1、新公共行政学 (新公共行政运动),新公共行政学也称为新公共行政运动，是相对传统公共行政学而言 。,一、历史背景 20世纪40年代伊始，公共行政的理论与实践强调决策制定、理性系统分析、管理科学和运筹学。公共管理者的职能是经济效率即以最少的费用完成最多的工作。60年代前，平等与公正的问题在公共行政学理论中没有起到作用，或作用微乎其微。 60年代民权运动带来的社会政治问题，是公众对政府失去了信心，政府改革的呼声越来越高，人们纷纷提出新的模式和理论，以取代旧的传统行政理论。,在这一历史背景下，新公共新政高举“社会公正”的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值，着重建立规范理论，一起促使未来的人类社会绽放出
2、曙光。 代表认为：弗雷德里克森；沃尔多。,二、产生 第一次密鲁布诺克会议：新公共行政的诞生1967年，锡拉丘兹大学麦克思韦尔公民与公共事务学院(Maxwell School of Citizenship and Public Affairs at Syracuse University)的沃尔多教授认识到，公共行政已经发生变化。他希望更好地理解这些变化对公共行政造成的影响，以及这些变化与二战后60年代前的变化有何不同。他组织召开了明鲁布诺克会议。 这个会议的宗旨是召集公共行政领域中最具有潜质的年轻学者去探讨他们对公共行政领域感兴趣的问题和学生方法，含蓄的说，就是探讨哪些可能与公共行政领域中德高
3、望重的学者相左的观点。,沃尔多让参会代表提交论文，以便讨论和分析当代公共行政面临的问题。 1968年会议在锡拉丘兹大学的密鲁布诺克会议中心召开。 该会议所发表的论文和评论被编辑成书，命名为迈向新公共行政。 会议结束后的几年时间里这方面的著述增多，讨论持续不断地进行，开辟了公共行政新的角度和眼界。这些论文和书籍现在被统称为新公共行政。会议抓住了青年学者理论探讨和研究角度的实质，这些学者察觉到美国民主的失败。,三、内容 1. 反对政治与行政分离。 威尔逊提出的政治与行政两分法基于政党分肥制的背景，在当时的确起到了积极的作用。但随着时代的发展，认为在20世纪60年代，政府的职能在不断扩大，不仅执行政
4、策还要制定政策，政治与行政的二分是不切实际的。 新公共行政学者主张行政人员“应该”制定政策，这部分是处于对传统政治部门政策失效的回应，如立法部分在解决贫困、种族歧视、战争问题时找不到很好的解决方法。 新公共行政认为，如果他们做不到，那么行政人员自己接手处理的时机就来到了。,2.对传统公共行政学“效率至上”的反思和批评 机械性效率（技术效率）。是指可以用具体数字表示的投入和产出比率，它强调以最少的投入取得最大的产生。 社会性效率。是以社会价值为目标的效率，指效率必须与公共利益、个人利益、平等自由等价值目标结合起来才有意义。 新公共行政学者指出，效率只不过是众多可以选择的价值中的一种，对效率原则的
5、采纳，不能排除我们对其他价值的关注，如平等、参与等。,新公共行政的兴起即代表着社会性效率的发展观，它基于对传统公共行政“效率至上”原则的反思和批判发展起来的。 新公共行政学主张公共行政不仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各方方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。 3. 对社会公平的倡导。公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。公布包括平等感和正义感，强调对处于最不利的地位的人给予更多的福利，注重回应与参与。强调公共组织的最终目标是建立民主行政之模型。,4.重视参与价值。新公共行政学派提出应减少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。新公共行政提出建立一种有别于层级体制的更开放的组织结构，这种组织结构具有更开放的边界，以“面对面的沟通”和“相互交流”为特征。,简评,新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。新公共行政认为应当研究与公众的日常生活和与公共行政管理者实践相关的议题。它强调政治与行政的连续性，强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责。新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备,
