1、1浅谈对构建服务型政府的认识摘要：进入新的历史时期，建设一个民主、高效、法治、透明、责任、社会公众满意的服务型政府是我国实现人民最根本、最直接、最现实利益的基本诉求，是建设社会主义和谐社会的关键，是我国政府改革的长远战略取向。本文通过对服务型政府内涵的界定和分析，详细阐述了我国构建服务型政府的必要性和措施。关键词：服务型政府 人民满意 和谐社会近年来，我国“政务超市” 、 “行政审批大厅” 、 “一站式服务”等政府的便民行动，尤如春风拂面，细雨润田，给广大人民带来了很多便利。涉及民生的，政府积极组织听证会，听取各方意见、建议，不断增强决策的科学性；涉及企业的，政府减少行政审批环节，不断提高行政
2、效率。市民若需要反映社会问题的，可以通过 “市长电话” 、 “市长电子信箱” 、 “市长微博”等等信息网络平台，充分行使自己的政治权利和自由，便于政府及时、高效解决群众在生产生活中出现的问题。鉴于此，很多人认为，这就是建设服务型政府。其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能把它看作是服务型政府建设的全部内容，并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？我国在建设社会主义和谐社会的过程中，应该如何构建服务型政府呢？针对于这些问题，笔者接下来肤浅谈谈对“服务型政府”这一问题的认识。一、服务型政府的内涵的界定2（一
3、） 、服务型政府是以人为本的政府。我国是人民当家作主的国家，公民与国家形成了新型的关系。人民是国家的主人，政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。但是，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色，政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，落实的每一个环节，都应该尊重人民意愿，体现人民意志，为人民利益服务。因此，衡量政府一切工作的尺度，应该是时刻把人民群众利益放在首位，要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成，这样
4、的政府才是服务型政府，才是人民满意的政府。 （二） 、服务型政府是透明政府。在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，国家政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等 80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表
5、达民意，防止不当决策损害人民利3益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 （三） 、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照
6、人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 （四） 、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年， “引咎辞职” 、 “问责制 ”逐渐为人们所熟悉。从 2003 年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到 2004年吉林市中百商厦特大火灾，再到 2005 年松花江污染事故，一些负有责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的责任。人们深有感触地说，再也没有“太平官”可当了。正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对“
7、孪生”兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为， “当多大官就有多大权 ”，4现在更认识到， “当多大官就有多大责任” 。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个“说法” ，都要严肃追究有关人员的责任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。 二、构建服务型政府的必要性（一） 、建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大
8、量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。 （二） 、建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造
9、良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，而不是用5行政手段去直接干预经济运行。如果政府在市场活动中既当“裁判员” ，又当“运动员” ，就很难保证市场活动的公正。当前，我国的政府管理体制仍然存在不少问题。比如，政府缺位或越位的现象仍带有一定的普遍性；繁琐的行政审批带来的效率低下不适应市场经济发展的要求；政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决；等等。完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方“退位” ，在“缺位”的地方“补位” ，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转
10、型。 （三） 、加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明显成效。但是，政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程度地存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。归根结底，是因为我国现在仍处于体制改革的攻坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。此外，随着广大
11、群众法制意识、参政意识、维权意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自身的改革和建设。 6“建设服务型政府”典型事例综述（按时间顺序）：1. 温家宝对公务员提出三点要求。第七届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会 2009 年 8 月 14 日上午在京举行。会前，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平会见与会部分代表。 温家宝在会见时的讲话中首先代表党中央、国务院向受到表彰的代表表示祝贺。他说， “人民满意”这四个字说起来简单，但做起来非常不容易。我们党和政府始终把全心全意
12、为人民服务作为根本宗旨，把人民满意不满意作为最高标准。今天受表彰的同志，虽然来自不同的地区、不同的战线、不同的单位，但是都有一个共同的追求，就是全心全意为人民服务；都有一个共同的目标，就是让人民满意。让人民满意，要求公务员对人民怀着深厚的感情，勤勤恳恳为人民工作。群众心里有杆秤。群众在我们心中有多重的分量，我们在群众心中就有多重的分量。只有我们做得让群众满意，群众才会对我们满意。 温家宝对广大公务员提出三点希望：第一，要做勤奋学习的模范。公务员要学习宪法和法律法规，坚持依法行政和依法办事；学习党和政府的方针政策，自觉践行科学发展观；学习各种专业知识，提高为人民服务的本领。学习的目的是为了应用，
13、要注重在实践中学习和锻炼，增长才干。第二，要做努力工作的模范。公务员无论在什么岗位从事什么工作，都是为人民谋利益的。要深入实际，了解情况，解决问题。现在各项工作繁重而艰巨，要战战兢兢，如履薄冰，如临深渊，精心把改7革和建设的每一件事情做好，及时为群众排忧解难。要建立健全绩效考核和行政问责制度，严肃处理失职渎职行为，让人民放心，让人民满意。第三，要做清正廉洁的模范。群众看干部，很重视他们的廉洁。如果说一时工作上的失误还可以谅解的话，那么贪污腐败是决不可容忍的。每个公务员都要做到进不失廉，退不失行，一身正气，两袖清风，坚决同腐败现象作斗争，树立清正廉洁的良好形象。 三、如何构建服务型政府 （一）
14、、加快政府职能转变。最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。 （二） 、减少行政审批事项，进行行政审批制度改革。该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。据统计，近几年，国务院和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半，而且还将进一步规范政府权力，继续清理、减少行政审批项目。 （三） 、加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务。要深化社会管理体制改革，在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理体制，整合社会
15、管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。比如，加强城乡社区建设；统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；建8立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。 （四） 、加快健全市场体系，发展和规范民间组织。积极支持民间组织参与公共服务和社会管理，通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。 （五） 、完善基本公共服务体系。公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。当前，我国在
16、公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题。 （六） 、进一步完善公共财政体制和制度。在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府提供有效公共服务的基础。目前我国的财政支出格局还带有比较浓厚的“建设财政 ”特点，财政支出被大
17、量用于那些本该由市场发挥作用的领域，经济建设支出过高，公共服务支出偏低。因此，要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社9会公共服务项目的比重；进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。 （七） 、完善法制，坚持依法行政。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。近年来，我国先后推出行政许可法 、 国务院工作规则 、公务员法等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展。但也应该看到，一些政府机关和工作人员在依法行政方面还存在很大差距：有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决；有令不行、有禁不止等现象还不同程度存在；特别是在土地征收征用、城市建设拆迁等方面损害群众利益的问题还比较突出。这些问题如不尽快解决，就会严重影响政府的执行力和公信力。因此，要进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。
