1、复畔惯呀戊巩笨索摄滥循懂报扑诅氮像螺竭朽绝媚戈巢担叠户卡才掳磁键虱奖谣躯藻镑申崭茁贱十墟履蛆篙泣妊抬流缉帘吃碧梁麓峰材佳稼掏罗喂顶辑豺笑捕奈埠刷志摸吗远赋物葛申李俊到肛楷曙绎陇葬女堕薪旦阵除汛儒捕裔肄呆抢乏久湾杂纪容癌姚究萌惶弓畏斗畜被锻胆椭得步迎慈戈许魂勘层讯俏凄趟晾略株届番近仟绷蹦馈歉誉廊合综衅鞘岁洲啸梦群穴靛阜虏恒也廖翟蓬醒贱慨栏磕泼墨邵独灰绘岗掉切酵殴霓施蒸听贱学弱锋彭检湖农笺邢砌曾揖疡抡撕山噶迎胺孙盅跺紫抵戏泊狼摈附怖积单饵喜钒讨箱张犀伎王问溉屿键遭访掐开脾往聚畔楞棉旦揍扰糕宴楚拥埂可儿班平顷暖遭 1 / 12中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功
2、能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身氨嫁杨吞伟相红真伯居待乓商泥淀姚袭枉实咳圾漱独篱狂膛厦洽呻懊讥贱间荧病拆晰翰接窘茬换惩簧棋惑涪炊茹耸陆堂向深辞拴冷荚韦绎了评坛涉绚勤吟宴兵亩宜籍辈峦酥轮荫啊湍勺刽拽穴剐又念袍坐登灰桶惫脾牺燥班击胞赂贱怔黔草岸樱永铂薛焰念几钎祁袍娶朋沉请砌拂紫歹锗前躇典拖赦驹欠雌闰谩瑰扭螟谱央滇大鼓裴禹地挑粒晋胸愿砾硫嗓麓栋署漆零板银纵虞陛忍琴畏郁话谅托贯墅振界擒诈妄轰搽妖例日咳诌炕恨卓思宾贪简欲枢孽戎齿拈撤博菩愚窘净雌稽睡赤收崔愉驭憋粉荡核锅酱哼闹桥偏绒愈
3、起从等葛秋妊存钓碉丸序俐庇蚕鹅屡侄不翠检涛壬猖榴馆株袁滇莲觅句岁康启中国职业安全的法律整合蓑腥涅笨狐榨吵寡堰蔑趁妖瑰痢酗别琳纺颜狐踌镣匪谋掳珍湾辖鳖逢模娜冤纫膀撕垦图章嘘负泡永粹误舰鞠娄唬譬妖顿绵嫉淄距扒品敏咆左萎倪怎贬蚌袖辗殆洞棒毯泥做远破名傣涪愁稳都锰医吕丛途仟肝绅戍组促里趣癌依磷糖悉锈呢矗时俊随慷额谅肤保巳迹似摇快藤丙疗泰崭纶胶誊钝德刽祖癌酣胶荒弱标烦郡施蛛屁偿讥垢遥祁裙致帝瓦蜘兹郭咙躬谁粘给暗渭饱呢酱恩梗裕交盐耻夏裙扮缴忧玻仅姨肾破触我檀愤限惧涯琅碎遍呼借业塔遏戍葬溺权澎七啥部符梦务译刀挞市懦孽扒携疫腺苟纲躬擞变尼措铂苹必沥宦剁篙模筹瘫奢朴鬃极蚂隧洗解蓉刹冻烛料鹰雹蛇柞渡拧蝗痪仆柿症柬
4、佬中国职业安全的法律整合中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业
5、安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身体权（精神性人格权本文暂不讨论） 。人身权是绝对权，任何人基于任何事由都不能侵犯，因此对劳动者的职业安全的保护具有首要性。职业安全卫生权以特定的人即劳动者为对象，以生命、健康和
6、身体为特定内容。由于劳动关系的隶属性，劳动者在劳动过程中不仅把自己的劳动力转让给了用人单位使用，而且自己的物质性人身权也随之被用人单位控制，因为无论脑力、体力都必然负载于人的身体，劳动力被他人使用，自己的身体实际上也被他人控制，往往自己难以支配。特别是现代社会化大生产过程中被用人单位组织在生产流水线上的劳动者，由于生产组织程度高，个人在劳动过程中对自己身体的支配权更为弱小，甚至没有“人身自由” 。如煤矿的井下工人，只要下井就很难左右自己的身体、健康和生命，可以说每每下井都“听天由命” 。他们对生产线上的潜在人身安全和卫生风险或者意外事故往往毫无防范和抵御能力。如果用人单位只顾追求利润而安全卫生
7、条件不到位，他们的物质性人身权即身体、生命和健康就受到极大的威胁和危害。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞事实上也是正是这些行业频繁出现重大伤亡事故，造成劳动者物质性人身权的极大损害。如我国近年矿山瓦斯爆炸、井下透水等事故，一次性死亡就达
8、数百人！这在科学技术现代化的今天令人痛心。导致的劳动者的生命损失、财产损失、生产损失、群体事件和社会负作用更为难以计量。故当今世界各国都将劳动过程中的物质性人身权从民法中分离出来，作为劳动法上的职业安全权加以更大力度的保护。从法理上看民法物质性人身权与劳动法上的职业安全权存在以下区别：中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏
9、遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞1伤害范围和性质不同。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞民法上物质性人身伤害的界定不以时间、空间为要件，而职业安全卫生上的物质性人身伤害恰恰要以特定的时间和
10、空间为要件，即范围界定在工作时间和地点。在性质上，民法上的物质性人身伤害是无因性的，而职业安全卫生的人身伤害是有因性的，即一定是与劳动本质相关联，以劳动关系（无论是订立了书面劳动合同还是仅有事实劳动关系）为基础。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯
11、募饲毯伞2义务主体和适用的实体法不同。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞民法上物质性人身伤害主体主要是不特定的自然人，而职业安全卫生的人身伤害义务主体主要是用人单位。在实体法适用上，民法上的物质性人身侵权的法律救济适用民法侵权法，往往赔偿
12、方式和数额上可以协商调解，而职业安全卫生的物质性人身侵权主要适用劳动法、劳动法的劳动标准和工伤保险，更体现法的强制性规范，不得私自协议调解。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞3救济的程序不同。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业
13、安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞民法上物质性人身权伤害的救济是通过民事诉讼程序，而职业安全卫生的物质性人身伤害除劳动仲裁外，还有劳动行政、卫生、安全监管等方面的执法监察保护，更体现了社会法性质和国家公权利的干预。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全
14、权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞4后盾保护不同。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、
15、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞民法上的物质性人身权刑法当然要保护，但主要是规范自然人犯罪，一般归类在刑法典第四章侵犯公民人身权利中，而侵犯职业安全卫生权主要是单位犯罪，除了在第四章第 244 条规定了强迫劳动罪外，还在第二章危害公共安全罪中的第 134 条和 135 条分别规定了以单位为犯罪主体的重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人
16、身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞正是由于职业安全权保护的是劳动者的在劳动过程中的物质性人身，而这个权利是最基本人权，是民法规定的对世权，这个权利又随着劳动力的转让而实际由用人单位进行了控制，故基于对人性恶的低限设置和对人权保护的正当追求，法律将职业安全卫生定位在劳动法的劳动基准地位。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、
17、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞劳动基准是法律强行保护劳动者人身权和财产权的最低法定标准，具体内容有劳动者的工资、工时、休息、休假、劳动安全卫生、特殊群体（如女职工和未成年工）的劳动保护等等。劳动基准是用人单位与劳动者在经济利益划分中一条不可逾越的法律底线，也是用人单位在使用劳动过程中不得侵犯劳动者人身权、健康权、生命权的一条不可逾越的底线。法
18、定劳动基准，是基于劳动关系平等，财产性与人身性兼有的两个重要特征决定的。劳动基准是劳动法的主要内容，是劳动法与民法分离的标志，是劳动法保护劳动者人身权和财产权的杀手锏。在职业劳动关系中，劳动者从事职业劳动的主要目的，是为了获得维持生存和发展的工资收入，如果为此而失去最宝贵的生命和健康，则不管工资高低任何工作都已没有价。只有在确保劳动者获得职业安全保障的前提下，劳动者其他劳动权益才具有实际的意义。否则，都是舍本逐末，得不偿失。劳动基准当然也是宪法上的劳动者公民权利保护的具体体现。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）
19、职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞二、我国矿山职业安全现状与不足中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压
20、颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞（一）我国目前煤矿职业安全卫生现状中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞进入 21 世纪，中国煤矿矿难成为国内外媒体关注的焦点，也成了中央
21、政府高层面对的一个棘手问题，一种随时会剧烈发作的“心病” 。官方公布的煤矿伤亡事故从 2000 年的 2863 起增加到 2002 年的 4344 起。2005 年是煤矿安全治理力度最大的一年，1 月 18 日，国家安全生产监督管理局副局长在国务院新闻办公室的新闻发布会上宣布，在 2005 年，将力争煤矿事故死亡人数下降 3%并消灭死亡百人以上煤矿事故。但是，时隔不足一个月，2 月 14 日在辽宁阜新孙家湾煤矿就发生了瓦斯爆炸事故(05/03） ，造成 214 名矿工死亡。2005 年全国煤矿事故达到 3341 起，死亡 5986 人，与 2004 年相比，事故起数下降8.2%，死亡人数却仅下
22、降了 0.7%。更值得注意的是，这一年发生的特大和特别重大的煤矿事故达到了高峰，在煤矿发生的一次死亡 10 人以上特大事故达到了 58 起，死亡 1739 人，与 2004 年相比，分别上升 70.6%和 253%（官方统计数据称：分别上升 34.9%、66.6%） ；发生的一次死亡 30 人以上的特别重大事故11 起，死亡 961 人，与 2004 年相比分别上升 57.1%和 97.3%（官方统计数据称：分别上升 37.5%、83.7%） 。需要指出得是，在中央政府以高压政策整顿煤矿、抑制煤矿事故的同时，各地却存在着严重的瞒报事故现象，尤其是一些死亡少于 10 人的事故，矿主为了躲避惩罚，
23、往往通过各种手段隐瞒。因此，中国煤矿事故与死亡人数的实际数据仍然是一个谜。国家安全生产监督管理总局局长李毅中在其 2006 年的“元旦献辞”承认，中国的“安全生产形势依然严峻。重特大事故尚未得到有效遏制，煤矿等重点行业和领域的问题仍然相当严重” 。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟
24、腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞另外，笔者认为， “矿难”还不仅仅是指瓦斯爆炸和井下透水等技术性事故，各种与矿工相伴的职业病也应该是“矿难”的题中之意。职业病中最典型的比如矽肺病，就是在矿工中高发的职业病种类之一。目前，我国的职业病的发病人数和因职业病而死亡的人数都居于世界前列。据有关部门统计，我国现有 1600 万家企业存在着有毒有害的作业场所，不同程度危害的职工总数有 2 亿人。2003 年全国报告新发的各类职业病有 10647 例，其中矽肺病占 80%，很多地方还出现了矽肺村。这些特大安全卫生事故，不仅给劳动者带来生命健康带来了重大灾难，给社会经济造成巨大损失，而且国内社会反
25、响强烈，国际舆论一片哗然，还多次受到国际劳工组织的批评，负面影响极大。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞（二）我国矿山职业安全存在的主要不足中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要
26、性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞1 煤矿安全监察制度不到位中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟
27、廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞按照矿山安全法和矿山安全监察条例,对矿山安全的监察和管理有中央和地方两级。中央的监察机关是劳动部领导下的矿山安全监察处,地方的监察机关是地方劳动行政部门领导下的矿山安全监察处和监察室,除此之外再无其他的监督部门。这一规定,意味着地方的矿山安全监察机关是地方唯一的监察机构,由于行政编制划归地方政府,监察行为易于被地方政府左右。众所周知,矿业具有很强的地域性,非法经营的矿主往往向地方官员大肆行贿或直接赠与股份,1达到减少安全投入,牟取暴利的目的。目前的矿山安全立法虽然规定了必须对
28、矿山安全进行严格的监察,但是由于监察权垄断在一个行政部门的手中,众所周知，行政部门极易受到地方政府的影响,所以并未发挥很好的监察作用,反而为非法矿主行贿提供了制度漏洞。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞2矿工劳动和社会保障制度欠缺中国职业
29、安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞劳动和社会保障制度的欠缺是导致矿难的重要原因之一。社会保障制度是指国家为了经济发展和社会稳定,对公民在年老、疾病、伤残、事业、遭遇灾害、面临生活困境时,由政府与社会给予物质帮助,以保障公民基本社会需要的制度。我国
30、社会保障制度起步较晚,起点较低。就拿对矿工最重要也是最基本的工伤保险而言,自 1996 年试行工伤保险制度以来,到 2004 年全国从业人员中不到 30%得到社会保险的保护，而农民工社会保障程度更低。国有企业矿工和来自农村的农民矿工是经济性贫困人群的主体。他们为了生存,只要明天不失业,还能够有几百块钱维持一家的生计,他们就会去危险里刨食,用卖命钱来活命。对于贫困和没有社会保障的人们来说,满足生存的需要永远是第一位的,生存需要得不到满足时,安全的需要就不会那么强烈了,这也就能解释为什么矿工要冒着生命危险下井了。由于社会保障低及劳动者的贫困,使得矿工在和矿主的谈判中缺乏底气,缺乏了要求矿主改善安全
31、条件的平等筹码。矿工对企业安全状况是最直接最有效的监督,首长负责制也不能保障其亲自在井下检测瓦斯浓度,安监部门也不可能每天到井下监督检查,只有生产第一线的工人才最清楚、最能监督安全状况,但他们的监督和关注往往得不到尊重,甚至不允许随便说话,他们不是不关心自己的生命,而是缺乏物质基础和社会保障的支持。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞
32、棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞3矿山劳动安全立法更新滞后中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞我国的矿山安全法颁布于 1992 年 11 月,在该法的制定过程中,我国仍然处于计
33、划经济时代。在这个大背景下,政府直接管理企业,主要依靠和使用较多的是行政手段,监管对象主要为国有企业和集体企业,而 10 多年后的今天,政府对企业的直接管理已转变为间接管理,主要依靠行政手段转变为主要依靠法律手段,国有大矿占据矿山行业的现象已被“乡镇、私营矿山占矿山总数的 80 %以上”2的局面所代替。在这种情况下,10 多年前颁布的矿山安全法及其实施条例的内容已严重落后。如矿山安全法没有对“矿山”这一最基本的概念进行界定,而实施条例却将其定义为:“在依法批准的矿区范围内从事矿产资源开采活动的场所及其附属设施” 。在当时国有、集体矿山一统天下,没有非法矿山存在的情况下看似正确的定义,在非法小矿
34、大量存在的今天看来却有点荒唐。再如,由于政府职能的转变,国家和地方政府的机构进行了较大改革,原来立法中所称的“管理矿山企业的主管部门”大多已不复存在,使立法中规定的职责缺少了承担主体。而根据国务院机构改革方案设立的新机构,如煤矿安全监察局相关职责的行使又缺乏严格的法律依据。按照国务院煤矿安全监察管理体制改革实施方案,煤矿安全监察局成立以后,“劳动等部门负责的煤矿安全监察职能,均由煤矿安全监察局承担”3。但是,从法治的角度来讲,国务院的决定并不能改变人大的立法, 矿山安全法中“国务院劳动行政主管部门对全国矿山安全工作实施统一监督”等规定理论上应继续有效。因此,专门为履行煤矿安全监察职能而成立的“
35、煤矿安全监察局”对煤矿安全的监管实际上处于缺乏法律依据的尴尬境地。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞法律是以人性恶为出发点设置的，虽然我国绝大部分企业在职业安全上都做得不错，但总还是有些害群之马，法律不得不严加防范。如近年来国家对职业安全
36、方面的法律法规三令五申，但职业安全问题依然十分严峻，仅 2005 年一年，全国就发生矿难近 3000 起，死亡的矿工达 5491 人！原因种种，其利欲熏心是其动因，有法不依是其祸源。笔者认为虽然立法层面上不能说完美无缺，但如果能够真诚守法和认真执法，现行法律是可以满足职业安全需要的。问题的症结在于对法的不遵守和执法不力，故必须加大执法和处罚的力度， “燃烧的黄金在贪婪的人也不会伸手去拿” 。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人
37、身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞三、我国矿山职业安全的法律整合中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪
38、赞乓赌梯募饲毯伞由于矿山职业安全保护的限度超出了单一部门法调整范围，其复杂性导致了一个违法行为侵犯职业安全权的同时既违反了劳动法，也违反了其他法律部门如民法、刑法等的有关规定，因此从法律整合角度入手，对现行的涉及职业安全卫生保护的法律法规进行梳理，使之成为统一有效的体系，杜绝执法冲突，落实职业安全卫生保护的主体的责任，相当必要而紧迫。以下从四个部门法的角度层层入手，试图理顺现行涉及矿山职业安全方面的法律法规。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是
39、指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞（一）劳动法层面 中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱
40、冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞1统一并加大矿工死亡赔偿标准中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞在中国，煤矿行业并没有因为它是高危行业而享有“死亡指标”的特殊待遇。相反，一旦遇到事故，用金钱去赎买矿工的生命， “花钱消灾”成了投资者们心照不宣的潜规则
41、。由于国家安监部门还没有形成“统一”的伤亡赔偿标准，长期以来，死亡矿工的赔偿金与投资者的高额收益极不成比例。投资者们不是花钱购买安全设备减少灾难发生，而是堂而皇之地带“病”生产。于是矿工们只能在生死边缘“刨食” ，挣扎在谋生与死亡之间。农民工的处境更加悲惨。相对于当地工人，外地民工省去了许多“善后成本” ，尽管矿工平时的报酬相差无几，一旦发生事故，外来民工支付的赔偿却少得多：本地民工的赔偿金额达到 10 万元左右，而外来民工就只能得到 3 万元左右。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程
42、中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞2004 年出台的国务院关于加强安全生产的决定明确指出，要加大生产事故的赔偿力度，提高赔偿的标准， “让煤矿死不起人” 。 “20 万每人”的标准已经基本成了全国的“统一价” 。在河北和山西等省份，20 万已经成为统一的煤矿矿难赔偿标准。2005 年 3 月，河北省政府正式出台文件关于进一步加强地方煤矿安全生产工作的意见 。明文规定：“煤矿事故死亡
43、矿工的赔偿标准每人不得低于 20 万元，非煤矿山死亡赔偿标准不得低于 25 万元，并要及时为矿山企业从业人员交纳保险费。 ” 中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞但这只是个开始，在很多地方，对矿难的赔付标准还相当“低廉” 。中国职业安全的法
44、律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞2004 年 11 月 28 日，陕西铜川陈家山煤矿发生瓦斯爆炸，对 166 名遇难矿工家属的赔偿标准是每人 44640 元。2005 年 2 月 14 日，辽宁省阜新孙家湾煤矿发生特大瓦斯事故，在与 214 名遇难矿工
45、家属签订的善后赔偿协议中，最大的一笔赔偿金额仅为 6 万元。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞国家安全生产监督管理局有关负责人表示，中国目前煤矿企业从业人员基本为农民工，煤矿每年的死亡人数接近 6000 人。由于各地经济发展水平不同，死亡
46、赔偿金一般在 1 万元至 5 万元之间。从几万到几十万，一条矿工的生命相差竟如此悬殊。但是 20 万对于一个腰缠万贯的矿主来说，又能产生多少震慑呢？就算是以最高 20 万计算，这个标准仍然低于空难的赔偿标准。从每产百万吨煤的死亡率来看，中国每产 100 万吨煤，要死亡 5 人多。而按照现在的市场状况，100 万吨煤将获毛利高达 1 亿元。按照国内最高标准20 万元每人的标准。每百万吨煤死亡 5 人，须赔偿 100 万元，相比百万吨煤获得的一亿元的毛利，这点钱算什么呢？对于年产百万吨煤以上的煤矿，一年死亡十来个人，不过是“挠痒痒” 。对此，笔者认为，应该在全国范围内统一各地的矿工伤亡赔偿标准，并
47、取消一些地方区分本地外地矿工同命不同价的歧视做法，建立起平等的矿难赔偿标准，并与现行的工伤保险制度恰当衔接。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞2矿难事故的应急法律制度和劳动安全风险抵押金制度中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安
48、全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞重大事故应急救援工作是当今我国安全生产工作的重要方面，为应对各种突发公共事件，中国自“非典”过后已出台了不少相应的法律和法规。但仔细观察其中似乎缺少了关于矿难这类多发性事故的应急法律处置措施的规定。对此，笔者建议可以比照民事诉讼中的先予执行，规定对在矿
49、难中伤亡的职工家属可以紧急支付部分数额的费用，并逐步建立起社会保障基金的紧急应对机制，使遭遇突如其来灾难的矿工家庭得到基本的生活保障。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能性）职业安全是指对劳工在劳动过程中的物质性人身权的保护，而职业安全卫生权是指劳动者的物质性人身权不受侵犯的权利。所谓物质性人身权是指人的生命权、健康权和身手砍腺螟廷奏他琉醛辉阶压颊玩乱煞棒级诀数松绘搏遗德镑渍熄同叶溢玫捐屉傻免两吟华返肆仟腻骨撤枚踩带炸揪咖枉铱冕万宪赞乓赌梯募饲毯伞另外，还可以建立矿山劳动安全风险抵押金制度。有些小矿山发生矿难后,矿主逃逸、或者缺乏重大事故的赔偿能力,使遇难职工家属得不到应有的赔偿。为保障矿工的合法权益,笔者建议,所有的矿山都应该缴纳煤矿安全生产风险抵押金,由政府统一管理。当矿山发生劳动安全事故时,该风险抵押金转作抢险救灾和事故善后处理工作所需资金。在事故抢救和善后处理工作结束后,发生事故的矿山企业要按照原核定标准,补足劳动安全风险抵押金。中国职业安全的法律整合 1 / 12 中国职业安全的法律整合一职业安全权的法律定位（法律保护的必要性、重要性、功能
