1、切实保障基层一线稳定全面促进牧区经济发展党员创先争优活动专题调研报告随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、利益关系和分配方式等日益多样化，各种利益冲突和摩擦将不断出现，社会矛盾更加复杂，各种纠纷也大量增加，突出表现在部分社会成员之间收入分配差距大；一些农民、工人为改革发展所承担的代价与应得到的补偿不对等；不同利益群体、不同社会阶层、不同社会成员的利益矛盾错综复杂；群体性事件呈高发态势，数量不断上升，规模不断扩大等等。如果这些问题不及时加以解决，就会导致严重的社会不公和两极分化，导致社会成员、社会群体和社会阶层之间的利益矛盾加剧。这些矛盾和问题，既是社会不稳定的因素，
2、也是构建和谐社会的障碍，需要采取措施进行调整和解决。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。 ”发 展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。新世纪新阶段，只有在经济建设上有所作为，才能确保社会稳定，并进一步围绕推进产业结构调整、提高质量和效益、促进经济健康快速增长。而社会稳定、经济发展的基础和根源，在于基层的稳定和发展。通过长年中心工作的开展形成的经验和认识，结合法院针对扶贫联系点开展各项工作中了解的基本情况，笔者以革吉县雄巴乡巴措村为例，试分析当前我区基层社会稳定保障及经济发展前景。、 巴措村基本情况1、地域环境及经济构成革吉县
3、雄巴乡巴措村平均海拔 4800 米以上，受西风环流的影响，全年降雨稀少，属高原内陆干旱气候，年平均气温-2 摄氏度，最低气温-40 摄氏度，最高气温 20 摄氏度，自然条件恶劣，属自然灾害多发区域，交通环境恶劣，至今未通公路，产业构成已类似于自然经济的纯畜牧业为主。下辖4 个村民小组，固定居住人口 171 户、819 人，其中贫困户 48户，占总人口的 28%。蓄养牲畜 57335 头，人均 70 头左右。2、文化教育情况由于牧区特殊的游牧生活、生产方式，居住较为分散，且文化意识淡薄，组织观念不强。全乡牧民党员的总体文化结构偏低，缺乏年轻优秀复合型人才。而在目前全乡农牧民党员队伍中，懂得市场经
4、济和产业化农牧业知识的党员偏少；真正能够熟悉市场、驾驭市场，和善于利用本地区丰富的资源，发挥本地区优势的牧民党员不多，这样就造成了牧民党员难以带动农牧民在发展本地经济。、 近年来的帮扶情况及存在困难近年来法院积极响应上级领导部门的号召，以“四个结合” 进 一步推 进联系点的帮扶工作：一是结合法院职能推进帮扶深度。全面运用民事调解等职能，尽心尽力帮助联系点解决发展中碰到经济纠纷问题。二是结合联系点的实际推进帮扶广度。深入分析研究联系点的经济发展现状，理清发展经济的思路，努力培育新的经济增长点。三是结合联系点贫困状况，在经济上予以扶持，仅今年上半年，就解决联系点生活用燃料一万元，帮助贫困户添置牲畜
5、 5000 元。四是结合党的各项政策，加强与牧民群众的沟通，大力宣传党的各项富民政策，法律法规，同时为了从根本上解决落后现状，积极参与当地教育招生工作，力求从文化上提高牧区群众素质。虽然付出了极大的努力，但是收效甚微，究其主要原因，还是由于客观环境恶劣、群众固有观念难以转变造成的。长期以来交通条件落后，制约了当地经济的发展。由于辖区内信息闭塞，通讯落后，牧民思想观念陈旧；因为道路交通不便，牧民所产的畜牧产品运不出去，卖不到好价钱；同时也造成了该村的资源优势难以转化为经济优势，无法形成科学的产业链条和营销系统。、 对联系点今后出路的几点思考1、始终坚持把以贫困群众为本作为联系点帮扶工作的根本要求
6、十六大以来，在科学发展观的指导下，各级注重把公共资源向牧区和联系点倾斜，全面实行牧区免费义务教育，普遍建立新型牧区合作医疗制度，加大牧区基础设施建设，全面取消“农业 四税” ，实行“各项补贴”，建立牧区最低生活保障制度等，有效地改善了民生，维护了民利，保障了民权，充分体现了以人为本、关注民生的指导思想和执政理念。 古人讲：“民惟邦本，本固邦宁” ，“天地之间，莫贵于人”。牧区帮扶工作是贯彻落实科学发展观的具体实践，为穷人说话，为穷人做事，在工作指导中要更加注重以贫困群众为本的思想理念。要以解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，着力解决好牧区帮扶工作“为谁扶、靠谁扶、扶什么” 等
7、重大 问题。首先要完善贫困人口识别机制，解决为谁扶的问题。扶贫，顾名思义，就是要扶持贫困区域、扶持贫困户。这既是以人为本的根本要求,也是我们党的宗旨和执政理念的体现。过去由于机制不够健全，一些帮扶政策到村以后往往变成了普惠制，没有再进一步向贫困户倾斜。贫困政策因贫困对象而来，帮扶工作决不能离贫困对象而去。要根据新的帮扶标准，建立完善贫困人口识别机制，从制度上解决“扶贫对象瞄不准和瞄得准打不准”、 “真扶贫难、扶真贫 更难”等问题，使扶贫工作更好地瞄准穷人、规划到村、项目到户、扶贫到人。其次，要发挥群众主体作用，解决靠谁扶的问题。贫困群众摆脱贫困，归根到底还是靠自身努力。贫困群众既是帮扶政策的受
8、益主体，更是帮扶开发的实施主体。要切实加大帮扶政策的宣传，加强对贫困群众的教育引导，落实贫困群众对帮扶政策的知晓权、帮扶项目的选择权、实施过程的监督权和帮扶成果的共享权，切实把广大贫困群众参与牧区帮扶工作的积极性、主动性和创造性。调动好、发挥好、保护好。其三，要找准切入点，解决扶什么的问题。要把解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为帮扶工作的切入点，坚持发展产业与改善环境、扶贫与扶智、整体扶持与差别式扶持结合起来，着力解决贫困群众的行路难、饮水难、通信难、收视难、增收难、就业难等困难，让他们共享改革发展成果。2、始终坚持把增强贫困群众的发展能力作为联系点帮扶工作的的首要任务究其根底，
9、牧区贫困产生的原因综合起来，可以分为四类因素：即自然条件、物质资本条件、制度条件和人力资本条件。最为重要的因素是人力资本条件。在人力资本条件低下的情况下，即使自然条件、物质资本条件、制度条件都得到了满足，也不能实现反贫困目标，这是因为人是扶贫联系点经济发展中的主导因素,即使在良好的制度条件下低素质的劳动力也无法运用已改善的自然条件和物质资本来提高生产和生活，并有可能使已改善的条件出现重新恶化，重新陷入贫困境地，所以人力资本条件是形成牧区贫困的主要因素。提高贫困人口自我发展能力，是帮助联系点脱贫致富的根本出路。必须着力加强联系点基础设施建设，努力改善生产生活条件；必须要切实加强扶贫联系点经济发展
10、，通过发展生产力，提高贫困人口自我积累、自我发展的能力；必须注重加大对贫困人口的人力资本投资，把发展教育培训和医疗卫生事业作为突出任务，不断提高贫困人口的综合素质。扶贫工作要以提高贫困人口自我发展能力和转移就业能力为目标，针对我区当前恶劣的自然环境和难以打破的自然经济状态，加大农村实用技术培训、贫困劳动力转移培训力度，提高农民科技致富能力和转移就业能力。同时，对那些没有劳动能力或者劳动能力丧失的贫困人口，要积极实行社会救助，全面纳入最低生活保障，实现扶贫政策与牧区低保有效衔接。3、始终坚持以村组劳务创收队为依托，全面加强村组劳务创收为发展基础我国政府实施有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作已经
11、走过了 23 年历程，初步形成了一条具有中国特色的扶贫开发新路子。劳务创收队作为最符合我区民情，最适合新时期西藏发展现状的村组创收组织，有着深厚的民众基础和发展潜力。要进一步发挥村组劳务创收队带领联系点脱贫的积极作用，首先要加强组织领导，确保村组劳务创收队工作机构健全、经费保障、目标明确。同时建立规范的统计、联系制度，建立健全统一的牧区富余劳动力资源信息库，对牧区劳动力情况实行动态监测和管理。而最主要的是加大对村组劳务创收队就业培训力度。全面提高劳务创收队劳务输出的素质和品质。进一步提高竞争力和深化发展能力。这首先要从以下几点做起： 一是加强培训基地和人力资源市场建设。依托我县职业学校教育培训
12、资源，建立村组劳务创收队培训基地。做好统筹城乡就业工作，抓好以县政府牵头的人力资源市场和乡镇初培基地建设。二是分层次培训。对 18-35 岁牧区青年劳动力、35 岁以上农村劳动力的分别进行内容不同的培训。三是根据国家职业标准和不同行业岗位要求，科学安排职业技能培训，提高牧民群众运用非农生产技能外出就业创收的能力。四是加大培训经费的投入，提高培训质量和扩大培训规模。此外，要进一步帮助牧区青年解放思想，使其不局限于自然经济条件下的思维模式。这就需要加大对农村富余劳动力转移工作宣传力度。 必须继续大力宣传有关政策法规、创收典型户和典型乡镇、定期发布用工信息和培训信息，激发广大农牧民走出家门、转移增收的积极性。二是表彰组织开展劳务创收成效明显的带头人和单位，努力营造鼓励劳务创收的社会舆论氛围，帮助农牧民逐步开拓视野，提高认识，转变观念，增强农牧民开展劳务创收的主动性。三是通过专题会议、发放宣传资料、板报、对接会、报告会等多种形式，动员农村劳动力外出务工。在我去特殊恶劣条件的阻碍下，帮助联系点和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的工作任重道远。但我们相信，在县委县政府的正确领导下，各联系单位发挥主观能动性，全面激发牧区群众创收热情，脱贫致富目标的实现，仅是时间问题。
