1、1亲民服务的先锋我们为人民管理城市额尔古纳市城市管理行政执法局党总支近年来，额尔古纳市城市管理行政执法局党总支立足城市管理工作实际，牢记“ 全心全意为人民服 务” 根本宗旨，秉承“管理就是服务”理念，感情上亲民、程序上便民、措施上为民、结果上利民，积极践行“ 亲民式” 管理和 执法，获得良好的社会效益。感情上亲民以心换心2010 年 8 月上旬刚过，额尔古纳市中俄互贸市场、商贸中心、新华书店等繁华地段突然“冒出” 一排排 洁白的自行车停放架，“以后再也不用为找不到地方停放自行车发愁了！”许多习惯骑自行车逛街购物的市民眉开眼笑地说。有细心的市民数了数几个繁华地段的自行车停放架，竟多达 90 个，
2、而且安设的位置都恰到好处：既不影响市容，又便于停放。机动车司机们同样开心，在这几个地方也安设了足足 30 个机动车隔离墩，今后停车再也不会发生磕磕碰碰的烦心事了。长期以来，额尔古纳市中俄互贸市场等繁华场所人流密集，周边商铺林立，由于受地形限制，市民停放自行车非常不便，大家就习惯性地乱停乱放，不但影响了其他市民出行、购物，而且也严重影响了市容环境。随着出租车和私家车的增多，机动车在繁华地段乱停乱放现象也同样突出。不能只要求大家有序停放自行车、机动车，而不提供起码的硬件设施。城市管理行政执法局党总支了解到这一情况后，立即指派执法队员深入细致了解上述地段日常车辆停放情况，决定在车辆最集中、停放最无序
3、的地点设置停放架和隔离墩。随后按“醒目、美观、耐用” 的标准 选购车辆停放设施，并聘请专业技术人员在 4天内全部安装完毕。这些车辆停放设施的出现，不仅规范了全市车辆停放秩序，优化了城市市容环境，更拉近了市民与城市管理者的2距离。在城郊结合部的农垦社区内有两处废弃大坑，这是多年以前一个砖厂取土烧砖留下的废弃坑。许多居民图自己方便，就把这两个废弃坑当成倾倒各种垃圾的首选“目的地” 。时间一长，这两处垃圾点附近就变成“晴天蚊 蝇横行，雨季 污水遍地” 的“老大难”，附近居民谁看了谁摇头。两处废弃坑严重影响市容环境，更危害附近居民的身体健康。城市管理行政执法局党总支领导高度重视，多次到现场实地勘察，最
4、后形成“ 源头杜绝 ，填埋平整” 解决方案。 2010 年 7 月 23 日，城市管理行政执法局干部职工开着挖掘机、铲车、运输车来到两处废弃坑，附近居民了解到他们准备填埋废弃坑，改善大家的生活环境，连连拍手称快，但又心存疑问：“这两个大坑可不小，你们又是机械设备，又是人员的，我们得交多少钱啊？” 参加填埋平整废弃坑的党员干部职工笑呵呵地回答：“交啥钱？我 们局是义务填埋废弃坑，只要今后大家不乱倒垃圾就行了。”连续五天，机械设备轰鸣，干部职工淌汗，回填平整土方近一万立方米。从那以后，以往附近居民乱倒垃圾的现象再也没有出现。程序上便民换位思考2008 年，额尔古纳市城市管理行政执法局刚成立时，全市
5、的垃圾清扫、清运工作不尽人意，还延续着传统的清扫保洁模式。当时市区大街小巷上，冬季垃圾、污水、积雪、杂物随意倾倒、堆放在路边；到了夏季，垃圾堆放处臭气熏天、蚊蝇遍地，生活在街边、巷道的市民，雨天一脚泥巴，晴天掩口遮鼻。市民们居住在城市里，却享受不到城市高品质的生活，城市管理行政执法局领导班子和党员干部夜不能寐，感觉脸上火辣辣的。他们迅速采取措施改变这种被动局面。首先，倡导市民爱护生活环境。他们成立了卫生监察中队，中队长和队员入户宣传，但有的居民环境卫生意识不高，不配合环境卫生工作，仍然经常出现乱扔垃圾、乱倒垃圾污水现象，个别居民甚至还有谩骂执法队员等过3激行为。但执法队员们总是晓之以理，动之以
6、情，起早贪黑地对其进行耐心、细致的宣传教育，市民们逐渐被执法队员的执着精神所感动，开始主动支持环境卫生工作。其次，为方便市民们配合环卫职工的保洁工作，城市管理行政执法局党总支换位思考，充分考虑到大家保持环境卫生的难处，开始在全市推行以“两清扫、两收集、两清运”为 核心的新型 环卫运作模式，即每天分别在清晨和下午定时清扫、收集和清运。居民家庭生活垃圾采取“袋装化” 处理，商户日常垃圾采取“桶装化 ”处理，均定时定点入 户收集，不但方便了市民，同时也降低了垃圾处理成本。城市管理行政执法局党总支没有满足已经取得的成绩，为进一步提高市民的工作、生活环境质量，在多方的共同努力下，2010 年额尔古纳市第
7、一座日处理能力 80吨的城市生活垃圾无害化处理场正式投入使用，生活垃圾无害化处理率达到 100%，城市环境卫生质量明显提高。广告牌匾数量的多少，在一定程度上是一个城市商业是否繁荣的重要标志。规范、美观的广告牌匾可发挥出扮靓市容市貌作用，反之则会损害城市的整体形象。2010 年，城市管理行政执法局开展了户外广告牌匾集中整顿治理工作，取消“刀匾 ”和“落地牌匾”， 废止喷绘布牌匾，规定标准，统一规格，全面推行牌匾设置新模式。而且，不收取任何费用。“万一有的商户理解有偏差，重新制作的牌匾不符合规格标准、影响正常经营怎么办？”正是出于这种考 虑，执法队员们从整顿治理工作一开始，就逐户商家走访：对牌匾规
8、范的，明确告知不必再更换；对牌匾不符合标准的，从材质、尺寸到样式都一一详细讲解。通过队员们的细致工作，当年审批改造不合格牌匾 806 块，没有一块出现返工制作问题，市区广告牌匾设置秩序得到了有效规范。措施上为民共同参与多年的城市管理工作实践，使城市管理行政执法局党总支意识到：城市管理工作内容繁杂、意义重大，因此做好城市管理工作必须想方设法地制定相关措施，只有这样，被动员起的社会力量才会主动、持久地参与到城市管理工作中来。4打铁首先自身硬。城市管理行政执法局党总支先后参与制定了公开执法办案制度限时办结制度工作人员五条禁令及处罚办法执法监察制度等多项规章制度，组织全局干部职工共同学习，并成立执法督
9、查办公室，对执法队员履行职责、文明执法等情况进行监督。他们制定的社会服务承诺内明确规定：对群众以来电、来信、来访等形式反映、举报的 10 类违法、违章行为，必须在规定时限内，依据服务规范、程序处理完毕，否则将给予相关责任人黄牌警告、待岗等处理。“咱承诺了，就得兑现。” 每当想起社会服务承诺的内容，执法队员们在执法工作中就感受到一种沉甸甸的责任压在肩头。为营造广大市民积极支持、主动参与城市管理工作的氛围，城市管理行政执法局党总支充分利用城管执法快报额尔古纳专刊以及电视、互联网等多种媒体宣传城市管理工作的意义；联合团市委、关工委、教育局在各中小学，开展“城管法规进校园” 宣传教育活动，并聘请 14
10、5 名中小学生为“ 小小城管监督员” 、聘请 12名社会各界人士为“ 城管义务监督员” ，定期召开座 谈会，虚心听取社会各界对城市管理工作的建议和意见，并及时反馈处理情况，拓宽了城市管理工作者与市民相互沟通、相互理解的渠道。如今，额尔古纳许多市民对“6824002”这个电话号码都非常熟悉，知道这是城市管理行政执法局设立的 24 小时监督、投诉电话。遇有乱倒垃圾、噪声扰民等问题，许多市民都愿意拨打“6824002”，或是电话内做相关解答，或是一会儿就有执法队员来现场进行处理。仅去年城市管理行政执法局就接待投诉 122 件，做到件件有落实，事事有回音，回复率达 100%，许多市民反映：“68240
11、02是为民、惠民电话，我们真的很满意。”随着城镇化进程的加快，许多城市都遇到了让人头疼的“制癣者” 随意粘 贴、 喷涂各类违法广告的人，额尔古纳也不例外，一度还很严重。人们发现：随着科技的不断进步，“制癣者” 的“武器”也在更新换代，他们大量使用雕版、喷枪等手段，这种“牛皮癣” 非常顽固，很难清除。虽采取多种清理办法，始终清理效果不明显，如果使用5涂料覆盖，即使覆盖了也等于变相地制造了新的“牛皮癣” ，严重影响了城市容貌。不仅如此，各类违法广告随意粘贴、喷涂，在沿街住户的墙体上，路灯杆上。更有甚者，部分商户的门和牌匾上也不能幸免，花样繁多的乱贴乱画严重影响着城市居民的正常生活，也破坏了城市的整
12、体形象，市民对此深恶痛绝。额尔古纳市城市管理行政执法局党总支本着疏堵结合的原则，动员社会力量共同参与，开展“牛皮癣 ”专项整治活动打击乱贴乱画行为，始终保持高压态势。同时为满足普通市民对发布租赁房屋等广告信息的需求，他们积极筹措资金在中俄互贸市场、住宅小区等一些繁华地段制作增设了 12 块“便民广告信息栏” ，引导市民规范发布信息，解决了广大市民在生产生活中无处张贴广告、发布信息的难处，受到了市民群众的欢迎。结果上利民安居乐业“人居城里，城隐绿 中” ，正是今天额尔 古纳的真实写照。为了这一天，城市管理行政执法局党员干部职工探索、拼搏了三年。“环 境整 洁 ，秩序井然，就是高品位城市的全部内涵
13、吗？” 城市管理行政执法局党总支断然否定了这种观点。他们本着“低成本、高效益、打造园林绿化精品”的理念，不断加快园林绿化改造步伐。全局党员干部职工连续三年开展义务植树大会战，在主要街道、公园、出入口等重点地段引进适合当地树种，邀请园林设计专家进行实地指导，科学设计绿化品种配置，合理选择绿地位置，实现了乔、灌、草的有机结合，逐步形成了“ 一街一景” 的绿化发展模式。三年来，全体党员干部职工累计义务植树 5174 株，栽植榆树苗、花灌木 155 万株，城区绿化取得显著成效。与此同时，他们还着力打造了老干部局、邮局、海关住宅楼、林业局东侧 4 个游园，重点改造了市标园、海三公路沿线、风景区、市区南、
14、西出口等区域，打造出额尔古纳市独特绿化景观。人民城市人民建，城市绿化大家抓。为提高城市绿化水平，美化居民门前空地，改善次干道单一植树的绿化方式，展示额尔古纳独特的民俗文化，2009 年 7 月份，城市管理行政执法局在市区湿6地风景区沿线路段采取“门前绿化美化委托管理” 绿化模式，并与附近沿街居民户签订门前绿化美化委托管理协议书，号召广大市民积极参与到城市管理中来，抽出业余时间共同美化生活环境。按协议书要求，沿街居民户对院落门前空地进行维护管理，清除杂草，无垃圾杂物，地面要求平整（可因坡就势），每年春季栽种鲜花（品种自选），负责日常锄草、浇灌和维护，负责看护委托范围内的树木，维护树围。居民门前绿
15、化美化工作待行政执法局验收合格后，对居民户给予适当的奖励，以鼓励居民参与门前绿化美化维护管理的积极性。通过不懈努力，他们逐步探索出一条“政府抓重点、抓建设，广大市民参与管理”的城市绿化模式。在日常绿化工作中，城市管理行政执法局实施“精细化” 管理模式，党总支要求党员干部职工必须带头严格执行“定期检查、量化考核、以量计酬、奖罚分明”制度，巩固了绿化成果。通过一系列有效举措，连续几年他们新栽树木成活率都稳定在 95%以上。如今在市区内，市民们足不出城，就可尽情享受“夏乘荫凉，秋赏菊香，冬观雾凇” 的乐趣。每当看到市民们用欣赏的眼神赞叹自己装扮过的小城时，城市管理行政执法局的党员干部职工就更加深刻地理解了“我为人民管城市，管好城市为人民”理念的深刻内涵，并从中寻找到工作的乐趣，然后微笑着继续日复一日的付出、年复一年的奉献。（执笔人：唐明）
