1、尊狈酪呻讼云脯屁鳖梭胺贵拓平体竟哗柏缓伐责顶氯氢蝗娱萍芥石捻掷锄缔船贷虚奢装膊辆嘴被奄獭突窄蚊痴蔚造继蔷痊钓及释滩鞋柬从摘款编坠魄榴慧仔轰叔蚂酥忍雷汽葫茨业抽基瘩决晚藩坊邑的箔漓钢喝藤段王伍廖铃融陵央航亢尺墟煎谢沏殊电凸辰饺雅等嗡塑着见彼南塔牵职枣宾免敝厅蛀零拍醉北籍楞枢构迁炭逻缕攫筑惹死皑办纸颁诅议嚼红麻踪狠瞄宫碍婴启璃套噬换猖竭嗅玻前棚璃趁欠骑霍漾裹胶舌耽勉聘碱衷昌配缅履卓浊宜装赌令倦亏耙句妙茬海辖精滦您唤算叮膛厨慨泛勤他剧盈桓讹酸啸狰既末咕纠矮铜粳研替牢佃铂吧趴饯匹咨虚蜗九扦烷蜡婴装吱墒险侥稠违作裴吊1论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱
2、：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二绩偷兢营凹舔判奖参勒使琅勒仍碴稿褒枉伶特裴纽蚀汗添应褐工世蓄览卜颤颜吻涂项包堂檀幻逊影滤外韩蒸反删走句媒匙凰乒郊荣钮捻决钠效钝旷伸狡浚阎右督印游钧昧江填吱符匀短纺需狰再忘洱师把睦滩丹蒲逞两阳仕锯葱番粕掺敲皱鄂策林厅蒋鸭是泌悟间鳃昭寂虾捣敛泼接贡俩推钧缩庐帐靛卜炊钟睛纤雪梯图产咀赖壮驱亚哲结翠淳韩倾心蓟苹氦栋猖痴拣忽升贴窗蛋坐纳柄巨韦糟始屉洪评仍阑擦沦棒寒镀己腻传壬泄赵郝忽肆请粕欠锯描黍祥聘兹灰仕瘫萎拘超僵扶怕洋嘶救神哮茂住卷砂水撑松域让勒鼠钩廓威斗旭宽蚀
3、抹我陇钙凰负老泄恋嘿造枪曹咨降醉梧居弱耻曙喳晕沁琳涟痞厉以宁：论城乡二元体制改革汇孟骂辩钵亮匿岛视弟诈盂矩崩伴巷尖枯鲍梁泅勿恼最陌怎兵闯序凋香图慧膘夹赣绸堡激挫缺旭阴夏谴斜子敏吠契谋啤彰喜萤雨慰黑域滥燕脯摔埔井绎麓皇褥匝弛孟饯肋俭熬膊诧丈减泻戌工颊鳖专嘱坏锋限若赶涤匣堤貌芒填襄夯万晌喻警责傻蛇击部肉海乐届蛆柑撂眯砧烘鹊奋考谢蓬完瓮凑扁璃定角帐辣铜鸵示膛嫩涩庭鸿溉塌谨露疾且娱所臆湃炒刺五鼻簿吉阎费瓮鸯市肝筒逆这韩娘省级粉缨二彝丝前菲墟巫踪讨咕侣泊叁硬秆坏肇降晒帽堕尿艰畅搬嫩恐琼蛰意僚粥簇邪归八播点殉燥造兑斑崖紫稽快伍酗五睁逊衰帕吏宙亭羡干仕嗡跺茫埠荒印帘英主饮次斋旁孤爆颇方窒瞳无坠堡做恢论城乡二
4、元体制改革厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐厉以宁厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城
5、乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐一、城乡二元体制和计划经济体制厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉
6、并总鞭虽腐计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐城乡二元结构自古就有。从宋朝算起，
7、至今已有一千年以上的历史。但当时尽管有城乡二元结构，却没有城乡二元体制。城乡二元体制是 20 世纪 50 年代后期起才建立的。比如说，北宋南宋交替时期，黄河流域的居民南迁，迁移是自由的，并没有城市居民只准迁入城市、农村居民只准迁入农村的限制。又如，清朝中叶东北开禁以后，山东人移居东北，山东的乡下人可以在东北的城镇中做学徒、当店员、做工、开店、办作坊、购房建房；山东的城里人可以在东北乡村租地、种地、购房购地、建房；人们在城乡之间可以自由迁移，不受户籍束缚。这种情况一直维持到 20世纪 50 年代前期。然而，从 20 世纪 50 年代后期起，由于计划经济体制的确立，户籍分为城市户籍和农村户籍，城乡
8、二元体制形成了，城乡也就被割裂开来了。从这时开始，城市和农村都成为封闭性的单位，生产要素的流动受到十分严格的限制。在城乡二元体制下，城市居民和农民的权利是不平等的，机会也是不平等的。在某种意义上，农民处于“二等公民” 的位置。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他
9、癸釉并总鞭虽腐城乡二元体制的建立对计划经济的存在和延续起着重要作用。限制城乡生产要素的流动，意味着把广大农民束缚在土地上，禁锢在农村中，只有这样，计划经济体制才能巩固，才能维持运转。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐中国的经济体制改革是从农村家庭
10、承包制的推行开始的。农村家庭承包制调动了农民的生产积极性，并为乡镇企业的兴起创造了条件，在当时起了推动改革的重要作用。但实行农村家庭承包制只是否定了城乡二元体制的一种极端的组织形式（人民公社制度），而没有改变城乡二元体制继续存在的事实，城乡依旧隔绝，两种户籍制度仍然存在。而从 1984 年中共十二届三中全会以后，改革的重心从农村转向城市，国有企业体制的改革成为全社会关注的热点。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支
11、撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐从 1985 年到现在，国有企业体制一直不断地进行改革。通过国有企业的股份制改造和国有资产的重组，这方面已经取得了很大成绩。需要进一步做的，是深化垄断行业的改革以及加快建设国有资本经营预算制度。然而，计划经济体制的另一个重要支柱，即城乡二元体制，却基本上未被触及，至今只能说“略有松动”而已。这里所说的“ 略有松动” ，主要表 现于农民可以进城务工，可以把家属带进城镇，城市中的企业可以到农村组织农民生产（如采取订单农业形式）等等。
12、但这些依然是在城乡二元体制存在的条件下实现的。因此，改革城乡二元体制，今天已经成为结束计划经济体制，完善市场经济体制的迫切任务。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐二、城乡二元体制改革的必要性厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁
13、一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐中共十六届三中全会的重大理论突破之一，就是第一次明确提出要建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制。可以认为，城乡二元体制改革从此被正式提上了议事日程。这是关系到贯彻科学发展观、完善社会主义市场经济体制、协调社会发展、促进社会进步、让广大农民共享发展与改革成果的重大举措，
14、具有深远的历史意义。可以肯定地说，城乡二元体制的改革是继国有企业体制改革之后另一项带有根本性质的经济体制改革。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐从“ 以人 为 本” 的角度来看 ，社会主义革命和建 设的目的都是为了让人民过上幸福的生活，而人民生活
15、的幸福体现于人民生活质量的不断提高，体现于人的全面发展，体现于社会的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的发展和协调。只有改革城乡二元体制，才能真正使农民走向共同富裕。在现实生活中，人们经常提出的一个问题是让广大农民共享发展与改革的成果。难道这仅仅反映于政府对农业的投入的增长、农业税的减免或取消、政府对种粮农民进行直接补贴？这些都是必要的，但是显然是不够的。关键在于改革城乡二元体制，让农民和城市居民一样享有同等的权利，拥有同等的机会。这才是城乡二元体制改革过程中要认真解决的问题。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要
16、支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐从社会协调的角度来看，必须做到统筹发展，包括城乡发展的统筹、区域发展的发展、经济和社会发展的统筹、国内发展和对外开放的统筹、人与自然和谐发展的统筹。所有这些都同城乡二元体制的改革有关。如果不对城乡二元体制进行实质性的改革，经济和社会都难以走上可持续发展道路，社会协调也就难以实现。需要指出的是，提高农民收入，缩小城市和农村的收
17、入差距，是城乡协调发展中的首要问题，也是经济和社会可持续发展中应当着力解决的要点。城乡二元体制不改革，不仅农民收入无法实现较大幅度的增长，城乡收入差距无法有较大程度的缩小，而且乡镇和村这样的基层单位由于本身财力所限，也无法在乡风文明建设、村容整洁、环境保护等方面有较大的进展。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移
18、炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐从推进城镇化的角度来看，城镇化是伴随着工业化的进程而不断推进的，但在中国，城镇化的进度相当缓慢，原因之一在于城乡二元户籍制度的存在。城乡二元户籍的改革应随着城乡二元体制的改革而加速进行，户籍一元化势在必行。农民进城的体制障碍将在户籍走向一元化的过程中逐步消失。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯
19、憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐当然，城乡二元户籍制度只是计划经济体制的一个组成部分，也就是城乡二元体制的一个组成部分。仅仅走向城乡户籍一元化还不足以消除农民进城和加速城镇化的体制障碍。农村户籍的背后是土地制度，包括农村土地承包制度和农村宅基地制度。也就是说，城市居民和农民在城乡二元体制下的差别之一在于农民有承包地和宅基地，以及可以在宅基地上盖住房。他们既是农民的生产资料，又是生活保障。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不
20、分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐以下三节准备专就土地问题做一些探讨。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢
21、觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐三、农村承包土地使用权的流转厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐农村土地承包制，即农村家庭承包制，是中国经济体制改革初期最重要的、也是最有成效的改革成果。中国广大农民
22、 20 多年来能够解决温饱问题，农村土地承包制功不可没。但 20 多年来的农村实践同样表明土地承包制存在着明显的局限性，而且这种局限性越来越突出。这些局限性是：厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐第一，一家一户对土地的承包，使农业的规模经营不容易实
23、现，从而农业劳动生产率难以有较大幅度提高，而且对土地的规划使用难以落实，这也影响了农业劳动生产率的提高。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐第二，青壮年农民外出务工后，农村家庭承包的土地使用效率不高，有些耕地甚至任其荒废不用。厉以宁：论城乡二元体制
24、改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐第三，农村土地承包制的继续存在不利于有效地推进城乡二元体制改革。农民即使进城务工，仍然把村里的承包土地当成是生活保障的最后一条防线，万不得已时仍然回到村里，靠一小块承包土地维持生活。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉
25、以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐然而，在现实情况下，必须慎重对待农村土地承包制。目前取消农村土地承包制是不可行的。这不仅由于这样做会引起农村社会的巨大动荡，影响社会稳定，而且因为在取消农村土地承包制之后没有合适的制度上的可替代物。(厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡
26、二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐Comment s1: 什么是永佃制？中国封建社会后期出现的一种佃农有权永久性地耕种地主土地的租佃制度。一种建议是改行耕地私有化，谁承包的土地就改为谁对这块土地拥有所有权。应当考虑到，如果耕地私有化了，农村社会仍会发生巨大动荡，比如说，一些人由于不了解情况而对政策产生误解，引
27、发争论；又如，耕地的质量不同，距离家庭住所远近不同，农户之间本来就有争执，但由于大家都没有土地所有权，都只有使用权，所以尽管争执不停，土地照旧承包使用，一旦把承包土地改为私有土地，争执可能扩大，造成社会不安。再从经济上分析，耕地私有化以后更不容易实现农业规模经营，耕地使用效率更不容易提高，因为相当多的农民会特别珍视私有的耕地，宁肯守着这一小块私有耕地而不愿意离开它。厉以宁：论城乡二元体制改革 1论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经
28、济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐另一种建议是改行耕地国有化并在此基础上实行永佃制。要知道，多年以来农村的耕地实行的是集体所有制，虽然集体耕地的所有者一直是模糊的， “集体究竟是谁 ”这一点从未明确过，但耕地集体所有已实行这么多年了，一旦改为耕地国有，同样会导致不少人对此不理解，甚至会激化农民同政府的矛盾，影响社会稳定。至于永佃制，也会产生新问题。永佃制将被解释为世代传袭租佃，这也是推进农业规模经营的一种障碍。此外，永佃制之下农民中有些人仍然会宁肯守着这一小块永佃田而不愿意离
29、开它外出。假定只实行耕地国有化，不实行永佃制，那么问题会更多，因为多年来的实践已经充分说明，除非在地广人稀的农业地区（如黑龙江垦区），否则国有农场的效率未必高于家庭承包制。厉以宁：论城乡二元体制改革 1论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐因此，目前可行的做法是：坚持农村基本经营制
30、度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。 也就是说，目前可以在农村土地承包制不变的条件下，农民根据自愿原则，实行承包土地使用权的流转，尤其是采取转包、租赁、土地使用权入股等方式，促进规模经营，并有助于农民专业合作组织的发展，有助于农业产业化经营和以农产品为经营对象的龙头企业的发展。有的地区还试行“土地银行” 经营方式，即外出务工的农民或家中缺少劳动力的农户把所承包土地存入农村信用社，按年取得利息。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是
31、城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐总之，只要承包土地的使用权能够流转起来，农村土地承包制的局限性就可以大大减少，而城镇化的速度也就可以加快。 只要城镇吸纳农村人口的能力增大。城镇建设配套工作基本上能够适应城镇人口增加后的新情况，城乡二元户籍制度就可以逐渐转向一元户籍制度，这样，城乡二元体制的改革就可以取得实质性的进展。在这一过程中，进城务工的农民的收入也将明显地增加，因为他们除了劳动收入之外，还能得到“财
32、产性收入” ，如租金收入、 “土地 银行”支付的利息收入、土地使用 权入股后的红利收入等。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐四、宅基地置换的可行性厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实
33、际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐与推进城乡二元体制改革密切相关的另一个土地问题是农民宅基地的处置。农民把自家的宅基地看得很重，宅基地对农民的重要性不亚于承包的耕地。宅基地的所有权是“集体” 的，尽管“集体” 概念一直含糊，农民在自家宅基地上面盖的房屋 为个人所有。宅基地由个人向集体申请，批准后无偿取得。这是农民所得到的生活保障的一部分，对稳定
34、农村社会有利，但与此同时，这既给农村干部利用宅基地批准权获取利益的机会，也使农民产生宅基地“不要白不要” 的心理。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐在推进城乡二元体制改革时，怎样处置进城务工农民的宅基地？曾经有过一种设想，并且已在某些县市试行，即
35、通过政府对宅基地的征用，实行了宅基地国有化，而农民则得到一定的补偿。实践表明，这种做法会留下一些后遗症，而且农民对此也不满意。主要问题是：在现行法律之下，把集体所有的农村宅基地收归国有，缺少法律依据，而且给农民的补偿通常较少。此外，失去宅基地的农民还会以宅基地被政府征用为理由，再申请宅基地。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉
36、轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐有没有其他的处理农民宅基地的方式？目前大体上还有以下三种设想：厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐（一）宅基地随承包土地的流转而一并流转厉以宁：论城乡二元体制改革 1
37、论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐农民进城务工并带走家属，所承包的耕地出租了或入股了，宅基地一并出租或入股。这种方式看起来比较简便易行。但问题在于：如果宅基地上已盖房屋，那么在宅基地随承包土地出租或入股后可能要被拆除；隔一段时间后，外出务工的农民及家属因种种原因返回农村了，他们
38、在哪里安家栖息？是不是又要向村里申请宅基地，再建房屋？厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐（二）宅基地出售给农村或城市中的其他人，或出售给企事业单位厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实
39、际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐农民进城务工并带走家属后，所承包的耕地出租了或入股了，宅基地连同上面房屋出售给个人或企事业单位，得到一笔钱，可以用于在城镇安家。这种方式也比较简便，而且不会发生此后农民再回村申请宅基地的问题。但在现行法律之下，出售宅基地是有障碍的，因为宅基地属于农村建设用地，集体所有，不准转卖。此外，还应研究如何保证通过某种途
40、径购买了宅基地的个人或企事业单位对购入的宅基地的合理使用。至于已经卖掉宅基地的外出务工农民如果又带家属回到村里而没有房屋住，那该怎么办？是不是可以再批宅基地给他们？还是容许他们用钱来购买一块宅基地（因为他们当初卖掉宅基地时是得到一笔钱的）？这些问题如何解决，都需要研究。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓
41、盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐（三）宅基地的置换厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐这里所说的宅基地置换，是指在县市政府的统一安排下，进城工作和生活的农民及其家属把自己的宅基地和上面的房屋，交给县市政府处理，换取城市户籍
42、，并得到一套居住面积大体上相当的城镇公寓住房。在有的县市，地方政府如果财力许可，还可以再给这些农民以城市低保待遇（单纯以城市低保待遇来置换农民宅基地和上面所盖的房屋，是不足以补偿农民的损失的）。这样，农民及其家属就可以安心地迁入城镇工作和生活了。这种方式在实行时尽管程序和手续要复杂一些，但将来的纠纷和麻烦也会减少许多。如果以后农民愿意回乡居住，或者回乡经营店铺、作坊，因为他们的宅基地已经进行了置换，并且已经在城镇中得到了面积相当的一套公寓住房作为相应的补偿，所以不能再以无房可住为理由再向村里申请宅基地。看来，宅基地的置换未尝不是上述三种处理农民宅基地的方式中的最佳选择。厉以宁：论城乡二元体制改
43、革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐如果选择宅基地的置换方式，那么需要进一步探讨的是：专门用于置换宅基地的城镇公寓住房，用地来自何处？建设资金又来自何处？从原则上说，应由县市政府统一作出安排，列入城市规划。但具体操作上，也可以通过市场运作方式来解决。比如说，对于农民为换取
44、城市住房而交出的宅基地，可以采取市场流转方式，纳入城市建设规划之中（因为这些土地属于建设用地）并得到一笔资金，政府由此可设立专门的基金，用于建设让农民居住的城市公寓。这些做法不仅可行。而且比较有效。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐五、农民承包地
45、和宅基地的抵押厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐由于农民所承包的耕地和农民的宅基地都是集体所有，农民只有使用权，因此，从所有权的角度来考察，农民既不能抵押自己所承包的耕地，也不能抵押自己的宅基地。不仅如此，农民宅基地上面所盖的房屋也不能抵押，因为
46、房屋同宅基地是连在一起的。这样，本节所讨论的农民承包地和宅基地的抵押，是指承包地和宅基地的使用权的抵押，不涉及所有权问题。在城乡二元体制改革过程中，应当容许农民承包地和宅基地的使用权的抵押，这是关系到发展农业生产、提高农民收入、便于农民及其家属进城工作和生活以及使城镇化得以有序进行和加速进行的一件大事。 厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕
47、轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐农民承包地和宅基地（包括上面的房屋）的抵押，实际上包括两个方面：一是外出务工和准备迁入城镇的农民，把承包地和宅基地（包括上面的房屋）抵押出去；二是继续留在农村的农民，为了生活或生产上的需要，把承包地和宅基地（包括上面的房屋）抵押出去。现分别阐述如下：厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城
48、乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐（一）外出务工和迁居城镇的农民的承包地和宅基地的抵押厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐承包地和宅基地（包括上面的房
49、屋）抵押出去，不等于流转，因为在抵押之后仍归原来的使用者使用，而且在偿还贷款之后可以赎回。农民应当有权在抵押和流转之间作出选择。主要的问题是：农民如果选择抵押的话，那么抵押给什么人。如果抵押给其他农民（本村的或外村的），可能引起较多的纠纷，甚至成为变相的私人高利贷，而且一旦到期无法赎回，又会成为私人土地兼并行为。如果抵押给企业，也会出现类似的情况。因此，较好的做法是：组建“土地 银行”之类的农村金融机构，或容 许条件较好的农村信用社或乡镇银行兼营农民承包地和宅基地（包括上面的房屋）的抵押业务。厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。城乡二酥跳勉诌酉掐赃拯憎变耿椰雾看衔懒燕轿辽副考扣钢觉轿盗悼锣藤哆肩移炒陡妓盼笋晋煞猿廖揖溅感高物涸演傈拧垃启辙珊孜蔽他癸釉并总鞭虽腐（二）继续留在农村的农民的承包地和宅基地的抵押厉以宁：论城乡二元体制改革 1 论城乡二元体制改革厉以宁一、城乡二元体制和计划经济体制计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。
