1、第36卷第3期V0136 No3广西大学学报(哲学社会科学版)Journal of Guangxi University(Philosophy and Social Science)2014年6月Jun2014未来几年老挝投资环境及投资建议李 好1,2(1广西大学商学院，广西南宁530004；2广西大学中国一东盟研究院，广西南宁530004)摘要 1986年老挝实行“革新开放”以来，经济快速增长，投资环境逐渐改善。一方面，老挝具有自然资源丰富、宏观经济稳定、尊重并保护私有权等诸多吸引外资的优势条件；另一方面，老挝也存在政府管理体制不完善、法律法规执行力度较差、市场规模小、基础设施水平落后等影响
2、投资者预期收益的劣势条件。尽管如此，近年来中、越、泰等周边国家纷纷加大了在老挝的投资，不但投资额迅速增长，而且投资领域也呈现出多元化发展趋势。总体来讲，老挝是一个极具投资潜力的新兴市场。未来几年赴老挝投资的企业，建议重点关注农业加工、水电、矿产、旅游等行业，事先熟悉相关行业的优惠政策及注意事项、选择合理的合作方式等等。关键词老挝；投资环境；投资建议中图分类号 F83059 文献标识码：A 文章编号：10018182(2014)03004209位于中南半岛北部的老挝人民民主共和国(以下简称“老挝”)是东南亚地区唯一的内陆国家，其东面与越南相接，西面和西北面分别和泰国、缅甸交界，南面与柬埔寨接壤，
3、北面与我国的云南省为邻。老挝经济落后、产业结构单一，大量工业原料、资本货物和生活物资基本依赖国外进口，人均GDP截止2011年仅为1203美元，是世界上最不发达国家之一。但是近年来老挝政府加大对外开放，加速经济调整与发展，尽管受到较大的外部环境压力，仍然保持了年均8的经济增长，被列为“10个世界经济发展最快的国家之一”。11同时，老挝在东盟国家中具有比较突出的地缘优势，也是我国面向东盟实施互联互通战略和大湄公河区域经济合作的重要阵地之一。中国一东盟自由贸易区建成后，越来越多中国企业看准了老挝国内的丰富资源和市场潜力，积极准备赴老挝投资、经营，对预期收益也较为乐观。然而，同其他新兴市场一样，老挝
4、投资环境仍具有许多不确定的因素，在老拓展业务既面临许多机遇与优势，也面临许多风险与挑战。一、老挝投资环境现状分析(一)老挝投资环境的优势条件1老挝拥有丰富的自然资源和土地资源，尤其是矿产、森林和水资源矿产资源。受到连年战乱和交通条件的影响，目前老挝矿产资源的调查和勘探程度很低，开发有限。然而地质分析则表明，老挝拥有丰富的金属矿产资源，其矿石质量比较上乘、矿种比较齐全、共(伴)生元素种类较多、开发利用条件较佳。E2目前已经发现的矿种有20余个，405处矿床(点)、异常点。已发现的矿种包括：铁、锰、铬、铜、铅、锌、钨、锡、钼、铋、镍、锑、汞、铝、金、铂、铀、收稿日期：20140110基金项目：教育
5、部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国东盟区域经济一体化”(批准号：10JZD022)作者简介：李好(1981一)，男，四川成都人，广西大学商学院副教授，硕士生导师，经济学博士，广西大学中国一东盟研究院老挝研究所所长，研究方向为东南亚与南亚经济。一42万方数据钍、铍、独居石。其中，铁、铜、铅、锌、锡、金、铝为老挝的优势金属矿种，具有较好的开放前景。森林资源。全国的森林面积900万公顷，覆盖率高达42，原始森林中有许多珍贵木材，如柚木、紫檀、花梨木等。占森林总量75的混交落叶林是老挝主要的森林类型，其余的森林资源主要还有干旱常绿林、干旱龙脑香林、针叶林和针叶混交林。E3水力资源。湄公河在老挝境
6、内的长度为18468公里，每秒流量达15万立方米。湄公河河段大多位于丘陵和平原，覆盖了老挝总面积的大约90。湄公河沿岸冲积平原成为老挝的农业区。据测算，老挝(国内)可更新的水资源每年有1900亿立方米，由于水资源相对丰富和人口较少，目前老挝用水竞争较小，每人每年35000立方米。相比而言，老挝拥有本地区最高的人均可更新水资源拥有量。而与其相邻的柬埔寨、泰国和越南，其人均拥有量分别仅为9201立方米、3344立方米和4690立方米。老挝用水之中，农业用水占90，居民生活和工业用水量分别占4和6。土地资源。老挝地广人稀，人口密度为每平方公里25人，全国耕地面积为800完公顷，实际耕地面积只有80万
7、公顷，利用率仅为10。因此，一些经济基础比较差的省份，土地租赁价格十分低廉且有大片土地仍未开发，可用于大规模经济林种植。同时，由于老挝属于热带季风气候，日照时问长，雨热同期，再加上土壤肥沃，农业生产条件好，目前老挝已成为中南半岛著名的粮仓。2老挝具备适宜投资的宏观环境国民经济稳定、持续快速增长。老挝自2005年来经济增速一直保持在7左右，2012年老挝GDP达82976亿美元(以2000年为不变价)。人均GDP也在保持高度增速，2010年突破1000美元达到1158美元。具体见图1。2011年6月，老挝第七届国会提出“七五”规划，计划将国内生产总值保持在8以上，2015年人均国民生产总值达到1
8、700美元，争取到2020年摆脱最不发达国家。较为宽松的政策、法律环境。为了吸引外商来老投资，老挝政府从国内社会经济发展状况出资料来源：世界银行http：datawoddbankorgcncounnT图1老挝人均GDP及其增长图发，针对不同地区、不同投资级别制定了相应的投资优惠政策，具体如下：投资一类地区，1级别投资可以免税10年，2级别投资可以免税6年，3级别投资可以免税4年；投资二类地区，1级别投资可以免税6年，2级别投资可以免税4年，3级别投资可以免税2年：投资三类地区，1级别投资可以免税4年，2级别投资可以免税2年，3级别投资可以免税1年。q010年老挝政府开始用增值税取代营业税，外商
9、企业进口的机器设备、零部件和其他物件以及包括以再出口为生产目的而进口的原材料和中问产品免收关税。如果被老挝政府认为对老挝社会经济发展做出重大贡献的外资企业，可以获得相关税费的减免。此外，在2011年底，老挝政府做出了重要规划，并颁布(2011年至2020年在老挝开发经济特区和专业经济区战略规划，计划到2015年建立14个经济特区和专业经济区，截至2011年底，老挝政府已经批准7个经济特区和专业经济区，其中2个经济特区已经开始建设，5个专业经济区正在筹备建设中。老挝政府承认私有权，外国投资者可以经老挝政府批准后转让股权。老挝国内的土地可以长期租赁，同时，投资促进法第58条规定，投资50万美元以上
10、的投资者可以购买面积小于800平方米的土地，用于住宅和办公楼建设。2011年老挝政府成立了科学技术部，有效地管理版权和商标。老挝是东盟共同申请专利体系的成员，并与泰国签订了双边知识产权协议，所以原则上在泰国获得的专利权在老挝也得到认可。同时，老挝也加入了世界知识产权组织(WIPO)和签订了保护工业产权巴黎公约。2008年1月老挝通过了一项知识产权法，并且在2011年进行了修订。老挝政府除了把全国分为3个区域外，还把投资分为3个级别，级别1为最高级别，级别2次之，级别3为最低级别。-43-万方数据3中国企业赴老挝投资的其他优势中老良好的双边政治关系。中国和老挝都是社会主义国家，于1961年正式建
11、立外交关系。自上世纪80年代末实现邦交正常化以来，中老两国坚持“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”的外交方针，积极拓展各领域合作。2009年，在中老政府的共同努力下，两国问建立起长期全面战略合作伙伴关系，双方签署了投资保护、商品贸易、跨境旅游、汽车运输等多项合作协议文件，还成立了双边贸易与技术合作委员会，使中老两国永做“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”成为现实。2013年老挝政府积极响应中国建设中国一东盟自由贸易区升级版的建议，表示欢迎深化中国与老挝贸易投资与经济合作的意愿。中老良好的双边政治关系基本消除了外商投资者遭受较大国家政治风险的可能性。老挝具有低廉的生产要素价格。据老挝计划投资
12、部(MPI)公布的“在老挝投资的比较优势”，老挝吸引外国直接投资的优势之一在于低廉的土地、劳动力和能源价格。老挝国内地广人稀，是东南亚人口密度最小的国家，平均每平方公里165人，土地价格十分低廉：日最低工资水平仅为3美元，是亚洲地区工资水平最低的国家之一。E4这为正在逐渐丧失成本优势的中国加工制造业来说，提供了较好的产业转移的条件。老挝是中国企业拓展其他市场的跳板。从1998开始到2008年依照东盟自由贸易区共同执行具有约束性优惠关税税率协议(CEPT)，老挝的关税税率已降低至05，到2015年将降低到0。2012年东盟区域内流通的老挝商品税率低于5的有9110种，约占全部商品的9531。E5
13、此外，老挝还借助“10+3”、“10+6”机制与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰等国签订了建设自由贸易区的协议，并于2004年与美国达成正常贸易关系(NTR)。与此同时，老挝与德国、法国、瑞典等主要欧盟国家保持传统友好关系，在人力资源开发、基础设施建设、农业技术设施和文化卫生等多个领域受到大力援助。2011年8月，欧盟表示将放宽原产地规则，包括老挝在内的最不发达国家可以获得普惠制体系的豁免资格，将作为欧盟的优惠贸易伙伴进口原材料、生产成品并出口欧盟市场。E6这些都将为我国企业通过在老挝投资从而进入以上相应的市场提供较为便捷的通道。一44一(二)老挝投资的劣势条件1政府管理体制不顺，行政
14、效率低下老挝政府管理体制不顺、政府机构较为臃肿，职能部门之间相互配合程度低，造成行政效率低下。老挝政府面向外国投资者设置的“窗口”式服务并没有发挥好便利化功能，繁琐的项目审批程序仍然是增加外商投资成本和风险的主要原因之一。E7例如，投资者要赴老挝投资除需要从老挝投资计划部获得外商投资许可证、企业登记资格认证和税务注册登记证书以外，还需要在工商部办理商业注册登记(每年需更新一次)、在财政部办理税务登记、在公共安全部办理商业商标注册登记以及与投资相关的各行业部门的许可证、当地权威机构的许可证以及进出口经营许可证等等。8这些繁杂的许可证审批程序会给外商投资者带来极大的挑战，特别是那些在万象以外其他地
15、区投资的投资者则会面临更大的时间、交通、财力的风险。2老挝部分现行法律、法规执行力度差，存在有法不依、执法不严外国企业在老挝投资经常会遇到一个争议较大的问题，那就是老挝政府在投资协议中承诺的优惠政策经常在实际操作中不能如约履行。这一现象说明，由于没能建立起强有力的法律执行体系，老挝的法律法规治理能力尚有待提高。再如，在老挝很多重要的贸易和商务领域都缺少合同法，即使在有合同法保护的领域，在实施的过程中也会受到政治或者其他因素的干扰，难以保证司法公正，如果发生重大利益冲突，合同就有可能被认为是无效的，外国人所认可的合同在老挝大多数被认为是“协商”而不是一个有约束力的协议框架。据世界银行发布的调查报
16、告显示，老挝国内商务合同的履行能力在世界被调查的185个国家中排名114位，与同为GMS成员国的中国、泰国、越南还有非常明显的差距。在老挝如遭遇投资经济纠纷，外商投资者可以向老挝计划投资部提请解决，但在实际运作中存在内部程序多、时间长等问题，通常还需要花费较高费用聘请当地资深法律专家为律师或顾问，并及时提供补充资料和解答有关问题。这往往会给投资者在时间、人力、物力、财力带来沉重的负担。例如，当外商投资者在老挝发生经济纠纷而提起法律诉讼时，所承担的成本接近全部索赔金额的约13，这使得投资者即使胜诉也往往会承担较大亏万方数据损的风险。同时，从案件提起诉讼到最后法院裁定执行的整个过程中，老挝国内涉及
17、的相关诉讼程序都较为繁杂，多达42项仅次于柬埔寨，所耗费时间长达443天，这都往往令投资者要么被搞得筋疲力尽，要么会知难而退，白行承担损失。3劳动力供给不足且素质偏低老挝目前劳动力人口仅有300多万，再加上由于农业生产落后，绝大多数劳动力人口从事农业生产，限制了劳动力向工业转移，造成劳动力资源不足。另一方面，由于老挝教育水平低，全国仅有几所大学，基础教育普及力度不够，因此劳动力素质较低，且严重缺乏技术型人才和熟练工种。此外，老挝人信奉宗教，加之地理、气候等因素的影响，形成了老挝人生活习惯上比较懒散、崇尚生活，工作中上进心不强的现象，从而导致了效率的低下。由于老挝劳动者主观上依赖性不强、依存度不
18、高，生产积极性较低，因此赴老挝企业很难实现生产要素的有效结合，因此往往需要从中国调配劳动力去老挝工作。但是，老挝政府历来不鼓励引进劳务，仅仅允许有条件引进本国公民无法胜任的工种。对外籍员工来老工作有较大的限制。4较高的通货膨胀率老挝国内一直都存在通胀率高于经济增长率的现象，虽然政府当局也在采取多项措施来降低国内通货膨胀率，但是效果甚微，从2009年到2011年老挝国内的消费者价格指数(CPI)分别高达1202、1274和1370，物价上涨过快导致生活成本增加，根据表1世界银行公布的数据显示，老挝近十年来的平均通货膨胀率约达到78，除了金融危机影响后的2009年出现负通胀率之外，其余各年的通货膨
19、胀率都处在较高的水平，过高的通货膨胀率会提高投资成本，影响投资者的积极性。表1 2002201 1年老挝国内通货膨胀率数据来源：世界银行LAO Country MetaData参见http：dataworldbankorgcncountryAaopdr5市场规模小，企业竞争比较激烈截至2011年，老挝总人口约638万。从省份上看，沙湾那吉是老挝人口大省，人口达87万：从分布上看，经济相对发达地区，包括首都万象市、琅勃拉邦省、占巴色省等人口分别为85万人、43万人、31万人：从人口结构上看，老挝国内目前以农业人口为主，占总人口70以上。老挝局部人口密度也较低，全国人口密度约27人平方公里，除首都
20、万象市达到1 89人平方公里外，其余省份均低于50人平方公里。老挝全国人口基数还不及中国广西壮族自治区首府南宁人口的666万(2011年)，因而市场规模有限。由于老挝市场容量小，进入该市场的企业往往会面临较为激烈的竞争。特别是近年来许多国家纷纷抢滩老挝的工程建设项目，竞争趋于白热化。进入老挝工程承包市场的不仅有中国、日本、韩国、越南、泰国、马来西亚等亚洲国家企业，也不乏来自意大利等欧美国家的竞争者。相对而言，中越泰在老挝国内工程承包市场最具行业竞争力，呈三足鼎立之势：中国企业在成本和技术上具有优势，泰国企业在地缘和人文经济上占有先机，越南企业则充分利用与老挝问特殊的政治关系。近年来一些中资企业
21、为了能在老挝市场立足，以微利甚至亏本的代价来竞标招揽工程：更有甚者，个别国内外企业炒作中老铁路、老挝中部铁路等项目，E63给一些急于开拓老挝市场的企业给带来巨大的财务风险。6基础设施建设不完善老挝本身市场容量小，生产的产品主要依靠出口，因此基础设施建设水平显得至关重要。目前老挝基础设施建设离外国投资者要求还是相去甚远：作为一个内陆国家，主要的运输方式是陆地运输、水陆运输(湄公河)和航空运输。并且，老挝公路网尚不完善，总里程约47万公里，承载80客货运量，但道路情况不好，境内多为山地和高原；国内仅有首都万象至老泰边境3公里铁路，因此陆地运输成本比较高：湄公河也不能全程通航，全年可通航的只有万象以
22、下到宾汉万方数据河15附近一段，因此湄公河的运输能力也极其有限：再加上老挝的航空业运输还在起步阶段，至今没有洲际航线，导致运输费用高于生产成本，从而对一些产品(特别是农产品)的物资运输造成很大影响。电力设施是外商投资者进行投资设厂时最看重的因素之一。老挝工业发展非常落后，重工业原材料生产能力十分有限。尽管近年来不断有中国企业在老挝投资进行电力项目建设，但由于电力工程建设的特性，需要大量的电缆以及耗材，能否成功地就地取材将直接影响到工程的成本及施工时间。老挝国内目前已有和在建的电源仅占可开发资源的22，余下的78的可开发资源虽然签订了谅解备忘录(MOU)，却迟迟无法进入建设阶段，可见，老挝国内输
23、配电网络还不够完善。917金融市场不发达老挝没有发达的金融市场，直到2011年才成立了国内唯一一家证券交易所，目前只有两只股票上市交易，融资平台小。银行业发展缓慢，银行资金缺乏，经营业务单一，个人信用体系尚未建立，贷款条件和利率较高。二、近年来老挝利用外资的基本情况(一)从投资来源国看，老挝吸引外资主要依赖周边邻国由表2可知，老挝的外国直接投资主要来源于邻国越南、泰国、中国以及韩国、法国等。表2老挝FDI的主要来源地区(19892012年)资料来源：老挝计划投资部http：wwwinvestlaosgov1a。受特殊政治关系和地缘优势的影响，越南、泰国分别为老挝第一、第二直接投资来源国。从投资
24、金额来看，中国紧随其后，位列第三，19892012年累计投资总额达3952亿美元，为老挝的第三大直接投资来源国。从投资项目数来看，中国在老实际投资项目累计801个，远远超过了其他国家，接近第一投资来源国越南的一倍。(二)从投资分布看，FDI较为集中分布在矿业、电力领域8矿产开发力资料来源：老挝计划投资部http：wwwinvestlaosgov1a。图2老挝吸引FDI的主要领域(19892012年)图2反映了老挝19892012年问吸引外资的领域分布情况。从直接投资的领域来看，老挝吸引外国直接投资的领域主要集中在矿产开发(27)、电力(25)两大基础设施建设，总共占到FDI总额的52，这也反映
25、出基础设施的不断完善是老挝经济快速增长的强劲需求；此外，农业(12)、服务业(10)、手工制作业(8)作为老挝主要的经济部门，也是吸引FDI的重要部门，总共占到FDI的30。近年来老挝政府也注重现代服务业和资源加工业的发展，因此流入酒店餐饮(5)、电信通讯(4)、房地产开发(3)、木材加工(2)和银行金融业(2)等领域也明显增多，已经累计达到FDI总额的16。(三)从投资趋势看，流入老挝的FDI总体波动较大，但近期增长迅速自1994年老挝颁布新修订的外资法后，外国直接投资领域得到进一步放宽，外国直接环境得到进一步改善，从而推动了19941997年外国直接投资流入老挝的小高峰形成。但1997年受
26、亚洲金融危机影响，老挝吸引FDI的数量大幅下降。直到2006年，老挝吸引外国直接投资再次突破1亿美元。此后两年，老挝的FDI流人量迅猛增长。2007年，老挝吸引FDI 3325亿美元，达到顶峰。20082009年度，受国际金融危机影响，外资流入出现剧烈波动。2009年至今，老挝吸引外资的趋势呈现波动中上升的趋势。具体情况如图3所示。万方数据资料来源：世界银行htT：damwoddbankorgcncountry图3老挝外国直接投资净额(19892011年)2012年老挝政府以举办亚欧首脑会议为契机，着力推动首都万象市基础设施建设，成功举办第七届亚欧国家议会伙伴会议和第九届亚欧首脑会议，获准加入
27、世界贸易组织，成为世贸组织第158个成员国，极大提高了老挝在国际和地区中的地位和作用。这些利好因素都将对老挝吸引外资起到很大的推动作用。(四)中国对老挝投资情况自上世纪九十年代开始进军老挝市场以来，中国企业的投资领域由初期的矿产资源开发、水利电力建设、建材药品流通、农产品种养殖、服务贸易等，逐步拓展到加工制造、农业、建筑、贸易、宾馆餐饮、木材开发等，投资行业多元化趋势加强。尽管当前世界经济复苏缓慢，但中国对老挝投资却逆势而上，逐年增加。据中国商务部统计，截止2011年，中国累计对老挝实际投资金额为1138亿美元，其中20092011年分别完成实际投资203亿美元、279亿美元、292亿美元。除
28、此以外，中国企业还积极参与老挝国内的工程承包和基础设施建设项目。中国在力所能及的范围内，采取无偿援助、无息贷款或优惠贷款等方式向老方提供援助，领域涉及物资、成套项目援助、人才培训及技术支持等。中方为老挝援建的项目有琅勃拉邦医院、乌多姆赛戒毒中心、老挝地震台、南果河水电站及输变电工程、昆曼公路老挝境内13路段、万象凯旋门公园、老挝国家电视台三台、地面卫星电视接收站、老北农业示范园、国际会议中心、老挝国家文化宫及扩建工程、万象瓦岱国际机场改扩建等。三、对我国企业赴老挝投资的建议未来几年，在老挝具有较大投资潜力的重点领域包括：(一)农业加工1老挝农业基本情况老挝是传统农业国家，杂粮、水稻、咖啡、橡胶
29、、棉花及虫胶是其主要的农产品。咖啡在老挝出口的农产品中有着重要的地位，种植区主要分布在南部沙拉湾省、占巴色省以及色贡省。另外，老挝还种植甘蔗、烟叶、玉米、热带水果、豆类、茶叶及其他根茎类等作物。老挝的耕地以稻谷种植为主，其中糯稻占了其中的90，潜在的耕地面积近800万公顷。稻谷种植主要分布在沙拉湾省、占巴色省、万象地区和沙湾拿吉省，面积占全国农作物种植总面积的85，南部三省稻谷产量占稻谷总产量的40左右。目前，老挝的可耕地开发率较低，全部可耕地只开发了16，其中约80万公顷用于稻米种植及其他二级作物种植，约75万公顷为牧草地，5万公顷的池塘为淡水养殖。近年来，政府重点扶持三大产业：大米、谷类和
30、食品生产。老挝政府积极发展农业，兴修水利，加大对农业的投入，扩大旱稻种植的面积。2中国一老挝农业合作基本情况湄公河次区域经济合作中老农业是合作的重点领域，因此，无论是参与湄公河次区域经济合作，还是拓展东南亚市场，对老挝农业的投资是中国不可忽视的重要环节。近20多年来，中国企业对老挝的农业投资总量在逐步扩大。2001年至2009年期间中国对老挝农业的直接投资达到12亿美元，仅次于矿业、电力和服务业。中国投资企业主要集中在老挝的北部，经营项目主要是农业种植，有水稻、玉米、甘蔗、蓖麻、橡胶、木薯、蔬菜、烟叶以及热带水果等。据中国商务部统计，截至2011年10月底，在老挝已办理企业注册的中国农业投资企
31、业共有101家，其中有90家企业从事农业种植，占到891，而橡胶种植企业55家，占总数的一半以上。近年来中国老挝两国政府的园区建设合作项目呈现快速发展的趋势，包括建成：中国云南一老挝乌多姆赛“农业科技示范园”、中国广西与老挝占巴色“中国果蔬新品种试种基地”、中国重庆与老挝万象合作建“老挝重庆综合农业园”等经济合作园区。3老挝农业加工行业的政策优惠未来几年老挝政府大力发展农副产品加工业，支持和鼓励外商投资并制定了一系列优惠的政策如下：取消公司注册的限制。外籍人员到老挝投资农副产品加工等产业，即可注册为合资公司，也可注册为独资公司。外国人到老挝实施农业开发项目时，鉴于当地低廉的土地租金和简便的租期
32、一47万方数据延长手续，可采取向国家、集体、个人租赁土地的方式取得经营场所。土地租金按不同区域和品种来定价。条件差(山区)的界定为第一区；中间状态的界定为第二区：条件好的界定为第三区。种植品种租金最高的是橡胶：第一区每公顷每年30美金，第二区每公顷每年40美金，第三区每公顷每年50美金。种植木薯：第一区每公顷每年5美金，第二区每公顷每年20美金，第三区每公顷每年30美金。种植粮食：第一区每公顷每年5美金，第二区每公顷每年10美金，第三区每公顷每年15美金。可争取减免土地租金35年。租赁国有土地建设饲料、饮料、食品等农副产品加工厂用地，租金每年每公顷：第一区200美元，第二区300美元，第三区6
33、00美元。国有土地租赁期一般30年，到时可再延期向集体、个人租用土地。租赁集体、个人的土地手续简便。由租赁单位和村委会或个人订立土地租赁合同，村长签字，县政府土地部门办理有关手续。优惠的税收。农业税：种植粮食，轮耕地每年每公顷交稻谷50公斤：垦植地，每年每公顷交稻谷30公斤。种植咖啡、砂仁、烟叶、茶叶等按实际收入5纳税。种植水果等其它经济作物，按实际收入3纳税。畜牧业按当地当时价格，征收实际收入5的税捐(公司与农户合作的，一般由农户交纳农业税)。所得税：加工环节，一般只征收所得税。所得税按企业纯利润15 25征收，可争取免税5年，减半征收3年，共8年。关税：所需进15的物质，在投资项目申请和可
34、行性研究报告中一次性申报，在审批项目时同时批准，按计划分期分批办理人关手续。用于农副产品加工的机器、设备进15，免征进15关税，只交1的手续费。农产品出15：粮食、淀粉等，免征出15关税。砂仁、咖啡等每公斤交01美元(约065元人民币)出15关税。茶叶、烟草等农产品出口每公斤交007美元(约045元人民币)出15关税。(二)水电业1老挝水电资源基本情况湄公河是亚洲最重要的跨国水系，其蕴藏电力能源丰富但目前利用率极低。据亚洲开发银行的估算，湄公河流经老挝的河段蕴藏的电力约18万兆瓦，利用率不足4。因此，老挝只要对湄公河进行治理开发，有望成为“东南亚的发电机”，并以此提高其在东南亚地区的政治经济地
35、位。经老挝电力勘察设计部门的勘查表明，老挝境内的水电资源蕴藏总量大约为3000万千瓦，可开发总量约为2347万千瓦，其中湄公河干流的1225万千瓦约占全国技术可开发总量的522，而湄公河的支流及其它的支流约1122万千瓦，占到全国技术可开发总量的473。老挝政府相当重视水电资源开发和利用问题，老挝政府以建成“中南半岛蓄电池”为战略目标，是老挝摆脱国家贫困和逐步实现工业化和现代化的重要战略。老挝发电能力的90来自水力。为了尽快摆脱落后的经济现状，老挝一直在努力实施改革开放的国策。老挝的电力大部分是出口而不是国内消费，大部分出口到泰国，并且其电力出口收入已占到老挝全部外汇收入的14。然而，泰国对电
36、力的需求正逐渐减少，老挝同越南也签署了同样的卖电协议，水电能源是老挝社会经济发展的重点，属于老挝具有比较优势的产业。2中国参与老挝水电投资情况近几年，中国已有15家专业企业获准参与老挝输变电工程、水电站工程的投资和承包项目。据统计，截至2010年9月，中国投资企业与老挝政府签署开发和投资开发的水电项目达19个，总装机约535万千瓦，约占可开发总量的228，其中中国水利电力对外公司以BOT方式投资的南立河12号水电站正式开始商业运营：在建项目中的水电建设集团投资的南俄5号水电站项目，装机约10万千瓦，投资近2亿美元。此外，中国企业在老挝输变电线路项目工程承包和水电站建设工程等方面占有较大市场份额
37、，且仍有很大发展空间。3中国企业参与老挝水电投资的注意事项恰当选择投资合作方式。老挝的电力规划、开发、实施及运营由老挝国家电力公司(Electricity du Laos，简称EDL)负责。EDL为国营公司，隶属老挝能源矿产部，主要负责管理全国主干电力网络的发、输、配电系统，以及与周边国家的电力进出口，是老挝唯一的电力开发及运营机构。目前老挝规划水电站的建设有两种方式：以外商投资的形式建设的水电站通常为10万千 国有土地租赁批准权限：一次1500亩以下，省政府审批；1500亩以上，15000亩以下，国家土地部审批；15000亩以上150000亩以下，国务院审批：超过150000亩的，由国会审批
38、。-48-万方数据瓦以上的水电站，如采用BOT或BOOT方式：以总承包方式由外商带资建设的一般是10万千瓦以下的水电站，以EDL为业主。出15信贷是中国企业参与老挝承建水电站项目和输变电项目的主要方式，中国政府应予以政策支持，并积极探讨以BOT或BOOT方式在老挝承建水电站项目的可行性和相关问题。科学核算投资成本。在老挝投资开发水电项目，要考虑其建设成本和融资成本。建设成本中发电设备和主要建筑材料如钢材和粉煤灰需从国外进15，项目施工所需要的高级工和熟练工必须引进。此外老挝政府在水库移民安置工作中不承担主要责任，开发商需承担约为5万美元户(户均人15 55人)的移民安置费。融资成本方面，由于老
39、挝缺乏资金，当地金融机构没能力提供资金支持，而世行或亚洲开发银行的贷款条件苛刻，中国四大商业银行和政策性银行提供贷款的利率水平与中国境内项目相近，或有一定程度的利率优惠，与境内项目贷款条件的主要区别是要求项目必须购买政治保险。合理规避风险。就电力市场而言，目前老挝国内容量有限，位于湄公河干流上的大型水电项目生产的电力资源无法在老挝境内销纳，需外送至邻近的越南、泰国或中国，在中泰两国电力销售的当前价格条件下，湄公河干流上的水电项目由于河床宽、水头低，单位电能成本高，项目在经济回报上存在较大风险。(三)矿产业1老挝矿产资源现状及相关投资政策分析老挝国内矿产资源贮藏丰富。能源矿产方面，以煤炭资源为主
40、，有少量铀矿；有色金属方面，矿产种类较多，不仅有铅锌矿、锡矿、铜矿，还有钨矿、铝土矿等；其它金属有金矿、锰矿和铁矿等：非金属则有钾盐、石膏、水泥、及蓝宝石等。目前已发现20多种矿产，但由于开采技术、设备等原因，经过系统地质勘查的矿点较少，开发的更少。老挝政府在1997年出台了老挝矿业法，该法规定外国企业在老挝境内必须先得到许可证，方可从事矿产勘探开采活动。许可证由国家能源矿山部颁发，分为三种：1)勘探许可证：有效期为3年，可延期2次，每次有效期2年：最大许可面积100平方公里；2)普查许可证：有效期一般为2年，可延期1年；最大许可面积2000平方公里；3)采矿许可证：有效期为30年，可延期2次
41、，每次延期的期限为10年：最大许可面积为10平方公里。按照老挝矿业法的规定，在老挝从事勘查和采矿还需要缴纳矿地租金，收费标准为：勘查阶段051美元公顷，采矿阶段312美元公顷。此外，采矿企业还需缴纳20的利润所得税，以及矿产品销售额25的矿产权利金。加2中国企业在老挝投资矿产的方式选择进口贸易。利用外贸方式开展老挝矿产进口的风险小、没有地域限制，适于尚无实力进行实地勘探开采的中国中小企业。值得注意的是，由于近年来矿产价格波动较大，由此对外贸业务的影响也将比较大。持股合作。具有一定经济实力的国有企业去老挝开采矿产可采取买断矿山股权的投资方式，即指按照一定比例买人矿山企业股份或在新建矿山进行投资，
42、以此获得矿产分配权。这一投资方式具有风险小、耗资大的特点。老挝南部地区矿产资源丰富，但由于该地区风险因素多，建议中国企业以资金支持方式与当地政府合作开发矿产资源，规避不利因素。风险勘探。很多发达国家采用风险勘探的方式开发国外的矿产资源。这样做投资少，利润高，但风险大。在中国地质勘探技术成熟的情况下，也应该走出去，以风险勘探的方进行合作。老挝北部与南部地区矿产资源分布、开采条件有较大差异，其中北部地区矿产储备丰富，基础设施条件良好。另外，由于靠近首都万象，该地区政治环境较为稳定。由于具备这些优势，万象附近的北部地区是普查、勘探矿产资源的首选区域。地处该区域的省份有：华潘省、万象省、川圹省和琅勃拉
43、邦省，上述4省境内拥有五个矿带，盛产有色金属，矿种有铅锌、铜、锡、铁、金，是中国企业投资老挝金属勘探开发的第一选择。目前，正是在老挝北部地区，中老政府已经合作开发了万象盐矿，经济效益良好，其经验值得借鉴。相较而言，老挝南部的塞公、阿速坡和占巴塞省矿产贮藏也较为丰富，发现了较多的金属矿床和煤矿。但是由于该地区一方面在地型上以高山和高原为主，另一方面处于老挝边境地带，东邻越南、西靠泰国、南面柬埔寨，导致该地区政治环境和社会治安都存在不稳定因素，且矿带单一，建议中国企业进一步观望。(四)其他重点投资领域旅游设施。老挝境内自然人文景观十分丰一49万方数据富，2013年5月，老挝被欧盟理事会评为“全球最
44、佳旅游目的地”。据老挝新闻文化和旅游部公布的调查报告显示，2013年14月，约998万游客赴老挝参观旅游，其中来自亚太地区的游客占了9成，达到908万人次。欧洲地区来老的游客主要来自法国、德国、英国、荷兰、俄罗斯等，美洲地区则以加拿大、美国游客为主。坐落于琅勃拉邦风景如画的Mount Plouis山的AMANTAKA度假村是世界知名酒店管理公司AMAN酒店管理集团在老挝的一个子项目。该度假村借助琅勃拉邦秀丽的自然风光以及浓厚的佛教文化氛围推出了一系列特色服务，如地道老挝、法国美食，安缦水疗中心，精品和艺术画廊及农场体验等。虽然度假村内只有几十问客房，但接待的都是世界上处于金字塔尖的消费者，并在
45、目标客户的心目中有着无可替代的位置。老挝国内旅游资源开发价值较高，我国企业可借鉴“新马泰”旅游资源开发经验，做好旅游景区的配套服务设施建设，就能够开发极具潜能的老挝旅游市场。电信通讯设施。随着老挝经济的发展及老政府对通信市场的开放，老通信业在政府扶持及外资的帮助下发展势头良好，但由于历史性的原因，仍远落后于周边其他国家。目前老挝国内大型电信运营商主要有四家，分别为老泰合资的老挝电信公司(LTC)、老挝国有的老挝电信企业(ETC)、老越合资的星通讯(STL)、老俄合资的Beeline。老挝在国家“七五”规划中制定了电信行业发展规划，针对目前老挝国内通讯市场有限且电信市场趋于饱和的情况，力争在规划
46、期限内使电信网络及服务在农村区域的覆盖率达到90电话覆盖率达到80，电信光缆铺设长度达到17200公里。然而，虽然通信行业竞争激烈，通信市场日益扩大，通信行业总体发展迅速，但老挝国内通信基础设施建设依然滞后。目前，随着经济的发展和人民生活的改善，老挝通讯行业正以稳定趋势持续发展。银行业、金融服务。老挝由于经济比较落后，目前银行、金融市场上的情况大概是银行数量少、覆盖率低、贷款利率非常高(见表3)，金融产品不丰富等。我国银行人驻老挝不仅可以使银行的经营业务多元化，而且可以为我国与老挝之间的国际贸易提供更好的配套服务。2011年11月，中国工表3老挝2013年3-8月贷款利率均值资料来源：老挝银行
47、h叩：wwwb01gov1aenglishindexlphp。商银行万象分行正式对外营业，主要开展当地流通货币(基普、美元、泰铢)与人民币问的存、贷、汇、兑业务，并根据老挝国内金融市场的特点提供特色金融服务。工行万象分行是首家获得老挝政府批准成立的中资银行，它的设立是中老经贸合作尤其是金融领域合作的又一重要成果，对推动中老全面战略伙伴关系进一步发展将产生积极而深远的影响。参 考 文 献1莫小玲老挝位列十个经济发展速度最快国家EBOL20121017http：gberien2 朱延浙等老挝地质矿产概论M昆明：云南科技出版社1997：73983 中国林科院老挝林业概况EBOL20120310htt
48、p：torestrydmcbdcoin4 Ministry of Planning and Investment of Lao PDRGuide如r lm，esting in Lao PDREBOL20110429http：Ninvestlaosgov1a5 VinnalyAuthorities of Lao PDR need turther to preparereadiness for AECEBOL20130618http：wwwkplnet1aenglishnewsnewsrecord201 3June1862013edn5htm6 中国商务部国际贸易经济合作研究院等对外投资合作国别(地区)指南一老挝EBOL20131219http：fecillOfCOlngovcngbzngobiezhinanshtml?COLLCC=2099285 185广西大学中国-东盟研究院,广西南宁530004刊名： 广西大学学报（哲学社会科学版）英文刊名： Journal of Guangxi University (Philosophy and Social Science)年，卷(期)： 2014,36(3)引用本文格式：李好 未来几年老挝投资环境及投资建议期刊论文-广西大学学报（哲学社会科学版）
