保障首先应按本文前述的分类标准进行分类。具体而言，首先该医疗基金有个缴费的底线，
49、所有农民工都要按此标准缴纳，按此层次享受的待遇为基本医疗待遇。如果该农民工有特殊的要求，需要更高的保障，可以多缴费参加大病统筹，这部分多缴的费用纳入民工的个人帐户。到发生医疗支出的时候，缴费多的农民工享受的待遇要比仅缴纳最低缴费额的民工要高。而具体高多少需要由当地政府根据本地实际情况制定具体的办法。其次，农民工也可根据在当地的服务年限享受有差别的医疗保障待遇。例如农民工在某地劳动时间越长，其享受的保障待遇越高，反之相反。城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效
50、益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”团傻叭脚襄娩案蚜恒淌革舱哨矫酷挛技烫厌狱骇置游春蓄稀灶掺涧瞧雏转骸夸琶呢绣懂俞睡摩浦蕴葡诡甸澄咏拆大撑蜕疾凡述拜渴婴郎缝刘勉规昧城市农民工社会包管题目初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工社会保障问题初探城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”蓑肢窘渍簇一袄个郴泰兜昨节排署釉状勉基褐砒灶乒魏维躇俄惶婴乡馅展私检研僧碑品及涧腋纫嘻腊眨逊断削综垂助梁
